為解垃圾“圍城”之困，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在我國已漸成規(guī)模，與此同時，其引發(fā)的“鄰避效應”備受關注。3月中旬，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，提出鼓勵建立與周邊公眾良好互動和定期溝通的機制與平臺，暢通日常交流渠道;3月底，生態(tài)環(huán)境部又審議并原則通過了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　
　　密集出臺的政策釋放出明顯信號——國家對垃圾發(fā)電的監(jiān)管力度正不斷加大。其實，為加強公眾交流，原環(huán)保部就曾規(guī)定，將公眾開放、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)作為垃圾焚燒發(fā)電廠的基本工作內容。
　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會議上提到，自去年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”整治措施后，截至今年2月，全國278家已建生活垃圾焚燒廠的679個監(jiān)控點已全部完成“裝、樹、聯(lián)”改造。所謂“裝”，即依法安裝自動監(jiān)控設備，“樹”就是要在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，而“聯(lián)”是要把實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　裝備設施的配備能否緩解居民對垃圾焚燒的環(huán)境擔憂？哪些因素影響了公眾知情和參與？以何種機制促進平等對話？帶著這些問題，記者日前走訪了北京多座垃圾焚燒發(fā)電廠及周邊社區(qū)。

多次舉報超標排放

　　位于北京市門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠建于2010年，是北京最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力占北京日產(chǎn)出垃圾量的1/8。該廠負責人沒有料到，建在山溝里的垃圾焚燒發(fā)電廠也會遇到“鄰避”。
　　2015年，距發(fā)電廠兩公里外建起了一片別墅區(qū)。兩年后，別墅區(qū)業(yè)主得知附近存在一座日處理生活垃圾3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，并規(guī)劃建設同樣規(guī)模的二期工程，聯(lián)合當?shù)鼐用�，開始了抗議活動。
　　據(jù)別墅區(qū)業(yè)主高習晟提供的資料，他們質疑魯家山一期工程有超標排放、偷排漏放等行為。在寫給北京市第二環(huán)保督察組的舉報信中，他們舉證稱，在對北京市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺（以下簡稱“公開平臺”）發(fā)布的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠一年的公示數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)有1502小時、122天的排放數(shù)據(jù)超標，而且排放超標可高至萬倍。此外，由于多個時段缺乏數(shù)據(jù)，業(yè)主懷疑該項目存在偷排漏放現(xiàn)象。
　　記者也在“公開平臺”發(fā)現(xiàn)，在相關超標數(shù)據(jù)后，“是否達標”一欄標示為“否”。經(jīng)6次舉報后，居民對“公開平臺”數(shù)據(jù)及相關標識的真實性更加疑惑。
　　經(jīng)查詢，北京市第二環(huán)保督察組以表格形式分批次對舉報進行了回復，內容多為結論性語句，較少提及調查方式及相關證據(jù)。起初，答復否認存在異常數(shù)據(jù)，當居民在第三次舉報中列出詳細超標數(shù)據(jù)時，答復仍未直面問題。
　　居民認為這樣的答復過于草率，選擇繼續(xù)舉報。
　　在第五批次回復中，環(huán)保督察組稱“超標數(shù)據(jù)”為“企業(yè)焚燒爐停爐期間的無效數(shù)據(jù)，企業(yè)均向區(qū)環(huán)保局提交了停爐報告，停爐期間不排放，但檢測系統(tǒng)24小時檢測，且系統(tǒng)不具備自動剔除無效數(shù)據(jù)的功能”。該回復及上述公開平臺還透露，今后將對焚燒廠停爐期間的數(shù)據(jù)進行備注。
　　一些專家對此提出質疑，認為正常停爐不可避免，但頻繁停爐不僅會導致各項指標嚴重超標，也說明焚燒爐設計有問題。
　　中國電力工程有限公司專家委員會秘書長樂家林告訴記者，即便停爐，也不應出現(xiàn)檢測裝置數(shù)據(jù)“跳表”的情況，至多是靈敏度下降。環(huán)境史博士、“北京零廢棄”行動發(fā)起人毛達也稱：“如果數(shù)據(jù)可靠性不高，在線監(jiān)測公開有何用？環(huán)境部門應該對檢測設備的可靠性，給大家一個交代。”
　　魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠相關負責人、首鋼生物質能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹明向記者解釋：“檢測數(shù)據(jù)是由過氧量折算的，即使是停爐之后沒有污染物排放，空氣中微量的污染物也會導致折算系數(shù)放大到無數(shù)倍，從而讓人誤以為數(shù)據(jù)超標�！彼�同時表示，由于擔心居民對項目有抵觸心理，該廠不會直接向居民提供停爐報告，相關問題應由環(huán)保局予以解答。
　　此外，環(huán)保督察組的回復中均未對數(shù)據(jù)缺失進行解釋，趙樹明告訴記者，魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠要求很嚴格，不存在偷排漏放現(xiàn)象。
　　為解真相，別墅區(qū)業(yè)主已申請公開該廠的停爐報告、原輔料使用日記錄及設備運行記錄等信息，截至記者截稿時，居民表示尚未收到答復。

聚焦二噁英排放

　　無論可靠度如何，氮氧化物等排放情況尚有數(shù)據(jù)可查，居民們表示，最擔憂的二噁英排放情況更不透明。但一些業(yè)內人士認為，垃圾焚燒廠排放的二噁英量不足以危害健康。
　　趙樹明和朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠生產(chǎn)運營總監(jiān)孫永鑫均告訴記者，垃圾焚燒后的煙氣在850℃以上的高溫環(huán)境中停留2秒，二噁英就會分解�！岸�要實現(xiàn)這一點，只需根據(jù)垃圾的熱值設計爐型、保障工況穩(wěn)定即可，分解率可達99.99%。另外，此后的煙氣處理工序還會進一步吸收二噁英，真正排入空氣中的二噁英量比國際要求的每立方米0.1納克低10倍，僅為0.02～0.03納克左右。”
　　國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登也認為，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英在技術上可控，由于大氣有擴散能力，二噁英在空氣中基本不存在累積。
　　“烤羊烤串也會產(chǎn)生二噁英，迄今還沒有達標垃圾焚燒廠排放的二噁英對健康產(chǎn)生影響的案例�！敝袊�城市建設研究院總工程師、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專委會秘書長徐海云指出。
　　高習晟對此有不同看法：“國家對有毒有害氣體只有排放濃度的標準，沒有對單個污染源單位時間內排放總量，進行控制，未考慮局部環(huán)境承受力。屋里一個人抽煙，還能忍受，大家都在抽煙，那就受不了�！�
　　潭柘寺鎮(zhèn)居民從官方拿到的數(shù)據(jù)顯示，針對當?shù)囟�噁英進行的幾次測量，數(shù)據(jù)有快速增長趨勢。以距離發(fā)電廠煙囪2319米的魯家灘村為例，土壤中二噁英濃度分別為：焚燒廠運行前0.63皮克，2014年1.5皮克，2016年2.1皮克，年均增長0.225皮克。距離發(fā)電廠煙囪2823米的潭柘寺中心小學附近大氣中的二噁英濃度也由2014年的每立方米0.017皮克增至2017年的0.42皮克。

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