今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門同舟共濟(jì)，努力克服世界金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生特大自然災(zāi)害的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢(shì)是好的。針對(duì)近期世界金融危機(jī)影響的進(jìn)一步加深、蔓延和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的深刻影響，我們要增強(qiáng)信心，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有牢固的基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的活力和巨大的潛力。只要積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，切實(shí)落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通常是用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、物價(jià)變化幅度、就業(yè)人數(shù)增減和國(guó)際收支平衡狀況，來(lái)評(píng)判一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的，這四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)增速呈回落態(tài)勢(shì)，但前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速仍達(dá)9.9%，這個(gè)速度高于改革開放以來(lái)9.8%的年均增速，而且與世界經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的普遍低迷形成鮮明對(duì)比。受世界金融危機(jī)的影響，美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體已步入衰退或處在衰退的邊緣；
金磚四國(guó)(巴西、俄羅斯、印度、中國(guó))除我國(guó)以外的其他三個(gè)國(guó)家今年以來(lái)雖實(shí)現(xiàn)了7%左右的增長(zhǎng)，但仍明顯低于我國(guó)9.9%的增長(zhǎng)速度。

　　控制通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅為6.7%，但從動(dòng)態(tài)看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月回落，其中8、9、10三個(gè)月同比漲幅分別為4.9%、4.6%、4.0%，呈現(xiàn)明顯的逐步回落趨勢(shì)。與以往比較，1985—1986年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從8%以上回落到5%以內(nèi)，用了12個(gè)月時(shí)間；
1987—1990年，從8%以上回落到5%以內(nèi)，用了29個(gè)月；
1992—1997年，從8%回落到5%，用了52個(gè)月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下，只用了半年時(shí)間，表明控制通貨膨脹確實(shí)取得了明顯成效。

　　新增就業(yè)狀況比預(yù)期的要好。今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的減速，黨和政府十分重視擴(kuò)大就業(yè)。1—10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%；
下崗失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)450萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的90%；
就業(yè)困難人員再就業(yè)129萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的129%。即便在東南沿海地區(qū)由于受國(guó)外需求下降的影響，待業(yè)、半待業(yè)人員有所增多，但當(dāng)?shù)攸h委和政府通過督促企業(yè)結(jié)清欠發(fā)工資、發(fā)放待崗金、加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度、提供新就業(yè)崗位等措施，將負(fù)面影響降到了最低。

　　國(guó)際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現(xiàn)了明顯回落，但1—10月出口額達(dá)到12023億美元，增長(zhǎng)21.9%，依然保持了較快增長(zhǎng)；
貿(mào)易順差2160億美元，同比增長(zhǎng)1.7%。9月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)1.9萬(wàn)億美元，是世界上支付能力最強(qiáng)的國(guó)家。

　　以上情況充分說(shuō)明，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)未發(fā)生改變，我國(guó)仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體形勢(shì)是好的。特別是這一成績(jī)，是在面臨百年不遇的世界金融危機(jī)且影響不斷加大的形勢(shì)下取得的，是在遭遇多年少見的特大自然災(zāi)害且頻繁發(fā)生的情況下取得的，確實(shí)很不尋常、很不平凡、很不容易。當(dāng)前面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)，采取了一系列行之有效的宏觀調(diào)控措施。從當(dāng)前走勢(shì)看，這些政策有的已經(jīng)見效，有的即將見效。我們相信，只要萬(wàn)眾一心，抓緊落實(shí)，突如其來(lái)的“嚴(yán)寒”一定會(huì)度過。

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　　二、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展充滿信心

　　在看到今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，也要看到國(guó)際金融危機(jī)的影響還在蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。從國(guó)內(nèi)看，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%；
財(cái)政收入下降0.3%；
發(fā)電量下降4.0%，粗鋼產(chǎn)量下降17.0%；
鐵路貨物周轉(zhuǎn)量下降0.3%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速勢(shì)頭超出預(yù)料。從國(guó)外看，世界金融危機(jī)的影響仍在加劇和蔓延，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已步入衰退，新興經(jīng)濟(jì)體普遍減速。最近國(guó)際貨幣基金組織又下調(diào)了10月初的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，調(diào)整后的今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.7%，下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)；
明年增長(zhǎng)2.2%，下調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展存在擔(dān)憂也在情理之中。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，越是在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要看到我們的優(yōu)勢(shì)；
越是在困難的時(shí)候，越要增強(qiáng)我們的信心。這一信心來(lái)自于改革開放30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的較牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一信心來(lái)自于改革開放30年體制機(jī)制改革帶來(lái)的較強(qiáng)活力，這一信心來(lái)自于國(guó)內(nèi)仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來(lái)自于黨中央和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著的宏觀調(diào)控能力。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著較為牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過不間斷的大規(guī)模投資，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)，物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力大大提高。一是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。30年間，包括去年在內(nèi)，糧食生產(chǎn)量已經(jīng)有4年超過5億噸，可以經(jīng)受國(guó)際糧食市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。二是工業(yè)供給能力提高明顯，制造水平位居世界前列。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，在22個(gè)工業(yè)大類中，我國(guó)已經(jīng)有7個(gè)大類名列世界第一，15個(gè)大類名列前三。特別是能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)。2007年，原煤產(chǎn)量達(dá)到25.26億噸，是1978年的4.1倍；
原油產(chǎn)量1.86億噸，是1978年的1.8倍；
天然氣產(chǎn)量為692億立方米，是1978年的5倍。到2007年底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)71822萬(wàn)千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路、公路、民用航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。鐵路營(yíng)業(yè)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增至2007年的7.8萬(wàn)公里，增加了2.6萬(wàn)公里。公路通車?yán)锍逃?978年的89萬(wàn)公里增至358萬(wàn)公里。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發(fā)展到2007年的38.8億噸。民用航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸能力也成倍增長(zhǎng)。此外，郵電通信已經(jīng)成為發(fā)展最快的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，信息通信和郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)均居全球之首。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。30年改革開放奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、永葆生機(jī)的體制基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大堅(jiān)定地指出，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放的方向；
十七屆三中全會(huì)又對(duì)農(nóng)村改革作了全面部署。正在實(shí)施落實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障體系等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格形成機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生等的改革，都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。改革開放30年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的運(yùn)行體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)在危機(jī)中的機(jī)遇意識(shí)，困境中的創(chuàng)新意識(shí)非常強(qiáng)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑，沿海地區(qū)一些出口導(dǎo)向型企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速在下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。二是調(diào)整區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即在中心區(qū)域或黃金地帶發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而將附加值低、不利于環(huán)境改善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整出去。三是利用經(jīng)濟(jì)下行周期，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機(jī)中抓機(jī)遇。一些企業(yè)利用當(dāng)前國(guó)際人力資本價(jià)格下降的機(jī)遇，引進(jìn)企業(yè)亟須的人才；
有的企業(yè)在探詢購(gòu)買銷售網(wǎng)絡(luò)以及收購(gòu)知名品牌的可能；
有的企業(yè)在著手收購(gòu)研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)都這樣做，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的轉(zhuǎn)型，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了不竭的動(dòng)力與活力。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展存在著較大的需求潛力。30年來(lái)，盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平都有了顯著改善，但從人均水平看，仍處于較低水平，投資和消費(fèi)都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。從投資需求看，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，交通、住房等領(lǐng)域仍需要大量投資。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%，高收入國(guó)家為78%，表明我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平仍然有較大差距。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等也都需要大量投入。從消費(fèi)需求看，我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，其中一多半是農(nóng)民，城鎮(zhèn)也有一定數(shù)量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)方面仍有較大潛力。2007年我國(guó)每千人機(jī)動(dòng)車擁有量為33輛，美國(guó)2005年為814輛，日本2004年為586輛；
我國(guó)每百人因特網(wǎng)用戶數(shù)16個(gè)，美國(guó)為73個(gè)，日本為74個(gè)；
我國(guó)每百人擁有電話數(shù)69個(gè)，美國(guó)為139個(gè)，日本為115個(gè)。特別是在我國(guó)廣大的農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群眾中，耐用消費(fèi)品擁有量更低�？s小差距的過程就是消費(fèi)擴(kuò)大的過程。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，一個(gè)正經(jīng)歷加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大國(guó)，其市場(chǎng)潛力是巨大的。正是這個(gè)巨大的且不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)，不僅成就了我國(guó)過去30年的快速增長(zhǎng)，而且正在并將繼續(xù)拉動(dòng)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　三、科學(xué)的宏觀調(diào)控、積極的應(yīng)對(duì)措施將會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

　　面對(duì)世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩的變化，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)明顯、下行壓力進(jìn)一步加大的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)政策措施。這些政策措施將會(huì)有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，將會(huì)積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一是投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。中央決定，進(jìn)一步加大廉租住房建設(shè)、游牧民定居、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)力度，進(jìn)一步加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)重建工作力度。所有這些不僅會(huì)極大改善我國(guó)的民生水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，而且會(huì)對(duì)冶金、建材、電子、機(jī)械、化工等行業(yè)產(chǎn)生巨大的直接的投資需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。

　　二是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將會(huì)有所提高。中央決定，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，以增加農(nóng)民收入；
提高低收入群眾等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以增加中低收入階層的收入。同時(shí)消除消費(fèi)瓶頸，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定車市、房市和股市。所有這些措施，連同投資轉(zhuǎn)化來(lái)的消費(fèi)，不僅會(huì)提高中低收入群眾的消費(fèi)能力，提高中高收入階層的消費(fèi)意愿，進(jìn)而能夠擴(kuò)大對(duì)輕工、紡織、房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)品的需求，間接帶動(dòng)投資品行業(yè)的需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。中央決定，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，各地也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)改造升級(jí)的措施。各金融機(jī)構(gòu)也正在加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持。所有這些正在與市場(chǎng)壓力下的企業(yè)自主調(diào)整結(jié)合起來(lái)，成為推動(dòng)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的真正動(dòng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅提升著經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，本身也創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

　　務(wù)已經(jīng)明確，政策業(yè)已出臺(tái)。只要增強(qiáng)信心，積極應(yīng)對(duì)，狠抓落實(shí)，我們一定能夠攻克各種困難和矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，并在發(fā)展中推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(作者為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng))

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