【摘要】 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互為前提，相互推進(jìn)，共同發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)成了改革開(kāi)放大潮中交相輝映的兩道主線。在30年社會(huì)主義法治的探索和發(fā)展過(guò)程中，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上逐步解決了中國(guó)要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個(gè)重大課題，明確了中國(guó)法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路，社會(huì)主義法治對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重大推動(dòng)和保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的旗幟，將法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，奮力把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推進(jìn)到新水平和新階段。

　　【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)；
30年；
重大作用；
發(fā)展趨勢(shì)

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，同時(shí)也開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。[1]

　　回溯30年波瀾壯闊的改革大潮，有兩個(gè)源頭清晰可見(jiàn)：一是黨的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步?jīng)_破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，走上了建設(shè)充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，極大地調(diào)動(dòng)與釋放了全體中國(guó)人民的積極性和聰明才智，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速發(fā)展的世界奇跡；
二是把政治社會(huì)秩序從十年“文革”的無(wú)民主、無(wú)法治狀態(tài)轉(zhuǎn)到保障人民民主、健全社會(huì)主義法制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)，逐步走上了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的道路，有力地保障與推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法治建設(shè)互為前提，相互推進(jìn)，共同發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)成了改革開(kāi)放大潮中交相輝映的兩道主線。今天，站在改革開(kāi)放新的歷史起點(diǎn)上，我們不僅要認(rèn)真總結(jié)30年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程、重大作用和基本經(jīng)驗(yàn)，而且要深入思考和謀劃如何從新的歷史高度加快推進(jìn)我國(guó)未來(lái)的法治建設(shè)。

　　一、我國(guó)30年法治建設(shè)的發(fā)展歷程

　　自1840年中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)以后，國(guó)人日漸認(rèn)識(shí)到西方的強(qiáng)大不只在船堅(jiān)炮利，更在于建立了一套先進(jìn)的制度，而中國(guó)的落后究其根源在于封建專(zhuān)制制度的腐朽和落后。變法改制，便成為重振中華的必然選擇。若從1895年以康有為為代表的知識(shí)分子掀起變法維新運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟中國(guó)法治夢(mèng)想算起[2]，中國(guó)的法治建設(shè)已逾百年。而從1908年清王朝頒行我國(guó)第一部成文憲法性文件《欽定憲法大綱》算起，今年恰恰剛過(guò)百年。百年間，中國(guó)法治躑躅前行。1949年新中國(guó)的建立，把中國(guó)的法治之路推向了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。從1949年建國(guó)到20世紀(jì)50年代中期，初創(chuàng)時(shí)期的社會(huì)主義法治對(duì)鞏固新生的共和國(guó)政權(quán)起到了重要作用。然而，新中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變，開(kāi)始持續(xù)不斷的法治建設(shè)，則是從20世紀(jì)70年代末黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策開(kāi)始的。

　　30年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)快速推進(jìn)和發(fā)展，大體上可以劃分為3個(gè)階段。

　�。ㄒ唬�從1978年到1992年黨的十四大召開(kāi)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的要求，致力于法治的恢復(fù)與重建

　　在這一時(shí)期，我國(guó)的法治建設(shè)受到極大重視，獲得迅速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　第一，確立法律的地位和權(quán)威。汲取十年“文革”無(wú)法無(wú)天的慘痛教訓(xùn)，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從一開(kāi)始就極力糾正和消除法律虛無(wú)主義的錯(cuò)誤觀念及其衍生出的種種問(wèn)題，要求摒棄人治，確立法律在治理國(guó)家中的地位和權(quán)威。鄧小平深刻地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]，要徹底革除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”[4]的典型的人治做法。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出要使“制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[5]。鄧小平還極其精辟地闡釋了法治優(yōu)于人治的本質(zhì)，指出“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！盵6]他清醒地認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)調(diào)指出，把“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾�！盵7]“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[8]鄧小平和黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的重視和法律權(quán)威的確立，不僅體現(xiàn)在中央文件和重要講話中，更通過(guò)根本大法加以確認(rèn)。1982年，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！盵9]這一規(guī)定奠定了我國(guó)近30年法治發(fā)展的憲法基礎(chǔ)。

　　第二，重點(diǎn)抓立法。與黨和國(guó)家工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重大轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，我國(guó)法治建設(shè)的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。然而，改革開(kāi)放初期，我國(guó)法治建設(shè)幾近空白，百?gòu)U待興，鄧小平對(duì)此的描述是：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)�！盵10]因此，重點(diǎn)抓立法，集中力量制定最急需的法律，實(shí)現(xiàn)“有法可依”，就成為我國(guó)恢復(fù)與重建法治的緊迫任務(wù)。在這一方針指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《人民法院組織法》和《人民檢察組織法》等保障人民權(quán)利、規(guī)范社會(huì)生活和社會(huì)秩序以及國(guó)家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的重要法律相繼出臺(tái)。這些法律與其他涉及經(jīng)濟(jì)和行政管理的法律、行政法規(guī)一起，從根本上改變了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域無(wú)法可依的局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

　　第三，建立健全司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)�！拔母铩逼陂g，法治遭到破壞，司法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基本癱瘓。改革開(kāi)放后，我國(guó)法治建設(shè)的重要任務(wù)是要盡快恢復(fù)和建立受到嚴(yán)重破壞的法治機(jī)構(gòu)。1978年3月，恢復(fù)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，同年12月召開(kāi)的全國(guó)檢察工作會(huì)議確定檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保護(hù)人民權(quán)利，同違法亂紀(jì)作斗爭(zhēng)。[11]1979年通過(guò)的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》，以及《刑法》和《刑事訴訟法》，明確規(guī)定了法院和檢察院的地位、職權(quán)、設(shè)置等問(wèn)題，為加強(qiáng)法院和檢察院建設(shè)提供了法律依據(jù)。1979年重建司法部，各地也逐步恢復(fù)組建地方司法行政機(jī)關(guān)，并在20世紀(jì)80年代中期將勞改勞教工作交由司法行政部門(mén)管理[12]。伴隨著行政管理領(lǐng)域單行法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái)，工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也得以重建。1980年，在《刑事訴訟法》明確規(guī)定律師辯護(hù)制度的基礎(chǔ)上，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《律師暫行條例》(1982年1月1日開(kāi)始實(shí)施)，對(duì)律師制度進(jìn)行了全面規(guī)定；
1986年，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)正式成立；
1988年，司法部制定《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》，我國(guó)律師制度開(kāi)始走向社會(huì)化。公證作為司法制度的重要組成部分，在改革開(kāi)放后進(jìn)入新的發(fā)展階段。1980年，司法部發(fā)出《關(guān)于公證處設(shè)置和管理體制問(wèn)題的通知》，規(guī)定在直轄市、省轄市、縣設(shè)立公證處，代表國(guó)家辦理公證業(yè)務(wù)；
1982年，國(guó)務(wù)院頒布《公證暫行條例》。1990年，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)成立。[13]

　�。ǘ�）從1992年到2002年黨的十六大召開(kāi)，適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，確立依法治國(guó)的基本方略

　　1992年，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的全面發(fā)展階段。

　　第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)法治建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)和主要手段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本由市場(chǎng)主體自主決定。不同市場(chǎng)主體的多元需求及其之間的復(fù)雜關(guān)系，客觀上要求由統(tǒng)一、開(kāi)放、公平和透明的規(guī)則加以調(diào)整和保障，否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以開(kāi)展。江澤民深刻指出：“一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制�！盵14]1993年憲法修正案，將“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”載入憲法，并明確提出“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”的要求[15]，為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度提供了憲法保障。同年，標(biāo)志著由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度歷史性轉(zhuǎn)變的我國(guó)第一部《公司法》誕生，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這三部十分重要的市場(chǎng)管理法律也在這一年先后出臺(tái)。此后近十年，我國(guó)幾乎每年都有直接規(guī)范與保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律制定和頒布[16]，它們與此前施行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)一起，初步構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律體系。更為重要的是，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，實(shí)行人治的主張逐漸銷(xiāo)聲匿跡，實(shí)行法治已由過(guò)去存有爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為公眾的普遍認(rèn)同，成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。可以說(shuō)，1992年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，以及其后10多年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，是我國(guó)法治觀念得到牢固確立和法治得到全面快速發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第二，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，成為我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。依法治國(guó)既是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)數(shù)千年的文明成果，也是國(guó)人的百年夢(mèng)想。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的要求，加快社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程，1996年2月，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷作出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。江澤民明確指出：“依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求�！盵17]實(shí)際上，早在1989年江澤民在中外記者招待會(huì)上，就代表黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)行法治作出了鄭重承諾：“究竟是人治還是法治的問(wèn)題，我想我們一定要遵循法治的方針”。[18]1997年黨的十五大報(bào)告和1999年憲法修正案正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確認(rèn)下來(lái)，這標(biāo)志著我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要依政策治國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要依法律治國(guó)這一治國(guó)理政模式的根本轉(zhuǎn)變，意義十分深遠(yuǎn)。2001年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《十五計(jì)劃綱要》進(jìn)一步指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”，從而將依法治國(guó)從治國(guó)方略的手段層次，上升為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)層次，使建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。

第三，把全面推進(jìn)依法行政，作為依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)是行政管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，其地位和作用十分重要，但同時(shí)又較容易給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成不利影響，并可能導(dǎo)致權(quán)力濫用。[19]隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，行政權(quán)本身的作用和特性，不僅決定了依法行政在依法治國(guó)中的極端重要性，而且決定了推進(jìn)依法行政的緊迫性和艱巨性，必須把全面推進(jìn)依法行政作為依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)。自1993年國(guó)務(wù)院正式提出依法行政[20]之后，加快推進(jìn)依法行政就成為我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)�！秶�(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等綜合性行政法律的制定，以及一大批涉及具體行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)的紛紛出臺(tái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))為全面推進(jìn)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)試點(diǎn)后各級(jí)地方政府陸續(xù)開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，著力通過(guò)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平。這標(biāo)志著我國(guó)依法行政已從重事后救濟(jì)向重對(duì)行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行控制轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)推進(jìn)向全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。1999年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，對(duì)新世紀(jì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署。

　�。ㄈ�）從2002年至今，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政相互推進(jìn)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

　　經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以后我國(guó)各方面的改革發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入全面深化時(shí)期。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力解決我國(guó)法治發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家向深層次發(fā)展。

　　第一，黨依法執(zhí)政成為依法治國(guó)的核心。自新中國(guó)成立之后，黨與法治的關(guān)系就成為整個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)法治建設(shè)興衰存廢的大局，成為黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨解決執(zhí)政方式時(shí)必須面對(duì)的重大課題。這一關(guān)系處理得好，則法治興；
處理得不好，則法治衰。黨嚴(yán)格守法，則法治存；
黨不守法，則法治廢。從1982年憲法規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，到2002年黨的十六大報(bào)告提出要提高依法執(zhí)政能力，再到2004年十六屆四中全會(huì)第一次把依法執(zhí)政確認(rèn)為“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，這既反映了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)法治建設(shè)歷程中的不斷探索和深入思考，更反映了我們黨治國(guó)執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家法治建設(shè)中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性地位。[21]以我們黨提出依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從開(kāi)元建國(guó)、致富強(qiáng)國(guó)步入制度治國(guó)、制度執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)代。

　　第二，確立社會(huì)主義法治理念。法治理念是反映法治的性質(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值取向的觀念和信念，是法治體系的精髓和靈魂。[22]2005年底，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、同時(shí)借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，提出要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念，以依法治國(guó)為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，這五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)、宗旨和方向。[23]社會(huì)主義法治理念的提出，是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對(duì)以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更加全面的把握。

　　第三，明確提出10年左右建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法行政是依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)，法治政府是法治國(guó)家的主體工程。為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，2004年3月，國(guó)務(wù)院制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，首次明確提出了經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。《綱要》是我國(guó)建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，在推進(jìn)依法行政歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。近5年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)先后根據(jù)本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，出臺(tái)了本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施辦法，采取一系列具體措施推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。2008年5月，國(guó)務(wù)院又制定和發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的落實(shí)。

　　改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，但締造了一段輝煌的法治篇章。經(jīng)過(guò)30年的探索和發(fā)展，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上解決了中國(guó)要不要搞法治、中國(guó)要搞什么樣的法治、中國(guó)如何搞法治這三個(gè)重大課題，明確了中國(guó)法治的發(fā)展方向、目標(biāo)和道路，法治建設(shè)取得了重大成就：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度逐步建立；
二是社會(huì)主義法治理念得到確立，人民民主法律制度日益完善，人權(quán)得到有力保障；
三是依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法行政成為各級(jí)人民政府的基本準(zhǔn)則，公平正義成為各級(jí)司法機(jī)關(guān)的基本準(zhǔn)繩；
四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的法治環(huán)境不斷改善，政治社會(huì)秩序穩(wěn)定，公務(wù)員和社會(huì)公眾的法治意識(shí)明顯提高，法治社會(huì)建設(shè)成效顯著；
五是法學(xué)教育和法學(xué)研究取得歷史性進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、教學(xué)體系和教材體系從無(wú)到有得以構(gòu)建，數(shù)百萬(wàn)立法、執(zhí)法、司法以及法學(xué)教學(xué)和研究人才得到培養(yǎng)。這些成就充分表明，作為改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治充滿著旺盛的生命力。

　　二、我國(guó)30年法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的重大推動(dòng)和保障作用

　　30年來(lái)，隨著法治地位的不斷提高和法治建設(shè)的快速推進(jìn)，社會(huì)主義法治在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展中的作用加速遞增，逐步成為經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)關(guān)系的主要調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重大推動(dòng)和保障作用。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的制度約束，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性

　　自1978年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年以年均9.8%的速度持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，人均年收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元，實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越[24]，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。產(chǎn)生這一奇跡的最根本原因，是我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，廣大人民群眾成為財(cái)富創(chuàng)造的主體，潛力和創(chuàng)造力得到了最大限度的釋放和激發(fā)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力和活力。30年間，法治通過(guò)消除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的制度約束，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)、推進(jìn)和保障我國(guó)新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，有賴(lài)于法治創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、有序的環(huán)境和制度。過(guò)去30年，沒(méi)有法治的規(guī)范和保障作用，就不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性中確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的規(guī)則和秩序。在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，社會(huì)主義法治既努力消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重束縛，又不斷為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制供給必需的規(guī)則和程序。我國(guó)憲法修正案不僅明確要求不再“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，提出“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[25]，而且努力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。憲法修正案大大放松對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的管制，取消國(guó)有企業(yè)須“服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃”、集體經(jīng)濟(jì)組織須“接受?chē)?guó)家計(jì)劃指導(dǎo)”的限制性條款，明確規(guī)定二者依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有權(quán)實(shí)行民主管理，可以自主決定經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題[26]，逐步破除了束縛社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙；
憲法修正案先后認(rèn)可、突出了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位及其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家保護(hù)二者的合法權(quán)利和利益[27]，從體制上為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了充分的生存和發(fā)展空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。與此同時(shí)，我國(guó)憲法修正案逐步放松了對(duì)土地等生產(chǎn)要素的控制[28]，并加大對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度[29]，賦予公民、法人更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由，大大增強(qiáng)了公民、法人合法致富的信心；
制定《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律，建立健全市場(chǎng)主體制度；
制定《民法通則》、《物權(quán)法》、《著作權(quán)法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等法律，建立健全明晰的產(chǎn)權(quán)制度；
制定《合同法》、《擔(dān)保法》、《證券法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，建立健全規(guī)范市場(chǎng)行為的制度；
制定《民法通則》、相關(guān)行政法律法規(guī)和《刑法》等，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度。正是通過(guò)法治的作用，我國(guó)不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，在體制上消除發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，在機(jī)制上激發(fā)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，在制度上規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，有效放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的繁瑣規(guī)制，大大減少了對(duì)市場(chǎng)主體積極性的不合理束縛，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

　　（二）保障公民權(quán)利和人權(quán)—確立以保障公民權(quán)利和人權(quán)為根本目的的法治理念，健全公民權(quán)利和人權(quán)法律制度，不斷加大保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)的力度

　　歸根到底，一個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，是保障、發(fā)展公民權(quán)利和人權(quán)，增進(jìn)社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把消滅貧窮落后，讓每個(gè)人享有充分的權(quán)利和人權(quán)作為不懈的奮斗目標(biāo)。過(guò)去30年，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的30年，也是我國(guó)公民權(quán)益得到最大改善的30年；
與之相適應(yīng)，又是通過(guò)法治不斷加強(qiáng)公民權(quán)利和人權(quán)保障的30年。通過(guò)法律對(duì)公民權(quán)利和人權(quán)的確認(rèn)、宣示與保護(hù)，我國(guó)公民權(quán)利和人權(quán)保障事業(yè)不斷制度化、體系化和成熟化。

　　改革開(kāi)放初期，我們?cè)�把人�?quán)看作是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利，排斥人權(quán)的提法。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們逐漸克服了對(duì)人權(quán)問(wèn)題的片面看法，深刻認(rèn)識(shí)到保障公民權(quán)利和人權(quán)是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，從而逐步形成了以憲法為統(tǒng)帥、較為完備的尊重和保障公民權(quán)利和人權(quán)的法律體系。1982年憲法把“公民的基本權(quán)利”一章置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前[30]，突出了公民權(quán)利的重要性和優(yōu)先性，并詳細(xì)規(guī)定了公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)基本權(quán)利；
2004年通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”[31]，在我國(guó)憲法中首次確立了人權(quán)保護(hù)原則。30年來(lái)，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，把憲法所規(guī)定的公民各項(xiàng)基本權(quán)利和人權(quán)具體化。通過(guò)制定《選舉法》、《代表法》等法律落實(shí)公民的政治權(quán)利和自由，通過(guò)制定《刑法》、《刑事訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)保護(hù)公民的生命權(quán)、人身自由、人身安全和人權(quán)尊嚴(yán)等不受侵犯，通過(guò)制定《民法通則》、《物權(quán)法》等法律保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，通過(guò)制定《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等法律保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)益，通過(guò)制定《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法律保護(hù)公民的受教育權(quán)，通過(guò)制定特定群體保障法保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。與此同時(shí)，我國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，參加了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等22項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，以此不斷促進(jìn)和提高我國(guó)人權(quán)保護(hù)的水平。在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的共同推動(dòng)和保障下，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路，使人權(quán)事業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了歷史性進(jìn)步[32]，我國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況有了根本性改善和提高，與30年前相比，絕大多數(shù)中國(guó)人享受著以前根本無(wú)法想象的物質(zhì)生活和各項(xiàng)自由。

　　（三）保障社會(huì)主義政治制度——推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的制度化，實(shí)現(xiàn)正確的政治路線的法治化，保證國(guó)家權(quán)力平穩(wěn)交接，不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

社會(huì)主義政治制度，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)制度，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確道路發(fā)展的根本保證。法治作為我國(guó)社會(huì)主義政治制度的組成部分，改革開(kāi)放以來(lái)始終以保障和完善社會(huì)主義政治制度為己任，不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的制度化和法律化，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)和構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))明確規(guī)定中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度[33]；
建立與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度[34]，并通過(guò)制定《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)配置的制度化；
建立與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[35]。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年，我國(guó)憲法修正案把“社會(huì)主義政治文明”寫(xiě)入憲法，將其與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明置于同等地位，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本任務(wù)。[36]我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)了村民自治制度[37]，《村民委員會(huì)組織法》則進(jìn)一步對(duì)其作出了明確、具體的規(guī)定。30年來(lái)，我國(guó)村民自治取得了巨大進(jìn)步，逐步形成了形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了堅(jiān)強(qiáng)有力、能力卓越的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了一條得到始終不渝堅(jiān)持和推進(jìn)的正確的政治路線，這是包括西方國(guó)家有時(shí)也不能不承認(rèn)的中國(guó)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。法治則對(duì)此起著重要的保障作用。我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨嚴(yán)格依法推薦和保證依法產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和地方政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)現(xiàn)最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)5年平穩(wěn)換屆；
黨的重大方針政策及時(shí)按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，成為憲法法律和國(guó)家政策，并以法治方式加以實(shí)施；
中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視學(xué)習(xí)憲法和法律，更加習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律思維和法治方式解決國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　（四）保障社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定——完善保障社會(huì)穩(wěn)定的政治制度和機(jī)制，積極運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾與糾紛，依法懲治違法犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定有序

　　30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中始終高度重視調(diào)節(jié)利益矛盾和化解社會(huì)糾紛，保持了穩(wěn)定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，這是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡、實(shí)現(xiàn)民族振興的根本社會(huì)條件，而法治無(wú)疑是社會(huì)穩(wěn)定的基石。

　　30年間，我國(guó)通過(guò)制定、修改、完善《憲法》和各類(lèi)憲法性法律，確立了符合我國(guó)國(guó)情的政治制度，賦予和保護(hù)公民、法人和其他組織廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各類(lèi)權(quán)利，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了根本的政治制度保障和利益保護(hù)基礎(chǔ)；
通過(guò)制定《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》形成公平、公正、公開(kāi)的司法解決爭(zhēng)議制度，建立健全仲裁、調(diào)解、和解等多元替代糾紛解決機(jī)制，完善懲治犯罪和化解社會(huì)糾紛的法治手段，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛的公正、理性、和諧解決[38]；
建立健全行政復(fù)議制度，確立行政裁決制度，發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)在解決社會(huì)糾紛中的積極作用；
建立和完善信訪制度，暢通信訪渠道，彌補(bǔ)了現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制中的一些缺失；
制定《國(guó)家賠償法》和健全各類(lèi)行政補(bǔ)償制度，使公民、法人受到的損失能夠得到及時(shí)賠償和補(bǔ)償；
制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，快速應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。過(guò)去30年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步習(xí)慣運(yùn)用法治方式解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)公眾逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹┚S護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)——運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)港澳回歸，遏制、打擊臺(tái)獨(dú)和極端分裂勢(shì)力，根據(jù)民族區(qū)域自治法促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

　　國(guó)家的統(tǒng)一、領(lǐng)土的完整、民族的團(tuán)結(jié)，是國(guó)家的根本利益之所在，是國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)大的最重要基礎(chǔ)。30年來(lái)，正是通過(guò)法治方式，我們創(chuàng)造性地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)。

　　運(yùn)用“一國(guó)兩制”構(gòu)架和法治方式成功實(shí)現(xiàn)港澳順利回歸，保持港澳繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展，這是一個(gè)世界性的偉大創(chuàng)舉。港澳的殖民統(tǒng)治者英國(guó)和葡萄牙都是法治發(fā)達(dá)國(guó)家，港澳地區(qū)也形成了較為成熟的法治秩序，因此，如何靈活、有效地運(yùn)用法治方式處理港澳問(wèn)題十分重要。正是通過(guò)修改憲法[39]，為在收回港澳主權(quán)后建立特別行政區(qū)、實(shí)行“一國(guó)兩制”奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)；
正是通過(guò)制定《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》及其配套法律與相關(guān)決定，把“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體的法律制度，實(shí)現(xiàn)了港澳順利回歸祖國(guó)；
正是通過(guò)運(yùn)用法治手段處理港澳事務(wù)，理順、明確和規(guī)范中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系，有力保障了港澳回歸后的繁榮與穩(wěn)定。在臺(tái)灣問(wèn)題上，我們不僅制定了《反分裂國(guó)家法》，堅(jiān)決遏制、防范和打擊“臺(tái)獨(dú)”，而且積極有效地運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則，促使世界上絕大多數(shù)國(guó)家公認(rèn)我國(guó)對(duì)臺(tái)灣享有主權(quán)，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。在處理民族問(wèn)題上，憲法、《民族區(qū)域自治法》及其他一系列相關(guān)法律法規(guī)確立和完善了我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，有效防范和打擊了“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等各種民族分裂勢(shì)力，保障了30年來(lái)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、民族融合和民族和諧。

　�。�六）積極擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治交往與合作——運(yùn)用法治方式妥善處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系和維護(hù)國(guó)家主權(quán)，不斷提高中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的水平

　　改革開(kāi)放30年，是中國(guó)主動(dòng)打開(kāi)國(guó)門(mén)、認(rèn)識(shí)國(guó)際社會(huì)、融入國(guó)際社會(huì)的30年，同時(shí)也是運(yùn)用法治手段積極參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的30年。

　　改革開(kāi)放初期，為適應(yīng)吸引外資和借鑒國(guó)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的需要，我國(guó)先后制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等一系列涉外企業(yè)管理的法律法規(guī)，改善了投資環(huán)境，吸引了大量外資；
隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的增多，我們由過(guò)去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，開(kāi)始更主動(dòng)地運(yùn)用法治方式處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛。2001年，中國(guó)完成所有談判，加入世界貿(mào)易組織。以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，我國(guó)更加注重以法律方式參與國(guó)際社會(huì)，并主動(dòng)運(yùn)用和制定規(guī)則處理涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，修改完善《對(duì)外貿(mào)易法》，制定《反傾銷(xiāo)條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》及相關(guān)司法解釋。30年來(lái)，國(guó)際風(fēng)云變幻，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)繼恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后又加入了許多政府間國(guó)際組織，始終堅(jiān)持恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地運(yùn)用法治手段挫敗了國(guó)外反華勢(shì)力的種種圖謀，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)，維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)；
發(fā)布《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書(shū)》[40]和《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)等，讓國(guó)際社會(huì)正確了解中國(guó)的人權(quán)狀況和法治建設(shè)狀況，并承擔(dān)起了越來(lái)越大的國(guó)際責(zé)任，穩(wěn)步提升了中國(guó)的國(guó)際形象。

　　總結(jié)我國(guó)30年法治建設(shè)的主要作用和重大成就，基本形成了以下幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為法治建設(shè)的根本任務(wù)。二是始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把規(guī)范制約公共權(quán)力和保護(hù)擴(kuò)展公民權(quán)利作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容。三是始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。四是始終堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法整體推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。五是始終堅(jiān)持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。六是始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。繼續(xù)認(rèn)真堅(jiān)持和不斷豐富這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律，在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)法治建設(shè)具有重要意義。

　　三、關(guān)于我國(guó)法治建設(shè)未來(lái)發(fā)展的宏觀思考

　　我國(guó)的改革開(kāi)放正站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)的法治建設(shè)也正站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要從新的歷史高度出發(fā)，更加高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的旗幟，全面規(guī)劃和加快推進(jìn)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的社會(huì)主義法治建設(shè)，努力把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家推進(jìn)到新水平和新階段。

　�。ㄒ唬┮獜娜�面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位加以推進(jìn)

　　改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐表明，制度的改革、完善和確立，是國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我國(guó)30年來(lái)之所以能取得巨大成就，關(guān)鍵就在于我們一往無(wú)前、一以貫之地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的體制、機(jī)制和制度的改革與創(chuàng)新。改革本質(zhì)上就是自我革命，就是“變法”，就是舊制度的革除和新制度的建立。沒(méi)有30年的制度重塑和創(chuàng)新，社會(huì)主義中國(guó)就不可能迸發(fā)出空前的活力，中國(guó)特色社會(huì)主義就不可能顯示出強(qiáng)大的生命力，中國(guó)人民就不可能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡。對(duì)于制度的意義和價(jià)值，鄧小平在改革開(kāi)放初期就有著極其深刻的論述。他明確指出，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[41]。對(duì)鄧小平的這一名言，大家都耳熟能詳，但對(duì)其作深入分析和具體詮釋卻一直付之闕如。

　　制度之所以更帶有根本性，是因?yàn)閼椃ê头�律是人民普遍意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是對(duì)改革開(kāi)放路線、方針、政策等一系列重大問(wèn)題的明確規(guī)定，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向、基本制度和行動(dòng)依據(jù)的根本確立；
制度更帶有全局性，是因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)面積遼闊、人口眾多、地區(qū)差異很大的多民族大國(guó)，只有嚴(yán)格厲行制度，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，避免各自為政和各行其是；
制度更帶有穩(wěn)定性，是因?yàn)榭茖W(xué)的制度是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的基石，具有剛性、規(guī)范性和可預(yù)期性，不隨少數(shù)人主觀意志的改變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部情況的變化而輕易變動(dòng)，更不能朝令夕改；
制度更帶有長(zhǎng)期性，是因?yàn)閼椃�、法律等是遵循�?yán)格的民主程序制定的，是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，是對(duì)實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果的確認(rèn)與總結(jié)，一經(jīng)頒布和施行，便具有持久的約束力和導(dǎo)向性，可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展和黨與國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　客觀分析我國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然在過(guò)去30年中取得了輝煌的成就，但面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)法治建設(shè)尚存在著四個(gè)不適應(yīng)：一是法治建設(shè)在力度和措施上與制度所具有的根本性、全局性地位還不相適應(yīng)；
二是制度供給在質(zhì)量和數(shù)量上與黨的理論創(chuàng)新步伐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度還不相適應(yīng)；
三是制度執(zhí)行在公正和高效上與人民群眾的要求和期望還不相適應(yīng)；
四是制度遵守在自覺(jué)和普遍上與制度所應(yīng)有的權(quán)威性和公信力還不相適應(yīng)。

　　鄧小平早在1992年初巡視南方的講話中就曾經(jīng)斷言：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化�！盵42]這是一個(gè)十分重大、十分有預(yù)見(jiàn)性的全局性和戰(zhàn)略性判斷。黨的十七大明確提出，到2020年我們要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，屆時(shí)不僅經(jīng)濟(jì)要更加發(fā)展，而且民主要更加健全，各方面制度要更加完善，依法治國(guó)方略要深入落實(shí)。這與鄧小平斷言的時(shí)間基本吻合。顯然，這是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。制度的核心是法治，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，把思想認(rèn)識(shí)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；
把法治建設(shè)從重立法、重形式、重宣傳，輕執(zhí)法、輕落實(shí)、輕效果的傾向中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；
把法治工作從重治民、重處罰、重管理，輕治官、輕教育、輕服務(wù)的方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位來(lái)謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重法治建設(shè)，像規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)工作那樣規(guī)劃部署法治工作，像考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)那樣考核評(píng)價(jià)法治發(fā)展成績(jī)，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)速度上都要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。

（二）要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式，既要重視科學(xué)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變，更要重視科學(xué)發(fā)展的制度供給和制度保障(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是一場(chǎng)深刻的觀念變革，更是一次全面的制度創(chuàng)新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須把自己的思想從各種不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的觀念中解放出來(lái)。然而，觀念的變革很容易受到舊體制、機(jī)制和制度的影響與束縛，容易出現(xiàn)反復(fù)、停頓，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因而，我們更要善于建立一整套支持、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效體制、機(jī)制和制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入法治化的軌道內(nèi)。[43]

　　黨的十七大報(bào)告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式，關(guān)鍵是要圍繞這四個(gè)方面，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展提供具體而有效的制度供給和制度保障。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這就要求必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決革除各種不利于發(fā)展的機(jī)制和制度弊端，讓發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流；
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求必須加快完善以人為本、保障人權(quán)、公共服務(wù)等方面的法律法規(guī)和制度體系，使人的尊嚴(yán)、價(jià)值和利益得到充分保障，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和主人翁作用得到完全確立；
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這就要求必須以科學(xué)合理的體制、機(jī)制和制度促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一；
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展規(guī)劃、職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持、權(quán)責(zé)配置、干部制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等一整套法律法規(guī)和制度安排，來(lái)保證城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)國(guó)外的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，保證中央與地方關(guān)系、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)籌兼顧。

　　我們要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，通過(guò)制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來(lái)解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突。應(yīng)當(dāng)看到，越是從發(fā)展的早期進(jìn)入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，制度的保障和推動(dòng)作用就越加凸現(xiàn)，就越需要通過(guò)法治來(lái)克服在發(fā)展過(guò)程中人們個(gè)體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象，防止對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過(guò)度追逐，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法。我們需要通過(guò)不懈的努力，逐步建立一套充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更加公平、更加有利于科學(xué)發(fā)展的完善體制、有效機(jī)制和具體制度，使科學(xué)發(fā)展觀不僅管一般而且管根本，不僅管局部而且管全局，不僅管一時(shí)而且管長(zhǎng)遠(yuǎn)，[44]不僅是科學(xué)發(fā)展的理念而且是科學(xué)發(fā)展的制度體系，從而為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　�。ㄈ�）要把法治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保障，既要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在民主政治建設(shè)中的表率作用，更要重視推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，而法治則是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，保證了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)交接，保證了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)有力，保證了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化，就是把適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治要求的基本政治體制、政治原則、政治架構(gòu)、政治組織等確認(rèn)下來(lái)，使其定型化、體系化、權(quán)威化，成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)；
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化，就是把有利于擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等固定下來(lái)，使其成為普遍遵循的行為準(zhǔn)則，成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)現(xiàn)方式；
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的程序化，就是把廣大人民群眾行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主監(jiān)督的步驟、過(guò)程和方法等確定下來(lái)，使其得到嚴(yán)格遵守，成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本程序保障。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，這是我們黨在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)的基礎(chǔ)上確立的一個(gè)重要目標(biāo)，是對(duì)十年“文革”“大民主”教訓(xùn)深刻反思之后得出的一個(gè)精辟結(jié)論，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。[45]毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)這樣一個(gè)民主傳統(tǒng)薄弱、人治傳統(tǒng)很深的國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治需要高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行和率先垂范作用，需要高度重視對(duì)他們民主精神的培育、民主作風(fēng)的培養(yǎng)和民主能力的提高；
但是，人與制度相比，制度的作用無(wú)疑更根本、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)久、更有決定性意義。當(dāng)前，我們需要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本體制和根本制度；
二是加快人民民主實(shí)現(xiàn)方式與程序方面的立法和制度建設(shè)，使廣大人民群眾行使民主權(quán)利有具體規(guī)則作為保證；
三是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益的有效權(quán)力架構(gòu)。

　　(四)要把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石，既要重視采取有力措施化解社會(huì)矛盾和糾紛，更要重視通過(guò)完善制度從源頭上有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾和糾紛

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。改革的難度在加大，復(fù)雜在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)，很容易引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)動(dòng)蕩和局部危機(jī)。自1993年以來(lái)，我國(guó)信訪量持續(xù)上升，并在2003年、2004年達(dá)到高峰。雖然信訪總量在2005年出現(xiàn)12年來(lái)首次下降，但目前總體來(lái)看仍保持高位[46]。更加令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)群體性事件發(fā)生的數(shù)量不降反升。2005年發(fā)生的群體性事件為8.7萬(wàn)起，是1993年的10倍，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。近年來(lái)發(fā)生的安徽池州事件、重慶萬(wàn)州事件、浙江瑞安事件、四川廣安事件和大竹事件以及貴州甕安事件，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。[47]同時(shí)，人民群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義和公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高。這些既給我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來(lái)了很大的壓力，但也增添了內(nèi)在的動(dòng)力。

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。近年來(lái)，我們高度重視化解各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了總體和諧的社會(huì)環(huán)境，取得了來(lái)之不易的可喜成績(jī)。但化解矛盾糾紛是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，舊的矛盾糾紛解決了，新的矛盾糾紛又會(huì)產(chǎn)生，過(guò)多依賴(lài)事后補(bǔ)救、末端治理的糾紛解決方式，很容易陷入盲目被動(dòng)、疲于應(yīng)付、甚至惡性循環(huán)的困境，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因而，我們不能僅僅停留在治標(biāo)層面上去解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，頭痛治頭，腳痛治腳，甚至本末倒置，而應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生這些矛盾和糾紛的制度層面的原因，努力以制度防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石，把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的核心和靈魂，通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，來(lái)有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾與糾紛。

　　當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，抓緊健全和完善以保護(hù)公民權(quán)益，規(guī)范和制約公共權(quán)力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾糾紛四大類(lèi)法律制度。

　　第一類(lèi)是保護(hù)公民權(quán)益類(lèi)法律制度。法律是各種利益的調(diào)節(jié)器，從這個(gè)意義上說(shuō)，幾乎每一部法律都涉及到對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，因而每一部法律的制定都要考慮到各種利益關(guān)系的平衡，注重保護(hù)公民的權(quán)益。不過(guò)，這里所指的保護(hù)公民權(quán)益類(lèi)法律制度，主要是以保護(hù)公民權(quán)益為核心和主要內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)是加強(qiáng)公民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、公民基本生活保障和利益損失補(bǔ)償方面的立法和制度。

　　第二類(lèi)是規(guī)范和制約公共權(quán)力類(lèi)法律制度。對(duì)公權(quán)力的立法規(guī)范和制約，是各國(guó)面臨的共同課題，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基本要求。目前，我國(guó)雖已制定了一些規(guī)范和制約公共權(quán)力的法律法規(guī)，但在整個(gè)法律體系中仍相對(duì)薄弱，需要加大力度，盡快建立健全規(guī)范權(quán)力授予、行使、監(jiān)督和責(zé)任追究全過(guò)程，實(shí)體與程序并重的法律體系。

　　第三類(lèi)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)法律制度。[48]在勞資關(guān)系糾紛、安全事故糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、物業(yè)管理糾紛、醫(yī)患糾紛、教育糾紛等各類(lèi)糾紛中，由于糾紛雙方的實(shí)際地位強(qiáng)弱不等，強(qiáng)者利用其優(yōu)勢(shì)地位侵害弱者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。這類(lèi)糾紛不但數(shù)量多，而且有些轉(zhuǎn)化為政府與弱勢(shì)群體之間的矛盾，這與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)法律法規(guī)缺位、滯后和規(guī)定不合理有直接關(guān)系，需要將其作為今后一段時(shí)期的立法重點(diǎn)。

　　第四類(lèi)是化解社會(huì)矛盾和糾紛類(lèi)法律制度。前三類(lèi)法律制度側(cè)重社會(huì)矛盾和糾紛的預(yù)防，這類(lèi)法律制度則主要針對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的解決。要在立法上擴(kuò)大糾紛的解決范圍，使絕大多數(shù)糾紛能夠進(jìn)入法律途徑得到化解；
要增強(qiáng)化解糾紛法律制度的有效性，綜合運(yùn)用普通與簡(jiǎn)易、協(xié)商與強(qiáng)制、民間與官方、調(diào)節(jié)與和解等渠道和方式，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。誠(chéng)然，法治建設(shè)的作用與成效有一個(gè)從小到大、從隱性到顯性的過(guò)程，難以立竿見(jiàn)影，快速見(jiàn)效。但是，法治的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)雪球效應(yīng)，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；
而如果我們現(xiàn)在在法治建設(shè)上稍有松懈，未來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題卻可能是全局性、長(zhǎng)期性、甚至是災(zāi)難性的，解決起來(lái)事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的需求和渴望比以往任何時(shí)候都更加迫切；
我們已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法、守法、普法以及法學(xué)教育與研究的成果和經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)有20年的地方、基層、行業(yè)依法治理的成果和經(jīng)驗(yàn)，更有10余年全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的成果和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法治的可能性和現(xiàn)實(shí)性比以往任何時(shí)候都更加真切。只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就一定能創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。

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　　袁曙宏，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。

　　楊偉東，國(guó)家行政學(xué)院教授。

　　【注釋】

　　[1]2008年12月18日，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，高度評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)在我們黨和國(guó)家發(fā)展歷史上的重要地位和偉大意義。

　　[2]參見(jiàn)卓澤淵：《中國(guó)法治的過(guò)去與未來(lái)》，載《法學(xué)》1997年第8期。

　　[3]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年第2版，第146頁(yè)。

　　[4]前引[3]。

　　[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(1978年12月22日通過(guò)）。

　　[6]前引[3]，第333頁(yè)。

　　[7]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年第1版，第311頁(yè)。

　　[8]前引[6]，第379頁(yè)。

　　[9]前引[3]。

　　[10]前引[3]。

　　[11]參見(jiàn)《人民檢察30周年：特別報(bào)道》，載《檢察日?qǐng)?bào)》（明鏡周刊）2008年7月8日。

[12]參見(jiàn)公安部、司法部：《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央將勞改、勞教工作移交司法行政部門(mén)管理的若干規(guī)定》(1983年）。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　[13]2006年3月1日更名為中國(guó)公證協(xié)會(huì)。

　　[14]《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年版，第511頁(yè)。

　　[15]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1993年）第7條。

　　[16]1994年頒布《勞動(dòng)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《預(yù)算法》，1995年頒布《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》和《擔(dān)保法》，1996年頒布《拍賣(mài)法》，1997年頒布《合伙企業(yè)法》，1998年頒布《證券法》，1999年頒布《合同法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，2001年頒布《信托法》，2002年頒布《農(nóng)村土地承包法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。

　　[17]前引[14]，第513頁(yè)。

　　[18]參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》（1989年9月27日）。

　　[19]行政機(jī)關(guān)在決策體制上基本實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在管理方式上多采用主動(dòng)和命令—服從的形式，在行使權(quán)力時(shí)常享有比較寬泛的自由裁量權(quán)。

　　[20]1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確指出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。通常認(rèn)為這是我國(guó)第一次正式提出依法行政。不過(guò)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦事、依法行使職權(quán)的概念提出得要更早一些。

　　[21]參見(jiàn)袁曙宏：《黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變》，載《求是》2005年第22期。

　　[22]參見(jiàn)謝鵬程：《論社會(huì)主義法治理念》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。

　　[23]參見(jiàn)王勝�。骸堕_(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，造就一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍》，載《法制日?qǐng)?bào)》2006年5月8日。

　　[24]參見(jiàn)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《大改革、大開(kāi)放、大發(fā)展——改革開(kāi)放30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站2008年10月27日。

　　[25]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1993年)第7條。

　　[26]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1993年)第8、9條。

　　[27]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1988年)第1條和《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1999年)第16條。

　　[28]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(1988年)第2條。

　　[29]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(2004年)第22條。

　　[30]《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)。

　　[31]見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(2004年)第24條。

　　[32]王晨：《中國(guó)人權(quán)取得了歷史性進(jìn)步》，載《光明日?qǐng)?bào)》2008年12月10日第3版。

　　[33]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)第1條。

　　[34]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)第2條及第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中的相關(guān)規(guī)定。

　　[35]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)序言。

　　[36]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(2004年)第18條。

　　[37]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)第111條。

　　[38]據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2007年，全國(guó)各級(jí)人民法院共審理2400多萬(wàn)件刑事案件，超過(guò)1億件民事案件；
從1987年至2007年各級(jí)人民法院共審結(jié)250多萬(wàn)件行政案件。參見(jiàn)王斗斗：《回望：人民法院三大審判三十載前行足跡》，載《法制日?qǐng)?bào)》2008年7月27日第6版。

　　[39]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)第31條。

　　[40]自1991年以來(lái)國(guó)務(wù)院新聞辦公室?guī)缀趺磕甓家�向世界發(fā)布中國(guó)人權(quán)的發(fā)展情況報(bào)告。

　　[41]前引[6]。

　　[42]前引[3]，第372頁(yè)。

　　[43]胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總的要求之一就是要“著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。”

　　[44]2008年9月23日，習(xí)近平同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的重要講話明確強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)發(fā)展觀是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的�！�

　　[45]黨的十六大報(bào)告明確指出：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障�！�

　　[46]據(jù)報(bào)道，2007年一段時(shí)期全國(guó)信訪總量有明顯下降，越級(jí)上訪和重復(fù)上訪量大幅減少，但建立長(zhǎng)效機(jī)制解決矛盾和問(wèn)題仍然十分迫切。參見(jiàn)《嘹望》2008年第44期（2008年11月3日）。

　　[47]參見(jiàn)《“典型群體性事件”的警號(hào)》，載《嘹望》2008年第36期（2008年9月8日）。

　　[48]十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃擬定原則之一就是堅(jiān)持以人為本，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

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