摘要：國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是制約“軍轉(zhuǎn)民”的關(guān)鍵瓶頸之一，對(duì)促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反哺軍工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、避免資源浪費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、規(guī)定嚴(yán)、缺激勵(lì)、少平臺(tái)等問(wèn)題，亟需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從開展國(guó)防專利保密解密制度改革、完善專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制、建立健全國(guó)防專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、強(qiáng)化專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)等途徑，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速軍民深度融合。
　　關(guān)鍵詞：軍民融合國(guó)防專利解密轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

一、推進(jìn)國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的意義

　　黨的十九大報(bào)告明確要求：“實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略”，“深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局”。2017年9月22日，習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)軍民融合發(fā)展既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破”，要“向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是制約“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展的重要瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防專利申請(qǐng)持續(xù)保持40%的年增長(zhǎng)率柴永忠我國(guó)防專利呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì) 受理申請(qǐng)2萬(wàn)余項(xiàng)[N].解放軍報(bào)，2009—10—09，軍工系統(tǒng)積累了大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)防專利技術(shù)，但大量專利陷入“沉睡”狀態(tài)，嚴(yán)重制約“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)防科研項(xiàng)目成果中5%申請(qǐng)了專利，在申請(qǐng)的專利技術(shù)中僅有10%—20%，最終轉(zhuǎn)化到商業(yè)生產(chǎn)中，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家50%—60%的轉(zhuǎn)化率李萍等我國(guó)國(guó)防科技成果推廣轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].航天工業(yè)管理，2013（11）。對(duì)此，國(guó)防科工局《2017年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》專項(xiàng)提到“推動(dòng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，“指導(dǎo)和支持有關(guān)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)”。因此，當(dāng)前研究破解國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難題，具有重要意義。
　　一是國(guó)防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于帶動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)軍工行業(yè)發(fā)揮裝備、技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，在航天、航空、核、電子信息、船舶等技術(shù)領(lǐng)域積累了大量國(guó)防專利。通過(guò)國(guó)防專利解密和推廣應(yīng)用，有助于帶動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2014年湖南省軍民融合重大工程領(lǐng)域全年專利申請(qǐng)超過(guò)1200項(xiàng)陳宗昊湖南今年重點(diǎn)推進(jìn)26個(gè)軍民兩用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[EB/OL]. http：//news 163 com/15/0204/18/AHKLARSA00014AEE html，2015—07—28，通過(guò)重大專項(xiàng)應(yīng)用示范項(xiàng)目的牽引作用，帶動(dòng)了電子信息、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天材料等技術(shù)在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
　　二是國(guó)防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于反哺軍工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。通過(guò)國(guó)防專利解密，將“沉睡”的國(guó)防專利變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將會(huì)激活軍工行業(yè)的活力：有利于通過(guò)建立對(duì)國(guó)防專利職務(wù)發(fā)明人的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制（如股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等）調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大國(guó)防科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)軍工行業(yè)做強(qiáng)做大。
　　三是國(guó)防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于避免國(guó)家研發(fā)資源的重復(fù)投入�，F(xiàn)代科技迅速發(fā)展，使軍民兩用技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家高度重合，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事專用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)超過(guò)80%馮小松美軍想當(dāng)“聰明采購(gòu)商”[N].解放軍報(bào)，2010—09—16。由于我國(guó)軍民分割的體制障礙，以及國(guó)防專利自身的保密性、排他性要求，使得國(guó)防專利技術(shù)很難民用轉(zhuǎn)化。也使得在相關(guān)技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)中，國(guó)家在軍口、民口重復(fù)投入，大量研發(fā)資源浪費(fèi)。如2017年中央軍委裝備發(fā)展部首次集中解密的3000余件國(guó)防專利中，就有1000余件國(guó)防專利屬于重復(fù)申請(qǐng)裴賢國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)：要保護(hù)更要轉(zhuǎn)化[N].中國(guó)國(guó)防報(bào)，2017—06—26 。

二、國(guó)防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

　　國(guó)防類專利與普通類專利在定義、受理機(jī)構(gòu)和解密權(quán)限上有很大差別（如表1所示），國(guó)家對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)有相當(dāng)多限制性的法律條款，這使得國(guó)防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在較多困難。
　　1990年，我國(guó)第一部《國(guó)防專利條例》發(fā)布施行，2004年新的《國(guó)防專利條例》開始施行，同時(shí)《國(guó)防專利補(bǔ)償辦法》等4個(gè)配套規(guī)章一并頒布。但由于過(guò)嚴(yán)定密，解密制度和機(jī)制并不完善。如《國(guó)防專利條例》第6條明確規(guī)定，“在國(guó)防專利權(quán)保護(hù)期限內(nèi)，由于情況變化不需要繼續(xù)保密的，國(guó)防專利局有權(quán)作出及時(shí)解密決定”。同時(shí)明確規(guī)定了國(guó)防專利解密的具體程序?yàn)椤皩＠麢?quán)人請(qǐng)求解密——國(guó)防專利局審查決定——《國(guó)防專利內(nèi)部通報(bào)》刊登結(jié)果——報(bào)告中國(guó)專利局——國(guó)防專利轉(zhuǎn)為普通專利”（其中，專利權(quán)人屬于全民所有制單位的，還需要附送原確定密級(jí)機(jī)關(guān)的意見的文件副本），程序繁瑣。表1國(guó)防專利與普通專利的比較
　　定義不同國(guó)防專利是專利的一種。指涉及國(guó)防利益以及對(duì)國(guó)防建設(shè)有潛在作用需要保密的發(fā)明專利（根據(jù)《國(guó)防專利條例》）專利保護(hù)的對(duì)象主要有發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)（根據(jù)《專利法》）受理機(jī)構(gòu)不同申請(qǐng)統(tǒng)一由國(guó)防專利局受理，其主題必須是涉及國(guó)防利益或?qū)?guó)防建設(shè)有潛在作用的發(fā)明創(chuàng)造，內(nèi)容保密申請(qǐng)的主題一般不涉及國(guó)防利益，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局負(fù)責(zé)受理新穎性標(biāo)準(zhǔn)不同對(duì)新穎性的要求更嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更高對(duì)新穎性要求相對(duì)較低對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)和專利
　　轉(zhuǎn)讓的規(guī)定不同國(guó)防專利申請(qǐng)權(quán)和國(guó)防專利權(quán)禁止向國(guó)外的單位和個(gè)人以及在國(guó)內(nèi)的外國(guó)人和外國(guó)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓一般專利申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠麢?quán)的轉(zhuǎn)讓沒有相應(yīng)限制費(fèi)用規(guī)定不同不需繳納維持費(fèi)，國(guó)防專利權(quán)人可以獲得國(guó)防專利補(bǔ)償費(fèi)，數(shù)額由國(guó)防專利局確定從第3年起需繳納申請(qǐng)維持費(fèi)，普通發(fā)明專利權(quán)人不能獲得補(bǔ)償專利代理規(guī)定不同需要委托國(guó)防專利局指定、經(jīng)過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)公告的國(guó)防專利代理機(jī)構(gòu)代理一般專利申請(qǐng)的代理則無(wú)此限制資料來(lái)源：朱克毓等國(guó)防專利定密與解密存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）由上述法律規(guī)定，我們可以看到，國(guó)防專利解密需要專利權(quán)人申請(qǐng)解密，國(guó)防專利局在《內(nèi)部通報(bào)》上刊登，報(bào)中國(guó)專利局，轉(zhuǎn)普通專利。具體分析來(lái)看，當(dāng)前國(guó)防專利解密難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難，存在以下原因：

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