于建嶸:盡職盡責之前政府應少談人道關懷
發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 感恩親情 點擊:
因?qū)ι钲谑姓o予的3萬元人道主義補償不滿,上百名湖南耒陽籍患塵肺病的農(nóng)民工7月30日上午冒雨到深圳市政府辦公大樓前集體上訪。自上世紀九十年代起,他們在深圳多個工地從事風鉆工工作,染上塵肺病后卻因無法證明與用工單位的勞動合同關系而難以獲得法定賠償。(7月31日《瀟湘晨報》)。
在法條刻板主義者看來,深圳市政府在“法律框架、人道關懷”思想指導下的處理方案已是仁至義盡。一來根據(jù)現(xiàn)行法律,職業(yè)病的賠償責任主要由用工單位承擔,并且需要以勞動關系認定和職業(yè)病鑒定為前提。二來因時間已久,許多患病農(nóng)民工與深圳只有歷史上的聯(lián)系,而無現(xiàn)實中的關系,在現(xiàn)實政治生態(tài)中,深圳市政府似乎可對其不負任何責任。在“大部分民工提供的證據(jù)不足以認定勞動關系”的情況下,深圳市府卻考慮到農(nóng)民工為深圳做出的貢獻以及那些病人目前的艱難處境,在法外給予其人道補償金。這不僅做到了依法行政,更體現(xiàn)了體恤弱勢群體的精神和維護穩(wěn)定的大局觀。
這些不盡是虛言,與河南鄭州開胸驗肺的張海超相比,耒陽農(nóng)民工已屬“幸運”。但在我看來,這種“人道關懷”掩蓋了事情的本質(zhì),即政府本來就應對外來務工人員負有的法律責任和政治責任。
首先,深圳市政府沒有盡到塵肺病上的防治責任。職業(yè)病影響的是勞動者的身體健康和生命安全,出了問題絕不只是用人單位與勞動者雙方協(xié)商的問題!吨腥A人民共和國塵肺病防治條例》明文規(guī)定,各級政府應負責對塵肺病防治工作的領導,具體由衛(wèi)生行政部門、勞動部門和工會組織分工協(xié)作互相配合。因此,雖然導致耒陽民工患病的直接責任人是用人單位,但深圳當?shù)卣嘘P部門也并非僅是居中調(diào)停的第三方,而應對監(jiān)管不力負有不可推卸的責任。
其次,讓農(nóng)民工處于勞動關系得不到保護的境地,是政府的失職。拋開歷史上遺留的問題不談,在患病農(nóng)民工努力尋找勞動關系證據(jù)時,深圳市政府卻提出“爆破證”可以,“工作證”不行,這顯然既沒有明確依據(jù),也沒體諒弱勢群體的實際困難。對此,我認為相關的舉證責任應該倒置,如用人單位不能提供相反證明,那么在農(nóng)民工提供工作證或者證人證言時,應該認定勞動關系。
再次,社會保障未能做到全覆蓋,農(nóng)民工未能享受到平等的社會公共福利,同樣是政府的問題。同工而不能同權利、同福利,違反公民平等享有權利的憲法原則。因此在耒陽塵肺病這樣的悲慘個案中,深圳市政府首先應為沒有照顧好外來務工者而致歉,為能力不足無法落實那些農(nóng)民工的憲法權利而先做自我批評,而不是將其應該做但普遍沒有做,僅在個案中做了的事情,包裝成高姿態(tài)的“法外施恩”,包裝成一種值得農(nóng)民工感謝的“善舉”。
日前,美國加州正式為歷史上歧視華工的行為向華人道歉,華人世界普遍的反應是對此表示滿意而不是感激。這說明任何人或群體都不應被歧視,已成為現(xiàn)代社會的基本原則,也說明不公平的“法律”必須受到歷史的“清算”,糾正錯誤是政府的一種義務,而不是什么人道主義。
盡管我國城鄉(xiāng)二元體制不能與別國迫害華人相提并論,但同樣涉及對一個特定群體的歧視和不公。作為“后發(fā)國家”,我們應吸取歷史教訓,意識到歧視農(nóng)民會帶來的長遠社會問題,并應加速改變現(xiàn)狀,不要再重復付出本可避免的代價。在盡到責任之前,政府應少談些 “人道關懷”。
當然,我還是希望并相信通過雙方的進一步協(xié)商,耒陽患病農(nóng)民工可以拿到更多的賠償。但在我寫下這些文字的同時,還有多少農(nóng)民工正在沒有勞動保護、沒有勞動合同、沒有任何福利的情況下從事危險的工作?因此,相關政府應盡快行動起來,切實履行對農(nóng)民工群體的責任。如果弱勢群體不得不用集體上訪、上街等行動來維護自己的權利,則會是另一個局面了。
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