“黨政體制”泛指國(guó)民黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互聯(lián)系與相互影響的組織制度及其運(yùn)行機(jī)制。國(guó)民黨黨政體制是一種二元體制，它來(lái)源于蘇俄，有一套制度規(guī)定和聯(lián)系管道，這個(gè)體制有五個(gè)方面特征。

　　一、黨政體制源于蘇俄

　　孫中山為甚么要效仿蘇聯(lián)的黨治體制呢？這是由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境決定的。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，孫中山以民主主義思想為指導(dǎo)思想而領(lǐng)導(dǎo)的革命一次又一次的失敗，使他一籌莫展。孫中山救國(guó)救民的行為是合乎理性的，但“國(guó)內(nèi)的政黨又無(wú)悠久的歷史，所謂代表民意，所謂共理國(guó)政，因?yàn)榛A(chǔ)不堅(jiān)固，對(duì)國(guó)民貢獻(xiàn)也就太少了”[1]。革命的失敗，使孫中山深深感到國(guó)家的危亡存亡間不容緩，他又深深的覺(jué)得歐美民主都不合目前的要求：因?yàn)閺?qiáng)國(guó)處從容之境，它的政治還可以從容處理，而中國(guó)這個(gè)弱國(guó)處緊急之秋，則不能不有非常的措置。所以，他自己挺身而出，不得不尋求新的理論和指導(dǎo)思想來(lái)作革命的指南，改變政黨制度，以負(fù)起復(fù)興民族復(fù)興國(guó)家之責(zé)任。總之，“黨治決不是突然發(fā)生的，民國(guó)十二年豬仔議員結(jié)果了國(guó)會(huì)之后，全國(guó)政治人人都感到?jīng)]有出路，所以十三年九月，孫先生出師北伐的時(shí)候，宣布建國(guó)大綱，并在前文里，說(shuō)明黨治之必要�！盵2]“自從十三年改組以來(lái)，國(guó)民黨拋棄了議會(huì)政治的主張而采取了一黨專政的理論，仿效蘇俄的共產(chǎn)黨而希望成為一個(gè)『壟斷政權(quán)的政黨』(Monopolistic Party)�！盵3]從國(guó)外因素來(lái)說(shuō)，孫中山一方面祝賀俄國(guó)革命的成功，另一方面也檢討自己何以失敗的原因，這影響到日后的聯(lián)俄政策。在這種內(nèi)外的惡劣形勢(shì)下，他不得不尋求支援。在國(guó)內(nèi)，他北聯(lián)張作霖、段祺瑞和安福系；
在國(guó)外，他尋求加拿大、英、美、德及蘇聯(lián)的支持。結(jié)果，只有蘇聯(lián)方面有了回音。所以，黨政制度是依照客觀的需要發(fā)展起來(lái)的[4]。學(xué)蘇俄從何處入手呢？

　　首先，就是從改組國(guó)民黨組織入手，以蘇俄為模范[5]。辛亥革命之所以失敗，原因之一就是“未能獲得一有組織、有紀(jì)律、能了解本身之職任與目的之政黨故也”[6]。所以，孫中山表示，要學(xué)習(xí)俄國(guó)，從事于有組織、有系統(tǒng)、有紀(jì)律的奮斗[7]。實(shí)際上，孫中山與俄國(guó)和與德國(guó)合作的動(dòng)機(jī)是不一樣的。孫中山與蘇俄合作是基于蘇俄建立了反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)帝國(guó)主義的政黨[8]。孫中山派蔣介石赴俄，當(dāng)時(shí)列寧已經(jīng)病重，但也見(jiàn)過(guò)托洛斯基諸人，經(jīng)過(guò)一番切實(shí)的考察，知道紅軍的組織和共產(chǎn)黨森嚴(yán)的紀(jì)律，成為日后回國(guó)改組國(guó)民黨和開(kāi)創(chuàng)黨軍之一大動(dòng)機(jī)[9]。蘇聯(lián)也向蔣介石建議：“國(guó)民黨必須開(kāi)展黨的工作，把自己的分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到全中國(guó)，使國(guó)民黨的主義能為群眾所理解和接受，只有那時(shí)才能談得上真正的武裝發(fā)動(dòng)，小打小鬧的軍事游戲才會(huì)停止。”[10]于是，孫中山任命鮑羅廷為臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)顧問(wèn)。鮑羅廷等人向?qū)O中山指出，沒(méi)有黨，沒(méi)有明確的黨綱，他任何時(shí)候都不會(huì)取得甚么成就。他們還有步驟地在汪精衛(wèi)、廖仲愷、蔣介石等這些孫中山最杰出的信徒中做宣傳工作[11]。

　　其次，學(xué)蘇俄，注重宣傳。在孫中山確定聯(lián)俄之后，于1923年派孫逸仙博士代表團(tuán)考察蘇俄的黨政軍情況。蘇聯(lián)革命軍事委員會(huì)向代表團(tuán)指出：“目前，孫逸仙和國(guó)民黨應(yīng)該集中全力在中國(guó)做好政治工作，因?yàn)橐蝗坏脑�，在現(xiàn)有重要條件下的一切軍事行動(dòng)都將注定要失敗。斯克良斯基同志舉出俄國(guó)革命的例子。俄國(guó)革命的完成不僅是十月革命的結(jié)果，而且是通過(guò)俄國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作做了準(zhǔn)備的。所以黨應(yīng)該首先全力搞宣傳工作，辦報(bào)紙、雜志，搞選舉運(yùn)動(dòng)，等等。”[12]因此，孫中山表示：“國(guó)民黨改組，變更奮斗的方法，注重宣傳，不注重軍事。”[13]同時(shí)，通過(guò)宣傳，要使士兵為主義而打仗。

　　再次，要學(xué)習(xí)蘇俄的黨政體制原則。在國(guó)民黨“取得政權(quán)樹(shù)立政府之時(shí)”，處理黨政關(guān)系的根本原則是“更應(yīng)以黨為掌握政權(quán)之中樞”[14]。國(guó)民黨“一大”確立的黨政關(guān)系是：“一黨統(tǒng)政，輔導(dǎo)人民行使四權(quán)，以監(jiān)督政府運(yùn)用五權(quán)”[15]。

　　最后，學(xué)蘇俄，要學(xué)習(xí)其精神�！艾F(xiàn)在有俄國(guó)的方法以為模范，雖不能完全仿效其方法，也應(yīng)仿效其精神，才能學(xué)得成功。”[16]

　　孫中山在確立以蘇俄為榜樣后，不再效法英美。孫中山一再表示：“蓋今日革命，非學(xué)俄國(guó)不可……我黨今后之革命，非以俄為師，斷無(wú)成就�！盵17]再看1925年9月2日《晨報(bào)》的醒目標(biāo)題：“廣州實(shí)行三頭政治模仿蘇俄之專政”[18]。筆者再舉一例，說(shuō)明以黨治國(guó)的精神來(lái)源于俄國(guó)[19]：

　　南京22日路送電：參謀總長(zhǎng)何應(yīng)欽、于接見(jiàn)路透訪員時(shí)、談話如左、國(guó)民政府因信蘇俄式委員制不適當(dāng)故采用五院制度之新組織、而完全廢除共產(chǎn)主義方法……是以新政府改組之結(jié)果、足示其以前模仿蘇俄式之各種制度、業(yè)已完全廢除也。

　　黨政體制是一個(gè)特定時(shí)期的產(chǎn)物和概念。黨政制度的形成是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。中國(guó)國(guó)民黨的系統(tǒng)，其精神與原則，大體參考蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在黨的組織系統(tǒng)上，二者多相似之處[20]。黨政體制是從1924年開(kāi)始的。蘇聯(lián)的黨政體制或黨政關(guān)系是與歐美黨政體制或黨政關(guān)系根本不同的，我們不能把二者混為一談。這也是筆者不同意有些學(xué)者把“黨治”混同“政黨政治”的原因。

　　經(jīng)過(guò)“改組，從制定新黨章，建立各級(jí)黨組織、確定民眾運(yùn)動(dòng)政策，建立黨軍，到實(shí)行聯(lián)共，是孫中山晚年黨務(wù)革新的重大措施，和他同一時(shí)期合縱連橫的政治策略，交互為用，締造了國(guó)民黨的新生命，也開(kāi)創(chuàng)中國(guó)政治的新環(huán)境。國(guó)民黨人雖學(xué)習(xí)蘇俄組黨的方法，卻并不接納馬克思主義或列寧主義這樣的意識(shí)形態(tài)�！盵21]

　　二、黨政體制的制度設(shè)計(jì)

　　(一)從法制層面而言，規(guī)定黨政關(guān)系的基本法規(guī)

　　軍政時(shí)期，黨政組織處于初創(chuàng)之中，黨政之間采取何種形式聯(lián)系，尚在摸索之中，所以沒(méi)有專門(mén)調(diào)整黨政關(guān)系的法律。而且，中央黨政是一體的，也不需要太細(xì)的法來(lái)調(diào)節(jié)。這個(gè)階段，主要由國(guó)民黨的政綱、中央黨務(wù)機(jī)關(guān)組織條例和國(guó)民政府及其他專門(mén)機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　黨政關(guān)系制度之規(guī)范始見(jiàn)于孫中山交由中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)提出并獲第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)之《組織國(guó)民政府之必要提案》(內(nèi)有總理手?jǐn)M的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》)。其要點(diǎn)為：“國(guó)民黨當(dāng)依此最小限度政綱為原則組織國(guó)民政府”，它明確提示了政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨政綱的唯一工具。

　　1925年7月1日，中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)議決交國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，7月5日國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)國(guó)民政府軍事委員會(huì)組織法》，9月30日國(guó)民政府公布的《修正國(guó)民政府監(jiān)察院組織法》，1926年7月7日國(guó)民政府公布的《國(guó)民革命軍總司令部組織大綱》等，這四種法鮮明標(biāo)示了國(guó)民政府及其各機(jī)關(guān)的直接黨治原則。

　　1926年1月23日二屆一中全會(huì)通過(guò)的《中央執(zhí)行委員會(huì)組織條例》，6月1日國(guó)民政府奉發(fā)的《政治委員會(huì)處理事務(wù)細(xì)則》，7月6日二屆中執(zhí)委員臨時(shí)全會(huì)通過(guò)的《改善中央執(zhí)行委員會(huì)各部間辦事關(guān)系案》，這三個(gè)檔都規(guī)定中央政治委員會(huì)是國(guó)民政府的政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨政間的連鎖機(jī)關(guān)。

　　(二)從機(jī)關(guān)層面而言，中政會(huì)是政治決策機(jī)關(guān)-連結(jié)黨政關(guān)系之主管道

　　第一屆和第二屆中央執(zhí)監(jiān)委員會(huì)是國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，中執(zhí)會(huì)又是國(guó)民黨的中樞。當(dāng)時(shí)實(shí)際的政策決定與政策執(zhí)行是由中執(zhí)會(huì)主其事，軍事事務(wù)由軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)民政府在北伐軍事時(shí)期扮演的角色與功能，是有限的[22]。黨政聯(lián)系的主管道是中央政治委員會(huì)，雖然中執(zhí)會(huì)也與國(guó)民政府緊密聯(lián)系，但有關(guān)政治方面的決議案要通過(guò)中政會(huì)貫徹。“原來(lái)黨的組織是采俄國(guó)共產(chǎn)黨的辦法。所以政府的組織，也有一部分采用蘇俄的制度。如政治會(huì)議就等于蘇維埃的中央執(zhí)行委員會(huì)。”[23]

　　中央政治會(huì)議成立的原由如下：中政會(huì)最早是孫中山于1924年7月提議設(shè)立的，其原型是仿效俄共中央政治局。1919年，俄共鑒于人數(shù)眾多的中央委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，乃決定在中央委員會(huì)之下設(shè)立政治局和組織局，分別負(fù)責(zé)政治和組織工作。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立后，隱然取代了中央委員會(huì)，而且政治局的權(quán)力又超乎組織局之上，實(shí)際成為俄共中央的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)[24]。國(guó)民黨借鑒了這一制度。因?yàn)椤爸醒雸?zhí)行委員會(huì)，雖有海外部工人部農(nóng)民部婦女部……各部，但因沒(méi)有政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)，究未完備。”[25]所以，孫中山在鮑羅廷的建議下提出成立一個(gè)特別機(jī)構(gòu)，它由幾名可靠的國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人組成，孫中山任命鮑羅廷為顧問(wèn)，主要職能是處理重大政策問(wèn)題[26]，輔助總理計(jì)劃政治的方針。孫中山“以總理的地位任命……這個(gè)機(jī)關(guān)的人員”[27]并親任主席，可見(jiàn)地位之重要。這種諮詢機(jī)構(gòu)“初無(wú)大權(quán)”[28]，不能對(duì)大本營(yíng)發(fā)號(hào)施令，只能給孫中山充當(dāng)政治參謀�！八猿跗诘恼挝瘑T會(huì)，由孫中山先生直接負(fù)責(zé)。”[29]這種結(jié)構(gòu)主要是保證孫中山對(duì)黨政軍的統(tǒng)一指揮，因?yàn)樗菄?guó)民黨總理，同時(shí)兼任全代會(huì)主席、中執(zhí)會(huì)主席和大本營(yíng)政府大元帥。如圖1。

　　圖1：孫中山時(shí)的黨政關(guān)系圖

　　孫中山去世后，“其制遂變”[30]，中政會(huì)從個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)諮詢機(jī)構(gòu)變成了一個(gè)常設(shè)的職能決策建議機(jī)關(guān)，并制定中政會(huì)組織條例。它在諮詢機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，授予一定程度的決策指導(dǎo)權(quán)。廣州國(guó)民政府初期并未特設(shè)立法機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)之政治委員會(huì)為一切政治作用之發(fā)端，可視為最高之立法機(jī)關(guān)[31]。這樣，就不必事事由中央執(zhí)行委員會(huì)決策指揮，且可兼管黨務(wù)(“在初創(chuàng)時(shí)，這個(gè)委員會(huì)是兼理黨務(wù)的。直至十七年二月三日，始將黨務(wù)剔開(kāi)，成為純粹黨控制政府的機(jī)關(guān)�！盵32]，應(yīng)變能力強(qiáng)。如圖2。正如汪精衛(wèi)所說(shuō)，由于政治委員會(huì)“是各機(jī)關(guān)都有人在內(nèi)的，有甚么事情，大家都在政治委員會(huì)內(nèi)充分討論，討論之后，或交中央執(zhí)行委員會(huì)去執(zhí)行，或交國(guó)民政府省政府執(zhí)行�！盵33]

　　圖2：孫中山去世后的黨政連結(jié)管道圖

　　中政會(huì)作為黨政關(guān)系的主管道職能可從其職權(quán)看出。1925年6月14日，中央政治委員會(huì)召開(kāi)第14次會(huì)議，通過(guò)議決案兩件：一是在中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)內(nèi)設(shè)政治委員會(huì)，以指導(dǎo)國(guó)民革命之進(jìn)行；
二是關(guān)于政治之方針，由政治委員會(huì)決定，以政府名義行之。不僅確立政治委員會(huì)本身之地位，也樹(shù)立政治委員會(huì)和政府的關(guān)系。1926年6月1日中華民國(guó)國(guó)民政府奉發(fā)的《政治委員會(huì)處理事務(wù)細(xì)則》規(guī)定：“一、本會(huì)所收一切公文由秘書(shū)長(zhǎng)商承主席分送各該管機(jī)關(guān)處理之；
但有下列性質(zhì)之一者，由主席提出本會(huì)討論之：(甲)關(guān)系國(guó)家全體利害之政策者；
(乙)關(guān)系政府全體利害之政策者；
(丙)關(guān)系本黨主義或決定者；
(丁)有使本黨內(nèi)部發(fā)生意見(jiàn)之可能者。二、政府各高級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生事件有上列事項(xiàng)性質(zhì)之一者，應(yīng)由各機(jī)關(guān)直接提出本會(huì)討論�！盵34]1927年3月10日《統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決議案》第8條規(guī)定：“政治委員會(huì)對(duì)于政治問(wèn)題議決后，交由中央執(zhí)行委員會(huì)指導(dǎo)國(guó)民政府執(zhí)行之�！盵35]

　　國(guó)民政府和政治委員會(huì)的關(guān)系，可由三者說(shuō)明：

　　一是政府組織法規(guī)和施政工作由政治委員會(huì)決定。在孫中山北上以前，中央政治委員會(huì)召開(kāi)十二次會(huì)議，其中較重要之決策及其執(zhí)行情形如下：其一，由于中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨人提出彈劾，8月20日，第6次會(huì)議議決“國(guó)民黨內(nèi)之共產(chǎn)派之問(wèn)題”及“國(guó)民黨與世界革命運(yùn)動(dòng)之聯(lián)絡(luò)問(wèn)題”的處理辦法，并于次日舉行的中執(zhí)會(huì)全體會(huì)議議決接受。其二，9月3日，第7次會(huì)議，議決發(fā)表北上宣言。其三，11月1日，第12次會(huì)議，議決和北方合作條件，孫中山?jīng)Q定北上。其四，1925年6月14日，中央政治委員會(huì)召開(kāi)第14次會(huì)議，決定成立國(guó)民政府。因此，可以說(shuō)政治委員會(huì)是國(guó)民黨制定政策的樞紐，是黨政的連鎖機(jī)關(guān)。“一般參加政治的人遂莫不以廁身其間為無(wú)上的榮耀，為政治活動(dòng)成功的表征�！盵36]國(guó)民黨“二大”后“年來(lái)本黨政府之外交內(nèi)政建設(shè)軍事諸重要問(wèn)題，均取決于政治會(huì)議，是政治會(huì)議不啻為黨中政治之最高機(jī)關(guān)”。除中政會(huì)外，“分會(huì)有北京、廣州、武漢三處，故各省之軍事外交黨務(wù)諸重要問(wèn)題，均集中于黨，故政治會(huì)議確成為政治上黨務(wù)上軍事上唯一的指導(dǎo)機(jī)關(guān)�！盵37]我們對(duì)比一下1927年2月22日的第75次中央常務(wù)會(huì)議和25日的中央政治會(huì)議通過(guò)的重要議決案和決議案，就可知二者的明確分工。中常會(huì)純系黨務(wù)機(jī)關(guān)，而中政會(huì)系政治機(jī)關(guān)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　帶有立法機(jī)關(guān)性質(zhì)。前者通過(guò)的重要議決案有八項(xiàng)：(一)常務(wù)委員會(huì)表決方式應(yīng)如何規(guī)定案；
(二)議決通過(guò)推舉陳其瑗同志為秘書(shū)長(zhǎng)；
(三)中央黨部辦事地點(diǎn)規(guī)定案；
(四)現(xiàn)距離開(kāi)全體會(huì)議日期已近，應(yīng)推定人員籌備一切及組織提案委員會(huì)案；
(五)現(xiàn)在上海已發(fā)生總罷工事實(shí)，應(yīng)援助罷工工友案；
(六)決議歡迎中華全國(guó)鐵路總工會(huì)全國(guó)郵務(wù)工人代表大會(huì)，應(yīng)用中央黨部國(guó)民政府名義招待各界一次；
(七)電覆四川省黨部否認(rèn)中央黨部派反革命派向傅義回川指導(dǎo)黨務(wù)及辦理登記案；
(八)決議由秘書(shū)處即電知南昌，請(qǐng)將黨部一切檔寄來(lái)武漢，并催促各委員各職員即日到來(lái)辦公案等。而中政會(huì)通過(guò)的重要決議案有四項(xiàng)：(一)中央對(duì)于上海外交之策略；
(二)嗣后關(guān)于政治會(huì)議決案之通告執(zhí)行，應(yīng)用中央執(zhí)行委員會(huì)名義行之，但于文首聲敘經(jīng)本會(huì)政治會(huì)議議決；
(三)廣州控訴法院預(yù)算，由財(cái)政部照撥；
(四)教育行政委員呈報(bào)一二兩月預(yù)算，交財(cái)政部審查后再辦[38]。但中央常務(wù)委員會(huì)和中央政治會(huì)議(1926年7月6日中央常務(wù)委員會(huì)與政治委員同開(kāi)政治會(huì)議)并不是并列的，而是一種上下級(jí)關(guān)系。中政會(huì)的組成人員名義上是中執(zhí)會(huì)決定，實(shí)際上是中常會(huì)決定。1926年7月13日上午10時(shí)半召開(kāi)的中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第40次會(huì)議上，中常會(huì)主席蔣中正“提出請(qǐng)規(guī)定汪精衛(wèi)、譚延闿、蔣中正、胡漢民、甘乃光、陳公博、邵力子、林祖涵、伍朝樞、孫科、朱培德、譚平山、張靜江、于樹(shù)德、丁惟汾、王法勤、吳稚暉、陳友仁、何香凝、顧孟余、宋子文為政治會(huì)議人員案”，會(huì)議決議一致通過(guò)[39]。

　　二是國(guó)民政府重要人事，包括國(guó)民政府委員、軍事委員、懲吏委員、監(jiān)察委員等，也可由由政治委員會(huì)決定[40]。中央政治委員會(huì)第一次會(huì)議，決定胡漢民、許崇智等九人為軍事委員會(huì)委員[41]。武漢國(guó)民政府時(shí)期，1927年3月15日，政治委員會(huì)決定國(guó)民政府新增五部部長(zhǎng)，即：衛(wèi)生部長(zhǎng)宋慶齡、勞工部長(zhǎng)蘇兆征、實(shí)業(yè)部長(zhǎng)孔祥熙、教育部長(zhǎng)顧孟余、農(nóng)政部長(zhǎng)譚平山，又決定宋子文兼任江浙財(cái)政處長(zhǎng)[42]。

　　三是政府各高級(jí)機(jī)關(guān)要向中央政治委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。政府高級(jí)機(jī)關(guān)包括：“國(guó)民政府軍事委員會(huì)；
國(guó)民政府各部；
國(guó)民政府監(jiān)察院及審政院；
國(guó)民政府司法行政委員會(huì)及教育委員會(huì)；
廣東省政府各廳(粵漢鐵路管理局報(bào)告關(guān)于行政事務(wù)由建設(shè)廳匯轉(zhuǎn)，關(guān)于財(cái)政由財(cái)政部匯轉(zhuǎn))；
中央銀行；
緝私衛(wèi)商委員會(huì)；
團(tuán)務(wù)委員會(huì)；
廣州市市政府。”[43]在廣東省政府成立之前，七月“一日國(guó)民黨政治委員會(huì)訓(xùn)令省政府各廳云：茲對(duì)廣東省政府各廳廳長(zhǎng)發(fā)布訓(xùn)令如左：(一)廳長(zhǎng)接任后須在六日之內(nèi)向政治委員會(huì)報(bào)告該管情形并提出改革書(shū)；
(二)新設(shè)之各廳廳長(zhǎng)于六日內(nèi)向政治委員會(huì)提出該廳之組織計(jì)劃；
(三)計(jì)劃須實(shí)際而經(jīng)濟(jì)者�！薄坝滞ㄖ疲浩澅緯�(huì)議決二事通知如左：(一)定于七月二日早十時(shí)省政府各廳廳長(zhǎng)與政治委員會(huì)開(kāi)聯(lián)席會(huì)議；
(二)各廳長(zhǎng)應(yīng)作報(bào)告說(shuō)明省政府之目的，及特別指出吾人應(yīng)為廣東設(shè)立一有力而經(jīng)濟(jì)之政府；
(三)因此須廢除一切無(wú)用之機(jī)關(guān)，而只須維持有用之機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)于必要時(shí)得增設(shè)之”[44]�！罢鞲呒�(jí)機(jī)關(guān)每月終須將經(jīng)過(guò)成績(jī)、將來(lái)計(jì)劃及不能解決之困難報(bào)告本會(huì)；
但外交部須半月報(bào)告一次。此項(xiàng)報(bào)告，須用書(shū)面呈送本會(huì)”，“審查報(bào)告時(shí)，該機(jī)關(guān)長(zhǎng)官得由本會(huì)令其到會(huì)說(shuō)明，或自請(qǐng)到會(huì)說(shuō)明”；
“政府各高級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生事件認(rèn)為有緊急報(bào)告之必要時(shí)，得不待月終即臨時(shí)提出報(bào)告；
但須預(yù)先陳明本會(huì)主席。”[45]正因?yàn)橹姓䲡?huì)是“議行合一的黨治”機(jī)關(guān)，所以它的組成人員除了國(guó)民黨中樞人員外，省政府也派人參加，而且“廣州重要機(jī)關(guān)，都有人列席”[46]，其目的是保證它的決議得到認(rèn)真執(zhí)行。

　　三、黨政體制的特征

　　1924年以前，黨政體制是一種代議制下的黨政體制，黨政關(guān)系是間接的，它是通過(guò)國(guó)會(huì)作為聯(lián)系的仲介或管道，國(guó)會(huì)對(duì)政府“處于督察的地位”，政府也牽制國(guó)會(huì)，它們是一種相互監(jiān)督關(guān)系。黨政關(guān)系的主管道是國(guó)會(huì)。1924年以后的黨政體制是一種黨治下的黨政體制，黨政關(guān)系是直接的，“黨的指導(dǎo)政府是一種有運(yùn)用的，并不跟議會(huì)一樣處于督察的地位”，“把黨和政府分開(kāi)，好像從前國(guó)會(huì)對(duì)待政府一樣，這是很大的錯(cuò)誤�！盵47]國(guó)民黨與政府雖有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但人卻是重迭的。而且，只有國(guó)民黨監(jiān)督政府，政府卻不能制約國(guó)民黨。雖然中央政治委員會(huì)也是黨政聯(lián)系的仲介或管道，但中政會(huì)本身是中執(zhí)會(huì)的一個(gè)特殊委員會(huì)。1925年國(guó)民政府標(biāo)明黨政關(guān)系聯(lián)系的主管道是中執(zhí)會(huì)。

　　從中央這個(gè)層面來(lái)看，軍政時(shí)期黨政體制的特質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)以黨領(lǐng)政

　　1925年國(guó)民政府成立之前，國(guó)民黨的黨政體制是一種黨政合一的體制，國(guó)民黨的黨部機(jī)構(gòu)即為國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)民黨的領(lǐng)袖即為國(guó)家元首。

　　1923年3月2日，孫中山在廣州成立陸海軍大元帥大本營(yíng)。孫中山以國(guó)民黨總理的身份兼大元帥。大元帥大本營(yíng)之組織和職權(quán)是非常性的，故該職也有許多不同于一般行政首腦之特點(diǎn)。如：不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生，故不對(duì)民意機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)[48]。大元帥本身賦有極大的權(quán)力：第一，一切重要政務(wù)，由大元帥處理；
第二，各總司令、司令、軍、師等軍隊(duì)，由大元帥指揮調(diào)度；
第三，政府機(jī)關(guān)之組織，各機(jī)關(guān)之增設(shè)與裁并，及重要官吏之任免，皆由大元帥為之；
第四，大元帥公布條例，發(fā)布命令；
條例之由各部公布者，須經(jīng)大元帥之核準(zhǔn)。因之，大元帥制度是一種人治為基礎(chǔ)、政制混亂、具體而微之獨(dú)裁制[49]。總之，這種黨政一體或以黨領(lǐng)政的現(xiàn)象，有其歷史與組織上的根源。到1924年改組國(guó)民黨時(shí)，成為定制[50]。

　　1925年雖建立了廣州國(guó)民政府，但其組織“非常簡(jiǎn)單，不惟五院制度未具雛形，即行政各部，如交通、實(shí)業(yè)、司法、教育等，亦付闕如。蓋當(dāng)時(shí)政府局處一隅，凡百施設(shè)，均以軍事為主體。故其政治組織，止能循事勢(shì)之需要為準(zhǔn)則，規(guī)模無(wú)須過(guò)于宏大也。且政府之上，更有黨焉�！盵51]

　　有些學(xué)者沒(méi)有把“黨政合一”和“以黨統(tǒng)政”嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。其實(shí)，前者是指黨權(quán)與政權(quán)合二為一的政治制度。其基本特點(diǎn)是：政府首腦與政黨領(lǐng)袖同為一人，政權(quán)和黨權(quán)由一人執(zhí)掌；
國(guó)家法律以政黨黨綱黨義為依據(jù)，黨義是處理一切民間事務(wù)的準(zhǔn)則，民眾受黨義所支配。而“以黨統(tǒng)政”是訓(xùn)政時(shí)期南京國(guó)民政府政治制度的原則。具體體現(xiàn)為：中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)行使國(guó)家政權(quán)，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員會(huì)是最高決策機(jī)關(guān)。國(guó)民政府由國(guó)民黨產(chǎn)生，對(duì)國(guó)民黨中央負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)的決議案有執(zhí)行的義務(wù)，并隨時(shí)接受國(guó)民黨中央的監(jiān)督和指導(dǎo)[52]。作這樣的區(qū)別當(dāng)然不是沒(méi)有意義的，但“黨政合一”和“以黨統(tǒng)政”具有某些共同特征：都“由中國(guó)國(guó)民黨對(duì)政府各部門(mén)的政策與執(zhí)行，進(jìn)行決定與監(jiān)督，政府則著重在推行政策方面。”[53]前者與后者的主要區(qū)別在于：軍政時(shí)期的主要工作“多在軍事”，“黨務(wù)與軍事政事混合”[54]，而訓(xùn)政時(shí)期的主要工作是“建設(shè)”，黨務(wù)與政治明顯分開(kāi)。

　　(二)政府組織淵源于黨

　　國(guó)民政府為國(guó)民黨所創(chuàng)設(shè)，國(guó)民黨總理的教義和國(guó)民黨權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的決議案為制定國(guó)民政府根本法(即《組織法》)的依據(jù)。如國(guó)民黨“一大”時(shí)，孫中山交由中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)提出并獲該會(huì)通過(guò)之《組織國(guó)民政府之必要提案》規(guī)定：“一、國(guó)民黨當(dāng)依此最小限度政綱為原則組織國(guó)民政府。二、國(guó)民黨當(dāng)宣傳此義于工、商、實(shí)業(yè)各界及農(nóng)民、工人、兵士、學(xué)生與夫一般之群眾，使人人知設(shè)統(tǒng)一國(guó)民政府之必要�！盵55]2月13日，國(guó)民黨一屆中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了《國(guó)民政府組織問(wèn)題案》，強(qiáng)調(diào)組織國(guó)民政府為當(dāng)前“不容緩之舉”。孫中山在京患病入院后，在京的國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)即醞釀改組廣州大本營(yíng)事宜及未來(lái)政府組織原則。在廣州，國(guó)民黨政治委員會(huì)于2月19日舉行第13次會(huì)議，根據(jù)北京方面的動(dòng)議，作出“廣州政府應(yīng)改為合議制”。6月14日，中央政治委員會(huì)召開(kāi)第14次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于政府改組決議案》，議決改“革命政府”名稱為“國(guó)民政府”。次日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)決議，正式?jīng)Q定改組大元帥府為國(guó)民政府[56]。旋又于第16次會(huì)議議決，設(shè)中央政府，定名為國(guó)民政府，以委員若干人組織會(huì)議；
并于委員中推舉一人為主席。又議決由中央執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)民意，改組政府由大本營(yíng)以命令頒布之。至第25次會(huì)議，通過(guò)《國(guó)民政府組織法》[57]。1925年6月24日，陸海軍大元帥大本營(yíng)總參議代行大元帥職權(quán)胡漢民宣布接受中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于政府改組決議案并予以施行電。27日，中華民國(guó)陸海軍大元帥發(fā)布改組政府訓(xùn)令，7月1日，國(guó)民政府公布《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》。國(guó)民黨成立政府的議案從制定到實(shí)施的程式是：

　　全代會(huì)提案→中執(zhí)會(huì)決議案→中政會(huì)決議并制定組織法→陸海軍大元帥大本營(yíng)接受決議案并公布組織法

　　從此可看出，1925年的國(guó)民政府組織法，實(shí)際由國(guó)民黨中央政治委員會(huì)據(jù)全代會(huì)和中執(zhí)會(huì)決議案制定并由中央執(zhí)行委員會(huì)決議。1927年頒布的根本法也如此，并明定該法由中央執(zhí)行委員會(huì)解釋及修正。

　　(三)政府的權(quán)力來(lái)源于黨

　　國(guó)民政府所享權(quán)力，也淵源于國(guó)民黨。就根本法之形式言，國(guó)民政府權(quán)力既來(lái)源于根本組織法，而根本組織法則來(lái)自國(guó)民黨。故政府之權(quán)力即間接由國(guó)民黨給與。就實(shí)質(zhì)言，國(guó)民政府權(quán)力淵源自國(guó)民黨也為顯然事實(shí)。

　　(四)政府的主要官吏由國(guó)民黨產(chǎn)生

　　其一，就國(guó)民政府的產(chǎn)生而言，國(guó)民政府主要官吏皆由國(guó)民黨產(chǎn)生，國(guó)府主席委員等皆由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任。

　　其二，就國(guó)民政府的組織言，國(guó)民政府之形式與運(yùn)用及其更改，皆由國(guó)民黨為之決定。1925年6月14日中央執(zhí)行委員會(huì)《關(guān)于政府改組議決案》決議設(shè)置國(guó)民政府、軍事委員會(huì)、監(jiān)察院、懲吏院、省政府和市政委員會(huì)等六種機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)，并規(guī)定政府的委員制原則[58]。1926年10月16日中央各省區(qū)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民政府發(fā)展決議案》第二項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)民政府按照現(xiàn)在發(fā)展之情況，應(yīng)擴(kuò)張其組織如下：(甲)國(guó)民政府委員會(huì)中，須有能代表國(guó)民政府統(tǒng)治下各省之人員充任委員；
(乙)國(guó)民政府應(yīng)添設(shè)軍事、交通、司法三部，原有之軍事委員會(huì)仍應(yīng)存在�！盵59]

　　其三，就國(guó)民政府之人選言，國(guó)民政府中樞要員，同時(shí)亦即國(guó)民黨之干部人物，一人身兼數(shù)職，具有數(shù)種不同身份，也即黨政人事管道上相通──重迭的黨治特色，故國(guó)民黨對(duì)國(guó)民政府能操縱裕如。關(guān)于這一點(diǎn)，后文有詳述。

　　(五)國(guó)民政府施政依據(jù)是黨綱政策

　　國(guó)民政府之政綱與政策，皆由國(guó)民黨為之供給，故一切政綱政策，由國(guó)民黨發(fā)源。“在國(guó)民政府統(tǒng)治之下，簡(jiǎn)直可謂黨的政策便是政府的政策，不過(guò)由黨中央決定了的政策，交給民眾組織和政治組織中的負(fù)責(zé)黨員去執(zhí)行罷了�！盵60]它的具體程式是：中央黨部決定黨綱政策，由中央政治委員會(huì)灌輸，國(guó)民政府執(zhí)行�！包h政機(jī)關(guān)，雖各分立，而根本政令，必策于黨。故曰：『關(guān)于政治之方針，由政治委員會(huì)決定，以國(guó)民政府之名義執(zhí)行之�！皇钦挝瘑T會(huì)實(shí)有主要部分之立法行政權(quán)，國(guó)民政府不過(guò)承轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)而已�！盵61]正如汪精衛(wèi)在國(guó)民黨“二大”時(shí)所說(shuō)：“國(guó)民黨二大最重要的就是要決定民國(guó)十五年本黨努力的方案，我們十五年努力的成績(jī)，可說(shuō)就在這次所定方案之如何，所以國(guó)民政府同人，對(duì)這回大會(huì)實(shí)有無(wú)限的希望，無(wú)限的頌禱”，國(guó)民黨“二大”的方針，“國(guó)民政府同人是一定不顧一切，實(shí)行大會(huì)議決的方案的。大會(huì)所議決的方案，無(wú)論如何艱難，如何困苦，一定切實(shí)執(zhí)行，期不負(fù)各位的希望�！盵62]總之，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的結(jié)構(gòu)，是建立在黨政一體的原則上。由中國(guó)國(guó)民黨對(duì)政府各部門(mén)的政策與執(zhí)行，進(jìn)行決定和監(jiān)督，政府則著重在推行政策方面[63]。

　　(六)黨政雖各有其組織結(jié)構(gòu)，但兩者在法律上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的統(tǒng)屬、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系

　　“國(guó)民黨自十三年改組后，即實(shí)行以黨訓(xùn)政之制，政府在國(guó)民黨的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)之下，行使統(tǒng)治權(quán)”[64]。上述的“議行合一的直接黨治”原則就體現(xiàn)黨政之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的統(tǒng)屬、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。此外，中央監(jiān)察委員會(huì)有稽核中央政府之施政方針及政績(jī)是否根據(jù)本黨政綱及政策之權(quán)[65]。

　　注釋：

　　[1]君山：〈現(xiàn)代政治與中國(guó)──關(guān)于各黨各派合作論〉，《中央日?qǐng)?bào)》，1937年3月13日。

　　[2]汪精衛(wèi)：〈黨治之意義〉(1930年2月23日)，載季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史史料外編：前日本末次研究所情報(bào)資料》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第30冊(cè)(桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1997)，頁(yè)92。

　　[3]陳之邁：〈從國(guó)民大會(huì)的選舉談到中國(guó)政治的前途〉，《獨(dú)立評(píng)論》，第232號(hào)(1937年5月2日)。

　　[4]曾資生：〈五十年來(lái)的政治制度〉，載秦孝儀主編：《五十年來(lái)的中國(guó)》(臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1976年影印本)，頁(yè)35。

　　[5]秦孝儀：《中華民國(guó)政治發(fā)展史》，第2冊(cè)(臺(tái)北：近代中國(guó)出版社，1985)，]頁(yè)668-98。

　　[6]孫中山：《孫中山全集》，第9卷(北京：中華書(shū)局，1986)，頁(yè)115。

　　[7]孫中山：《孫中山全集》，第8卷(北京：中華書(shū)局，1986)，頁(yè)436-39。

　　[8](德)費(fèi)路：〈孫中山與德國(guó)：論第一次世界大戰(zhàn)后德國(guó)在孫中山政治計(jì)劃中的作用〉，轉(zhuǎn)引自梁怡：〈國(guó)外中國(guó)革命史研究的歷史考察──德國(guó)部分〉，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》，1998年第4期。

　　[9]中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命文獻(xiàn)資料選輯(1926-1927)》，上冊(cè)(北京：北京圖書(shū)館出版社，1998)，頁(yè)6。

　　[10]中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)(1920-1925)》(北京：北京圖書(shū)館出版社，1997)，頁(yè)324。

　　[11]中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)(1926-1927)》，上冊(cè)(北京：北京圖書(shū)館出版社，1998)，頁(yè)99。

　　[12]同注10，頁(yè)310。

　　[13]同注7，頁(yè)565。

　　[14]同注6，頁(yè)122。

　　[15]郭衛(wèi)編：《中華民國(guó)憲法史料》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編》，第88輯，第879冊(cè)(臺(tái)北：文海出版社有限公司，1976)，頁(yè)2。

　　[16]同注6，頁(yè)137。

　　[17]孫中山：《孫中山全集》，第11卷(北京：中華書(shū)局，1986)，頁(yè)145。

　　[18]季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史史料外編：前日本末次研究所情報(bào)資料》，第11冊(cè)，頁(yè)165。

　　[19]〈新政府組成后俄式制度已全廢，決依以黨治國(guó)之精神完成五權(quán)憲法之政治，何應(yīng)欽之談話〉，載季嘯風(fēng)、沈友益主編：《中華民國(guó)史史料外編：前日本末次研究所情報(bào)資料》，第45冊(cè)，頁(yè)393。

　　[20]魯學(xué)瀛：〈論黨政關(guān)系〉，《行政研究》，第2卷第6期(1947年6月5日)。

　　[21]呂芳上：〈尋求新的革命策略──國(guó)民黨廣州時(shí)期的發(fā)展(1917-1927)〉，《近代史研究所集刊》，第22期(1993年6月)。

　　[22]同注5，頁(yè)845。

　　[23]吳經(jīng)熊、黃公覺(jué)：《中國(guó)制憲史》，《民國(guó)叢書(shū)》第4編，第27冊(cè)(上海：上海書(shū)店，1992年影印本)，頁(yè)278。

　　[24](英)倫納德·夏皮羅：〈一個(gè)英國(guó)學(xué)者筆下的蘇共黨史〉，轉(zhuǎn)引自王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)──1924-1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)》(上海：上海書(shū)店出版社，2003)，頁(yè)153-54。

　　[25]同注9，頁(yè)20。

　　[26]費(fèi)正清等編：《劍橋中華民國(guó)史》(上)(北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年)，頁(yè)614。

　　[27]陳之邁：《中國(guó)政府》，《民國(guó)叢書(shū)》第3編，第20冊(cè)(上海：上海書(shū)店，1991年影印本)，頁(yè)94。

　　[28]同注4，頁(yè)43。

　　[29]鄺德生：《國(guó)民革命史》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊三編》，第25輯，第247冊(cè)(臺(tái)北：文海出版社有限公司，1989)，頁(yè)4。

　　[30]同注4，頁(yè)34-35。

　　[31]王正華：〈國(guó)民政府初創(chuàng)時(shí)之組織及黨政關(guān)系(民國(guó)14年7月至15年12月)〉，載中華文化復(fù)興推行委員會(huì)主編：《中國(guó)近代現(xiàn)代史論集》，第28集(臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1985-86)，頁(yè)64-112。

　　[32]同注20。

　　[33]同注9，頁(yè)21。

　　[34]中國(guó)第二歷史檔案館編：《國(guó)民黨政府政治制度檔案史料選編》(上)(合肥：安徽教育出版社，1994)，頁(yè)63。

　　[35]榮孟源等編：《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上)(北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年)，頁(yè)317。

　　[36]同注27，頁(yè)97。

　　[37]〈中央政治會(huì)議擴(kuò)大組織〉，廣州《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月8日。

　　[38]〈中央常務(wù)會(huì)議在漢開(kāi)會(huì)重要議決案八項(xiàng)〉，〈中央政治會(huì)議重要決議案〉，廣州《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月10日。

　　[39]中國(guó)第二歷史檔案館編：《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第2冊(cè)(桂林：廣西師大出版社，2000年影印本)，頁(yè)394。

　　[40]同注31。

　　[41]須力求：《胡漢民評(píng)傳》(鄭州：河南教育出版社，1990)，頁(yè)147。

　　[42]廣州《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月19日。

　　[43]同注34，頁(yè)64。

　　[44]中國(guó)第二歷史檔案館整編：《中華民國(guó)史史料長(zhǎng)編》，第20冊(cè)(南京：南京大學(xué)出版社，1993)，頁(yè)591-92。

　　[45]同注34，頁(yè)63-64。

　　[46]同注9，頁(yè)21。

　　[47]同注35，頁(yè)265-66。

　　[48]倪正太等：《中華民國(guó)職官辭典》(合肥：黃山書(shū)社，1998)，頁(yè)17。

　　[49]錢(qián)端升：《民國(guó)政制史》(上冊(cè))(上海：商務(wù)印書(shū)館，1946年)，頁(yè)134-35。

　　[50]同注5，頁(yè)848。

　　[51]陳茹玄：《中國(guó)憲法史》，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編》，第44輯，第433冊(cè)(臺(tái)北：文海出版社有限公司，1976)，頁(yè)161。

　　[52]李松林主編：《中國(guó)國(guó)民黨史大辭典》(合肥：安徽人民出版社，1998)，頁(yè)624。

　　[53]同注5，頁(yè)849。

　　[54]羅家倫主編：《革命文獻(xiàn)》第76輯(臺(tái)北：中央文物供興社，1978年影印本)，頁(yè)25。

　　[55]同注34，頁(yè)356。

　　[56]丘錢(qián)牧：《中國(guó)政黨史(1894-1949)》(太原：山西人民出版社，1991)，頁(yè)490。

　　[57]同注51，頁(yè)159。

　　[58]中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》，第四輯(一)(南京：江蘇古籍出版社，1991)，頁(yè)35-36。

　　[59]同注35，頁(yè)371。

　　[60]宋公屏：〈廣東各縣縣長(zhǎng)與農(nóng)工行政〉，廣州《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1927年3月1日。

　　[61]同注51，頁(yè)161。

　　[62]同注58，頁(yè)306。

　　[63]同注5，頁(yè)848。

　　[64]沙千里：〈中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的回顧與展望〉，《民國(guó)叢書(shū)》，第2編，第23冊(cè)(上海：上海書(shū)店，1989)，頁(yè)213。

　　[65]同注49，頁(yè)162-164。

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