摘 要：在這篇文章中，筆者比較淺顯的談?wù)摿烁�地保護(hù)和農(nóng)田保護(hù)的一些具體途徑，由于筆者能力還比較欠缺，文章中難免會(huì)有一些不妥之處，本文僅供參考。
　　關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)；態(tài)勢(shì)對(duì)策
　　一、耕地保護(hù)的保護(hù)途徑
　　1.促進(jìn)各類耕地集約用地
　　我國(guó)的耕地人均耕地面積低于世界平均水平，這就要求我們必須要大力促進(jìn)各類建設(shè)集約用地，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是進(jìn)行耕地保護(hù)的一個(gè)重要途徑。耕地是農(nóng)民謀生的工具，也是農(nóng)民的工作所在地，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失去耕地的農(nóng)民提供足夠的醫(yī)療，養(yǎng)老方面的支持，進(jìn)而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。為了保證滿足糧食安全且目標(biāo)明確，耕地?cái)?shù)量在要求的范圍之內(nèi)，必須落實(shí)相關(guān)的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，通過控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)田耕地的面積和速度來(lái)加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。切實(shí)的做好保護(hù)基本農(nóng)田的安全，以此保證滿足糧食安全目標(biāo)的耕地?cái)?shù)量。從可持續(xù)發(fā)展角度看，其能夠滿足不同時(shí)期不同區(qū)域人均耕地安全底線所需要的面積，可以將其作為一個(gè)指標(biāo)，用以衡量區(qū)域耕地保護(hù)的成效，其也成為保護(hù)耕地的有效途徑。
　　2.保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力
　　耕地在為百姓提供豐足糧食的同時(shí)，也增加了農(nóng)民百姓收入，這就需要不斷提升耕地生產(chǎn)力，同時(shí)，具有搞生產(chǎn)能力的耕地更具自身活性，達(dá)到耕地的保護(hù)作用。通俗的講，耕地的生產(chǎn)能力就是指糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食滿足各個(gè)時(shí)期的需要，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上能夠得到人們的購(gòu)買，那么耕地的生產(chǎn)能力就能夠得到體現(xiàn)，人口在不斷的增長(zhǎng)，就會(huì)需要更多的糧食供給，更多的糧食就會(huì)需要更多的耕地或者更高產(chǎn)量的耕地，因此為了滿足這些時(shí)代的變化，就要實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。因此，耕地的利用率和能量轉(zhuǎn)化率以及產(chǎn)出水平不僅僅需要維持在當(dāng)前的水平，還要隨著科技和物質(zhì)投入的增加及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善而增長(zhǎng)。同時(shí)，還必須注意，在進(jìn)行土地利用和開發(fā)過程中不得侵占耕地的面積，如果需要開發(fā)新耕地，則需要選擇質(zhì)量較高的土地進(jìn)行，從而保證耕地的生產(chǎn)力不會(huì)受到影響，保證其產(chǎn)生能夠做到穩(wěn)中有升。只有保證耕地具有不斷提升的生產(chǎn)能力，才能夠?qū)Ω�地予以最大程度的保護(hù)。
　　3.保證生態(tài)環(huán)境良好
　　生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對(duì)地球上的生物都會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。在農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)上，必須保證耕地不退化，保證耕地能夠與周圍環(huán)境形成良性的互動(dòng)。因此可見，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)�？v觀我國(guó)的黃河中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，這些工程基本上都實(shí)現(xiàn)了退耕還林、還草、還湖，這些重大環(huán)境調(diào)整措施對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的改善，對(duì)遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化有非常重要的意義，并且這些工程已經(jīng)取得了初步的成功，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)還將對(duì)坡度大、水土流失嚴(yán)重的坡耕地進(jìn)行一系列的生態(tài)工程，例如退耕還林還草。同時(shí)還需要加大對(duì)農(nóng)田障礙因素以及水土流失、沙化、鹽堿化、潛育化等農(nóng)田生態(tài)問題的治理，對(duì)耕地的生態(tài)狀況進(jìn)行改善，使農(nóng)作物具有良好的生存條件。不能在大規(guī)模農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍布局可能造成污染的廠礦，保證農(nóng)田不被污染。
　　二、基本農(nóng)田保護(hù)路徑
　　1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
　　我國(guó)在1992年至1994年相繼頒布了關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)工作條例，證明了我國(guó)國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部對(duì)基本農(nóng)田的重視程度非同小可，自此開始，我國(guó)各地陸續(xù)開展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。我國(guó)在規(guī)劃期間也就是1997年至2010年期間對(duì)全國(guó)的基本農(nóng)田面積進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)表明全國(guó)基本農(nóng)田面積10974.71萬(wàn)hm2，平均基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了84.6%，但是由于全國(guó)農(nóng)田分布較為廣闊，各地的保護(hù)率有所差別，其中黑龍江省的基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了91.0%，是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)率最高的省份，充分的證明了該省對(duì)農(nóng)田的重視程度以及保護(hù)力度。相比黑龍江省的其他省市，山西省、陜西省、云南省、貴州省和重慶市的基本農(nóng)田保護(hù)率較低，但滿足80.0%的最低要求。各地在開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作之后，大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田劃入保護(hù)區(qū)得以切實(shí)保護(hù)，亂占濫用耕地的勢(shì)頭得到了有效控制，對(duì)非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)展也起到了一定的控制作用�；�本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)一旦確定，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)田周邊的配套建設(shè)，例如水利工程建設(shè)，道路工程建設(shè)，通過相關(guān)配套的完善，農(nóng)田保護(hù)區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)最大的利益化。但是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分不能將劣質(zhì)的土地劃分到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，這樣對(duì)人口增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)一系列的問題。因此，合理確定耕地的近期、中期、長(zhǎng)期保護(hù)目標(biāo)，力求劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)切實(shí)可行。
　　2.改進(jìn)基本農(nóng)田損失補(bǔ)償制度
　　依照當(dāng)前法律規(guī)章制度規(guī)定，耕地和基本農(nóng)田需保證占補(bǔ)平衡，一般耕地占一補(bǔ)一，基本農(nóng)田占一補(bǔ)二，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量也都必須優(yōu)于占用的耕地。在改進(jìn)農(nóng)田損失補(bǔ)償制度方面，不僅需要保證農(nóng)田的占比平衡，而且還需要對(duì)耕地開墾的企業(yè)，征收一定的的耕地開墾費(fèi)，通過這樣的形式，一方面避免企業(yè)對(duì)基本農(nóng)田的隨意開墾，另一方面也保證農(nóng)田生產(chǎn)力的平衡。同時(shí)，在進(jìn)行基本農(nóng)田損失補(bǔ)償制度改革方面，還需要建立“造地費(fèi)”的統(tǒng)一收取制度，對(duì)超標(biāo)開墾耕地的企業(yè)實(shí)行“造地費(fèi)”的征收，避免企業(yè)過多耕地的開墾。
　　3.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)管理
　　當(dāng)今社會(huì)，信息系統(tǒng)深入到各個(gè)行業(yè)，信息系統(tǒng)的建設(shè)創(chuàng)造了更多的便利和效益，因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立信息系統(tǒng)也是非常關(guān)鍵的�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)可以提高對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的技術(shù)支撐，還能對(duì)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這都是現(xiàn)代信息技術(shù)和遙感技術(shù)所帶來(lái)的便捷優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際中信息系統(tǒng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)田的信息系統(tǒng)可以輕松地獲得農(nóng)田變更的最新動(dòng)態(tài)，這樣方便相關(guān)職能部門對(duì)基本農(nóng)田占用以及開墾的審查工作，縮短了建設(shè)單位占用耕地項(xiàng)目的審批時(shí)間，縮短了項(xiàng)目工期，間接的增加了建筑單位的企業(yè)效益。
　　總之，耕地和基本農(nóng)田是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好耕地和農(nóng)田的保護(hù)不僅對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)極為重要，對(duì)于人類的發(fā)展來(lái)說(shuō)更是意義深遠(yuǎn)。相關(guān)人員、部門要對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)予以深入研究，讓耕地和基本農(nóng)田真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓那個(gè)其為子孫后代造福。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]郭珍，吳宇哲.基本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)優(yōu)先于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（02）：54-62.
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