21世紀(jì)初我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，從實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)到實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，實(shí)現(xiàn)了第三步與第二步的有機(jī)銜接，為第三步戰(zhàn)略部署規(guī)劃了一個(gè)務(wù)實(shí)而又有很大發(fā)展空間的開端。

　　社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有漸進(jìn)性，階段的劃分在時(shí)間上是大跨度的，轉(zhuǎn)折初始的觀察往往是不清晰的，以致人們進(jìn)入了新的階段而并不自覺。經(jīng)過幾年來的發(fā)展變化，現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到，確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。許多問題需要從發(fā)展階段的變化來觀察和處置。

　　進(jìn)人新階段以來，中國經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展勢頭。同時(shí)，在溫飽階段尚未出現(xiàn)或者并不突出的、不是那么緊迫或者來不及解決的問題，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉(zhuǎn)型期的矛盾，以及國內(nèi)體制和外部環(huán)境新問題，開始集中地顯露出來。由此產(chǎn)生了這樣的問題：中國的發(fā)展是可持續(xù)的嗎？中國能夠克服工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的重重困難與矛盾，比較順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)嗎？英國《金融時(shí)報(bào)》一篇文章：《中國經(jīng)濟(jì)：不可阻擋，卻難以持續(xù)》，代表國際上相當(dāng)一部分人的看法，國內(nèi)也有這樣的疑慮。這是我們應(yīng)該研究和回答的問題。

　　我就新階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)題目，講些看法，提些需要研究的問題。

　　一、以轉(zhuǎn)變增長方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)減輕資源與環(huán)境的壓力

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約。國際輿論關(guān)注中國能否持續(xù)發(fā)展，焦點(diǎn)大多也是資源和環(huán)境問題。

　　改革開放30年來，我國單位GDP的資源消耗和污染物排放是下降的，經(jīng)濟(jì)效益是提高的。資源和環(huán)境問題之所以成為當(dāng)前的突出矛盾，是因?yàn)椋?/p>

　　第一，發(fā)展階段的變化。工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)大規(guī)模開展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)由衣、食轉(zhuǎn)向住、行，加之增長方式粗放，資源需求總量急劇增長，供給缺口越來越大。進(jìn)口可以緩解國內(nèi)供求矛盾，但當(dāng)今全球資源供應(yīng)體系主要服務(wù)于發(fā)達(dá)國家，大部分被跨國公司控制，我國作為新進(jìn)入者受到排擠和遏制。至于水資源短缺，是不能通過直接貿(mào)易解決的。

　　第二，環(huán)境承載能力的限制。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增長。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中的環(huán)境問題，在我國高速增長短時(shí)期內(nèi)集中暴露出來。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，污染物排放總量持續(xù)增長；
另一方面，改善環(huán)境是新階段提高生活質(zhì)量的需要，其重要性不亞于衣、食、住、行的滿足，這是尖銳的矛盾。許多國際條約對環(huán)境有嚴(yán)格要求，所謂綠色壁壘和企業(yè)社會責(zé)任等新貿(mào)易壁壘日益增加，國際壓力加大。環(huán)境不再是軟約束，靠拼環(huán)境求增長的路不能再走。

　　第三，競爭優(yōu)勢的變化。土地和勞動力低成本優(yōu)勢在減弱。土地價(jià)格上漲速度超過GDP增長速度，極低地價(jià)甚至零地價(jià)的階段過去了。制造業(yè)仍然具有低成本優(yōu)勢，但并不像工資差距所反映的那么大，因?yàn)榈凸べY往往是和低生產(chǎn)率伴生的。城市熟練工人普遍供不應(yīng)求，局部地區(qū)普通勞動力短缺，工資水平上漲。人民幣升值也會削弱勞動力便宜的比較優(yōu)勢。隨著老齡化加快，“人口紅利”將逐步消失。一些地方的“民工荒”，是由于農(nóng)村收益相對提高？還是結(jié)構(gòu)性問題？或者是表明勞動力開始由無限供給轉(zhuǎn)向相對短缺？這個(gè)問題有重要的政策意義，值得研究。

　　我國土地和勞動力低成本的優(yōu)勢還能維持一段時(shí)間，但優(yōu)勢減弱是必然趨勢，需要培育新的競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾將長期存在，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段尤其突出。這是經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)展的表現(xiàn)，也有些與發(fā)展不當(dāng)有關(guān)。資源和環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決。資源和環(huán)境并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的障礙。一些國家資源稟賦遠(yuǎn)不如我國，并沒有妨礙實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，而一些資源富集國家卻至今貧困。未來幾十年包括石油在內(nèi)的戰(zhàn)略性資源仍有供應(yīng)潛力，新能源的開發(fā)利用和資源的節(jié)約也有很大潛力，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螒?yīng)對。

　　如果說，在快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源的大量消耗和環(huán)境的壓力很難避免，那么：第一，我們更應(yīng)該把推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變放在突出位置，更加注重技術(shù)進(jìn)步。世界主要發(fā)達(dá)國家單位GDP能源消耗的變化大體呈倒“U”形，工業(yè)化中期達(dá)到頂峰后下降，越晚進(jìn)入工業(yè)化其峰值越低，持續(xù)時(shí)間越短。我們完全可以通過采用新技術(shù)來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)的時(shí)間，用比較少的投入完成工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源利用和環(huán)境改善有重要意義。

　　第二，我們更應(yīng)該把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出位置，更加注重服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這可以抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度重型化的趨勢，也有利于提高整體經(jīng)濟(jì)效率。比較發(fā)達(dá)的省、市已經(jīng)提供了一些好的經(jīng)驗(yàn)。提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有助于抑制結(jié)構(gòu)過度重型化的趨勢。

　　第三，我們更應(yīng)該合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，注重分析國內(nèi)外市場長期供求趨勢，避免重化工業(yè)盲目擴(kuò)張�；A(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)要合理規(guī)劃，避免過分超前和鋪張。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要認(rèn)真選擇，防止發(fā)達(dá)國家把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，同時(shí)減少高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

　　第四，我們更應(yīng)該注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把握工業(yè)化和城市化的適當(dāng)進(jìn)度，改變增長速度繃得太緊而加劇增長方式粗放、削弱可持續(xù)發(fā)展能力的狀況�，F(xiàn)在的主要任務(wù)不是繼續(xù)加快增長速度，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，培育可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五，我們更應(yīng)該注重建設(shè)資源節(jié)約型社會，在規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域杜絕浪費(fèi)，厲行節(jié)約。這方面的潛力是很大的。

　　在體制和政策方面要采取更積極主動的措施。健全價(jià)格形成機(jī)制，要著重解決價(jià)格不反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系、不反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本的問題，使外部成本和收益都內(nèi)部化。政績考核要淡化GDP，建立綜合反映經(jīng)濟(jì)增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量和社會進(jìn)步的綜合評價(jià)考核制度。

　　二、以協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緩解發(fā)展不平衡的矛盾

　　發(fā)展不平衡是中國的基本國情。改革開放以來，全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴(kuò)大的趨勢。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征。

　　工業(yè)化和城市化進(jìn)程對地區(qū)發(fā)展格局有決定性影響。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究報(bào)告，2004年以來，由于中、西部地區(qū)能源原材料大省采掘業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)綜合成本上升和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致增長速度放緩，以及北部沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮帶來增長加速等因素，全國經(jīng)濟(jì)幾何重心北移，東、中、西部和東北這四大經(jīng)濟(jì)板塊之間的差距以及東部地區(qū)省際發(fā)展差距，同時(shí)呈縮小趨勢，全國由基尼系數(shù)反映的省際差距隨之縮小。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動向。

　　這種新的發(fā)展趨勢能夠維持多久，是否標(biāo)志著我國區(qū)域差距的變化出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，需要進(jìn)一步觀察。因?yàn)�，服�?wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有加速發(fā)展的趨勢，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這類產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展更快，這是拉大地區(qū)差距的因素；
能源和原材料工業(yè)新增生產(chǎn)能力未來幾年逐步釋放，可能進(jìn)入平穩(wěn)增長，有的目前已經(jīng)供求平衡甚至產(chǎn)能過剩，以采掘業(yè)實(shí)現(xiàn)高增長的地區(qū)如果不實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，就難以保持快速增長的勢頭；
以往帶動?xùn)|部地區(qū)增長的一般制造業(yè)，出現(xiàn)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，這有利于緩解區(qū)域發(fā)展差距，但其規(guī)模與速度取決于東部產(chǎn)業(yè)升級的壓力和中西部發(fā)展環(huán)境，具有某種不確定性。國家區(qū)域政策可以發(fā)揮或者減緩某種因素的作用，但不能改變現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展的基本格局；
考慮到起相反作用的諸多因素，看來近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢，需要實(shí)施更積極的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴(kuò)大。這應(yīng)該作為2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。需要特別給予扶持的，是特別貧困地區(qū)、生存環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴(yán)重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。

　　所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢而又能促進(jìn)共同富裕的發(fā)展格局。什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)分工，既有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢，又有利于全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？如何促進(jìn)互利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作？需要什么樣的制度安排（包括財(cái)稅制度、資源開發(fā)和利用制度、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理制度、對限制和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償制度），才能使地區(qū)之間的競爭有利于促進(jìn)共同發(fā)展而不致成為惡性競爭？中央和地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任如何劃分？什么樣的區(qū)域政策有利于全國市場的統(tǒng)一性而不致形成優(yōu)惠政策的輪番攀比？都是值得研究的問題。

　　地區(qū)差距在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。顯然，城市人均收入高于農(nóng)村，而東部城市化水平高于西部。落后地區(qū)的城鄉(xiāng)差距往往大于不同地區(qū)城市之間的差距；
也可以佐證。

　　城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢何時(shí)會出現(xiàn)由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”？有不同估計(jì)。2020年實(shí)現(xiàn)這種“拐點(diǎn)”，是應(yīng)該爭取做到的，這大體上和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的時(shí)間相吻合。

　　研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距與地區(qū)人均GDP大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系：地區(qū)人均GDP高的地區(qū)一般城鄉(xiāng)差距較小。這是因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化和城市化帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有比較大的發(fā)展。

　　解決農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會的最困難之點(diǎn)。要兩條腿走路：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
二是農(nóng)村的建設(shè)和改革。工業(yè)化和城市化，實(shí)質(zhì)是幾億農(nóng)民命運(yùn)的問題。

　　看來，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，可能會快于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，或者說，農(nóng)村現(xiàn)代化是更長期更艱巨的任務(wù)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2006年對東、中、西部地區(qū)共2749個(gè)行政村的調(diào)查，有近50%的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各半。在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部勞動力中，有近40%常年從事非農(nóng)業(yè)。在城市長期居住的農(nóng)民工越來越多。在這項(xiàng)調(diào)查中，有74.3%的村干部認(rèn)為，本村能夠出去打工的青壯年已經(jīng)出去。這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確反映全國的普遍情況還有待更多的調(diào)查佐證，但這項(xiàng)調(diào)查大體上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的趨勢，可以給我們許多政策上的啟示。例如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，數(shù)量越來越多的“留守兒童”的問題，比城市還要嚴(yán)重的老齡化問題，都需要有前瞻性的思考和對策。

　　基本公共服務(wù)均等化對于緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡有重要作用，在這方面還有很大的政策空間。但是，公共服務(wù)的范圍和水平不僅與體制、政策選擇密切相關(guān)，而且最終取決于社會生產(chǎn)力水平。什么是符合我國現(xiàn)階段國情的基本公共服務(wù)？現(xiàn)階段中央和地方政府提供的公共服務(wù)能有什么樣的范圍與水平？如何增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均等化？都是需要研究的問題。

　　可以大有作為，但不能期望過高。政府應(yīng)該提供基本社會保障，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，但不可能給廣大落后地區(qū)和農(nóng)村“提供”全面小康的生活水平，歸根到底，這要靠各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、以全民共享改革發(fā)展成果促進(jìn)社會和諧

　　我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式和社會結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組。多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會分化。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民生存方式發(fā)生革命性變化。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復(fù)雜。

　　提出構(gòu)建社會主義和諧社會的直接動因，是化解新階段的社會矛盾；
其深遠(yuǎn)意義，在于進(jìn)一步回答了鄧小平所提的世紀(jì)性問題：“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”，這是中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線、方針和政策的延伸，豐富了中國特色社會主義的理論和實(shí)踐。如果說，“什么是社會主義”說的是目標(biāo)，“怎樣建設(shè)社會主義”說的是途徑，那么，構(gòu)建和諧社會既是目標(biāo)也是途徑。這有兩層意思：作為目標(biāo)來說，我們要建設(shè)的是富裕的社會主義，同時(shí)也是和諧的社會主義；
貧窮不是社會主義，不和諧也不是社會主義。作為途徑來說，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來建設(shè)社會主義——這是不可缺少和不能動搖的基礎(chǔ)，同時(shí)要通過社會和諧來建設(shè)社會主義；
不發(fā)展經(jīng)濟(jì)建不成社會主義，沒有社會和諧也建不成社會主義。通常說的“正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定”關(guān)系中的“穩(wěn)定”，往往是作為發(fā)展和改革順利進(jìn)行的條件，而社會和諧更具有目的性，體現(xiàn)了以人為本。

　　社會矛盾歸根到底是利益關(guān)系問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在社會主義初級階段發(fā)展多種所有制和市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨和政府要兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段各階層人民的共同利益和不同社會群體的特殊利益。社會矛盾是長期存在的，重要的是通過化解矛盾而推動社會進(jìn)步，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，非對抗矛盾演變?yōu)閷剐悦�。這是中國改革和發(fā)展之所以能夠取得成功，避免社會大變革所常有的那種劇烈震蕩的重要原因。

　　化解社會矛盾和實(shí)現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)，是全體人民共享改革和發(fā)展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟(jì)貧，而是使各階層人民的實(shí)際利益都能夠隨著改革和發(fā)展的進(jìn)展而增加。只有這樣，才能在全社會進(jìn)一步擴(kuò)大對于改革和發(fā)展的共識，調(diào)動全民參與的積極性。當(dāng)務(wù)之急是“雪中送炭”，幫助城鄉(xiāng)貧困人口解決生產(chǎn)和生活困難，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要關(guān)注社會各階層的狀況，處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的幾億農(nóng)民，特別是失去土地而生計(jì)又沒有完全落實(shí)的農(nóng)民；
人數(shù)在1億以上而且還在不斷增加的作為工人階級尚不穩(wěn)定部分的農(nóng)民工；
下崗失業(yè)工人；
新的社會階層；
各類所有制企業(yè)的勞資關(guān)系；
等等。要把解決民生問題——就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障問題，放在突出位置。

　　解決民生問題要循序漸進(jìn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，許多社會現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題逐步得到解決。實(shí)施城市最低生活保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，都深得人心。應(yīng)該采取更積極的態(tài)度解決民生問題，但目前國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府能夠集中的資源畢竟有限，只能提出能夠解決的任務(wù)。要慎許諾，重落實(shí)。不輕易許諾，但一諾千金，決不失信于民。在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，要堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，堅(jiān)持可持續(xù)的原則，防止“福利陷阱”，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　要把社會管理體制改革放到更加突出的位置�？煞裉徇@么幾條原則：第一，要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會保障職能，保障平等競爭環(huán)境，以及社會所有成員的基本生活，解決社會領(lǐng)域的公平問題；
第二，要合理界定中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，分清公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的責(zé)任，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；
第三，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共服務(wù)和社會保障水平可以有差別，但制度建設(shè)應(yīng)追求統(tǒng)一，以利于國家長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　許多社會問題，需要從個(gè)案處理轉(zhuǎn)向制度性解決。據(jù)前述國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，農(nóng)民上訪40%是由土地征用引發(fā)的，26%是由承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的，兩者合計(jì)占農(nóng)民上訪總數(shù)的66%；
東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)，占73.7%，其中征地占48.1%，承包地流轉(zhuǎn)占25.6%，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)征地問題更突出。土地使用制度關(guān)系幾億農(nóng)民生計(jì)，是當(dāng)前突出的社會問題，需要認(rèn)真研究解決。

　　許多社會問題的解決需要有長遠(yuǎn)打算。例如，隨著老齡化加快、社會保障負(fù)擔(dān)加重和壽命延長，“老年”的界定是否需要有所改變？在老齡化階段如何采取積極主動的政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？是否需要在適當(dāng)時(shí)候延長退休年齡？都是值得研究的問題。

　　鄧小平晚年說過：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕以后財(cái)富怎樣分配，都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難�！薄斑^去我們講先發(fā)展起來�，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少�！保ā多囆∑侥曜V》，第1364頁）現(xiàn)在要解決的，就是發(fā)展起來以后的社會問題，以及繼續(xù)發(fā)展的問題。我們應(yīng)該像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣來解決社會問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。這是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，也是國家長治久安的根本。

　　四、全球化背景下的中國可持續(xù)發(fā)展

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的重大變化，是經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，以及世界多極化的發(fā)展趨勢。中國國際經(jīng)濟(jì)影響力和國際地位的提升，是在這種大背景下出現(xiàn)的。加人WTO五年來，其積極影響超過預(yù)期，消極影響比預(yù)計(jì)的小。新的發(fā)展階段外部環(huán)境的重要變化，是WTO過渡期結(jié)束后，進(jìn)一步加人世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系。我們要以全球化的視野來思考中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　現(xiàn)在，全世界都強(qiáng)烈感覺到了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響。中國還是人均收入不高的發(fā)展中國家，但在世界經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，重要性顯著增加。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在不太長的時(shí)間里發(fā)生如此大的變化，是具有世界性影響的，不論是中國對世界，還是世界對中國，都有一個(gè)相互調(diào)整和適應(yīng)的問題。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于增長期。國際貿(mào)易和投資保持旺盛勢頭，由新技術(shù)革命所催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙邊和多邊協(xié)調(diào)增多，增長呈現(xiàn)多元化趨勢。各國普遍看好我國巨大市場和發(fā)展前景，加強(qiáng)同我國經(jīng)濟(jì)合作是大勢所趨。這是有利于我國進(jìn)一步對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

　　在新形勢下，要實(shí)施更加主動進(jìn)取的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國總體上還處于國際分工價(jià)值鏈的低端，要前瞻性地把握比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移的趨勢，抓住新技術(shù)革命深入發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工。到2020年我國仍將面臨就業(yè)壓力，要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)低成本的優(yōu)勢，同時(shí)注重培育新的比較優(yōu)勢。這是新階段發(fā)展的需要，也是提高國際競爭力的根本途徑。

　　出口是為了“創(chuàng)匯”的時(shí)期已經(jīng)過去，對外貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)從偏重?cái)?shù)量增長到注重質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變。如何延長出口加工業(yè)的國內(nèi)供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值？如何培育國內(nèi)研發(fā)能力，扶持自主品牌？如何繼續(xù)擴(kuò)大國際市場，建立比較穩(wěn)定的銷售渠道？如何引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，避免中國企業(yè)在國際貿(mào)易和投資活動中的惡性競爭？都是需要研究的問題。國際貿(mào)易中一個(gè)新的動向，是跨國公司的經(jīng)營活動改變了國際供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和全球貿(mào)易格局，發(fā)達(dá)國家以所謂消費(fèi)者權(quán)益、勞動標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境為借口，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，給我國企業(yè)拓展國際市場增加障礙。我國同某些發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也在增多。要在摩擦和競爭中趨利避害，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　大量貿(mào)易順差是新問題。要改變“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與裝備進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造。這是一個(gè)大政策。問題是技術(shù)壁壘的限制，發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格控制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，最先進(jìn)技術(shù)是買不來的，盲目擴(kuò)大技術(shù)裝備進(jìn)口也會對國內(nèi)制造業(yè)造成損害。在進(jìn)口石油等重要資源方面存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的國際競爭。海外投資有助于緩解國際收支不平衡的矛盾，擴(kuò)大我國發(fā)展空間，但要注重提高收益水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　1萬多億美元的外匯儲備和不斷增加的貿(mào)易順差，高達(dá)接近50%的國民儲蓄率和10萬億元人民幣的存差，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新現(xiàn)象�？煞裾f，我國已經(jīng)開始從長期的資本短缺轉(zhuǎn)向資本相對過剩？這對國內(nèi)發(fā)展格局有重要影響，引進(jìn)外資政策也需要作相應(yīng)的調(diào)整，改變招商引資中不計(jì)成本片面追求數(shù)量的做法，注重提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，使之與新階段國內(nèi)發(fā)展與改革的目標(biāo)相銜接。如何利用好國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)外資政策和國家的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化？如何從外資普惠政策轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境？

　　如何加強(qiáng)對跨國公司大型并購?fù)顿Y的審查和監(jiān)督，以維護(hù)正常的市場競爭秩序和產(chǎn)業(yè)安全？如何在開放條件下處理好技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和產(chǎn)品品牌？都是值得研究的問題。

　　來自外部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨著開放擴(kuò)大而增加。

　　首先是金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑谑袌鲅杆匍_放，而我國在國際金融領(lǐng)域還是新手，需要注意防范投機(jī)資本大規(guī)模跨境流動和全球金融震蕩可能給我國經(jīng)濟(jì)造成的重大沖擊。在資源保障方面，由于對外依賴程度提高，建立資源特別是能源穩(wěn)定供應(yīng)渠道不易，需要注意國際政局動蕩和運(yùn)輸通道安全蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生計(jì)所造成的沖擊也需要關(guān)注。

　　國際社會對我國的期待不斷提高，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，許多重要的國際機(jī)構(gòu)，要求我國承擔(dān)更大的國際責(zé)任。中國在國際經(jīng)濟(jì)和政治格局中扮演什么角色，對中國是件大事，國際社會也普遍關(guān)心。中國走和平發(fā)展道路，提出和諧世界的主張，受到普遍歡迎。中國是負(fù)責(zé)任的大國，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，但不能承擔(dān)超過我國作為發(fā)展中國家承受能力的責(zé)任。

　　五、關(guān)于制度建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展，需要通過改革和創(chuàng)新提供制度保障。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，包括制度建設(shè)的要求。

　　我國30年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，大體上經(jīng)歷三個(gè)階段：從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，探索改革目標(biāo)模式的階段；
從黨的十四大到黨的十六大，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段；
第三個(gè)階段是從黨的十六大以來，大體上要延續(xù)到2020年，是建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的階段。在新階段的體制改革和制度建設(shè)中，要解決傳統(tǒng)體制遺留的問題，解決市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的問題，還要應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)本身所固有的矛盾和問題，形成一套比較完整和成熟的制度。

　　中國特色社會主義道路，在經(jīng)濟(jì)制度和體制層面。主要是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。要防止兩種偏差：一是對現(xiàn)階段發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、建立市場經(jīng)濟(jì)體制的積極作用和重要意義認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)它的負(fù)面影響，這種偏差會導(dǎo)致對于經(jīng)濟(jì)體制改革的否定，而實(shí)際上我們并沒有比這更好的選擇；
另一種偏差，是對堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用和重要意義認(rèn)識不足，看不到非公有制發(fā)展和市場競爭帶來的問題，對于國有經(jīng)濟(jì)存在的問題又缺乏具體的歷史的分析，這種偏差會導(dǎo)致對市場經(jīng)濟(jì)社會主義方向的否定。許多爭論和對這個(gè)根本問題的認(rèn)識有關(guān)。

　　新階段改革舉措取舍的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧。經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革都要堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆三中全會提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，是對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也可以說是改革觀。

　　國際市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，特別是我們自己的經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真借鑒和總結(jié)。有了這些經(jīng)驗(yàn)借鑒和正確的理論指導(dǎo)，可以增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，使制度建設(shè)能夠總體謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。就是否要搞市場經(jīng)濟(jì)而言，由于已經(jīng)確立了這樣的改革目標(biāo)，并且初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們不再是“摸著石頭過河”。但要看到，對于中國的現(xiàn)代化，對于中國特色社會主義，對于社會主義同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，雖然從理論到實(shí)踐都有偉大成就，迄今為止都還是初步的。我們?nèi)匀恍枰粩嘌芯啃虑闆r，解決新問題，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。在這個(gè)意義上，也可以說還需要“摸著石頭過河”。

　　經(jīng)濟(jì)體制沒有固定模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有“標(biāo)準(zhǔn)道路”。各種理論體系和知識構(gòu)架，各種各樣的“模式”，包括中國特色社會主義理論和中國發(fā)展模式，都是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造。在新的發(fā)展階段，在世界技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要依靠體制創(chuàng)新而保持生機(jī)與活力。

　　改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會的進(jìn)步，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和由此而帶動的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，就其對于中國現(xiàn)代化的意義而言，具有里程碑的意義，可以同辛亥革命和新中國成立相提并論；
就其所涉及的人口規(guī)模而言，在世界上是空前的。這為理論和制度創(chuàng)新提出了要求，也為理論和制度創(chuàng)新提供了肥沃土壤。2020年，當(dāng)我們在中國特色社會主義的旗幟下，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的時(shí)候，各方面也會形成一套比較完整和成熟的制度。

　　這將會給在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供一個(gè)新的起點(diǎn)。

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