摘要：十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，為保持國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會文化生活需要，加強財政投資的必要性將越來越凸顯。新常態(tài)下，為適應經(jīng)濟改革和發(fā)展的要求，財政投資項目管理呈現(xiàn)出一些特點。如何進行財政投資項目管理，應從打破部門管理之間的界限，發(fā)揮財政投資評審和項目績效評價管理在項目中的作用，從創(chuàng)新財政監(jiān)管理念出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)范財政投資行為和提高投資效益的目的。
　　關鍵詞：新常態(tài)；項目管理；投資評審；績效評價財政監(jiān)管
　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展受勞動力人口下降，資源環(huán)境成本上升，全球經(jīng)濟增長放緩等因素的影響，我國 GDP在震蕩中下行，經(jīng)濟潛在增長率下降，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。作為財政投資項目，在保持國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會文化生活需要等方面，仍發(fā)揮著帶動和引領作用。 新常態(tài)下，加大財政資金在項目上的投資力度，提高投資效益是推動供給側改革，優(yōu)化調整財政支出結構，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內在需要。因此，加強財政投資項目的監(jiān)管與控制，對管理好、使用好財政項目資金，提高財政投資項目效益具有十分現(xiàn)實而重大的意義。

一、財政投資項目管理綜述

　　（一）財政投資項目管理的概念
　　財政投資項目是指為促進國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政部門以政府資金投資為主的項目。 因此它具有與一般投資項目不同的性質，而財政投資項目管理基于這種性質，它不僅包含了對財政資金的使用和監(jiān)管，還需要工程造價管理等相關知識和技術的支撐。
　�。ǘ�）工程造價管理的概念
　　從宏觀上來說，工程造價管理指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，采用法律法規(guī)、財務和管理等措施，規(guī)范、監(jiān)控項目成本的系統(tǒng)活動。
　　從微觀上來說，工程造價管理指參建各部門（單位）根據(jù)項目特點，依據(jù)國家規(guī)定的政策法規(guī)和市場價格信息等，針對項目策劃、限額設計、發(fā)承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價方案，其目的在改進項目擬建方案、規(guī)劃設計、施工方案的基礎上采取有效措施控制項目實際費用的支出。

二、新常態(tài)下財政項目管理的特點

　　十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政投資項目管理也呈現(xiàn)出新的特點。
　�。ㄒ唬┲贫纫�(guī)范逐步完善
　　近年來，隨著政府加大對公用事業(yè)項目的投資力度，項目投資領域由單一的城市基礎設施項目拓展到交通、農(nóng)田水利、土地治理、信息化建設、旅游文化、生態(tài)環(huán)保等全方位工程項目。為了適應今后項目支出管理的財務需要，節(jié)約建設資金，控制建設成本，提高投資效益，財政部在《預算法》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎上，修訂完善了《預算法》（2014年修正）、并出臺了《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預[2015]88號）、《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預[2015]82號）、《關于充分發(fā)揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》（財辦預[2015]21號）、《中華人民共和國財政部令第81號—基本建設財務規(guī)則（2016）》、《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號）等文件，使財政投資項目管理工作更具規(guī)范性、法制性和科學性。
　�。ǘ�）公開透明進一步提高
　　財政投資項目大多為服務社會發(fā)展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎性設施建設項目，關系到社會、民生、文化等大眾生活的各個方面。正因如此，財政投資項目成為社會各層次關心的熱點。2007年后我國政府預算公開制度實施以來，財政投資項目公示制度不斷取得新的突破，2014年預算法重新修訂，新預算法對政府財政財務公開事項做了進一步的細化，并提出了明確要求，為此政府財政財務公開走上法制化道路。為保證財政投資項目的投資效益，在人民群眾中樹立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財政投資工程項目利用新聞媒體、網(wǎng)絡及移動端向社會通報項目建設實施具體情況及項目建成后取得的效益。在陽光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和支持，同時取得人民群眾及社會各階層的信任。
　�。ㄈ�）項目監(jiān)管不斷完善
　　根據(jù)財政部關于推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的部署和要求，各級財政部門通過制度建設，技術支撐，不斷完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動態(tài)監(jiān)控核查力度，動態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進展和成效。利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可有效的對財政投資項目進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，針對項目申報立項、招投標、施工、資金管理、驗收、后期管理等環(huán)節(jié)設立監(jiān)控點，使財政項目監(jiān)管重心前移，能夠及時準確的掌握項目管理進行情況，對項目資金違規(guī)支出能做到及時發(fā)現(xiàn)、預警和糾正，增強了對項目資金監(jiān)督的主動性，有利于督促項目資金使用單位嚴格按照規(guī)定用途安排支出，提高支出規(guī)范性，降低了財政投資項目支出的安全風險。

三、新常態(tài)下如何進行財政投資項目管理

　　為有效加強財政投資項目資金的確定與控制，應強化部門協(xié)調機制，以項目投資評審為支撐，進一步健全項目績效評價管理制度，加強創(chuàng)新財政監(jiān)督和管理思路，促進財政投資項目管理走上新臺階。
　�。ㄒ唬┘訌姼鞑块T之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力
　　對財政投資項目而言，項目全壽命周期時間長，整個過程涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、建設以及其他行業(yè)主管部門。為提高財政投資項目管理效果，應該理順財政投資項目管理各部門的之間的關系，加強各部門之間的溝通協(xié)調，明確各部門的職責，完善決策機制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進度，保證財政資金合理高效使用。
　�。ǘ�）利用財政評審專業(yè)技術優(yōu)勢，強化項目管理
　　面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，新《預算法》及《關于是充分發(fā)揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》的新要求，財政評審工作應按要求將事前評審融入部門預算管理流程，建立健全財政項目評審機制。以項目估算評審為龍頭，從源頭開始控制項目成本，全面推行工程項目從概、預算到竣工結、決算的全過程跟蹤評審制度，建立“先評審，后安排項目資金，先評審，后撥付項目資金”的工作機制，開創(chuàng)財政項目管理新局面。

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