[提要]當(dāng)前，國(guó)際體系正處于轉(zhuǎn)型期。冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體系瓦解，后冷戰(zhàn)時(shí)期的多極體系尚未形成。國(guó)際體系重心由跨大西洋地區(qū)向太平洋乃至東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、行為主體、治理模式等呈多極化、多元化、多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)際體系、國(guó)際責(zé)任、“中國(guó)責(zé)任論”

　　國(guó)際體系是指國(guó)際關(guān)系行為體，按照一定規(guī)則相互作用和影響構(gòu)成的具有互動(dòng)性、穩(wěn)定性的整體。在國(guó)際形勢(shì)變化的情況下，國(guó)際體系也會(huì)隨之演變。目前，中國(guó)、印度、巴西、南非等新興國(guó)家的崛起已經(jīng)和正在改變國(guó)際力量格局，構(gòu)成國(guó)際體系演變的重要?jiǎng)右颉Ｐ屡d發(fā)展中大國(guó)應(yīng)在多大程度上分擔(dān)國(guó)際責(zé)任漸成國(guó)際焦點(diǎn)�！霸鲩L(zhǎng)與責(zé)任”被列為2007年八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)的主題。強(qiáng)調(diào)大國(guó)特別是新興大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，成為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要?jiǎng)酉�，也折射出�?guó)際體系轉(zhuǎn)型時(shí)期的階段性特征。

　　一、國(guó)際社會(huì)圍繞國(guó)際責(zé)任的外交折沖出現(xiàn)新特點(diǎn)

　　廣義的國(guó)際責(zé)任是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。現(xiàn)代意義上的國(guó)際體系產(chǎn)生于17世紀(jì)的歐洲，并以歐洲體系為基礎(chǔ)向外延伸逐漸形成。1648年，歐洲國(guó)家結(jié)束“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”，簽署《威斯特伐利亞和約》，確立了以獨(dú)立主權(quán)國(guó)家為主體的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系基本原則，并為后來國(guó)際體系的演變和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。此后，國(guó)際體系大致經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系的變化。特別是第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓體系及第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系，是在世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)徹底顛覆舊有體系后，戰(zhàn)勝國(guó)通過在戰(zhàn)敗國(guó)及其附屬地區(qū)承擔(dān)維護(hù)安全、恢復(fù)秩序和重建經(jīng)濟(jì)等責(zé)任，在劃分的勢(shì)力范圍內(nèi)獲取支配權(quán)和各項(xiàng)利益，進(jìn)而增強(qiáng)本國(guó)實(shí)力，提升在國(guó)際事務(wù)中的地位、影響力和話語權(quán)。因此，一國(guó)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)越大，獲得的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面的權(quán)力和利益越多，該階段國(guó)際體系呈現(xiàn)出大國(guó)、強(qiáng)國(guó)競(jìng)相“承擔(dān)”國(guó)際責(zé)任的特征。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化席卷全球。全球化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的互動(dòng)，極大改變了人們的生產(chǎn)方式，也釋放和擴(kuò)大了恐怖主義、武器擴(kuò)散、氣候變化、環(huán)境惡化、疾病傳播、人道主義危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問題的影響力。這些問題跨國(guó)度、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，相互聯(lián)系、互相影響。全球性的問題呼喚全球性的合作。在此背景下，國(guó)際體系內(nèi)圍繞國(guó)際責(zé)任的外交折沖呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：

　　(一) 發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避、分?jǐn)倗?guó)際責(zé)任。

　　一方面，竭力回避當(dāng)年殖民統(tǒng)治和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，不愿無條件向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外援金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序態(tài)度消極。另一方面，不考慮歷史背景和各國(guó)國(guó)情，要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、匯率穩(wěn)定、貿(mào)易平衡等國(guó)際責(zé)任。同時(shí)，把所謂“民主”、“人權(quán)”責(zé)任泛化為國(guó)際共同責(zé)任，將國(guó)家利益和戰(zhàn)略意圖包裝成推廣民主、防止大規(guī)模武器擴(kuò)散等共同的國(guó)際責(zé)任，以維護(hù)人權(quán)為名干涉他國(guó)內(nèi)政，以民主化為旗號(hào)踐踏他國(guó)民主，以反恐、防擴(kuò)散為借口推行多重標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用武力推翻一國(guó)政權(quán)。

　　(二) 新興力量主動(dòng)承擔(dān)、爭(zhēng)取國(guó)際責(zé)任。

　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，新興力量積極參與國(guó)際維和、爭(zhēng)端調(diào)解、戰(zhàn)后重建以及扶貧救災(zāi)等國(guó)際事務(wù)，在聯(lián)合國(guó)改革等影響國(guó)際體系建設(shè)的重大問題上聲音增多、參與力度增強(qiáng)，努力通過擴(kuò)大國(guó)際責(zé)任加強(qiáng)國(guó)際影響，提升大國(guó)地位。如印度、巴西、尼日利亞等國(guó)為爭(zhēng)取擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)，表現(xiàn)出希望承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的意愿。一些新興國(guó)家要求增加對(duì)國(guó)際金融機(jī)制的參與、增加本國(guó)份額，努力通過爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任獲得更多發(fā)展權(quán)。一系列事實(shí)表明，廣大發(fā)展中國(guó)家作為整體參與和利用國(guó)際規(guī)則維護(hù)權(quán)利的意識(shí)在增強(qiáng)，正從國(guó)際游戲的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“建設(shè)者”。

　　(三) 圍繞國(guó)際責(zé)任的斗爭(zhēng)與合作同步增多。

　　西方作為國(guó)際體系的主導(dǎo)者和責(zé)任分?jǐn)傉撸�與挑戰(zhàn)現(xiàn)行體系的新興大國(guó)就權(quán)利和義務(wù)的分配展開斗爭(zhēng)，成為南北關(guān)系的新焦點(diǎn)。面對(duì)新興力量的崛起，西方危機(jī)感持續(xù)上升，在對(duì)國(guó)際體系掌控難從心愿的情況下，逐步將“排他式領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魇絽f(xié)商”，增強(qiáng)體制的開放性和包容性，努力通過規(guī)范約束新興力量，將其納入西方主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際體系和軌道，延長(zhǎng)對(duì)國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)的掌控。

　　發(fā)展中弱國(guó)、窮國(guó)在國(guó)際責(zé)任問題上壓力較小，部分國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性提出質(zhì)疑，南南關(guān)系中出現(xiàn)“南北矛盾”特征。

　　二、國(guó)際責(zé)任問題反映了國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的階段性特征

　　國(guó)際責(zé)任問題體現(xiàn)了當(dāng)前時(shí)代背景下傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與新興大國(guó)博弈帶來的國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)、力量分配以及南南、南北、北北等各組關(guān)系的新變化。

　　(一) 經(jīng)濟(jì)格局多極化是核心推動(dòng)力量

　　近年美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有落，“一超”經(jīng)濟(jì)地位有所弱化。過去7年美國(guó)雖保持年均3.2%的經(jīng)濟(jì)增幅，在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅，國(guó)民財(cái)富、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、進(jìn)口商品總量、服務(wù)貿(mào)易額、對(duì)外直接投資、科研投入等指標(biāo)居世界首位，但2006年出口額被德國(guó)超越，信息化指標(biāo)不及北歐。紐約的“金融之都”地位面臨來自倫敦的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。2006年美國(guó)GDP 總量占全球GDP 降至不足28%，較2001年前減少了4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，歐盟、日本等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)加快復(fù)蘇，英國(guó)經(jīng)濟(jì)活力重現(xiàn)，西班牙、盧森堡、澳大利亞實(shí)現(xiàn)較高增幅。東亞、歐洲、美洲經(jīng)濟(jì)三足鼎立，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)增多，穩(wěn)定性增強(qiáng)。

　　“金磚4國(guó)”[1]和新鉆11國(guó)[2]等的快速發(fā)展，形成了發(fā)展中國(guó)家“群體崛起”的勢(shì)頭，使發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量、地位和作用明顯增強(qiáng)。2006年巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)GDP 之和占全球GDP 的比例由8%升至11%以上。從2000年到2005年，“金磚4國(guó)”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從7%升至15%，吸收海外直接投資比例占全球比重從5%升至15%，對(duì)外直接投資占全球比重從0.5%升至3%。2005年四國(guó)外匯儲(chǔ)備占全球的30%，石油需求占全球的18%。在全球20 大能源企業(yè)中，1991年美歐分別占55%和45%。當(dāng)前美國(guó)降至30%，“四大金磚”則上升至35%，對(duì)全球能源業(yè)的支配力首度超過美國(guó)。據(jù)世界銀行2006年底的報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用超過以往任何時(shí)期，在未來25年里將是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。2006年聯(lián)合國(guó)發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，20年后，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量將占到世界的50.7%。

　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響不斷上升，發(fā)言權(quán)增大。這是“八國(guó)集團(tuán)”近幾年連續(xù)開展與中國(guó)、印度、巴西等大國(guó)對(duì)話并出現(xiàn)機(jī)制化趨勢(shì)的重要因素。發(fā)展中國(guó)家參與世界銀行權(quán)力分配的力度增大。西方不得不提高新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)格局多極化推動(dòng)國(guó)際政治格局多極化。美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“一超”戰(zhàn)略，但相對(duì)實(shí)力與對(duì)國(guó)際事務(wù)的操控力有所下降。歐盟一體化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)際地位和影響力上升。日本加快向政治軍事大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的步伐。新興大國(guó)雖暫時(shí)沒有實(shí)力在現(xiàn)行體系外“另起爐灶”，但成為“關(guān)鍵的少數(shù)”，在現(xiàn)行國(guó)際體系中獲得戰(zhàn)略新支點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，解決全球化問題離不開發(fā)展中國(guó)家特別是新興大國(guó)的參與，進(jìn)一步加大了對(duì)南北問題特別是非洲發(fā)展的重視和投入。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家重新占據(jù)大國(guó)互動(dòng)的重要位置。主要大國(guó)重新爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家。與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)的議題，成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)。

　　(二) 南北界線模糊，“因利而動(dòng)”展開多層次、全方位合作與對(duì)話。

　　在南北政治矛盾和經(jīng)濟(jì)不平衡總體擴(kuò)大形勢(shì)下，南北關(guān)系呈現(xiàn)你中有我、我中有你的交織狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的借重同步上升。

　　在政治領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在重塑國(guó)際體系方面既合作又競(jìng)爭(zhēng)，如日本、德國(guó)與印度、巴西組成“四國(guó)集團(tuán)”爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，美國(guó)、印度在倡導(dǎo)民主價(jià)值觀方面發(fā)出共同聲音，東歐和拉美國(guó)家在人權(quán)觀問題上與西方步調(diào)趨同。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一批發(fā)展中國(guó)家邁入或走近經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，南北國(guó)家有關(guān)發(fā)展模式的融合、交叉增多，對(duì)維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)體系及自由貿(mào)易規(guī)則的需求不斷增長(zhǎng)，共同利益增多。如美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體以優(yōu)惠貿(mào)易、投資合作等手段密切與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，新興力量與傳統(tǒng)大國(guó)通過FTA[3]等形式組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。

　　在安全領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的新形勢(shì)，使南北合作增多。朝核問題六方會(huì)談機(jī)制(朝鮮、美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、日本) 、中東問題四方機(jī)制(美國(guó)、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國(guó)) 等對(duì)處理有關(guān)熱點(diǎn)問題發(fā)揮了積極作用。非傳統(tǒng)安全問題的跨國(guó)性、不確定性、轉(zhuǎn)化性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，使各國(guó)共同利益增多，在打擊恐怖主義、治理環(huán)境污染、防治重大災(zāi)害疾病等問題上的合作需求增多，合作成效顯著。

　　同時(shí)，南北關(guān)系中的政治問題突出。冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方關(guān)系是影響世界和平的首要問題，南北關(guān)系主要表現(xiàn)為發(fā)展問題。冷戰(zhàn)后，東西方對(duì)抗局面結(jié)束，南北關(guān)系中的政治問題日益突出。以美國(guó)為首的西方國(guó)家憑借強(qiáng)大實(shí)力，強(qiáng)行輸出價(jià)值觀念和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部事務(wù)。特別是“9·11”事件以來，借反恐之機(jī)，強(qiáng)力打壓所謂“邪惡軸心”和“暴政前哨”國(guó)家，大搞“顏色革命”，實(shí)施民主改造和政權(quán)更迭，矛頭指向特定宗教。廣大發(fā)展中國(guó)家特別是伊斯蘭世界的反美、反西方情緒持續(xù)高漲。南北關(guān)系中的政治因素有所上升，滲透與反滲透、改造與反改造、控制與反控制成為突出特點(diǎn)。

　　(三) 北北、南南內(nèi)部均出現(xiàn)復(fù)雜變化。

　　北方國(guó)家內(nèi)部在一些重大國(guó)際和地區(qū)問題上的矛盾有所發(fā)展，在氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等問題上的分歧明顯，對(duì)關(guān)鍵市場(chǎng)、油氣資源和戰(zhàn)略要地的爭(zhēng)奪激烈，導(dǎo)致在特定議題和特定時(shí)間內(nèi)，一些北方國(guó)家脫離原有陣營(yíng)，重新分化組合，形成不同利益集團(tuán)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象未得到根本解決。南方國(guó)家逐漸形成正在崛起的發(fā)展中大國(guó)、發(fā)展較快的新興工業(yè)國(guó)家、發(fā)展緩慢國(guó)家、停滯不前國(guó)家。一部分發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，本質(zhì)上仍是發(fā)展中國(guó)家，但也具有了發(fā)達(dá)國(guó)家的某些特征，呈現(xiàn)“亦南亦北”的雙重性。相當(dāng)一部分國(guó)家的生存和發(fā)展環(huán)境更趨惡化，在全球化進(jìn)程中日益被邊緣化。廣大發(fā)展中國(guó)家的基本利益雖基本一致，但發(fā)展差距拉大，在資金、市場(chǎng)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇，南南矛盾和摩擦增多，在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中立場(chǎng)出現(xiàn)分歧。

　　(四)國(guó)際體系內(nèi)的多樣性特征顯著

　　國(guó)家行為體多樣化。國(guó)際體系的行為體既包括主權(quán)國(guó)家，也包括超國(guó)家行為體，如歐盟，以及非國(guó)家行為體，如跨國(guó)公司、非政府組織、公民社會(huì)等，各種行為體在國(guó)際體系內(nèi)的互動(dòng)增多，傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)受到挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展模式多樣化。中國(guó)等新興大國(guó)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展，特別是中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)越來越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克認(rèn)為，不同現(xiàn)代化發(fā)展模式的涌現(xiàn)，尤其是亞洲千年文明古國(guó)的崛起，標(biāo)志著西方百余年來對(duì)世界的全面統(tǒng)治結(jié)束，西方模式的吸引力和感召力下降，衰落和焦慮情緒增加。

　　文明發(fā)展多樣化。美式西方文明與伊斯蘭文明之間的政治、價(jià)值觀沖突加劇。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)制造“文明沖突論”危害性的反思進(jìn)一步走向深入。在全球民意調(diào)查中，對(duì)中國(guó)、印度等非西方文明大國(guó)的好感度的排名不斷靠前，世界范圍內(nèi)，呼吁不同地域的文化、宗教、藝術(shù)多樣性發(fā)展的聲音高漲。

　　治理方式多樣化。全球化的加速發(fā)展暴露出更多全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)更加關(guān)注全球化和多極化趨勢(shì)下的國(guó)際治理問題，圍繞國(guó)際規(guī)則和制度變革提出各種主張。美國(guó)堅(jiān)持“霸權(quán)穩(wěn)定論”和單極獨(dú)霸戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)際合作和多邊機(jī)制持實(shí)用主義態(tài)度，拉“利益攸關(guān)方”結(jié)成化解具體危機(jī)的臨時(shí)性“意愿聯(lián)盟”，提出以“防擴(kuò)散安全倡議”和“全球核能伙伴合作計(jì)劃”取代現(xiàn)有國(guó)際防擴(kuò)散體系，建立超越《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的全球海權(quán)新體系，倡議制定國(guó)際空間利用體系等，希望通過強(qiáng)化制定國(guó)際新規(guī)則，維系在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位。歐盟以“全球治理”理念修正和牽制美單邊主義，主張完善并推動(dòng)發(fā)揮以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)制保障作用，通過世界各國(guó)、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司和新聞媒體等各類國(guó)際行為體的共同努力，在有效多邊主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“全球治理”。日本以“價(jià)值觀外交”呼應(yīng)美國(guó)的“民主改造計(jì)劃” 和“變革外交”，提出聯(lián)合歐亞大陸外圍的“新興民主國(guó)家”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　組建“共同價(jià)值觀國(guó)家聯(lián)盟”和“自由與繁榮之弧”，在世界范圍內(nèi)推廣民主價(jià)值觀。一些發(fā)達(dá)國(guó)家注重“大國(guó)共治”，認(rèn)為解決朝鮮核問題和伊朗核問題的大國(guó)合作機(jī)制是多邊主義的范例，希望將新興大國(guó)納入“大國(guó)共治”框架加以規(guī)范和制約。多數(shù)國(guó)家贊同多邊主義，將聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制作為解決世界重大問題的主渠道。

　　(五)國(guó)際體系演變方式發(fā)生變化。

　　近現(xiàn)代史上歷次國(guó)際體系的轉(zhuǎn)換，都伴隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。國(guó)際體系基本是“強(qiáng)者制定規(guī)則”，在條約和文書的談判中，大國(guó)、強(qiáng)國(guó)通常處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮決定性作用，最終確立的體系，也基本代表強(qiáng)者利益。特別是體系形成后，權(quán)力分配往往嚴(yán)重失衡，新興國(guó)家經(jīng)常受到來自霸權(quán)國(guó)家和體系主導(dǎo)國(guó)家的防范和遏制。

　　當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的歷史條件、外部環(huán)境與歷史上任何一次國(guó)際體系轉(zhuǎn)型有本質(zhì)區(qū)別。新形勢(shì)下，全球性問題層出不窮，恐怖主義與反恐怖主義的斗爭(zhēng)將繼續(xù)發(fā)展，艾滋病和禽流感等疫情難以根本遏制，全球氣候異常加劇，自然災(zāi)害更加頻繁，跨國(guó)有組織犯罪持續(xù)不斷，恐怖襲擊和海盜等依然威脅海上通道安全。全球性問題具有關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、跨國(guó)性與政治、經(jīng)濟(jì)影響等多方面特征，使各國(guó)既需要也能夠進(jìn)行有效合作，共同探索應(yīng)對(duì)全球問題的新機(jī)制。應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)問題成為牽動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型與各國(guó)內(nèi)政外交的重要因素。國(guó)際會(huì)議成為國(guó)際體系演變的重要平臺(tái)。國(guó)際條約等硬性束縛減少，論壇或非正式倡議作用增大。國(guó)際體系調(diào)整將呈現(xiàn)更多非西方色彩，國(guó)際道義、國(guó)際倫理、普世價(jià)值觀等的重要性上升，以“國(guó)際責(zé)任”為代表的軟約束作用明顯。國(guó)際組織日趨網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)國(guó)際體系演變的協(xié)調(diào)作用增大。各國(guó)借助國(guó)際組織平衡關(guān)系、解決彼此爭(zhēng)端的方式增多，對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的牽制增強(qiáng)。

　　三、客觀認(rèn)識(shí)和承擔(dān)中國(guó)的國(guó)際責(zé)任

　　“中國(guó)的國(guó)際責(zé)任”問題備受關(guān)注。2005年9月21日，美國(guó)前常務(wù)國(guó)務(wù)卿佐立克在演講中提出，美國(guó)的對(duì)華政策就是要促使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，開啟了“中國(guó)責(zé)任論”的先河。2006年5月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森再度肯定了中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的角色，并在2007年3月的上海演講中表示，鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及在世界市場(chǎng)上的地位，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，而且理應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)者地位的認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)地位也帶來了相應(yīng)的責(zé)任。美政府、國(guó)會(huì)和西方國(guó)家及其媒體也加入這一論調(diào)。2006年底歐盟發(fā)表的對(duì)華政策文件中，把“更加負(fù)責(zé)任的大國(guó)”作為界定中國(guó)國(guó)際行為的核心概念。美歐在要求中國(guó)成為國(guó)際體系“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”方面趨向一致。

　　作為國(guó)際體系演變的重要?jiǎng)右蛑�一，和平發(fā)展的中國(guó)如何認(rèn)識(shí)并找準(zhǔn)位置，充分把握機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)通過走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，為人類的和平發(fā)展事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)具有重要意義。

　　(一) 客觀認(rèn)識(shí)“中國(guó)責(zé)任論”。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)及西方國(guó)家曾戴著意識(shí)形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的有色眼鏡，渲染形形色色的“中國(guó)威脅論”，為奉行遏制戰(zhàn)略制造理論依據(jù)。從“中國(guó)威脅論”到“中國(guó)責(zé)任論”，反映出國(guó)際社會(huì)特別是西方對(duì)華政策的新變化：

　　接受中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不斷取得成果，國(guó)際社會(huì)特別是西方逐漸認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展不可阻擋、難以逆轉(zhuǎn)。

　　應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展的沖擊。對(duì)中國(guó)的政策出發(fā)點(diǎn)從制約、防范轉(zhuǎn)移到接受中國(guó)成為世界大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，并通過要求中國(guó)分擔(dān)責(zé)任、認(rèn)同現(xiàn)行體系的合理性和合法性，規(guī)范中國(guó)國(guó)際行為，通過將中國(guó)納入現(xiàn)行國(guó)際體系，影響中國(guó)的內(nèi)政和發(fā)展走向。

　　保持對(duì)華政策一致。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)外推動(dòng)建設(shè)和諧世界，和平、民主、文明、進(jìn)步的國(guó)際形象受到越來越多國(guó)家的認(rèn)同�！爸袊�(guó)威脅論”的市場(chǎng)縮減。提出伸縮性、包容性相對(duì)較大的“中國(guó)責(zé)任論”，有助于維持西方對(duì)華政策基調(diào)和政策的一致性。

　　與“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)威脅論”等質(zhì)疑、遏制中國(guó)發(fā)展的論調(diào)相比，“中國(guó)責(zé)任論”承認(rèn)中國(guó)的國(guó)際地位及對(duì)國(guó)際體系發(fā)展的積極意義，反映出西方正在調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略思維，從“中國(guó)熱”和“中國(guó)威脅論”兩個(gè)極端，進(jìn)入與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作階段。這反映出中國(guó)與世界的相互了解和認(rèn)識(shí)在加深，有利于中國(guó)為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境，發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用和影響。

　　同時(shí)也要看到，“中國(guó)崩潰論”主要來自對(duì)中國(guó)抱有意識(shí)形態(tài)偏見的西方學(xué)者，“中國(guó)威脅論”更多來自西方大國(guó)和周邊大國(guó)對(duì)地緣政治變化的擔(dān)憂，而“中國(guó)責(zé)任論”不僅在西方有較大市場(chǎng)，在歐亞轉(zhuǎn)型國(guó)家和亞非拉發(fā)展中國(guó)家也得到相當(dāng)程度的呼應(yīng)。“責(zé)任論”的潛臺(tái)詞仍是中國(guó)有可能“不負(fù)責(zé)任”地使用國(guó)力。是否負(fù)責(zé)任，要由他國(guó)界定和判定。這為他國(guó)通過“國(guó)際責(zé)任”約束中國(guó)行為，干涉中國(guó)內(nèi)政提供了口實(shí)，也為他國(guó)通過要求中國(guó)承擔(dān)超負(fù)荷的國(guó)際責(zé)任，付出與發(fā)展水平和自身實(shí)力、能力不相符的代價(jià)，減緩中國(guó)的發(fā)展速度提供了制約手段。

　　(二) 妥善應(yīng)對(duì)“中國(guó)責(zé)任論”。

　　中國(guó)悠久的歷史、燦爛的文明、遼闊的疆域、眾多的人口以及強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，決定了中國(guó)必將在國(guó)際體系演變中占據(jù)重要位置。

　　1978年實(shí)行改革開放以來，中國(guó)參與國(guó)際體系的深度與廣度快速拓展，成為100 多個(gè)政府間國(guó)際組織成員國(guó)，參加了300 多個(gè)多邊國(guó)際公約，較全面地參與了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍控、環(huán)保、人權(quán)等各分支體系，越來越多地與國(guó)際體系實(shí)現(xiàn)了融合與互動(dòng)。中國(guó)在國(guó)際體系內(nèi)享有應(yīng)有的權(quán)利，也認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在重大國(guó)際和地區(qū)問題上始終堅(jiān)持原則，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)了積極力量。中國(guó)已成為安理會(huì)常任理事國(guó)中參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)人數(shù)最多的國(guó)家之一，在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織中也發(fā)揮著建設(shè)性作用。加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)忠實(shí)履行承諾，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織專家認(rèn)為，2007年中國(guó)將成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25%。中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)核不擴(kuò)散機(jī)制，是唯一公開宣布不首先使用核武器、不對(duì)無核國(guó)家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器的核大國(guó)。中國(guó)批準(zhǔn)、加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的23 項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并一直本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。中國(guó)積極參與中國(guó)與東盟、東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，中國(guó)是國(guó)際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮在國(guó)際體系中的建設(shè)性作用，中國(guó)繼續(xù)高度重視國(guó)際責(zé)任問題的發(fā)展趨向，積極研究界定不同階段的國(guó)際責(zé)任，使國(guó)際責(zé)任與發(fā)展階段相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和平發(fā)展的中國(guó)與和平發(fā)展的世界的一致性，中國(guó)人民的根本利益與世界人民共同利益的一致性。

　　1. 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任�？隙ㄊ澜绺鲊�(guó)在事關(guān)人類前途的重大問題上負(fù)有共同責(zé)任，同時(shí)要堅(jiān)持共同不等于同等、同步，責(zé)任必須基于歷史與國(guó)情、發(fā)展現(xiàn)狀和人口環(huán)境而有區(qū)別、有條件、有步驟。在氣候變化、環(huán)境保護(hù)等問題上，要既考慮總量責(zé)任，更重視人均責(zé)任。要堅(jiān)持國(guó)際責(zé)任的漸進(jìn)、有效實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持國(guó)際責(zé)任的和諧、合理分?jǐn)�，平衡處理大�?guó)與中小國(guó)家的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。

　　2. 堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)利的平衡。責(zé)任不能脫離權(quán)利存在，發(fā)展中國(guó)家有發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民主的權(quán)利，有要求西方國(guó)家改正、補(bǔ)償歷史錯(cuò)誤的權(quán)利，有主張更多技術(shù)經(jīng)濟(jì)援助和在國(guó)際事務(wù)中發(fā)言權(quán)的權(quán)利。反對(duì)曲解和無限放大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際責(zé)任。只有尊重和保障發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域的權(quán)利，才能討論發(fā)展中國(guó)家公平的承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

　　3. 堅(jiān)持國(guó)際責(zé)任與國(guó)際法的協(xié)調(diào)。國(guó)際法是國(guó)際責(zé)任的載體和保障，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及現(xiàn)行國(guó)際法體系是各國(guó)的共同責(zé)任。要根據(jù)國(guó)際法，在民主協(xié)商、平等對(duì)話的基礎(chǔ)上合理確定各國(guó)國(guó)際責(zé)任，反對(duì)將一國(guó)意志、價(jià)值觀念和國(guó)內(nèi)法強(qiáng)加于他國(guó)，強(qiáng)行界定和評(píng)判他國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

　　4. 堅(jiān)持責(zé)任與實(shí)力相稱。中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)中國(guó)的國(guó)家貧困線，目前全國(guó)貧困人口約4800 多萬，約占人口比重的3.7%。而根據(jù)國(guó)際貧困線，中國(guó)約有1.35億人生活在國(guó)際貧困線以下，貧困人口相當(dāng)于俄羅斯的人口總和(約1.4億) ，多于日本人口總數(shù)(約1.28億) 。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，中國(guó)還面臨著艱巨的任務(wù)。在這種情況下，中國(guó)不可能不切實(shí)際地承擔(dān)與自身實(shí)力和發(fā)展階段不相稱的國(guó)際責(zé)任，更不能以主權(quán)、安全和發(fā)展為代價(jià)承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”。

　　(三) 主動(dòng)定義國(guó)際責(zé)任，圍繞國(guó)際社會(huì)關(guān)切做好重點(diǎn)宣示。

　　在亞洲和世界的責(zé)任問題上，定義兩項(xiàng)責(zé)任。一是中國(guó)有責(zé)任實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。中國(guó)通過走和平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)亞洲乃至世界的發(fā)展是最大的拉動(dòng)力量和貢獻(xiàn)因素。二是中國(guó)有責(zé)任與亞洲和世界各國(guó)一道，共同維護(hù)亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，難有發(fā)展。中國(guó)主張以和平、合作的方式解決各種爭(zhēng)端，在朝鮮半島核問題、伊朗核問題、中東問題以及蘇丹達(dá)爾富爾等問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用，參與和支持有利于亞洲和世界實(shí)現(xiàn)和平、促進(jìn)發(fā)展的各種區(qū)域和次區(qū)域機(jī)制，努力在反對(duì)恐怖主義、防止大規(guī)模武器擴(kuò)散、治理跨國(guó)環(huán)境污染、打擊國(guó)際犯罪等問題上做出努力，為維護(hù)和平穩(wěn)定的亞洲和世界做出貢獻(xiàn)。

　　在能源資源問題上，定義三項(xiàng)責(zé)任。一是中國(guó)有責(zé)任保證一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)滑坡。占世界五分之一人口的物質(zhì)文化生活水平提高，是中國(guó)對(duì)世界的和平發(fā)展事業(yè)做出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。二是中國(guó)有責(zé)任承擔(dān)世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)世界市場(chǎng)在分享中國(guó)為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時(shí)，并沒有給中國(guó)提供新的能源、資源份額這一客觀現(xiàn)實(shí)。三是中國(guó)有責(zé)任超越舊工業(yè)化道路，盡快轉(zhuǎn)入新工業(yè)化道路。如果中國(guó)不能擺脫大量耗費(fèi)能源資源的增長(zhǎng)方式，對(duì)中國(guó)和世界都將是災(zāi)難。中國(guó)的發(fā)展不僅是“中國(guó)現(xiàn)象”，也是“亞洲現(xiàn)象”和“世界現(xiàn)象”，是亞洲和世界發(fā)展的重要組成部分，在解決中國(guó)的能源資源瓶頸問題上，不僅需要中國(guó)的努力，更需要國(guó)際社會(huì)的共同努力與合作。

　　注釋：

　　[1]“BRICs”是由巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(guó)(China) 四國(guó)的英文名稱首字母縮寫而成，由于“BRICs”發(fā)音與磚塊(bricks) 相似，故稱為“金磚四國(guó)”。

　　[2]“新鉆11國(guó)”是美國(guó)高盛集團(tuán)繼“金磚4國(guó)”之后推出的又一新概念。通過5年前篩選“金磚四國(guó)”的同一預(yù)測(cè)模型，高盛2005年底根據(jù)勞動(dòng)力成長(zhǎng)、資本存量與技術(shù)成長(zhǎng)三項(xiàng)指標(biāo)推估國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，選出經(jīng)濟(jì)潛力緊跟“金磚四國(guó)”的11個(gè)新興市場(chǎng)，包括墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國(guó)、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國(guó)，統(tǒng)稱為“新鉆11國(guó)” (N-11) 。這些國(guó)家的共同點(diǎn)是人口眾多的新興國(guó)家。

　　[3]FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement) 的英文簡(jiǎn)稱，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家(包括獨(dú)立關(guān)稅主體) 根據(jù)WTO 相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。在WTO 文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道，都納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA，Regional Trade Agreement) 的范圍。FTA傳統(tǒng)含義是締約方之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但近年，F(xiàn)TA出現(xiàn)了新變化，其內(nèi)容不僅貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多領(lǐng)域的相互承諾，有時(shí)也指基于一定貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

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