今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)各部門同舟共濟，努力克服世界金融危機和國內(nèi)連續(xù)發(fā)生特大自然災害的不利影響，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢是好的。針對近期世界金融危機影響的進一步加深、蔓延和對我國經(jīng)濟所產(chǎn)生的深刻影響，我們要增強信心，充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展仍有牢固的基礎、強勁的活力和巨大的潛力。只要積極應對，認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實落實好擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的各項政策措施，就能夠促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。

　　一、經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變

　　按照國際標準，通常是用經(jīng)濟增長速度、物價變化幅度、就業(yè)人數(shù)增減和國際收支平衡狀況，來評判一個國家的經(jīng)濟運行情況的，這四大經(jīng)濟指標決定了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年以來，我國四大經(jīng)濟指標都處于良好的運行狀態(tài)。

　　經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)較快增長。雖然經(jīng)濟增速呈回落態(tài)勢，但前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速仍達9.9%，這個速度高于改革開放以來9.8%的年均增速，而且與世界經(jīng)濟特別是美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體的普遍低迷形成鮮明對比。受世界金融危機的影響，美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體已步入衰退或處在衰退的邊緣；
金磚四國(巴西、俄羅斯、印度、中國)除我國以外的其他三個國家今年以來雖實現(xiàn)了7%左右的增長，但仍明顯低于我國9.9%的增長速度。

　　控制通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個月居民消費價格同比漲幅為6.7%，但從動態(tài)看，居民消費價格漲幅自5月份以來已經(jīng)連續(xù)6個月回落，其中8、9、10三個月同比漲幅分別為4.9%、4.6%、4.0%，呈現(xiàn)明顯的逐步回落趨勢。與以往比較，1985—1986年，居民消費價格漲幅從8%以上回落到5%以內(nèi)，用了12個月時間；
1987—1990年，從8%以上回落到5%以內(nèi)，用了29個月；
1992—1997年，從8%回落到5%，用了52個月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下，只用了半年時間，表明控制通貨膨脹確實取得了明顯成效。

　　新增就業(yè)狀況比預期的要好。今年以來，面對經(jīng)濟的減速，黨和政府十分重視擴大就業(yè)。1—10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，完成全年目標任務的102%；
下崗失業(yè)人員再就業(yè)達450萬人，完成全年目標任務的90%；
就業(yè)困難人員再就業(yè)129萬人，完成全年目標任務的129%。即便在東南沿海地區(qū)由于受國外需求下降的影響，待業(yè)、半待業(yè)人員有所增多，但當?shù)攸h委和政府通過督促企業(yè)結清欠發(fā)工資、發(fā)放待崗金、加大轉(zhuǎn)崗培訓力度、提供新就業(yè)崗位等措施，將負面影響降到了最低。

　　國際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現(xiàn)了明顯回落，但1—10月出口額達到12023億美元，增長21.9%，依然保持了較快增長；
貿(mào)易順差2160億美元，同比增長1.7%。9月末，我國外匯儲備已達1.9萬億美元，是世界上支付能力最強的國家。

　　以上情況充分說明，今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢未發(fā)生改變，我國仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，總體形勢是好的。特別是這一成績，是在面臨百年不遇的世界金融危機且影響不斷加大的形勢下取得的，是在遭遇多年少見的特大自然災害且頻繁發(fā)生的情況下取得的，確實很不尋常、很不平凡、很不容易。當前面對困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，從容應對，采取了一系列行之有效的宏觀調(diào)控措施。從當前走勢看，這些政策有的已經(jīng)見效，有的即將見效。我們相信，只要萬眾一心，抓緊落實，突如其來的“嚴寒”一定會度過。

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　　二、對國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展充滿信心

　　在看到今年國民經(jīng)濟總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，也要看到國際金融危機的影響還在蔓延，對我國實體經(jīng)濟的影響還在加深。從國內(nèi)看，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%；
財政收入下降0.3%；
發(fā)電量下降4.0%，粗鋼產(chǎn)量下降17.0%；
鐵路貨物周轉(zhuǎn)量下降0.3%，我國經(jīng)濟減速勢頭超出預料。從國外看，世界金融危機的影響仍在加劇和蔓延，主要發(fā)達國家已步入衰退，新興經(jīng)濟體普遍減速。最近國際貨幣基金組織又下調(diào)了10月初的預測數(shù)據(jù)，調(diào)整后的今年世界經(jīng)濟增長為3.7%，下調(diào)了0.2個百分點；
明年增長2.2%，下調(diào)了0.8個百分點。面對國內(nèi)外的嚴峻形勢，社會上對我國經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展存在擔憂也在情理之中。但我們要清醒地認識到，越是在形勢嚴峻的時候，越要看到我們的優(yōu)勢；
越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自于改革開放30年經(jīng)濟快速發(fā)展積累的較牢固的物質(zhì)基礎，這一信心來自于改革開放30年體制機制改革帶來的較強活力，這一信心來自于國內(nèi)仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來自于黨中央和國務院高瞻遠矚、見微知著的宏觀調(diào)控能力。

　　國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著較為牢固的物質(zhì)基礎。改革開放以來，特別是新世紀以來，經(jīng)過不間斷的大規(guī)模投資，我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施得到明顯加強，物質(zhì)基礎對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力大大提高。一是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力大大增強。30年間，包括去年在內(nèi)，糧食生產(chǎn)量已經(jīng)有4年超過5億噸，可以經(jīng)受國際糧食市場和價格風云變幻的考驗。二是工業(yè)供給能力提高明顯，制造水平位居世界前列。根據(jù)國際標準產(chǎn)業(yè)分類，在22個工業(yè)大類中，我國已經(jīng)有7個大類名列世界第一，15個大類名列前三。特別是能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用顯著增強。2007年，原煤產(chǎn)量達到25.26億噸，是1978年的4.1倍；
原油產(chǎn)量1.86億噸，是1978年的1.8倍；
天然氣產(chǎn)量為692億立方米，是1978年的5倍。到2007年底，發(fā)電裝機容量達71822萬千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路、公路、民用航空、水運和管道運輸綜合網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成。鐵路營業(yè)里程由1978年的5.2萬公里增至2007年的7.8萬公里，增加了2.6萬公里。公路通車里程由1978年的89萬公里增至358萬公里。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發(fā)展到2007年的38.8億噸。民用航空、水運和管道運輸能力也成倍增長。此外，郵電通信已經(jīng)成為發(fā)展最快的基礎產(chǎn)業(yè)，信息通信和郵政基礎網(wǎng)絡發(fā)展迅速，信息網(wǎng)絡規(guī)模和用戶數(shù)均居全球之首。

　　國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著較強的內(nèi)在動力和活力。30年改革開放奠定了中國經(jīng)濟長期快速發(fā)展、永葆生機的體制基礎。胡錦濤總書記在黨的十七大堅定地指出，要毫不動搖地堅持改革開放的方向；
十七屆三中全會又對農(nóng)村改革作了全面部署。正在實施落實的產(chǎn)權制度、行政管理體制、國有企業(yè)、社會保障體系等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格形成機制、醫(yī)療衛(wèi)生等的改革，都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。改革開放30年來，我國企業(yè)的運行體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)在危機中的機遇意識，困境中的創(chuàng)新意識非常強。面對國際經(jīng)濟下滑，沿海地區(qū)一些出口導向型企業(yè)已經(jīng)開始進行結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。這主要體現(xiàn)在四個方面。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速在下降，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。二是調(diào)整區(qū)域內(nèi)部結構，即在中心區(qū)域或黃金地帶發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而將附加值低、不利于環(huán)境改善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整出去。三是利用經(jīng)濟下行周期，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機中抓機遇。一些企業(yè)利用當前國際人力資本價格下降的機遇，引進企業(yè)亟須的人才；
有的企業(yè)在探詢購買銷售網(wǎng)絡以及收購知名品牌的可能；
有的企業(yè)在著手收購研發(fā)中心，推動企業(yè)創(chuàng)新邁上新臺階。成千上萬個企業(yè)都這樣做，就會推動中國經(jīng)濟整體的轉(zhuǎn)型，就會使經(jīng)濟增長有了不竭的動力與活力。

　　國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展存在著較大的需求潛力。30年來，盡管我國基礎設施、居民生活水平都有了顯著改善，但從人均水平看，仍處于較低水平，投資和消費都蘊藏著巨大的潛力。從投資需求看，我國仍處在工業(yè)化、城市化進程中，交通、住房等領域仍需要大量投資。2007年我國城鎮(zhèn)化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%，高收入國家為78%，表明我國的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平仍然有較大差距。與此同時，結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代等也都需要大量投入。從消費需求看，我國是一個13億人口的大國，其中一多半是農(nóng)民，城鎮(zhèn)也有一定數(shù)量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費品和服務消費方面仍有較大潛力。2007年我國每千人機動車擁有量為33輛，美國2005年為814輛，日本2004年為586輛；
我國每百人因特網(wǎng)用戶數(shù)16個，美國為73個，日本為74個；
我國每百人擁有電話數(shù)69個，美國為139個，日本為115個。特別是在我國廣大的農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群眾中，耐用消費品擁有量更低�？s小差距的過程就是消費擴大的過程。對于我們這樣一個有著13億人口的大國，一個正經(jīng)歷加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大國，其市場潛力是巨大的。正是這個巨大的且不斷擴大的市場，不僅成就了我國過去30年的快速增長，而且正在并將繼續(xù)拉動未來較長一段時期的持續(xù)增長。

　　三、科學的宏觀調(diào)控、積極的應對措施將會促進國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

　　面對世界金融危機日趨嚴峻、世界經(jīng)濟增速進一步放緩的變化，針對國民經(jīng)濟增長減緩趨勢明顯、下行壓力進一步加大的形勢，黨中央、國務院審時度勢，果斷地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項政策措施。這些政策措施將會有效地擴大國內(nèi)需求，將會積極推動結構調(diào)整，將會促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一是投資需求對經(jīng)濟增長的拉動力將會進一步增強。中央決定，進一步加大廉租住房建設、游牧民定居、棚戶區(qū)改造等民生工程建設力度，進一步加快鐵路、公路、機場、電網(wǎng)、水利等基礎設施建設，進一步加大節(jié)能減排、生態(tài)保護建設力度，進一步加大災區(qū)重建工作力度。所有這些不僅會極大改善我國的民生水平、增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，而且會對冶金、建材、電子、機械、化工等行業(yè)產(chǎn)生巨大的直接的投資需求，為國民經(jīng)濟注入新的動力。

　　二是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用將會有所提高。中央決定，提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，以增加農(nóng)民收入；
提高低收入群眾等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準，以增加中低收入階層的收入。同時消除消費瓶頸，拓寬消費領域，穩(wěn)定車市、房市和股市。所有這些措施，連同投資轉(zhuǎn)化來的消費，不僅會提高中低收入群眾的消費能力，提高中高收入階層的消費意愿，進而能夠擴大對輕工、紡織、房地產(chǎn)、汽車等消費品的需求，間接帶動投資品行業(yè)的需求，為國民經(jīng)濟注入新的活力。

　　三是經(jīng)濟結構調(diào)整將會成為經(jīng)濟增長的新亮點。中央決定，實施增值稅轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)技術改造，各地也紛紛出臺鼓勵企業(yè)改造升級的措施。各金融機構也正在加大對經(jīng)濟增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持。所有這些正在與市場壓力下的企業(yè)自主調(diào)整結合起來，成為推動我國結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的真正動力，結構調(diào)整不僅提升著經(jīng)濟的質(zhì)量，本身也創(chuàng)造著經(jīng)濟增長的機會和動力。

　　務已經(jīng)明確，政策業(yè)已出臺。只要增強信心，積極應對，狠抓落實，我們一定能夠攻克各種困難和矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，并在發(fā)展中推動結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(作者為國家統(tǒng)計局局長)

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