《中華人民共和國物權法》的制訂工作自1993年啟動，歷經(jīng)立法機關八次審議，已由十屆全國人大五次會議審議通過�！段餀喾ā返闹朴喤c頒行在我國法治進程中具有里程碑的意義，必將對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生深遠影響。物權法的制訂與討論之所以在海內(nèi)外引起極大的關注，備受世人矚目，就是因為物權法是保護最廣大人民群眾利益的基本法律，是維護我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律，是社會主義市場經(jīng)濟的基本法，也是鼓勵人民群眾創(chuàng)造財富的法律。它的頒布將更加堅定廣大人民群眾堅持改革開放、努力創(chuàng)造社會財富的信心。

　　物權法是保護最廣大人民群眾利益的基本法律

　　我國《憲法》將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為一項基本治國方略。而衡量一個國家是否屬于法治國家的重要標志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護公民的人身和財產(chǎn)權利。在一個法治社會里，擁有公共權力的政府機關可以對公眾施加義務約束，但義務的設定必須以保護人民的基本權利為出發(fā)點，因此，物權法規(guī)定公民、法人所享有的財產(chǎn)權是依法行政的基礎。我們學習物權法，首先要牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

　　物權法始終以維護最廣大人民群眾根本利益為目的，關注民生，保護老百姓的切身利益。什么是民生？首先是要維護老百姓的基本權利。民生的最大問題就是民眾的權利問題，權利問題都沒有解決好，產(chǎn)權得不到應有的保護，就根本談不上民生。物權法對實踐中廣大人民群眾最關注的問題作出了規(guī)定，具體來說：

　　物權法切實維護了廣大城市居民的財產(chǎn)權益。物權法規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。”在我國土地使用權實行有償轉(zhuǎn)讓制度，因此，城市居民購買房產(chǎn)之后，其雖然對房屋享有永久的所有權，但土地使用權則是有期限的。而土地使用權到期之后，地上的建筑物的所有權是否依然受到法律的保護，成為廣大城市居民普遍關注的重大問題，物權法的上述規(guī)定使城市居民的房產(chǎn)權得到了充分的保障。物權法規(guī)定了城市居民對其購買的商品房所享有的各項財產(chǎn)權利，特別是物權法中所規(guī)定的業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權制度。鑒于道路、綠地關乎業(yè)主的重大利益，且涉及城市的環(huán)境保護，因此物權法規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地屬于業(yè)主共有。物權法為了保護廣大購房人的利益，防止開發(fā)商將房產(chǎn)一房數(shù)賣，規(guī)定了商品房預告登記制度。物權法還確認了對物權的保護制度和方法，確立了物權的各項規(guī)則。可以說，物權法通過對各類財產(chǎn)權的保護，奠定了法治社會的基礎。

　　物權法中有關保護農(nóng)民財產(chǎn)權的制度，切實維護了廣大農(nóng)民的利益。保護八億農(nóng)民的合法權益，首先需要保護農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權，這也是建設社會主義新農(nóng)村、完善制度建設的基礎。我國物權法第一次在用益物權中規(guī)定了承包經(jīng)營權，承認了承包經(jīng)營權的物權，這是在不改變我國農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎上，最大限度的保護農(nóng)民利益的重大舉措。土地承包經(jīng)營權的物權化也為穩(wěn)定承包經(jīng)營關系提供了法律保障。為了使農(nóng)民享有長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權，物權法第一百二十六條第二款規(guī)定，耕地、草地或者林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。其次，物權法確認承包經(jīng)營權為用益物權，有利于在土地被征收的情況下，保護承包經(jīng)營權人的利益�！段餀喾ā返谝话俣�十一條、一百三十二條都規(guī)定了承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權人有權依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償。再次，物權法還規(guī)定了農(nóng)村集體組織的成員權，對涉及到土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，個別土地承包經(jīng)營權人之間承包地的調(diào)整，土地補償費等費用的使用、分配辦法，集體出資的企業(yè)的所有權變動等事項規(guī)定必須依照法定程序經(jīng)集體成員決定。物權法還規(guī)定了集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷，這些舉措都切實維護了廣大農(nóng)民的利益。

　　物權法是維護我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律

　　物權法規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受到法律保護，任何單位和個人不得侵犯�！边@就是對平等保護原則的具體規(guī)定。之所以要實行平等保護，是因為：一方面，按照《憲法》第六條的規(guī)定，我國目前處于社會主義初級階段，在所有制形態(tài)上實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。既然要實行多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，就需要對公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟實行同等保護。另一方面，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，這就需要保障所有市場主體的平等的法律地位和發(fā)展權利。市場經(jīng)濟天然要求平等，因為交易本身就是以當事人享有平等的法律地位為前提和基礎的。

　　物權法強化對國有財產(chǎn)的保護，主要有這么幾個特點：第一，物權法明確了行使國家所有權的主體。物權法明確規(guī)定，國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權，但法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。全國人民代表大會畢竟是國家最高權力機關、立法機關和法律監(jiān)督機關，它本身不直接地具體地管理各項財產(chǎn)。對國有財產(chǎn)的管理，只能通過法律的授權，由最高國家權力機關的執(zhí)行機關（即國務院）來行使。第二，物權法明確界定了國有財產(chǎn)尤其是國家專有財產(chǎn)的范圍。物權法第四十一條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權。例如，物權法規(guī)定城市的土地，礦藏、水流、海域、無線電頻譜資源等只能由國家所有。而對于森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，第四十八條規(guī)定屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第三，物權法對國家機關、國有企事業(yè)單位管理和使用國家財產(chǎn)的權限作出了規(guī)定。物權法第五十三、五十四條分別對國家機關和國家舉辦的事業(yè)單位所直接支配的國有財產(chǎn)的權限作出了規(guī)定。國家機關對其支配的國有財產(chǎn)，不得享有收益權，因此，國家機關不能將國有的財產(chǎn)出租或者從事其他的交易行為從中獲取利益。針對實踐中較為突出的國有資產(chǎn)經(jīng)營中的流失問題，物權法第五十七條規(guī)定了履行國有財產(chǎn)管理監(jiān)督職責的機構(gòu)和工作人員的責任，尤其是規(guī)定了違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制等過程中造成國有財產(chǎn)流失，依法應當承擔法律責任。這些責任主要還是行政責任，但造成國有資產(chǎn)損失也要承擔相應的民事責任。在國有財產(chǎn)受到侵犯后，物權法賦予國有財產(chǎn)的管理機關和企事業(yè)單位可以請求不法行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還原物、恢復原狀、賠償損失的權利，從而保護國家所有權。

　　物權法強化了對私人所有權的保護。物權法規(guī)定的私人所有權，就是指公民個人依法對其所有的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)享有的權利，以及私人投資到各類企業(yè)中所依法享有的出資人的權益。私人所有權是私人所有制在法律上的反映。我國物權法從三種所有制形態(tài)的分類出發(fā)，分別確定國家、集體和私人所有權。物權法擴大了對私人所有權的保護范圍，實際上就是要堅持黨的十六大的“毫不動搖”的方針，強化對非公經(jīng)濟的保護，鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展。

　　物權法是社會主義市場經(jīng)濟的基本法

　　從世界范圍來看，衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟體制是否是市場經(jīng)濟，關鍵要看市場是否在資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎性作用，而其中一個重要的標志就是規(guī)范市場經(jīng)濟的民商法體系是否建立和健全。一些歷史學家的研究表明，我國千余年來商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟始終沒有得到充分發(fā)育，其根本原因在于我國封建制度之下，私有財產(chǎn)無法得到法律的支持和保護。我國憲法明確規(guī)定我國實行社會主義市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建首先要求產(chǎn)權清晰、權責明確，這樣交易關系才有可能順利進行。物權法不僅是確認和保護所有制關系的法律，而且是規(guī)范市場經(jīng)濟的基本法律規(guī)則。

　　物權法對于市場經(jīng)濟的基礎性作用表現(xiàn)在以下幾個方面：一是物權法構(gòu)建了產(chǎn)權制度的基本框架，為市場的正常運行奠定了基礎。在物權法上，通過確認各類物權，來確認交易的安全。二是確認了平等保護原則，維護市場主體的平等地位和基本財產(chǎn)權利。我國物權法規(guī)定，國家保護一切市場主體的平等地位和發(fā)展權利。物權法第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯�！边@就是說，即使是沒有進入交易領域的財產(chǎn)，都要同等地受到法律的確認和保護。在遭受侵害以后，也要受到物權法的平等保護。這種平等對待要求各類市場主體享有并行使財產(chǎn)權，以及其權利遭受侵害的情況下都要遵循共同的規(guī)則，這也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。三是維護市場經(jīng)濟的正常秩序和交易安全。物權法的一系列規(guī)則，如公示公信原則、所有權轉(zhuǎn)移規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務于交易關系的。當前，市場交易中存在一些混亂現(xiàn)象，確與物權法不完善有關。例如，在商品房買賣中，由于登記制度的不健全，一些消費者在購買商品房時，不能通過查閱不動產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當受騙或蒙受巨大的損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財產(chǎn)作抵押，以欺騙他人財產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會信用降低。因此，物權法的建立和完善對于維護交易安全，整治市場秩序具有重要的作用。

　　物權法是鼓勵人民群眾創(chuàng)造財富的法律

　　制訂物權法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，法律本身雖不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)，但是可以通過確認和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造。法律的這一功能，主要就是通過物權法來實現(xiàn)的。古人說，有恒產(chǎn)才能有恒心。如果缺乏完備的物權法，不能形成一整套對財產(chǎn)予以確認和保護的完整規(guī)則，那么人們對財產(chǎn)權利的實現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，從而就不會形成所謂的恒產(chǎn)，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。物權法的制訂有利于推動人民創(chuàng)造財富、增強我國綜合國力。物權法通過對于所有民事主體一體保護，有利于鼓勵億萬人民創(chuàng)造財富，從而實現(xiàn)共同富裕的偉大歷史使命。

　　物權法的制訂也是制定民法典、完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要步驟。我國要到2010年形成中國特色社會主義法律體系，就必須盡快制訂和頒行作為市場經(jīng)濟法律體系主干的民法典。物權法的制訂和頒行實際上是制訂民法典的最核心的部分。從現(xiàn)實情況看，由于物權法基本規(guī)則缺乏，使已經(jīng)頒布的《合同法》、《擔保法》等法律也難以發(fā)揮其應有的作用，因此物權法的制定是建立和完善有中國特色的社會主義法律體系的重要內(nèi)容。

　　【注釋】

　　歷經(jīng)立法機關八次審議，物權法已由不久前閉幕的十屆全國人大五次會議審議通過，并將于今年10月1日施行。我國法學界特別是民法學界為物權法的誕生付出了艱辛而不懈的努力。作為民法界的代表人物之一，中國人民大學法學院院長、教授王利明為制訂這部法律傾注了心血，對這部法律的制訂與頒行在我國法治進程中的意義懷有深刻的認知。3月23日下午，中共中央政治局進行第四十次集體學習，安排的內(nèi)容是關于制定和實施物權法的若干問題。王利明教授和中國社會科學院法學研究所梁慧星研究員就這個問題進行了講解，并談了實施好物權法的意見和建議。應本刊之約，王利明教授撰文就物權法作進一步解讀。

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