自2000年10月《中共中央關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》提出 “完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。特別是十六大報(bào)告中明確提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的基本任務(wù)后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)逐漸走上了快車(chē)道并且不斷提速，已成起飛之勢(shì)。而阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙亦愈來(lái)愈突出，文化體制改革的要求愈來(lái)愈急迫。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，文化體制怎么改？道路怎么選擇？在一個(gè)一個(gè)十字路口，“向左走？向右走？”的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。這需要我們進(jìn)行一系列戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)思考。

　　一、文化體制改革：經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、社會(huì)管理體制改革的結(jié)合部與過(guò)渡帶

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。溫家寶總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中進(jìn)一步闡明“改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)管理體制改革”。文化體制改革已成為中國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放事業(yè)的有機(jī)組成部分，而且是特別關(guān)鍵的部分，可以說(shuō)文化體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、社會(huì)管理體制改革的結(jié)合部與過(guò)渡帶。從歷史發(fā)展來(lái)看，文化體制改革，實(shí)際上是我們中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的第二個(gè)大的臺(tái)階，第一個(gè)臺(tái)階是經(jīng)濟(jì)體制的改革。經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為文化體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)，并對(duì)文化體制改革提出了要求，文化體制的改革，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，并且可以給整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，增強(qiáng)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。文化具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，文化與政治的關(guān)系是彼此交融的，因此，文化體制改革也牽涉到政治體制改革，在某種意義上，文化體制改革有賴(lài)于政治體制改革塑造良好的環(huán)境，而文化體制改革的推進(jìn)也有利于為積極推進(jìn)政治體制改革做好鋪墊。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作日程上，關(guān)于政治體制改革的項(xiàng)目令中外矚目，顯示出中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)政治改革的決心，這也為文化體制改革創(chuàng)造了充分的條件。

　　文化體制改革又與社會(huì)管理體制緊密相關(guān)�！笆�一五”時(shí)期社會(huì)管理體制改革要著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題，包括社會(huì)事業(yè)（文教衛(wèi)生文化體育等）、收入分配、社會(huì)保障、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域的體制性障礙問(wèn)題。這些都與文化體制改革相互關(guān)聯(lián)，互為依托、相互促進(jìn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的發(fā)展新階段。我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切，使經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革事業(yè)全面深化，才能真正“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”，實(shí)現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興。只有站在這樣的戰(zhàn)略高度，才能深刻理解推進(jìn)文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的極端重要性與文化體制改革的基本方向與基本原則。

　　推進(jìn)文化體制改革，首先要正確認(rèn)識(shí)黨的利益與國(guó)家利益的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自身獨(dú)立的利益，黨的利益就是國(guó)家利益。不能錯(cuò)誤地理解“黨管媒體不變”就是要把文化產(chǎn)業(yè)變?yōu)椤包h產(chǎn)”�！包h產(chǎn)”體制并不能提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，也不能提高黨應(yīng)對(duì)非常變化的能力，恰恰會(huì)損害執(zhí)政能力與應(yīng)變能力。國(guó)民黨的“黨產(chǎn)”糾紛已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　推進(jìn)文化體制改革，還要正確處理對(duì)待各種部門(mén)利益、地區(qū)利益（包括大地區(qū)利益與小地區(qū)利益）、個(gè)人利益。體制改革，必然涉及到歷史形成的各種不合理的部門(mén)利益、地區(qū)利益、個(gè)人利益。從一些部門(mén)、地區(qū)、個(gè)人的感受來(lái)說(shuō)，可能是受到損害，這也許是一種痛苦和犧牲，但是只有辯證把握短期利益與長(zhǎng)期利益、政治利益與經(jīng)濟(jì)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)各自的利益。特別是有關(guān)部門(mén)必須按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)水平為任務(wù)來(lái)制定政策和配置公共資源，而不是各自為政，為實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益最大化來(lái)配置公共資源。文化體制改革必須整體推進(jìn)，全面改革。

　　推進(jìn)文化體制改革，還要正確認(rèn)識(shí)文化體制改革與新聞自由、文化安全、意識(shí)形態(tài)利益的關(guān)系。文化體制改革與新聞出版改革有密切的關(guān)系，文化體制改革是國(guó)際國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)、左傾與右傾的取向交鋒的陣地�！皬U除輿論導(dǎo)向，撤銷(xiāo)擔(dān)負(fù)文化檢察職能的機(jī)構(gòu)”等文化自由主義言論、允許民間辦報(bào)辦刊辦出版等極端思想沉渣泛起。民主、自由的價(jià)值不是終極價(jià)值，要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步，絕對(duì)的自由是不存在的，極端的民主是有害的�！盀E民主”并不一定比“好集中”更能令國(guó)家富強(qiáng)人民幸福。要正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)文化體制中的深層次的問(wèn)題是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中積累起來(lái)的，是歷史性局限。不能一味地把什么都?xì)w結(jié)為“左”的結(jié)果，否則容易使我們?cè)谶x擇新的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新是走向新的極端。但是應(yīng)該順應(yīng)世界潮流，循序漸進(jìn)探索黨內(nèi)民主，轉(zhuǎn)變黨管意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式，為全面推進(jìn)國(guó)家文化制度建設(shè)創(chuàng)造新的政治文明架構(gòu)。黨管意識(shí)形態(tài)是我國(guó)的根本文化制度，而且也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。要實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)文化資源的嶄新的配置方式，進(jìn)而在這樣一個(gè)全新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)黨管意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政意志和文化宗旨，提高黨管意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。

　　我們應(yīng)該把思想統(tǒng)一到中共中央的論述上來(lái)。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的同時(shí)，更加自覺(jué)地推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，文化體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，已使得發(fā)展沖動(dòng)無(wú)序化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“泡沫”。我們必須積極切實(shí)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、更加社會(huì)主義：公共文化與公益性改革

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”， 就是堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，是指導(dǎo)文化體制改革的重要原則。公益性文化事業(yè)屬于整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分。一個(gè)社會(huì)能夠健康發(fā)展，取決于兩個(gè)方面，就是效率和公平，也就是說(shuō)它的發(fā)展和平等。公益事業(yè)的作用，就是保障社會(huì)公正、平等。這是全球性?xún)r(jià)值。歐美“資本主義國(guó)家”里充滿了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有自由主義的一面，可是還有另外一方面，就是“社會(huì)主義”的一面，有向弱勢(shì)群體傾斜的各種因素，使得社會(huì)平衡穩(wěn)定不至于過(guò)度兩極分化激化矛盾。控制兩極分化，除了國(guó)家的立法之外，公益事業(yè)是非常重要的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，就是最市場(chǎng)化的廣告領(lǐng)域，也有公益性的公共廣告的巨大存在，以傳播公共價(jià)值。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)價(jià)值是片面偏狹的，必須有非市場(chǎng)因素維護(hù)人類(lèi)價(jià)值的完善全面。

　　中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然應(yīng)該給公民以普遍的文化權(quán)利與文化機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)體制改革走到二十一世紀(jì)，中國(guó)也全面進(jìn)入了“責(zé)任時(shí)代”、“公益時(shí)代”。在國(guó)際社會(huì)勇于承擔(dān)責(zé)任，在國(guó)內(nèi)事務(wù)中更加強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，強(qiáng)調(diào)公共教育服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共體育服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系等的建立與完善。建立公共文化服務(wù)體系的提出，是文化體制改革背景下公益性文化事業(yè)的一個(gè)重要演進(jìn)，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的結(jié)果。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是政府承擔(dān)文化建設(shè)責(zé)任的標(biāo)志。文化體制改革有其“責(zé)任驅(qū)動(dòng)”的一面。

　　文化建設(shè)的責(zé)任應(yīng)該由政府、公民與社會(huì)共同來(lái)承擔(dān)，那么“文化責(zé)任”如何分別實(shí)現(xiàn)呢？

　　1、積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革

　　推進(jìn)文化事業(yè)單位管理，應(yīng)該進(jìn)一步明確政府責(zé)任，不屬于政府的責(zé)任不要擔(dān)，該政府管的要管得更好。中國(guó)的“事業(yè)單位”是具有鮮明中國(guó)特色的組織形式。因?yàn)槭聵I(yè)單位大部分是非營(yíng)利組織，是政府科、教、文、衛(wèi)、體、社保、環(huán)境等公共部門(mén)的下屬組織，又具有強(qiáng)烈的官方色彩，又被人稱(chēng)之為“次政府”、“準(zhǔn)政府”。應(yīng)該將事業(yè)單位定位于公共服務(wù)組織，將傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類(lèi)處理。確保屬于政府機(jī)構(gòu)延伸和承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位或職能回歸政府，回歸政府機(jī)構(gòu)。大量的經(jīng)營(yíng)性文化單位應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)界定后轉(zhuǎn)制為企業(yè)，逐步市場(chǎng)化。而政府應(yīng)該配制公共資源，保證一定數(shù)量的純公益性文化事業(yè)單位的健康發(fā)展。

　　文化事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)性單位的轉(zhuǎn)制。改革的難度首先來(lái)自于事業(yè)單位內(nèi)部的認(rèn)知。由于在體制內(nèi)占據(jù)優(yōu)越地位，握有壟斷權(quán)力，這些單位已在多年商業(yè)運(yùn)作中形成了既得利益，因此缺乏改革的內(nèi)在動(dòng)力。不脫離體制內(nèi)優(yōu)越地位，同時(shí)盡可能在市場(chǎng)中獲得商業(yè)利益，將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種好處兼收并取，往往成為他們?cè)凇半p軌制”條件下最為合理的選擇。這種雙軌體制在文化市場(chǎng)已經(jīng)有所發(fā)育的今天，已經(jīng)造成了嚴(yán)重社會(huì)不公的不良后果，只有政府主導(dǎo)推進(jìn)改革。而改革操作中面臨的最大難點(diǎn)應(yīng)是人的“出口”問(wèn)題，即富余人員哪里去的問(wèn)題。企業(yè)必須講求效率，冗員的處理在國(guó)企改革中本是一大難題。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)有一部分人員分流到了事業(yè)單位，而政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)又有大量的人員擠進(jìn)了事業(yè)單位，事業(yè)單位成了二者的“出口”。那么現(xiàn)在，誰(shuí)又給事業(yè)單位改革中富余出來(lái)的人員當(dāng)“出口”呢？事業(yè)單位只有背水一戰(zhàn)了。而整個(gè)中國(guó)社會(huì)保障制度滯后，也是制約人事管理制度改革和整體性人才資源開(kāi)發(fā)的另一個(gè)重要因素。所以要有效推進(jìn)改革，就要在全面推行社會(huì)保障的基礎(chǔ)上全面推行人事代理制度，以解決此瓶頸問(wèn)題。

　　文化事業(yè)單位改革的一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)變是保留部分事業(yè)單位，按照公共文化服務(wù)組織的性質(zhì)進(jìn)行改革。這些事業(yè)單位應(yīng)最大限度地為公眾提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，并主要由國(guó)家提供公共資源，不過(guò)部分單位可以適度市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共服務(wù)組織，但要防止和糾正現(xiàn)在我國(guó)不少公益性文化機(jī)構(gòu)“過(guò)度市場(chǎng)化”、改變了文化的“公共”屬性的情況。事業(yè)單位還應(yīng)探索有效的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，具體來(lái)說(shuō)就是政事分開(kāi)、治理結(jié)構(gòu)和信息公開(kāi)。鑒于公共服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛，改革費(fèi)用龐大，國(guó)家財(cái)政承受能力有限，事業(yè)單位的改革有必要分類(lèi)和分步進(jìn)行。在市場(chǎng)功能失效的領(lǐng)域或不能按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)評(píng)判的文化領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決負(fù)起責(zé)任來(lái)，對(duì)事關(guān)國(guó)家文化建設(shè)大局的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性文化事業(yè)予以重點(diǎn)扶持，保證國(guó)家文化傳統(tǒng)的傳承、精英文化、高雅文化的延續(xù)與發(fā)展，保證中華文化的原創(chuàng)性和生產(chǎn)性。

　　文化事業(yè)單位的改革不是政府簡(jiǎn)單率包袱，而是通過(guò)分類(lèi)改革，通過(guò)部分單位轉(zhuǎn)制，放得更多，保得更好，更好地履行政府文化責(zé)任。就是轉(zhuǎn)制過(guò)程之中，政府也會(huì)用巨大的責(zé)任感，幫助這些單位順利過(guò)度，通過(guò)出臺(tái)包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列國(guó)家政策，對(duì)轉(zhuǎn)制單位扶一程、送一段。

　　2、建立健全“文化基金會(huì)制度”，鼓勵(lì)公民、社會(huì)實(shí)現(xiàn)文化責(zé)任

　　實(shí)現(xiàn)中華文化的復(fù)興，不只是政府有責(zé)任，黨有責(zé)任，全社會(huì)包括每個(gè)公民都有這樣一種文化責(zé)任。要把這種文化責(zé)任成為每個(gè)公民的意識(shí)。是公民意識(shí)的一個(gè)重要組成部分。天下興亡，匹夫有責(zé)，文化復(fù)興，公民有責(zé)。公民、社會(huì)實(shí)現(xiàn)文化責(zé)任的途徑眾多，而健全文化基金會(huì)制度、大力建設(shè)“第三（文化）部門(mén)”是一種可以大大擴(kuò)充的有效途徑。

　　西方國(guó)家的政府公共財(cái)政對(duì)公共文化往往只進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任更多是在公共政策制定上，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共文化的投資是政府的基本做法。具體的做法就是發(fā)展各種包括基金會(huì)在內(nèi)的非贏利性組織和非政府組織（第三部門(mén)），并承擔(dān)起為社會(huì)謀福利的責(zé)任。在西方，公益組織被要求具有公益性、公正性和獨(dú)立性，它介于政府和民眾之間，它所起的是“企業(yè)不為、政府不能”的作用。正是這些游離在政府之外的民間“草根組織”，通過(guò)組織捐款和實(shí)施放款，幫助政府解決了公益事業(yè)投入不足的矛盾，客觀上也促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展、貧富差別的消除、和諧社會(huì)的建立。美國(guó)、日本等國(guó)絕大多數(shù)圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館由各社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的。美日政府并不缺錢(qián)，他們能夠做到用少量財(cái)政資金運(yùn)作龐大的公共文化體系，得益于政府的公共文化政策和社會(huì)公眾對(duì)公共文化建設(shè)的參與意識(shí)。美日政府都制定了行之有效的法律，包括通過(guò)稅收杠桿引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)公共文化項(xiàng)目進(jìn)行贊助，如美國(guó)的稅法規(guī)定，年利潤(rùn)和遺產(chǎn)收入等本該交稅部分，可以有30％捐給私人基金會(huì)或50％捐給公立基金會(huì)，而捐款人不僅可以成為基金會(huì)董事，有參與基金會(huì)政策制定的權(quán)利。并且，捐贈(zèng)和企業(yè)的贏利性并不沖突，因?yàn)閷?duì)公益性捐贈(zèng)進(jìn)行稅收籌劃也是調(diào)節(jié)企業(yè)所得稅負(fù)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　使企業(yè)獲得更多可分配利潤(rùn)和發(fā)展資金的重要手段。而且社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾也樂(lè)于通過(guò)對(duì)公共文化設(shè)施的捐助來(lái)培育企業(yè)文化、建立企業(yè)公眾形象和提高個(gè)人的聲望�；�金會(huì)在這些國(guó)家發(fā)生了巨大作用，就連中國(guó)從二十世紀(jì)一十年代二十年代到三十年代這個(gè)過(guò)程里面，中國(guó)現(xiàn)代科學(xué)現(xiàn)代教育的發(fā)展過(guò)程里面都有洛克菲勒基金會(huì)的影子。后來(lái)成為中國(guó)科學(xué)院院士的科學(xué)家中不少得到過(guò)洛克菲勒基金會(huì)的資助。當(dāng)代中國(guó)與國(guó)際上的文化交流不少也獲得了國(guó)外基金會(huì)的支持與幫助。

　　基金會(huì)屬于非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，其特性決定了其生存與發(fā)展與稅法規(guī)制息息相關(guān)。因此,稅法對(duì)于基金會(huì)給予了包括所得稅、商品稅等各方面的稅收優(yōu)惠。但我國(guó)對(duì)于基金會(huì)的稅收支持還顯欠缺,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。我國(guó)的稅收政策缺乏激勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人參與包括公共文化在內(nèi)公益事業(yè)的完整的法律體系和政策體系，沒(méi)有起到促進(jìn)社會(huì)資金向公共文化等公益事業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的作用。我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，很大一部分是通過(guò)效力層級(jí)很低的部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)定的。盡管這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)稅法乃至整個(gè)法律規(guī)范體系中是普遍存在的，但是這背后實(shí)際上隱藏著憲政危機(jī)。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高公益性捐贈(zèng)的稅前抵扣額度，以鼓勵(lì)社會(huì)力量積極捐贈(zèng)，成立大量的財(cái)力強(qiáng)大的文化基金會(huì)，以推動(dòng)公共文化的建設(shè)。

　　由于可以理解的包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，我國(guó)文藝圈乃至文化界存在相當(dāng)大的浮躁，在金錢(qián)和權(quán)力的誘惑下，不少人淪為了金錢(qián)的奴隸，放棄了自己的藝術(shù)良心與文化追求。純文化、高雅文化、精英文化如果能夠得到文化基金會(huì)的有力支持，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)，加上通過(guò)不斷的對(duì)文化道德的呼吁與建設(shè)，在中國(guó)形成公共文化大家辦的觀念與局面，公共文化的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，保證文化創(chuàng)新原動(dòng)力與文化人才儲(chǔ)備

　　大學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中的樞紐性作用越來(lái)越被人們深刻地認(rèn)識(shí)到，而在文化體制改革中，大學(xué)制度的改革也是息息相關(guān)的。特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的文化原動(dòng)力與文化人才儲(chǔ)備都需要大學(xué)提供。與西方相比，中國(guó)大學(xué)的歷史很短暫，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)以書(shū)院教育為主，西學(xué)東漸后，十九世紀(jì)末具有現(xiàn)代意義的高等教育開(kāi)始發(fā)端，民國(guó)時(shí)代正式開(kāi)始，歷經(jīng)德國(guó)學(xué)制、英美學(xué)制的變遷，共和國(guó)建立以后，中國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期推行的是蘇聯(lián)模式，文革時(shí)期大學(xué)發(fā)展實(shí)際上中斷了，改革開(kāi)放以后恢復(fù)大學(xué)，中國(guó)大學(xué)迅速發(fā)展，二十世紀(jì)九十年代以后在行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)下，進(jìn)行了以合并為主要特征的大面積改革，意欲提高中國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而中國(guó)大學(xué)體制仍有許多不符合此目標(biāo)的因素存在。

　　首先是極度行政化，官本位嚴(yán)重。行政干預(yù)過(guò)多，大學(xué)相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng)。中國(guó)大學(xué)的主體與骨干全部是公立大學(xué)，公立大學(xué)又細(xì)分為部屬大學(xué)、省屬大學(xué)、市屬大學(xué)等多級(jí)。部屬大學(xué)中還分中管高校、副部級(jí)高校、廳級(jí)高校等多級(jí)。大學(xué)中的部門(mén)按照行政級(jí)別確定高低關(guān)系，就連大學(xué)教師也與副部級(jí)、廳級(jí)、副廳級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別掛鉤或類(lèi)比進(jìn)行分配。各級(jí)政府及教育行政主管部門(mén)掌握了國(guó)家的教育資源，并且基本上按照行政意愿主觀性地配制資源，就連比照“國(guó)際慣例”進(jìn)行的考評(píng)制度改革，在某種程度上也變成了加大行政調(diào)控力度的利器，在客觀上并沒(méi)有增加評(píng)價(jià)的公正性，而且在一定程度上加重了高校的負(fù)擔(dān)。

　　極度模式化，大學(xué)缺乏個(gè)性。中國(guó)大學(xué)“一刀切”的管理思想、辦學(xué)思想嚴(yán)重。一說(shuō)蘇聯(lián)模式，就全面消解綜合大學(xué)，一說(shuō)合并，就蜂擁而“并”，不管條件成熟與否。大學(xué)細(xì)分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)本是管理思想上的重大進(jìn)步，可很多大學(xué)不顧自身的歷史基礎(chǔ)與綜合實(shí)力而謀求“研究型”，想盡各種辦法，爭(zhēng)取研究生教育的擴(kuò)大，謀求博士學(xué)位、碩士學(xué)位授予權(quán)，使得國(guó)家的人才結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)位權(quán)威性降低，學(xué)風(fēng)浮躁，破壞了文化氣氛。模式化還體現(xiàn)在研究工作本身的“模式化”，學(xué)術(shù)規(guī)范在一定程度上演變?yōu)椤皩W(xué)術(shù)模式”，特別是在與文化建設(shè)最為相關(guān)的人文社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域，“闡釋性研究”比“原發(fā)性研究”更具有學(xué)術(shù)安全，更能得到認(rèn)可。人才招生、培養(yǎng)體制上也是高度標(biāo)準(zhǔn)化、科層制，有個(gè)性有特長(zhǎng)的學(xué)生不容易得到應(yīng)有的機(jī)會(huì)。研究生教育本應(yīng)以創(chuàng)新為生命，而中國(guó)普遍實(shí)行的外語(yǔ)高門(mén)檻等統(tǒng)一尺度使大量具有真知灼見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)人士不能進(jìn)入高校深造，高校也在一套自己的話語(yǔ)體系中孤芳自賞，與真正的社會(huì)需要越走越遠(yuǎn)，與真正的文化創(chuàng)新保持不應(yīng)有的距離。原創(chuàng)力嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致中國(guó)高校與世界一流高校差距的主要方面。中國(guó)有悠久的“諾貝爾獎(jiǎng)情結(jié)”史，也有豪情萬(wàn)丈的“世界一流大學(xué)”夢(mèng)，這些設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，也許都應(yīng)該從建立現(xiàn)代大學(xué)制度的改革著手，從保證大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性著手。

　　由于中國(guó)大學(xué)眾多，事關(guān)重大，改革不必全面推進(jìn)，可以與“西部文化特區(qū)”的嘗試結(jié)合進(jìn)行。為了有效推進(jìn)文化體制改革，筆者曾建議在地廣人稀的西部，建立“西部文化特區(qū)”，“特區(qū)”的改革縱然不順，也不會(huì)影響全局，而有突破，則可以輻射全國(guó)�！拔鞑课幕�特區(qū)”可以作為“文化孵化器”，按照文化體制改革的基本方向，將一些還不適宜在全國(guó)鋪開(kāi)的政策放在這里做試驗(yàn)，使之不斷成熟�！拔鞑课幕�特區(qū)”中的重要內(nèi)容，就是對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探索，可以考慮在西部物色一至兩所“九八五”工程重點(diǎn)建設(shè)的綜合大學(xué)（只有綜合大學(xué)能承擔(dān)起全面的文化創(chuàng)新的歷史任務(wù)）進(jìn)行嘗試，給他們以一步到位與國(guó)際完全接軌的政策空間，進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)單獨(dú)管理，力求在體制改革文化創(chuàng)新上有重大突破。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，來(lái)評(píng)判其成敗得失，并確定是否推廣應(yīng)用。如若成效顯著，何妨讓其他高校逐次進(jìn)行改革，如若不行，回到原來(lái)的軌道，也是較為容易的事情。歸根到底，是要通過(guò)大學(xué)的改革，提高中國(guó)大學(xué)的整體文化塑造功能，提高中國(guó)大學(xué)在國(guó)際大學(xué)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力與地位，直接推動(dòng)“科教興國(guó)”提升為“文化立國(guó)”，為創(chuàng)建“創(chuàng)新型國(guó)家”，為中華民族的文化復(fù)興與全面復(fù)興做出應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

　　三、更加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：文化產(chǎn)業(yè)改革

　　文化體制改革的一大宗旨就在于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更加面向市場(chǎng)，以建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力的提升。實(shí)際上多年的文化體制改革已經(jīng)在市場(chǎng)化這條道路上做出了不少探索，取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，如集團(tuán)化的改革。特別是集團(tuán)組建產(chǎn)生了良好的政治效果，加強(qiáng)了黨對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)了正確輿論的引導(dǎo)，可謂取得了階段性的成果。但是中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨很多問(wèn)題，其中之一就是沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)法有效地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，對(duì)國(guó)際上比較大的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)他們幾乎都是跨行業(yè)運(yùn)作，跨區(qū)域發(fā)展。

“跨行業(yè)、跨地區(qū)” 運(yùn)作的瓶頸成了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的巨大障礙�？纭翱缧袠I(yè)、跨地區(qū)”發(fā)展受到限制，主要的原因之一就在于文化單位行政依附關(guān)系太強(qiáng)，市場(chǎng)主體特征不突出，開(kāi)放市場(chǎng)無(wú)法真正形成。問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰”的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是所有產(chǎn)業(yè)改革的基本邏輯與歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　1、產(chǎn)權(quán)改革

　　產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心的權(quán)利結(jié)構(gòu)。中國(guó)大型文化單位特別是媒體的產(chǎn)權(quán)或所有制形式是清一色的國(guó)有國(guó)營(yíng)。這種產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期或許有一定的積極意義，但是，在今天對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大障礙。一為“人治”留下巨大空間，易于造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與貪污腐敗案件。二是企業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力嚴(yán)重不足。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰或虛置最大的害處是責(zé)權(quán)利的不平衡，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力不足。多做事可能無(wú)利，還有風(fēng)險(xiǎn)。不做事倒可能有大量的利益。單位要不要發(fā)展，發(fā)展得好不好，很大程度長(zhǎng)取決于領(lǐng)導(dǎo)人的敬業(yè)精神與道德操守。三是國(guó)際化“制度成本”高昂。所謂制度成本，是特指中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中，因?yàn)槠髽I(yè)所有制或者產(chǎn)權(quán)制度與西方國(guó)家的同行不同而“額外”付出的“成本”，實(shí)際上是一種制度歧視。中國(guó)電視節(jié)目外銷(xiāo)的艱難和一些電視臺(tái)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)的窘境皆可證明這種“制度成本”的存在。解決“制度性”歧視問(wèn)題只能用相似相容性原理去解決。也就是說(shuō)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要想在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上立足，至少有相當(dāng)一部分必須實(shí)行與國(guó)際企業(yè)相同或相似的企業(yè)制度，包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度或所有制形式。實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極端重要性，如2004年初，國(guó)家廣電總局在有關(guān)文件中就明確指出：“要積極推行廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)”。

　　可以預(yù)計(jì)，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)單位的主體性質(zhì)還是國(guó)有產(chǎn)權(quán)。這些單位的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革。通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大和黨的十六屆三中全會(huì)精神關(guān)于深化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改制中采用較多和經(jīng)實(shí)踐證明有效的一種做法。資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)建立起了出資人制度，使產(chǎn)權(quán)更加清晰�，F(xiàn)代企業(yè)制度要求出資者明確、到位，產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)權(quán)利和職責(zé)，既明確了授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體的地位，又可以使授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與投資對(duì)象形成母子關(guān)系，持有投資對(duì)象的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以此參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，使出資人真實(shí)到位，又不直接左右投資對(duì)象的機(jī)構(gòu)和具體經(jīng)營(yíng)，有利于徹底打破以前文化單位與主管部門(mén)之間的行政隸屬關(guān)系；
使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任落實(shí)到專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)組織和人員身上，有利于促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的形成，提高科學(xué)管理水平。

　　而按照《公司法》和國(guó)家資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)只能授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)即集團(tuán)公司，并進(jìn)行工商登記。這個(gè)規(guī)定意味著不能授給集團(tuán)（包括事業(yè)集團(tuán)）。當(dāng)務(wù)之急需要我們進(jìn)步解放思想，在體制上進(jìn)行大膽突破。要么改革《公司法》，要么改革文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。比如實(shí)行事業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，成立集團(tuán)資產(chǎn)管理公司，接受政府整體授權(quán)經(jīng)營(yíng)，成立集團(tuán)資產(chǎn)管理委員會(huì)，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理委托。廣電行業(yè)等已經(jīng)有些突破與探索，執(zhí)行的力度可以逐漸加大。

　　2、產(chǎn)權(quán)后續(xù)配套改革

　　通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，培育市場(chǎng)主體之后，理所當(dāng)然地要為這些市場(chǎng)主體盡可能創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。脫離黨政依附關(guān)系的市場(chǎng)主體當(dāng)然應(yīng)該減少婆婆，盡量自主經(jīng)營(yíng)。中央宣傳文化部門(mén)已經(jīng)對(duì)綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了具體意見(jiàn)。其中明確在綜合性試點(diǎn)地區(qū)，以屬地管理對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一綜合執(zhí)法，在地級(jí)市、縣級(jí)市和縣域內(nèi)，對(duì)其現(xiàn)有的文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行合并，設(shè)立文化廣電新聞出版局，同時(shí)履行原3個(gè)部門(mén)的行政管理職能。這是一個(gè)很好的開(kāi)端。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是文化體制改革的又一項(xiàng)重大決策，盡管出發(fā)點(diǎn)是理順文化市場(chǎng)執(zhí)法體制，但是對(duì)我國(guó)文化管理體系的宏觀結(jié)構(gòu)將是一次重大調(diào)整，對(duì)文化市場(chǎng)主體的發(fā)展空間是一次拓展，并將為文化產(chǎn)業(yè)的互融互通、加速發(fā)展提供新的空間和機(jī)遇。這種改革的成果能不能進(jìn)一步擴(kuò)大，能不能減少行政審批領(lǐng)域，精簡(jiǎn)審批程序，提升改革層次，是一件值得期待的事情。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位的薪酬改革特別是管理者的薪酬改革具有非常重要的作用，事關(guān)集團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。既然是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位，就不能沿用國(guó)有事業(yè)單位的工資（薪酬）管理體制，這種體制是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的建立、完善而發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)時(shí)的階段具有相對(duì)的合理性并發(fā)揮了積極的社會(huì)效用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開(kāi)放的深入，傳統(tǒng)的薪酬分配制度已經(jīng)極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的深入。收入分配的市場(chǎng)化，分配權(quán)利自主化，分配形式多樣化，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的客觀要求。建立和設(shè)計(jì)出自主靈活、形式多樣、科學(xué)、合理、符合文化單位自身特點(diǎn)的薪酬分配制度已經(jīng)成為文化事業(yè)單位人事部門(mén)急需解決的問(wèn)題。而領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的積極性是單位發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的積極參與，改革與發(fā)展往往是一席空話。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)單位，可以在黨管干部原則下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　逐步改變按照黨政干部標(biāo)準(zhǔn)，在小范圍內(nèi)民主推薦并任命產(chǎn)生媒體經(jīng)營(yíng)者的做法，更多地采用市場(chǎng)化的方法在較大范圍選聘媒體經(jīng)營(yíng)者。并且，“要想馬兒跑，就要給馬兒吃草”。領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬可以參考國(guó)有企業(yè)改革的既有經(jīng)驗(yàn)，多種分配、鼓勵(lì)方式，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，而不是“無(wú)過(guò)即是功”的消極無(wú)為。只有解決好了這個(gè)問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)單位才能迸發(fā)出巨大的發(fā)展力量，積極主動(dòng)地向市場(chǎng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)，從而壯大整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

　　3、文化資本市場(chǎng)建設(shè)與投融資體制改革

　　文化單位是魚(yú)，要想魚(yú)兒長(zhǎng)得大，就要給他寬廣的水域。魚(yú)兒能夠在其中呼吸吐納，吸收營(yíng)養(yǎng)。文化企業(yè)需要文化資本市場(chǎng)。文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)改革，使得我國(guó)文化市場(chǎng)將成為文化資本投資高潮興起的主領(lǐng)域，中國(guó)的文化資本市場(chǎng)將進(jìn)入風(fēng)起云涌的年代。而各種資本已經(jīng)逐步加大進(jìn)入文化市場(chǎng)的步伐。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前在國(guó)家文化部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到2/3。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重正在逐年上升，這塊市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)將吸引更多資本的介入。多家文化體制改革試點(diǎn)單位也在集團(tuán)化改革取得進(jìn)展、現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立的基礎(chǔ)上，開(kāi)始新一輪股份化改革，積極爭(zhēng)取上市。

　　在這樣的形勢(shì)下，文化投融資體制改革成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是實(shí)踐證明，現(xiàn)有的一些政策框架不利于文化資本市場(chǎng)的建設(shè)。比如由于新聞傳媒的產(chǎn)業(yè)特殊性質(zhì)，政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)廣電傳媒吸納多種資本特別是跨行業(yè)資本、民間資本、外資方面一向是非常審慎的。政府部門(mén)的心態(tài)一度十分復(fù)雜，一方面希望文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)融資做大做強(qiáng)，然而由于傳媒產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的職能屬性，又使其拒絕民營(yíng)資本和外資于門(mén)外。近來(lái)的一系列政策都為跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)、國(guó)外資本打開(kāi)了廣電行業(yè)的大門(mén)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（后簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）的頒布及相關(guān)政策如《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》、《經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策通知》、《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》等等的出臺(tái)。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，《決定》為民營(yíng)企業(yè)做了一件好事，但這個(gè)好事做得還不夠，非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)門(mén)檻降低了但管理更嚴(yán)，文化產(chǎn)業(yè)里面有些領(lǐng)域完全可以再開(kāi)放一些，比如娛樂(lè)、體育俱樂(lè)部、體育會(huì)展、大型體育賽事的轉(zhuǎn)播等。而民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)還有很大的區(qū)別，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作，仍舊是國(guó)有企業(yè)控股，也限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而且在投資融資上，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)剝離。電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社等投資經(jīng)營(yíng)權(quán)仍由國(guó)有資本牢牢抓在手中，并成為非公資本的“禁區(qū)”。它們還不得經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目，從事書(shū)報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。這就造成文化傳播的競(jìng)爭(zhēng)核心力不明確，資本市場(chǎng)很難認(rèn)可。這也是大多已上市的文化傳播公司效益不好的關(guān)鍵所在。如果這類(lèi)企業(yè)大量上市融資，將可能給資本市場(chǎng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)資本要真正大舉進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還需要一段時(shí)間。

　　在這種形勢(shì)下，最為合理的做法是解放思想，大膽實(shí)驗(yàn)，李長(zhǎng)春在吉林省考察工作時(shí)指出：一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛文化發(fā)展的做法與規(guī)定都要改變，一切影響文化發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。我們可以考慮主動(dòng)拆除投融資政策壁壘，在關(guān)鍵性的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新，以體制性?xún)?yōu)勢(shì)奪得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

　　文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化資源并不能說(shuō)明什么，我們不能以為擁有豐富的歷史文化資源而判斷文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了保障，創(chuàng)意加資本可能才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)吸納資本的能力是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)一方面積極探索，廣泛吸收各種資本，培育穩(wěn)定成熟的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，還可制定政策引導(dǎo)中國(guó)文化資本國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)行國(guó)際化融資，擴(kuò)展國(guó)際文化市場(chǎng)，只要主體在我，發(fā)展的成果在我， 同樣可以為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的壯大中華文化的傳播做出貢獻(xiàn)，并且可能是相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。

　　總之，文化體制的全面深入改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，公益性改革與市場(chǎng)化改革并不是非此即彼的路線抉擇，而是應(yīng)該分途并進(jìn)，相得益彰。不是兩條道路選一條，而是一條大路，左右兩車(chē)道，并行發(fā)展。實(shí)際上，公益性改革與市場(chǎng)化改革兩者也是相互交叉各有側(cè)重，公益性改革也有盈利性（非贏利性）的一面，利益驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)也有承擔(dān)文化責(zé)任的一面。文化體制改革的方向也許已經(jīng)是共識(shí)，在改革的步驟、改革的進(jìn)度上有分歧，膽魄有差異，這是十分正常的事情。任何改革都可能是“進(jìn)二退一”的不斷反復(fù)的 “螺旋上升”的改革，是“ 正、反、合”的不斷超越。只要統(tǒng)籌全局，辯證把握，處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，文化體制改革是能夠取得成功的，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是能夠得到應(yīng)有的巨大發(fā)展的。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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