[摘要]改革發(fā)展與社會政治穩(wěn)定，不僅是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個重要問題，也是中國改革開放2O多年來一直面對的一對矛盾。目前中國的治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，私人經(jīng)濟部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，政治國家與公民社會、公共部門與私人經(jīng)濟部門之間正在形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。公民社會的發(fā)展就是對當(dāng)代各種社會問題的適當(dāng)反應(yīng)，國家與公民社會的良性互動有利于推進社會政治的穩(wěn)定，公民社會的培育與發(fā)展有利于中國社會長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]公民社會 政治穩(wěn)定

　　中國從上個世紀(jì)8O年代初進行全方位改革開放以來，從社會動員的意義上來說，這種改革是政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等各方面的全面動員，與這種動員密切相關(guān)的就是社會秩序。因此，社會改革與發(fā)展、社會動員與社會秩序一直是我國改革開放20多年來的一個十分突出的矛盾。各種類型的公司企業(yè)構(gòu)成了中國市場經(jīng)濟的主體，各種類型的民間組織和民辦非企業(yè)單位如雨后春筍地涌現(xiàn)出來。這些民間組織和民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了中國公民社會的主體。他們在提供各種公共服務(wù)以及從事公益事業(yè)方面發(fā)揮的作用越來越重要，并且他們與政府在職能上初步形成一種互補與合作的關(guān)系，對于維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　一、改革的緊追性與社會穩(wěn)定的現(xiàn)實性兩難并存

　　改革開放追求的是一個共同富裕的社會，是一個“經(jīng)濟發(fā)達，政治民主，消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的和諧社會”，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中我們所走的是“讓一部分人先富起來”，“先富帶動后富”的道路。但是近年來一系列改革所導(dǎo)致的利益調(diào)整使得經(jīng)濟增長所帶來的益處在各階層之間的分配不平等，出現(xiàn)了多種層面的社會收入差距過分拉大和社會階層分化的重大社會變局。而且在社會分化過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是貧富差距問題和新舊階層“政治社會地位不一致”問題。加上我們在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中的心理適應(yīng)問題，使社會近年來廣泛彌漫著對國家和社會某些方面不認同現(xiàn)象和政治離心力加劇的傾向，使社會各階層之間的矛盾和沖突上升，社會政治不穩(wěn)定因素增多，影響到改革開放事業(yè)的順利發(fā)展。要解決現(xiàn)代化過程中遇到的這些問題，最根本的是要依賴經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時在改革開放取得豐碩成果。全面建設(shè)小康社會的新世紀(jì)新階段，我們還更應(yīng)該建立一種理性的、合作的、開放的、寬容的、具有建設(shè)性的政治文化氖圍，通過公民社會的共同有效參與，通過發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全社會的力量和智慧，積極穩(wěn)步地推進各項改革，切實化解各種社會矛盾和民眾心理失衡。治理和解決貪污腐敗、奢侈浪費、驕奢淫欲等社會問題。如果我們在現(xiàn)代化過程中不能有效解決這些現(xiàn)實問題，合理分配社會資源，創(chuàng)造公正合理的社會環(huán)境，那么勢必會影響到社會政治穩(wěn)定，影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)進程。

　　改革的成敗，至關(guān)重要的影響因素是社會的有效治理與政治的穩(wěn)定，因為改革開放的有效推行依賴的是可靠的組織渠道和強有力的政治保障。進而言之，改革開放的深入是調(diào)整原有利益結(jié)構(gòu)的過程，它意味著利益、財富、權(quán)力、身份等不同資源的重新分配。在這一過程中，作為擁有資源權(quán)威分配權(quán)的政治組織，同樣有自己的效用最大化目標(biāo)，有自己的利益要求。能否提供公平、公正、合理的利益分配秩序，提供各階層的利益保護機制，是政治組織能力強弱、權(quán)威程度高低的重要尺度。轉(zhuǎn)型期社會利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致了誘致性非制度參與的擴大。在90年代初，鄧小平再次推動了改革的步伐，但是，政治制度方面的改革依然處于敏感的探索時期。在這種敏感和探索中表現(xiàn)出來的政治改革與政治穩(wěn)定的矛盾狀態(tài)，可以用鄧小平的一句話表現(xiàn)出來：“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定”。小平甚至強調(diào)指出：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會丟掉”。鄧小平的這些話，一直是中國經(jīng)濟政治改革中的一個重要的指導(dǎo)思想�！案母�、發(fā)展、穩(wěn)定”，這三個方面一直是中國領(lǐng)導(dǎo)人講話和決策所依據(jù)的三個核心問題。

　　中國的發(fā)展，不可能完全遵循西方式的資本主義發(fā)展道路，即通過完全市場化的、拉大貧富差距的方法來實現(xiàn)高速發(fā)展。中國必須更多地強調(diào)公平性，更多地注重民生，注重可持續(xù)發(fā)展。中國也不能僅靠企業(yè)短期利潤驅(qū)動的市場機制，必須加強宏觀、中觀和微觀機制的協(xié)調(diào)。

　　盡管20多年來的改革開放，給中國帶來了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展，但在強大的國際競爭面前，中國仍然處于劣勢。“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”已經(jīng)成為一組互為目的的動力連環(huán)。發(fā)展需要改革，改革需要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又反過來要求改革與發(fā)展。因此對于中國社會發(fā)展來說，加快政治改革的步伐，是解決20多年來政治經(jīng)濟動員所凸現(xiàn)出來的各種矛盾和沖突的必然要求，是保持社會政治穩(wěn)定的必然要求。早在黨的十三大召開之前，鄧小平就明確指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)�！卞攥F(xiàn)在看來，真是不進行政治體制改革，就會影響全國的社會穩(wěn)定。目前中央已經(jīng)開始啟動自身的改革，全面推進黨內(nèi)民主進程，以保證有一個“得民心、順民意”的執(zhí)政黨。應(yīng)該看到，推動公民社會或各種社會組織的健康發(fā)展，于保證社會穩(wěn)定同樣是非常重要的。

　　在20多年改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在社會主義市場經(jīng)濟的推動下，我國政治現(xiàn)代化取得了豐碩的成果：社會階層結(jié)構(gòu)分化推動了社會“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變，造就和培育了新型的社會組織——“公民社會”，提高了社會成員的競爭意識和對社會變革的心理承受力，加快了中國民主化和現(xiàn)代化的進程92和實現(xiàn)程度；
市場化打破了地域和家族親緣關(guān)系的藩籬等等。同時，我國政治現(xiàn)代化在現(xiàn)階段以及今后長期內(nèi)還將面臨一些政治層面上的挑戰(zhàn)，例如傳統(tǒng)型身份壁壘問題、貧富分化和中間階層弱小問題、政治地位不一致問題、社會分層機制方面的公平、公正問題等等，給政治現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)。

　　二、國家與公民社會的良性互動有利于推進社會政治的穩(wěn)定

　　國家與公民社會的“良性互動說”最初是針對市民社會與國家相“對立或?qū)埂钡目捶ㄌ岢鰜淼�，屬于解�?gòu)性理論。對于在中國實現(xiàn)兩者的良性互動是否具備相應(yīng)的基礎(chǔ)以及具體如何實現(xiàn)兩者互動則缺乏討論。之后，“社會主義公民社會”理論重申對國家主義與自由主義的超越，可以說是對“良性互動說”的一種補充和深化。它不但通過公民社會與市場經(jīng)濟和政治國家的關(guān)系論證了在中國建設(shè)國家與公民社會良性互動關(guān)系的可能性，也通過社會主義市場經(jīng)濟改革所取得的成效論證了其可行性。更為重要的是，中國自上世紀(jì)80年代初以來的綜合性改革，尤其是1992年以來社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)以及社會自治的改革，為“良性互動說”提供了實體性支撐；
近年來公民社會的范例研究則為此提供了良好的佐證�？梢哉f，經(jīng)濟和社會從政治權(quán)力中逐漸分離出來，這是公民社會的進步，同時也是國家機器重構(gòu)的勝利。作為一種新分析工具出現(xiàn)的治理理論同樣是“良性互動說”的極其重要的理論補充。治理理論直接討論的雖然是公共管理的方式方法問題，但卻以公民社會理論為其基礎(chǔ)，其實質(zhì)上要回答的問題可以歸結(jié)為，公民社會中的各行為體與國家在操作層面上如何實現(xiàn)合作共治�？梢哉f，治理理論是在用西方式的話語來回答中國公民社會研究者早期所提出的卻未能作出充分回答的“如何實現(xiàn)良性互動”的問題；
它對于中國的“雙軌制”變革模式以及民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀都具有強大的解釋力。對此，中國公民社會研究者給予了比較大的關(guān)注。比如目前的“問績于民”，就是要問政府為民辦了些什么惠民、利民的事?辦得如何，是否落到了實處，人民滿意嗎?倘若一年下來老百姓不知政府為百姓解決了什么問題，而只是讀到了落實在紙面上、口頭上的“一系列利民功績”，那就不是真正的功績。政府及各部門的決策者要沉下去，沉到人民群眾中去，了解他們的愿望與要求，實實在在為民辦事。隨著社會的進步以及公民參與社會管理意識的提升，對干部政績考核正在逐步趨向科學(xué)性、實效性。把“問績于民”納入干部政績考核的新做法，就是改革干部政績考核進程中的一個令人稱道的可貴嘗試。用老百姓心中的那桿秤來衡量官員政績，這樣，老百姓的“小事”就會讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到壓力，才能讓他們充分關(guān)注和關(guān)心民生問題。

　　長期以來，盡管“群眾標(biāo)準(zhǔn)”一直是我們衡量各項工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，但在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核驗收上，社會組織很少有“話語權(quán)”，大多是“領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”凌駕于“群眾標(biāo)準(zhǔn)”之上。在這樣一種考核生態(tài)下，不少為官者特別是“一把手”，干工作、辦事情，不是看群眾的臉色行事，而是看上級領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事；
不是以群眾滿意不滿意為取向，而是以上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為取向。將干部的“政績清單”還給群眾，通過群眾的“聽證”、“審驗”，不啻是防治虛假政績的一劑良方，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風(fēng)，增加了考核工作的透明度，拉近了基層政府與群眾之間的距離。盡管這項改革剛剛開始，但至少體現(xiàn)了國家和社會的合作，體現(xiàn)了從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“治理”、從“善政”轉(zhuǎn)向“善治”。公民社會在績效評估中的作用受到了高層的注意，國家、市場與社會的良性互動格局開始浮現(xiàn)。

　　改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型的情況下，保持了長期的政局穩(wěn)定，中國目前被公認為世界上投資最安全的地方之一。中國之所以能夠保持政局長期穩(wěn)定，至少包括以下幾條原因：首先，中國政府較好地處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的推進速度、發(fā)展的實際速度同人民群眾的實際承受能力有機地統(tǒng)一了起來，從而保持了社會的長期穩(wěn)定。其次，中央政府自上而下執(zhí)行了一套較好的社會政策，比較有效地解決了農(nóng)村貧困問題、失業(yè)救濟和保險問題、城市低收人群體的社會保障問題等。第三，中國政府較為成功地處理和化解了人民內(nèi)部矛盾，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起等戰(zhàn)略的有力推進，尤其是通過一些政策的傾斜措施，增強了民族團結(jié)，通過社會治安綜合治理等措施在一定程度上抑制了犯罪率等。第四，將社會公正作為善治的重要內(nèi)容，主張經(jīng)濟和社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人為本，促進公平的，可持續(xù)的人類發(fā)展，體現(xiàn)在社會政策上就是致力于縮小貧富兩級分化，保護弱勢群體利益，消除歧視性待遇，促進機會平等。

　　三、公民社會健康發(fā)展有利于中國社會長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

　　公民參與是公民與政府相互控制的一種重要方式，也是公民社會健康發(fā)展的一條重要途徑。公民通過政治參與來實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督與控制，但公民政治參與的有效性更多地受政治體制的影響。公民政治參與的程度是衡量國家善治與政治文明程度的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。中國在擴大公民有序的政治參與方面取得了一系列可喜的進展。如中國農(nóng)村在民主選舉的基礎(chǔ)上，發(fā)起了“四大民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，使村級民主和村民自治有了很大的發(fā)展，村民代表和村民代表議事會在代表村民參與村務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，廣大村民通過村民委員會和村規(guī)民約進行著自我管理、自我教育和自我服務(wù)。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)軌，我國社會各領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。自上個世紀(jì)8O年代改革以來，我國的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域都發(fā)生了權(quán)力要素的變化。在政治領(lǐng)域，形式上的選舉已經(jīng)成為例行公事，而以村民自治為代表的“草根民主”正在逐步形成。公民與政府之間的經(jīng)常性溝通正在逐步擴大和深化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，計劃體制基本上已經(jīng)退出歷史舞臺，農(nóng)村改革不但賦予了農(nóng)民比較完整意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)，還賦予了農(nóng)民興辦企業(yè)的權(quán)利；
在城市企業(yè)改革中，國有企業(yè)獲得了越來越多的經(jīng)營自主權(quán)。在社會領(lǐng)域，個人權(quán)利獲得了較大的發(fā)展；
公域的發(fā)展也有較明顯的表現(xiàn)，其中，社會組織的數(shù)量和種類越來越多，規(guī)模和實力越來越大，管理水平和自治程度越來越高，發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響越來越廣泛和深刻。

　　人類社會發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致廣泛的社會動員，而社會成員在收入水平、政治意識、受教育程度上的提高必然激發(fā)政治上的參與熱情；
同時現(xiàn)代社會階層的分化必然導(dǎo)致各個社會階層為了維護自身的利益也必然要求參與政治過程，而且這種要求是通過合法的集體的渠道表達出來的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　具有很強的社會認同和感召力。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說：“現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來越意識到自己是作為一個群體而存在的，意識到自己在與其他群體關(guān)系中的利益和要求。的確，現(xiàn)代化最顯著的特征之一就是在傳統(tǒng)社會許多自覺的認同程度和組織程度都很低的社會勢力中產(chǎn)生群體意識、內(nèi)聚性和組織性。”目前，我國社會中地位上升和新生的階層，隨著經(jīng)濟實力的增強、社會地位的提高已經(jīng)有了積極參政的要求，擁有了一定政治權(quán)利和地位后企圖尋求進一步拓展更為廣闊的政治空間。同時一些地位低下的階層也要求通過政治參與改變自己的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟狀況，訴求政治上的利益表達，對現(xiàn)存的政治體制承載能力提出了挑戰(zhàn)。如若不能有效地解決這些問題，將會導(dǎo)致民眾對當(dāng)前社會政治的不滿，不利于現(xiàn)代化的順利推進。我們只有積極回應(yīng)這些利益群體的政治表達，而不是消極壓抑他們的政治訴求，積極穩(wěn)妥地拓寬民主渠道，通過合法途徑有效地引導(dǎo)各種政治力量走“協(xié)商、法治、改革”的道路，化解各種政治風(fēng)險，才能使現(xiàn)代化事業(yè)走上順利發(fā)展的道路。

　　當(dāng)今中國公民社會的發(fā)展為中國社會發(fā)展與政治穩(wěn)定創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)和條件，它將繼續(xù)推動中國的政治改革與發(fā)展。然而，要將這種推動力和發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的中國政治發(fā)展，則需要黨和國家以及各階層人民的共同努力。為適應(yīng)當(dāng)今社會分化的趨勢，積極推進中國政治現(xiàn)代化進程，首先，要進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力促成多種所有制經(jīng)濟成份共同的平等的發(fā)展。在新時期新階段要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加速城鎮(zhèn)化進程，改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，努力扭轉(zhuǎn)東西部、沿海和內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)差距的進一步擴大，扭轉(zhuǎn)不同行業(yè)間收入差距過大的現(xiàn)狀，打破造成壟斷行業(yè)和暴利行業(yè)的過高收入政策壁壘，通過產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等措施為社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供持久的發(fā)展動力和資源。其次，應(yīng)當(dāng)從政治上培養(yǎng)、扶持中間階層隊伍的成長和壯大，使這個階層真正成為未來社會發(fā)展和政治進步的核心力量。中間階層體現(xiàn)了一個國家的富裕程度，是“既存秩序的新的社會基礎(chǔ)”。目前，我國的中間階層已經(jīng)產(chǎn)生，但尚未成為社會階層結(jié)構(gòu)中的主體力量，因此我們要從維護社會長期穩(wěn)定、促進政治現(xiàn)代化的時代角度和政治高度，扶持和培育中間階層，促成其壯大和發(fā)展，逐步形成在社會階層結(jié)構(gòu)上，貧困階層和最富裕階層總量減至最少數(shù)，中間階層占絕對優(yōu)勢的格局。

　　只有公民社會健康成長和有序發(fā)展，才能實現(xiàn)對政治社會生活的有效參與，形成對國家公權(quán)力的有效監(jiān)督，防止“權(quán)力的濫用”。同時，公民社會將更多地參與國家政治生活，更多地參與國家社會政策的制定，這將會使整個國家政治民主化進程大大加快，有利于中國政治現(xiàn)代化的健康有序發(fā)展。

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