【摘 要】企業(yè)管理的日趨完善和管理者觀念的逐步更新，預算管理作為一項重要的管理工具，越來越受到企業(yè)重視。全面預算管理是企業(yè)對未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的核心，好的預算不僅能促進成本控制，還能確保公司的日常營運與公司的總體目標保持一致，能幫助管理者制定業(yè)績及管理計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價。本文首先對全面預算管理的在企業(yè)管理中的作用進行簡述，其次分析在企業(yè)全面預算管理制定及執(zhí)行過程中普遍存在的問題，最后就全面預算管理存在的問題提出對策建議。
　　【關(guān)鍵詞】全面預算；戰(zhàn)略；機構(gòu)設置；預算執(zhí)行；獎懲機制
　　一、引言
　　隨著時代的發(fā)展，全面預算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。這種管理模式不僅有助于企業(yè)提高內(nèi)部控制能力，同時還有利于企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標。企業(yè)高級管理人員及財務負責人更應該掌握這一多功能的管理控制工具，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標提供科學的方法。
　　二、全面預算管理在企業(yè)管理過程中的作用
　　1.具有整體全面性
　　全面預算管理涉及企業(yè)各個部門，需要全員參與，共同完成；預算管理活動從開始分解制定預算各項目、根據(jù)內(nèi)部控制流程對預算的執(zhí)行過程進行控制、預算執(zhí)行結(jié)束后對預算執(zhí)行結(jié)果與預算的制定初始值進行比對分析、對預算執(zhí)行的效果進行評價、依據(jù)事先設計好的獎懲機制對相關(guān)人員進行獎勵和懲處，均滲透到企業(yè)經(jīng)營活動中的方方面面；預算管理包括經(jīng)營預算、資本預算、籌資預算和成本預算等各個方面的預算。
　　2.規(guī)范企業(yè)業(yè)務流程
　　預算管理是一種權(quán)力控制管理，建立預算的同時也建立了必須共同遵守的規(guī)范準則；預算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互獨立，以保證權(quán)力的制衡和機制在規(guī)范的流程內(nèi)有效運行。
　　3.實現(xiàn)合理配置資源
　　全面預算管理是將企業(yè)的目標價值，通過預算體系的建立，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為核心的價值體系，把企業(yè)的各種資源與現(xiàn)實價值結(jié)合起來。
　　4.實現(xiàn)有效監(jiān)督控制
　　預算是企業(yè)內(nèi)部控制的有效工具，幫助管理層在事前、事中、事后的業(yè)務流程中控制和監(jiān)督業(yè)務執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并較為準確的確定偏差的大小，預算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參考依據(jù)。
　　5.為績效管理提供依據(jù)
　　預算通過將計劃中的各項行動方案通過量化和貨幣化的形式呈現(xiàn)出來，使參與計劃實施的各責任主體的目標有明確的標準衡量，并將這些目標帶入到績效管理中去，形成公司及部門關(guān)鍵績效考核指標的重要來源，為企業(yè)績效管理工作提供制定業(yè)績管理計劃的依據(jù)。
　　6.達到激勵員工的目的
　　預算的過程會促進管理者及全體員工更多的站在現(xiàn)時的時點思考未來，有助于增強管理者的風險預判意識，能促進員工自我提升及發(fā)展，避免不經(jīng)過評估思考就行動的盲目行為，激勵員工順利完成企業(yè)的目標。
　　三、企業(yè)全面管理存在的問題分析
　　1.預算制定的過于繁瑣，對細節(jié)要求過于精細，影響企業(yè)運營效率
　　有些企業(yè)認為，預算作為一種管理控制的手段，對企業(yè)未來經(jīng)營的做精細化管理，以致每一個細枝末節(jié)都應作細致全面的規(guī)范。孰不知預算太過繁細會使各職能部門缺乏應有的自由，會影響到企業(yè)運營的效率。
　　2.無視企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，預算仍保持一成不變
　　企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃與年度預算的對接上并沒有引起高度重視，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，仍以歷史的業(yè)績數(shù)據(jù)作為預算的依據(jù)，直接導致了企業(yè)預算目標與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。
　　3.機構(gòu)設置不合理，導致預算管理缺乏獨立性
　　實行全面預算管理的企業(yè)一般應設立獨立的預算管理機構(gòu)，而大多數(shù)企業(yè)沒有該機構(gòu)，預算的編制和執(zhí)行由財務部門負責，使得全面預算在整個實施過程中，容易受其他因素的影響，使企業(yè)預算缺乏獨立性。
　　4.管理者對預算指標所涉及信息掌握不全面，會因道德風險問題導致預算有失公允
　　在“從下至上”的預算中，部門經(jīng)理人憑借自己的信息優(yōu)勢參與預算，將利用某些企業(yè)高層管理人員不一定全面掌握又要納入預算的信息，建立對自己較為有利的預算，即部門經(jīng)理人常會為了讓本部門獲得更多的資源而增加評估業(yè)績，當需要減少預算成本時，也時常會留下一定的空間，這樣就會出現(xiàn)預算有失公允，企業(yè)高層管理人員在未能全面實際了解真實狀況的情況下，就會對企業(yè)實際經(jīng)營能力產(chǎn)生錯誤判斷。
　　5.預算執(zhí)行中控制不到位，導致預算執(zhí)行太過隨意
　　在企業(yè)執(zhí)行預算過程中，由于沒有建立控制制度，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，大部分的內(nèi)部控制流程缺乏標準規(guī)范，預算執(zhí)行的隨意性較大，預算的調(diào)整不嚴謹，使預算失去了權(quán)威性和嚴肅性，待執(zhí)行結(jié)果與預算數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異后才被動接受現(xiàn)實。
　　6.缺乏有效的考評獎懲機制，致使預算管理無法實現(xiàn)激勵作用
　　執(zhí)行結(jié)果的考評和激勵是全面預算管理中的非常重要的一個環(huán)節(jié)。實際工作中卻出現(xiàn)非常之多的企業(yè)認為預算的調(diào)整對企業(yè)職工工作積極性和創(chuàng)造性并無太大的提高或降低，此種情形表明預算執(zhí)行的獎勵和懲處機制不夠明確，對管理者和員工的約束力沒有達到應有強度，職工對于自己的行為與預算指標的關(guān)系認識不足，對于完成預算指標會獲得什么樣的獎勵也不清楚，對未完成預算指標將接受什么樣的懲罰也沒有做到心中有數(shù)。這樣就無法實現(xiàn)全面預算管理的激勵作用。
　　四、企業(yè)實施全面預算管理的對策建議
　　基于企業(yè)實施全面預算管理的實際狀況和預算管理中存在的問題。為確保全面預算管理的有效實施和管理作用的充分發(fā)揮，企業(yè)在實行全面預算管理的執(zhí)行過程中應運用一定的方法。
　　1.根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況，編制真正符合企業(yè)實際需求的預算
　　企業(yè)應按照預算編制“上下結(jié)合”的原則，結(jié)合本企業(yè)的實際情況及戰(zhàn)略規(guī)劃、工作重點，科學合理制定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價指標，使預算做到全面而不過于繁瑣，使預算方式及指標更加符合企業(yè)實際。

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