在不少國(guó)家，在各個(gè)行政機(jī)關(guān)中，教育行政管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是比較強(qiáng)的，因?yàn)椋�教育的專業(yè)性本身比較強(qiáng)；
教育關(guān)乎共同體的價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，人們也不愿讓教育受那些短期任職的市長(zhǎng)們心血來(lái)潮的影響。

　　大多數(shù)中國(guó)民眾將自己對(duì)社會(huì)公平的全部希望寄托于考試，對(duì)于任何可能損害分?jǐn)?shù)面前平等的做法，都十分敏感而憤怒。不論是高考加分政策，還是中考加分政策，總是引起很多質(zhì)疑。而有些政策也確實(shí)相當(dāng)離奇。

　　比如，福建永安市前不久出臺(tái)政策：父母于過(guò)去兩年內(nèi)在該市城區(qū)購(gòu)買超過(guò)25萬(wàn)元商品房，子女即可享受中考加10分照顧；
在某私立學(xué)校初中部就讀，也可加3至10分。

　　這個(gè)政策已被更高一級(jí)政府教育部門取消，但類似的加分政策，過(guò)去若干年，甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，所在多有，且名目繁多。上世紀(jì)90年代之前，父母在政治方面有優(yōu)秀表現(xiàn)，子女在高考、中考中可以享受加分。此后，不少地方把中考招生作為當(dāng)?shù)卣猩桃�資、吸引人才的一個(gè)措施。比如，投資多少、企業(yè)規(guī)模達(dá)到多少的企業(yè)家的子女可以享受優(yōu)惠。深圳市就曾經(jīng)出臺(tái)政策，金融高管子女中考可加10分。浙江紹興則出臺(tái)過(guò)類似的買房加分政策。

　　其實(shí)，這兩個(gè)時(shí)期的加分政策有一個(gè)一以貫之的制度基礎(chǔ)：那就是中國(guó)的各類學(xué)校，缺乏最基礎(chǔ)的獨(dú)立性。而地方政府之所以能夠如此支配學(xué)校，是因?yàn)榻逃�局�?duì)地方政府必須惟命是從。

　　看看永安市買房加分政策的出臺(tái)經(jīng)過(guò)：據(jù)說(shuō)，2007年7月后，永安樓市低迷，次年3月份，相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)措施來(lái)刺激樓市拉動(dòng)內(nèi)需。這個(gè)相關(guān)部門不可能是教育局，只能是與房地產(chǎn)相關(guān)的部門或宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。這些部門想到了中考加分這個(gè)手段，形成政策建議。他們自己當(dāng)然不能直接發(fā)放這個(gè)文件，而是提交到市政府。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)的市政府要求教育局據(jù)此建議制定政策，教育局除了執(zhí)行之外，別無(wú)選擇。

　　先不管市政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一要?jiǎng)?wù)的合理性，上述加分政策出臺(tái)的過(guò)程已讓人們首先不能不反思一點(diǎn)：教育局與市政府究竟應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的關(guān)系？

　　政府設(shè)立教育局，是為了對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)管。不過(guò)，市教育局與本級(jí)與市長(zhǎng)之間，卻并非完全的隸屬關(guān)系。原因很簡(jiǎn)單：教育局進(jìn)行管理、監(jiān)管之權(quán)力，并非來(lái)自同級(jí)政府的授權(quán)，而是來(lái)自法律的授權(quán)�！督逃�法》就明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作”。這是教育局權(quán)力之法律來(lái)源，中央政府等各級(jí)政府通過(guò)的規(guī)章又詳盡規(guī)定了各級(jí)教育局的權(quán)力，及行使權(quán)力的規(guī)則、程序。

　　從這個(gè)角度看，相對(duì)于市政府、市長(zhǎng)，教育局是享有某種行政獨(dú)立性的。事實(shí)上，現(xiàn)代各國(guó)政府的每個(gè)部門都有其程度不等的獨(dú)立性——— 中國(guó)人一直把行政部門誤稱為“政府”，此處所說(shuō)的政府是指整個(gè)政府。在國(guó)外的政府中，立法、行政、司法三個(gè)分支之外，有大量獨(dú)立監(jiān)管部門(agency)，比如中央銀行、證券監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也在獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在政府的行政分支內(nèi)部，不同職能機(jī)構(gòu)之間也有其相對(duì)于總統(tǒng)、市長(zhǎng)的獨(dú)立性，他們是依法設(shè)立、依法行使職權(quán)的公共機(jī)關(guān)，而不是總統(tǒng)、市長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)。

　　愈是現(xiàn)代政府愈是如此。因?yàn)�，這些職能部門是依據(jù)諸多法律、規(guī)章來(lái)行使其權(quán)力的。比如，教育局就是依據(jù)這些法律、規(guī)章，獨(dú)立地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的教育事業(yè)進(jìn)行管理。按照這樣的原則，市長(zhǎng)無(wú)權(quán)對(duì)教育局發(fā)布不合理的指令。所謂不合理，就包括該項(xiàng)指令無(wú)助于教育事業(yè)，或者是把教育當(dāng)成實(shí)現(xiàn)教育之外的目標(biāo)的工具。假如市長(zhǎng)發(fā)出這樣的指令，教育局長(zhǎng)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　因此，市行政當(dāng)局其實(shí)是分別行使自己法定職權(quán)的各職能機(jī)關(guān)組成的相互協(xié)調(diào)的聚合體，而不是一個(gè)金字塔式的權(quán)力實(shí)體。市長(zhǎng)的行政職能是協(xié)調(diào)各個(gè)部門的關(guān)系，更重要的是發(fā)揮政治職能，將民意導(dǎo)入行政過(guò)程中，監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)，使其不至于變成分利集團(tuán)，使其管理、監(jiān)管活動(dòng)不至于官僚化。

　　在不少國(guó)家，在各個(gè)行政機(jī)關(guān)中，教育行政管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是比較強(qiáng)的，因?yàn)�，教育的專業(yè)性本身比較強(qiáng)；
教育關(guān)乎共同體的價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，人們也不愿讓教育受那些短期任職的市長(zhǎng)們心血來(lái)潮的影響。

　　在中國(guó)，人們一直認(rèn)為，教育局是市政府下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)可以隨心所欲地要求教育局干這干那。這種觀念錯(cuò)得離譜。正是這種觀念讓市長(zhǎng)隨意支配教育局，為房管局、招商局間接地給教育局制定政策提供了渠道，進(jìn)而讓教育服務(wù)于跟教育毫無(wú)關(guān)系的目標(biāo)，在教育領(lǐng)域上演了一幕幕怪誕的鬧劇。惟有從根本上厘清教育管理權(quán)的性質(zhì)，才能讓教育事業(yè)按照自己內(nèi)在的邏輯發(fā)展。

　　（原題：能否讓教育按自己內(nèi)在的邏輯發(fā)展）

　　原載《南方日?qǐng)?bào)》

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