依靠法制反腐敗是新中國成立以來，特別是改革開放以來我們黨開展反腐敗斗爭的一條基本經(jīng)驗。鄧小平同志在全面總結(jié)國際國內(nèi)反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平同志的這一重要論述，為我們黨在新的歷史時期開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指出了明確的方向，就是我們黨在大力推進改革開放和發(fā)展過程中，必須把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道，從而確保國家長治久安，保障我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展。

　　反貪污賄賂立法的進程

　　因廉而興，因腐而衰，這是歷史興亡的規(guī)律，古今中外，概莫能外。而在形形色色的腐敗現(xiàn)象中，國家工作人員利用公共權(quán)力實施的貪污賄賂犯罪是最為嚴重的腐敗，其社會危害性也最大。緣此，新中國成立以來，我們黨不僅歷來十分重視嚴肅懲治貪污賄賂犯罪，而且也十分重視反貪污賄賂犯罪的刑事立法。

　　自建國之初，我們黨即在全國范圍內(nèi)先后開展了旨在懲治貪污賄賂等腐敗分子的“三反”、“五反”運動，并于1952年頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，規(guī)定了貪污罪的概念、刑事責任，奠定了新中國反貪污腐敗立法的基礎(chǔ)。其間，嚴懲了包括劉青山、張子善在內(nèi)的一批貪污腐敗分子，在建國之初即充分表明了我們黨和國家反腐敗的堅強決心。

　　黨的十一屆三中全會召開后，我國經(jīng)濟社會得到了全面發(fā)展，與之相適應(yīng)的是我國對貪污賄賂犯罪的刑事立法也進入了一個新的歷史時期。1979年制定的新中國第一部刑法典，首次增設(shè)了受賄罪，并將其歸入瀆職罪。1982年全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》，對刑法規(guī)定的受賄罪作了修改和補充，并提高了受賄犯罪的法定刑。1988年全國人大常委會更是通過了《關(guān)于懲治貪污罪受賄罪的補充規(guī)定》，以特別法的形式，大大強化了我國刑法的反腐敗功能。

　　為了順應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，1997年全國人大修訂的刑法典在分則第八章中專設(shè)了貪污賄賂罪，使我國對貪污賄賂罪的刑事立法進一步完善。之后，自2000年至今，全國人大常委會又以刑法修正案和立法解釋的形式，對貪污賄賂犯罪的犯罪主體、挪用公款“歸個人使用”等問題作了進一步的規(guī)定或解釋。同時，“兩高”根據(jù)刑法規(guī)定，也相繼對貪污賄賂犯罪作出了一系列司法解釋，為司法機關(guān)偵查和審判此類犯罪提供了較為完善的法律依據(jù)。

　　反貪污賄賂立法存在的問題

　　與形勢發(fā)展變化的要求相比，法律總是“滯后”的。盡管新中國成立以來，我國對貪污賄賂犯罪的刑事立法不斷完善，為深入推進反腐敗斗爭發(fā)揮了巨大作用，但目前也還存在一定的不足，有的還亟需要通過立法的方式盡快加以完善。

　　概括起來，存在的不足主要有：一是現(xiàn)行刑法對貪污、受賄、挪用公款等腐敗犯罪的刑罰規(guī)定，與刑法中規(guī)定的其他犯罪相比較輕，并沒有體現(xiàn)出“治貪須用重典”的精神。二是現(xiàn)行刑法對貪污賄賂犯罪的一些犯罪構(gòu)成要件的規(guī)定比較模糊，如對“國家工作人員”的規(guī)定、對受賄罪的“為他人謀取利益”的規(guī)定和對行賄罪的“謀取不正當利益”的規(guī)定等等，在司法實踐中往往爭議很大，給司法認定帶來一系列困難。三是現(xiàn)行刑法對貪污罪、受賄罪立案標準的規(guī)定，已明顯不適應(yīng)新形勢的要求，司法實踐中查處萬元以下的案件已很少。四是現(xiàn)行刑法對貪污罪、受賄罪刑罰的規(guī)定過于寬宥，導(dǎo)致司法自由裁量權(quán)過大。如按照刑法的規(guī)定，貪污罪、受賄罪犯罪數(shù)額達到10萬元以上的，起點刑為10年有期徒刑，但最高刑是死刑，這樣的規(guī)定顯然是不科學的。

　　此外，雖然我國于2000年12月和2003年12月，已先后簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，但目前我國刑事立法與這兩個公約還存在較大的差異。比如商業(yè)賄賂犯罪，我國刑法中對賄賂犯罪的標的物僅限于“財物”，而公約中賄賂犯罪的標的物不限于“財物”，其表述為不應(yīng)有或不應(yīng)當“好處”；
我國刑法將謀取正當利益而行賄的行為排除在行賄罪之外，而公約中的行賄罪不以“為謀取不正當利益”為必要條件；
我國刑法沒有規(guī)定向外國公職人員或國際公共組織官員行賄構(gòu)成犯罪，而公約對此明確規(guī)定為犯罪，等等。

　　完善反貪污賄賂刑事

　　立法的建議

　　綜前所述，為適應(yīng)當前我國反腐敗斗爭形勢的需要，我們應(yīng)抓緊完善對貪污賄賂犯罪的刑事立法。為此，一方面應(yīng)切實修改、完善或取消現(xiàn)行刑法中不科學、不符合實際、不具有實際操作的規(guī)定。另一方面應(yīng)強化對犯罪化與非犯罪化的政策調(diào)整，將部分新出現(xiàn)的具有社會危害性的行為予以犯罪化，將那些已可以不作犯罪處理的行為予以非犯罪化。同時，還應(yīng)加快與國際公約相銜接，使《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約切實為我所用。

　　我們還應(yīng)借鑒國外有益的做法，如可以借鑒新加坡、瑞典等國和我國香港特別行政區(qū)的做法，制定專門的反貪污賄賂法；
可以探索借鑒美國等國運用民法反腐敗的做法等。據(jù)有關(guān)資料介紹，美國民法反腐敗的原告可以是一切公民，被告可以是“從事腐敗行為或批準腐敗行為的官員”，也可以是“負有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責任，而沒有履行職責的官員”。利用民法打擊和制約官員貪污腐敗，在過去十多年獲得許多國家和人民的認同，越來越多的人對這一方法的威力發(fā)生興趣，但目前我們對此還比較陌生。

　�。ㄗ髡呦到�蘇省人民檢察院副檢察長、反貪局局長）

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