我國農(nóng)村地區(qū)外嫁女的土地權(quán)益問題由來已久。隨著我國城市化、工業(yè)化和市場化的推進(jìn)，農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)價值的認(rèn)知越來越深入，外嫁女的土地權(quán)益問題也越來越凸顯。據(jù)8月15日《南方 農(nóng)村報(bào)》頭條報(bào)道，佛山市南海大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村等外嫁女為得到土地承包股權(quán)分紅上訪，南海區(qū)政府出臺政策為其維權(quán)遭到村民抵制，村長拒絕在鎮(zhèn)政府為外嫁女維權(quán) 的《行政處理決定書》上蓋章，南海法院以妨礙司法為由將其拘留，但遭到村民阻撓，部分村民還前往鎮(zhèn)政府抗議。

　　按照我國的傳統(tǒng)習(xí)俗，除了女婿倒插門的情 況，農(nóng)村婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn)和生活。許多村莊落實(shí)外嫁女土地權(quán)益的制度安排就與這一認(rèn)識有關(guān)�？傮w上可以區(qū)分為三種制度安排：一是嫁入村落實(shí)；
二 是嫁出村落實(shí)；
三是兩村均不落實(shí)，也就是“兩頭空”。很少聽到兩頭均落實(shí)的情況。

　　中央對外嫁女土地權(quán)益的落實(shí)做了比較務(wù)實(shí)的規(guī)定，在一定程度上有助于解決外嫁女的土地權(quán)益糾紛。中央把“嫁入村落實(shí)”作為優(yōu)先考慮的制度安排而加以規(guī)定：為了方便生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。

　　“嫁入村落實(shí)”解決方法看上去只是由嫁入村 優(yōu)先落實(shí)外嫁女土地承包權(quán)，但它實(shí)際上改變了嫁入村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)尤其可以從村莊集體的土地股份合作制或者股份制改造事例中看出。通過土地的股份 合作制甚至股份制改造，每個擁有承包地的農(nóng)民獲得土地股份，成為股東。其背后實(shí)際上是一場革命：原來“集體”擁有土地所有權(quán)，單個的農(nóng)民是“佃農(nóng)”；
現(xiàn)在 農(nóng)民成了“地主”，“佃農(nóng)”則不存在了。

　　農(nóng)村集體是一個對外確定的概念，由限定數(shù)量的成員組成。股份合作制和股份制的好處就是量化集體資產(chǎn)，使得土地使用權(quán)、所有權(quán)量化到成員頭上。當(dāng)出嫁女嫁入一個村莊，如果她分到或者認(rèn)購到股份，嫁入村的土地所有權(quán)、使用權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。

　　“增人不增地、減人不減地”無疑是“嫁出村解決”的制度安排。對于這一制度安排，中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)保留出嫁婦女原籍的承包土地。這里不改變原有土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，包括所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　在實(shí)際操作過程中，我國很多地方仍然存在較 為嚴(yán)重的外嫁女土地權(quán)益落實(shí)問題。如果嫁出村在外嫁女出嫁后不分青紅皂白取消其原先擁有的土地權(quán)益，而對嫁入村則采取“增人不增地”的政策，那么外嫁女必 然陷入土地權(quán)益“兩頭空”的困境。這兩類村莊的政策之間存在巨大的張力，外嫁女則成為兩村政策的犧牲品。兩村的政策既可能體現(xiàn)為“少數(shù)暴政”，即村干部自 己的“獨(dú)裁”，也可能體現(xiàn)為“多數(shù)暴政”，即村民代表會議(包括通過村規(guī)民約)的決策。但是，村級基層組織的“獨(dú)裁”沒有侵犯多數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，村級民主程 序也沒有侵犯少數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。

　　總之，無論是村規(guī)民約、村民代表會議，還是村級組織，均不能以多數(shù)通過原則剝奪外嫁女的權(quán)利。

　　對于處于“兩頭空”的外嫁女來說，中央政府 規(guī)定的保留條款至關(guān)重要：在嫁入村沒有解決外嫁女土地承包權(quán)之前嫁出村不得強(qiáng)行收回其承包地。外嫁女擁有嫁出村的土地權(quán)益，應(yīng)該被看做是預(yù)定的制度安排， 屬于外嫁女的基本權(quán)利。至于嫁入村將其納入本村的土地權(quán)益主體，那是外嫁女新獲得的“給予權(quán)利”。

　　上述分析說明，剝奪外嫁女在嫁出村的地權(quán)益，根本就沒有法理基礎(chǔ)。中央的政策無疑為外嫁女伸張自身權(quán)益提供了依據(jù)。但是，外嫁女政策的落實(shí)情況令人擔(dān)憂，侵犯外嫁女土地權(quán)益的現(xiàn)象還很普遍，這也是為什么外嫁女大量上訪和打官司的原因。

　　法庭對外嫁女土地權(quán)益的支持，一方面說明我國法官的素質(zhì)在提高，另一方面也與外嫁女的不斷抗?fàn)幱嘘P(guān)聯(lián)。但是，更多的外嫁女問題還有待解決，需要得到全社會的關(guān)注。在法律實(shí)踐中，有必要把較為公正的判決提升為判例，供其他法官在審判中參照。

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