摘要：美國新貿(mào)易政策的基本宗旨是公平貿(mào)易和出口擴張。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實質(zhì)是美國要迫使中國進一步開放市場。中美兩國存在巨大的互補性和互利性，良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國的根本利益，所以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在摩擦和沖突中發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：美國新貿(mào)易政策；
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；
貿(mào)易摩擦

　　一、美國新貿(mào)易政策的由來及內(nèi)容

　　(一)美國貿(mào)易政策的歷史性變動

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國取得了世界霸主的地位，成為“美元帝國”，世界最大的債權(quán)國。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定理論，霸權(quán)國具有經(jīng)濟上的明顯優(yōu)勢，通過自由貿(mào)易，它可以獲得更高的經(jīng)濟收益。這種霸權(quán)與二戰(zhàn)后建立的自由經(jīng)濟之間存在正相關(guān)關(guān)系。在這個開放經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，通過降低貿(mào)易及其他方面的壁壘，美國從貿(mào)易自由化中獲益匪淺。所以，美國基于外交與經(jīng)濟的雙重需要，在自由世界循序推廣自由貿(mào)易與市場經(jīng)濟的主張。戰(zhàn)后西方世界的經(jīng)濟快速增長在很大程度上受惠于美國這種自由貿(mào)易的主張。

　　然而，自1976年以來，美國的商品貿(mào)易連年出現(xiàn)高達千億美元的貿(mào)易逆差，外債連年累積，到20世紀80年代末，美國已經(jīng)搖身一變從世界的最大債權(quán)國變成最大的債務國，外債凈額1994年初已經(jīng)累計5千億美元，引起全民的高度關(guān)切。美國勞動生產(chǎn)率的年平均增長率從60、70年代的2.8%下降到80、90年代的1%。與此同時，西歐和日本相繼崛起，新興工業(yè)化國家和地區(qū)在世界經(jīng)濟舞臺日趨活躍，對美國戰(zhàn)后經(jīng)濟霸權(quán)的消長影響十分顯著，引起美國各界對自由貿(mào)易主義的懷疑。不少輿論常常指責其他國家，尤其是日本，利用美國戰(zhàn)后的開放政策從事不公平競爭。美國學術(shù)界的絕大多數(shù)精英都投入了這場劇烈的貿(mào)易論戰(zhàn)。

　　在經(jīng)過長期的論戰(zhàn)后，尤其是自1993年克林頓總統(tǒng)上任以來，美國的新貿(mào)易政策無論在理論上或是在實際的運作架構(gòu)上皆已逐漸成熟。

　　(二)美國新貿(mào)易政策的基本內(nèi)容

　　美國新貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)是以美國年輕一代經(jīng)濟學家克魯格曼和格羅斯曼為代表人物的“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”。該理論根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭的理論證明，若一國使用保護政策制造有利于本國企業(yè)在國際與國內(nèi)市場的競爭條件，將會產(chǎn)生一種“壟斷利潤轉(zhuǎn)移”的作用，本國企業(yè)將可因此利潤轉(zhuǎn)移作用在國內(nèi)與國際市場取得長期的競爭優(yōu)勢。若這種長期競爭優(yōu)勢對本國帶來的正面作用大于短期的社會保護成本，一國的產(chǎn)業(yè)保護政策事實上對本國是有利的，雖然這種利益是以外國國家利益的損失為代價。這種觀點給美國政府積極干預企業(yè)在全球市場競爭提供了一個堅實的理論基礎(chǔ)。其基本內(nèi)容是：

　　1.從出口方面來看，積極擴張出口。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義側(cè)重進口保護和進口替代，而美國新貿(mào)易政策認為，進口保護政策的社會成本太高，如保護一個就業(yè)崗位，要花費數(shù)倍的市場價值。因此，新貿(mào)易政策反其道而行之，特別強調(diào)外向擴張與全球競爭，尤其是在美國認為公平的條件下競爭。美國政府以國家利益為名，名正言順地挺身而出作為美國商業(yè)利益的維護人和代理人，把美國產(chǎn)品打進外國市場做為一個主要目標。為達此目標，美國特別強調(diào)公平互惠原則，美國對外國開放，以換取其他國家對美國產(chǎn)品、服務和投資的公平開放。政府制定產(chǎn)業(yè)政策，選定美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、基本設(shè)施技術(shù)和設(shè)備、運輸、金融服務、電腦資訊產(chǎn)品、航空、環(huán)保等，積極協(xié)助企業(yè)擴張國際市場。同時，極其重視保護知識產(chǎn)權(quán)。

　　2.從進口方面看，強調(diào)開放市場與公平競爭并重。以前傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化觀點認為，外國廠商從事傾銷型競爭和政府出口補貼實質(zhì)上有利于美國消費者的福利，也就是說，外國傾銷對本國消費者有利�，F(xiàn)在，美國要放棄消費者福利主義的觀點，把傾銷和補貼視為不公平競爭的掠奪行為，不公平地取代美國本土的就業(yè)機會。美國應該以強硬的態(tài)度來對付其他利用美國開放政策進行不公平貿(mào)易競爭的國家。這些主張在美國社會得到不小的反響，尤其得到不少藍領(lǐng)階層選民的支持。其主要武器就是用301條款來對付所謂的不公平競爭。

　　總之，美國已從消費者福利主義，走向以企業(yè)競爭力與就業(yè)機會為導向的國家，不再只要自由貿(mào)易，更強調(diào)公平競爭。

　　(三)美國新貿(mào)易政策的多元架構(gòu)

　　為了達到打進外國市場和對付外國不公平貿(mào)易行為的雙重目標，美國采取了一種可以稱之為多元架構(gòu)的貿(mào)易策略，可以細分為三個層次：

　　1.多邊性架構(gòu)：烏拉圭回合協(xié)定(WTO)。烏拉圭回合協(xié)定對美國有利的方面是，其一，該協(xié)定把GATT的基本原則延伸到了非傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)等美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，開展公平貿(mào)易十分有利美國的出口擴張政策；
其二，協(xié)定中關(guān)于反傾銷反補貼的規(guī)定，大體上與美國本身的法律規(guī)定差別不大，這使得美國在執(zhí)行反傾銷的調(diào)查結(jié)果時不易受到WTO調(diào)解委員會的批評。但是美國政府同時在對烏拉圭協(xié)定的行政報告中反復強調(diào)，如果烏拉圭回合協(xié)定與美國的各級法律沖突時，美國法律將優(yōu)先于烏拉圭協(xié)定的條文約束，使其在反傾銷方面有最大的政策彈性。

　　2.區(qū)域性架構(gòu)。以北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)為基礎(chǔ)，原打算于2005年形成全美自由貿(mào)易區(qū)(FTAA共34個國家，古巴除外)，推動貿(mào)易與投資自由化。這將形成一個人數(shù)達8億5千萬，GNP總值達11.4萬億美元，占全球商品與服務貿(mào)易額1/3的自由區(qū)域市場。作為該自由貿(mào)易區(qū)的核心推動者，美國無論在確保打進這些國家市場或在鼓勵這些國家的民主化上，均可以達到經(jīng)濟和外交的雙重目的。但是由于種種原因美國沒有完成該目標。另一個是亞太經(jīng)合組織(APEC)。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟成長最快的區(qū)域，人口約占全球總?cè)丝诘?8%，GNP總值約占55%，約占全球貿(mào)易總額的46%，美國60%以上的出口仰仗這個大市場。美國的目的就是要利用APEC來促進該地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化，給美國的制造業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)造更大的市場，確保美國的商業(yè)利益，并希望亞太地區(qū)的動態(tài)發(fā)展成為帶動美國在21世紀持續(xù)發(fā)展的一個主要發(fā)動機。

　　3.雙邊性談判。正像一個大個子和一個小個子發(fā)生糾紛時，小個子總是愿意到人多的地方去評理，而大個子則力圖把小個子拉到?jīng)]人的地方，利用自己身強力壯迫使小個子就范。美國對一些雙邊貿(mào)易問題特別突出，保護色彩特別嚴重的國家和地區(qū)(在美國的黑名單中，主要是日本、中國大陸、韓國和中國臺灣省等東亞國家和地區(qū))，積極尋求采取雙邊談判的方式敲開這些國家的貿(mào)易障礙，利用其占絕對優(yōu)勢的談判力量各個擊破，一個一個達成雙邊貿(mào)易協(xié)定。

　　總之，美國新貿(mào)易政策的實質(zhì)就是用外交與貿(mào)易政策結(jié)合的方式來促進出口擴張和公平競爭，在國際貿(mào)易中得到相對更多的利益和財富。如同國內(nèi)政治一樣，在國際政治中，絕對權(quán)力也必然導致絕對腐敗。在冷戰(zhàn)時期，美國在很大程度上認同多邊主義的做法。現(xiàn)在，美國成為唯一的超級大國，越來越表現(xiàn)出其自私的性質(zhì)，單邊主義成為美國在國際事務上的信條。

　　二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的焦點問題

　　美國在20世紀90年代“新經(jīng)濟”時期創(chuàng)造了長達10年的繁榮期，進入21世紀，美國開始調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，過去10年巨額投資形成的巨大的生產(chǎn)能力，急需為其產(chǎn)品尋找市場。美國新貿(mào)易政策適應了美國的出口擴張政策。中國是世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖袌�，因此，在中美�?jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國通過制造“貿(mào)易摩擦”來迫使中國進一步對美國開放市場，尤其要使美國具有強大競爭力的金融服務業(yè)等在中國占有更多的市場份額�！绊椙f舞劍，意在沛公”，這是美國常用的手段。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾很多，反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等等，但焦點問題是中美貿(mào)易中巨額逆差問題。2006年，美國貨物貿(mào)易赤字超過8000億美元，其中對華貿(mào)易赤字首屈一指，達到創(chuàng)紀錄的2325億美元，幾乎占赤字總數(shù)的30%。超過2000億美元的貿(mào)易逆差似乎突破了布什政府所能承受的心理關(guān)口，他們不得不做出強烈反應。

　　美國認為造成美中貿(mào)易逆差的原因主要有：人民幣幣值低估15%~40%(周茂榮等，2007)；
中國政府為企業(yè)尤其是出口企業(yè)提供財政補貼；
工人惡劣的工作條件帶來的低成本優(yōu)勢。另外，對于不斷擴大的美國對華貿(mào)易逆差，許多美國人相信，這不是因為美國企業(yè)的競爭力不足，而主要是由于兩國在市場開放上的不對稱所造成的。也就是說，問題不在于中國向美國出口太多，而是中國的貿(mào)易壁壘使得美國企業(yè)無法獲得應有的出口機會，這是對美國企業(yè)的不公平貿(mào)易。

　　對此復雜棘手的問題，我國政府作了客觀的、實事求是的分析和解釋，主要觀點簡述如下：

　　(一)美國政府夸大了貿(mào)易逆差

　　由于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的因素，美國并不存在所謂對華貿(mào)易巨額逆差。中國對美出口商品過去曾經(jīng)有70%經(jīng)香港轉(zhuǎn)口，平均增值40%~50%，有些產(chǎn)品增值達100%。而美方按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計，統(tǒng)統(tǒng)計算為從中國大陸的進口，因此，夸大了大陸的出口數(shù)量。另外，美方的統(tǒng)計沒有記入美中服務貿(mào)易的順差，美國的投資銀行、咨詢機構(gòu)在中國都有大量賺錢的業(yè)務。2006年，中方統(tǒng)計美國對華逆差是1442億，美方統(tǒng)計2325億，雙方相差900億。

　　(二)中方順差是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果

　　中國對美出口70%屬于加工貿(mào)易，原料、零部件、包裝物等來自日本、韓國、中國臺灣等(芭比娃娃)。由于“順差轉(zhuǎn)移”的因素，原先的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國大陸。在亞太地區(qū)形成了以我國為加工裝配中心，以東亞為原材料和零部件供應方，以美歐為技術(shù)研發(fā)方、品牌持有方和主要市場的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國對美歐順差在很大程度上替代了東亞對美歐順差。

　　2006年，我國對美國順差1443億美元，對歐盟順差917億美元。而同期我國對臺灣地區(qū)逆差663億美元，對韓國逆差452億美元，對日本逆差240億美元，對東盟逆差182億美元，以上逆差累計達到1537億美元。

　　因此，中方順差是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，它并沒影響近10年來美國貿(mào)易平衡總體狀況的走

　　向，也絕不是影響美國貿(mào)易平衡的關(guān)鍵因素。

　　(三)外資企業(yè)是中國貿(mào)易順差的主要受益者

　　由于加工貿(mào)易在我國進出口貿(mào)易中已占據(jù)半壁江山，外資企業(yè)已經(jīng)成為出口的主力軍，所以，港臺和外國企業(yè)集團是中國對美貿(mào)易順差直接的受益者，而中國人在加工貿(mào)易中僅得到很少的加工費。另外，美國海外子公司產(chǎn)品有30%出口到美國，是美國向美國出口。美國貿(mào)易逆差沒有減去美國跨國公司海外子公司對美國的出口，從而擴大了逆差的數(shù)額。美國對中國貿(mào)易逆差絕大部分是美在中國投資的企業(yè)及其在中國的加工貿(mào)易造成的。按照中方統(tǒng)計，2005年，美國對中國逆差為1000億美元左右，上述企業(yè)在中國的加工貿(mào)易造成了其中900億美元左右的逆差。而正是這些加工貿(mào)易，在2004年給美國企業(yè)帶來了約600億美元的利潤。另外，僅2004年，美資在華企業(yè)在中國市場銷售的商品額就達750多億，當年中方的統(tǒng)計，貿(mào)易逆差是802億，如果減去750億，只有50億逆差。

　　(四)雙方貿(mào)易反映雙方的經(jīng)濟互補和互利關(guān)系

　　中國主要向美國出口服裝、紡織品、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，進口精密機械、飛機、化肥等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品。2007年以來，為了實現(xiàn)“減順差”目標，中國政府采購團多次到美國直接采購技術(shù)和物資，增加即期進口；
對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、大噸位鐵路救援用軌道起重機和汽車起重機制造開發(fā)、電器機械制造業(yè)等81個行業(yè)實現(xiàn)鼓勵技術(shù)引進的政策，擴大長期進口；
對高能耗、高污染和低技術(shù)行業(yè)降低出口退稅率或提高關(guān)稅稅率，限制過度出口等等。

　　(五)美國對華出口限制是影響貿(mào)易平衡的關(guān)鍵因素

　　盡管“巴統(tǒng)”組織已經(jīng)于1996年解散，但是美國對華的高科技出口一直沒有放松，從80年代秦山和大亞灣和電站設(shè)備，到集成電路、程控交換技術(shù)和先進機床設(shè)備等。例如，2006年中國進口機床72.4億美元，自美進口僅占8%；
集成電路進口1056億美元，自美進口為63億美元，僅占6%；
半導體材料及器件進口160億美元，自美進口不足3%。2001~2006年，中國高技術(shù)產(chǎn)品進口年均增長31%，而同期中國自美高技術(shù)產(chǎn)品進口比重由18.3%下降到9.1%。美國對華出口管制使美國企業(yè)失去了高科技產(chǎn)品進入市場的大好時機。2003年12月，溫家寶總理訪美時曾說過，“不能老指望中國人做那種乘飛機吃大豆的事”，一針見血地指出了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系癥結(jié)的實質(zhì)。因此，(點擊此處閱讀下一頁)

　　美國政府有責任為發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　總之，中美貿(mào)易確有順差，但是沒有美國人夸張的那么大。前商務部長薄熙來有句話，順差在中方，但利潤在美方，好處在雙方(金旭，2007)。其實美國完全了解中美雙方貿(mào)易的實際情況，也完全清楚當中的利益分配關(guān)系，正是因為這樣它才會長期容忍中國的巨額順差，否則中美貿(mào)易關(guān)系完全會是另一番景象。按照國際關(guān)系理論，不對稱依賴是國家權(quán)力的來源。目前，中國對美國市場過分依賴的狀況的確對美國有利，一是有利美國在貿(mào)易談判中向中國施壓，迫使中國向美國更多地開放市場(何偉文，2007)；
二是在其他重大國際問題上(只要不涉及中國的核心利益)減少中國的談判能力，多投“贊成票”或“棄權(quán)票”，不投“反對票”。

　　三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在摩擦和沖突中發(fā)展

　　當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系似乎形成了兩大“悖論”：

　　(一)在政治方面不利影響增多，但雙邊貿(mào)易和投資仍然持續(xù)升溫

　　20世紀80、90年代以來，美國曾不斷向中國發(fā)難，無端扣留中國“銀河”號貨輪；
同意李登輝以“私人身份”訪美；
用導彈襲擊我駐南大使館；
誣蔑美籍華人科學家李文和為“中國間諜”；
更有甚者，2001年小布什上臺后，美國軍用偵察機在我南中國海上空撞毀中國戰(zhàn)斗機，以及美國決定對臺出售大批武器等數(shù)起嚴重事件，中美關(guān)系一度被推至危機邊緣。近年來，美軍加緊調(diào)整在太平洋的戰(zhàn)略部署，大大增強美駐太平洋地區(qū)的軍力，尤其在臺灣地區(qū)“3.22大選”期間派出2艘航母來炫耀武力。

　　然而，中美雙邊貿(mào)易和投資仍然保持了持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1991~1994年，中美貿(mào)易總額分別為142.02億，174.90億，276.5億，354.30億美元。1995年突破400億美元。2000年744.67億美元。2006年達2626.8億美元。在投資領(lǐng)域，美國目前仍是我國外資最大的來源地之一，截至2006年10月底，美對華投資項目累計達51555個，合同金額1213.64億美元，美方實際投入532億美元。美國最大的500家公司中，已有200多家來華投資，其投資領(lǐng)域廣泛涉及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、食品、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、房地產(chǎn)，以及金融、保險、外貿(mào)、會計、貨運代理等試點開放行業(yè)。與此同時，中方企業(yè)對美投資也呈增長趨勢。

　　(二)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷，但雙邊合作更趨廣泛和深入

　　除了中美雙方對貿(mào)易不平衡問題有不同的認知和理解外，中美在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)移痫L波，曾一度瀕臨貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣；
在反傾銷問題上，美國一直對中國存在嚴重的不公平和歧視做法，近年來頻頻對中國的彩電、服裝和家具提起反傾銷調(diào)查，嚴重損害了兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展；
2005年，又爆發(fā)中美之間的最大的紡織品糾紛，不斷加大人民幣升值的壓力。

　　可是，就在摩擦不斷的同時，中美兩國的經(jīng)濟技術(shù)合作卻日漸擴大和深入。在航空、通訊、衛(wèi)星、汽車、煤氣開采、環(huán)保、石油等領(lǐng)域，不斷向深度和廣度迅速發(fā)展。

　　四、良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國的根本利益

　　在中美關(guān)系看似矛盾的發(fā)展進程中起根本性作用的是在世界經(jīng)濟進程中發(fā)展，經(jīng)過近30年的改革開放，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國市場的潛力和吸引力日益突出。自1997年成功抵御亞洲金融危機后，2007年，中國經(jīng)濟總量具世界第4位，外貿(mào)總額第3位，引進外資第2位，外匯儲備第1位。中國入世后，給世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣闊的市場。特別自“9.11”后，中國政局穩(wěn)定，成為世界最好的投資地之一。中美兩國領(lǐng)導人和兩國人民都應該明確地認識到，中美兩國在經(jīng)濟方面具有巨大的互補性。目前，中美兩國的經(jīng)貿(mào)交流與合作已經(jīng)達到了相當規(guī)模，中美互為第二大貿(mào)易伙伴。對中國來說，美國市場對中國商品的巨大吸納力，是中國經(jīng)濟增長的巨大推動力。對美國而言，中國的產(chǎn)品和市場同樣對其具有重要意義，美國正從美中貿(mào)易中獲取重大利益。簡單說，美國正是從中國的廉價進口幫助美國實現(xiàn)了“高增長，低通脹”；
正是中國大量購買美國國債，幫助美國實現(xiàn)國際收支平衡(邵明輝等，2007)；
如果沒有大量廉價進口替代美國國內(nèi)生產(chǎn)，美國國內(nèi)勞動要素就不能轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化就難以實現(xiàn)。在這個意義上，美國從中國進口的廉價商品越多，美國對中國的貿(mào)易逆差越多，國內(nèi)由低效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素也越多，國民收入增加也越多。相反，如果沒有中國廉價商品的進口，美國生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就難以進行，結(jié)構(gòu)增長也難以實現(xiàn)。

　　除了在經(jīng)濟方面存在巨大互補性以外，中美雙方在反恐、解決朝核危機、保持臺海

　　局勢穩(wěn)定、推動民主和改革等方面既存在一定程度的分歧，也有重大的共同利益。由于中國與美國的經(jīng)濟相互依賴程度已經(jīng)很高，許多美國的州和地方都與中國有著密切的經(jīng)濟交往，嚴重惡化兩國關(guān)系必然會影響到這些地方的選民的利益，由于美國“選舉政治”基本特征，這就必然要求那些代表這些地區(qū)的議員和政客必須慎重考慮相關(guān)的政策制定(屠新泉，2007)。

　　中美之間的摩擦表明，中美在政治、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域都將進入一個摩擦時代。但無論怎樣摩擦，都不會破壞雙方的利益基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)越深厚，破壞的代價就越重。中美兩國已經(jīng)舉行了三屆中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，中美雙方尤其是美方應該用全部的政治智慧和積極負責的態(tài)度來維護和發(fā)展兩國關(guān)系。

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