[內(nèi)容提要]舍近求遠達成的跨區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)挑戰(zhàn)了地理位置毗鄰作為建立區(qū)域一體化必要要素這一條件，對其進行專門的研究具有十分重要的意義。作者論述了跨區(qū)域雙邊FTA在全球范圍內(nèi)的新發(fā)展，認為這種舍近求遠的FTA 所能實現(xiàn)的經(jīng)濟福利是有限的，其成立的動機主要在于兩國間的政治利益或其他經(jīng)濟利益。通過對決策者選擇跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機分析，作者認為，與區(qū)域一體化的多邊貿(mào)易協(xié)定比較，跨區(qū)域雙邊FTA起到了不可替代作用。

　　[關(guān)鍵詞]跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定；
福利；
決策動機

　　一 引言

　　在當今國際經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展之際，一種引人注目的現(xiàn)象是跨區(qū)域型的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA) 的形成和快速發(fā)展。從各國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴選擇的范圍來看，伙伴國不屬于本地區(qū)的情況在大大增加，這種在FTA合作伙伴選擇上的舍近求遠現(xiàn)象必將對世界經(jīng)濟貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠的影響。由于雙邊FTA跨區(qū)域發(fā)展突破了世界經(jīng)濟形成三大集團的傾向，挑戰(zhàn)了“地理位置毗鄰作為建立區(qū)域一體化必要要素”這一條件，因而對其進行專門的研究具有十分重要的意義。然而，從國內(nèi)外相關(guān)文獻來看，對跨區(qū)域FTA本身的分析還缺乏一定的深度。大量的研究只是停留在關(guān)注地區(qū)雙邊和多邊FTA的基礎(chǔ)上，對跨區(qū)域FTA大多還限于趨勢性描述。比如，在2003 年世界貿(mào)易組織(WTO)的報告中提到到了大量的跨區(qū)域FTA現(xiàn)象，該報告指出，幾乎所有主要國家都卷入到了跨區(qū)域的FTA中。遺憾的是，該報告僅描述了2003 年以前的這種趨勢，而沒有對這種現(xiàn)象予以專門的解釋。亞洲發(fā)展銀行的《2006年亞洲發(fā)展展望》報告指出，亞洲各國正在追逐大量的跨區(qū)域性協(xié)定，其動機在于區(qū)外市場的獲得和能源安全的需要，但該報告沒有進一步的解釋，也沒有進行實證分析，且僅限于對亞洲國家的討論。

此外，也有針對某一個具體的協(xié)定分析，比如，《跨區(qū)域的貿(mào)易合作：日本和墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定》一文分析了日本可以利用該協(xié)定進入北美市場和墨西哥市場多元化的動機，但這只是個案分析，沒有理論解釋。

　　為什么跨區(qū)域雙邊FTA的成員國不在本地區(qū)內(nèi)尋找其伙伴而要到本地區(qū)外尋找伙伴呢？這種舍近求遠達成的跨區(qū)域雙邊FTA是否起到了區(qū)域內(nèi)雙邊協(xié)定不可替代的作用？因此，從理論上來認識跨區(qū)域FTA的福利狀況十分必要。此外，對政策決定者選擇跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機進行分析也成為學界關(guān)注的重要問題。

　　二 跨區(qū)域雙邊FTA在全球范圍內(nèi)的新發(fā)展

　　20世紀90年代以來，從全球范圍來看，跨區(qū)域雙邊FTA已經(jīng)普遍成為各國全球戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟政策的重要組成部分，并被提升到與多邊貿(mào)易目標同等重要甚至更加優(yōu)先的地位。

　　從美國來看，美國一方面把推進美洲自由貿(mào)易區(qū)作為鞏固其“后院”、提高與歐盟對抗能力的主要手段；
另一方面，美國還通過跨區(qū)域FTA加強對中東地區(qū)和東亞地區(qū)的滲透。除1985年與以色列簽署了雙邊FTA以外，美國還先后與中東及北非地區(qū)的約旦、摩洛哥、巴林、阿曼，東亞地區(qū)的新加坡、韓國，大洋洲的澳大利亞等國家簽署了跨區(qū)域的雙邊FTA。此外，美國與一些國家(如馬來西亞、泰國、阿拉伯聯(lián)合酋長國)的雙邊FTA談判正在進行中。

　　從歐盟(EU)方面來看，歐盟一方面不斷擴大和深化歐洲經(jīng)濟一體化進程，并逐步與還沒有加入歐盟的東南歐國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；
另一方面，歐盟還通過跨區(qū)域FTA，加強對地中海沿岸國家、拉美地區(qū)、南非和亞洲地區(qū)施加影響。其中在地中海沿岸的12個國家中，有2個國家已經(jīng)加入歐盟，而另外9國則分別成為其FTA伙伴國，土耳其則與EU簽訂了關(guān)稅同盟。在拉美地區(qū)，歐盟與墨西哥、智利簽署了FTA，此外，歐盟與南方共同市場的談判則于1999年6 月開始啟動，至今尚未結(jié)束。在非洲地區(qū)，歐盟與南非簽署了FTA。在亞洲地區(qū)，歐盟與南亞地區(qū)的印度、東亞地區(qū)的韓國、東盟的文萊以及海灣合作委員會的FTA的談判已經(jīng)進行到了不同階段。

　　與歐美先發(fā)展區(qū)域內(nèi)一體化、再拓展到區(qū)域外的路徑不同，日本在一體化的對象選擇方面，從一開始就強調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外并重，甚至更重視與區(qū)域外國家的談判，在區(qū)域內(nèi)談判的重點對象是東盟及其成員國。日本是區(qū)域經(jīng)濟一體化的后來者，自2002年起簽署經(jīng)濟合作伙伴協(xié)定(EPA) /FTA以來，除了與東盟的一些國家簽署雙邊協(xié)定外，日本已經(jīng)與東盟10國中的6國(新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼和文萊)簽署了雙邊EPA，此外，日本還于2004年9月和2007年3月分別與墨西哥和智利簽署了跨區(qū)域的雙邊EPA /FTA，同時，日本與澳大利亞、瑞士等國家的雙邊FTA 談判也正在進行中。

　　一些中小國家在區(qū)域經(jīng)濟一體化中扮演了積極的角色。在參與跨區(qū)域雙邊FTA活動中，領(lǐng)先的中小國家(經(jīng)濟體)主要包括：歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、智利、墨西哥、新加坡、以色列、韓國、澳大利亞等。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)自1960年5月成立以來，除了與本地區(qū)的一些國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定外，還分別與以色列、巴勒斯坦、摩洛哥、約旦、新加坡、韓國、黎巴嫩、埃及、墨西哥、智利簽署了跨區(qū)域的雙邊FTA。

　　智利除了與本地區(qū)的美國、加拿大、墨西哥、哥斯達黎加、薩爾瓦多簽署了FTA，還與區(qū)域外各洲的主要國家(經(jīng)濟體)簽署了雙邊FTA，其中包括歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、日本、中國、韓國；
墨西哥除了是北美自由貿(mào)易區(qū)成員以及與美洲國家簽署的FTA國之外，還與日本、歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、以色列簽署了跨區(qū)域的雙邊FTA；
而新加坡作為東盟成員之一，不僅與東亞的日本、韓國簽署了FTA，還與區(qū)外的國家(組織)包括美國、歐盟自由貿(mào)易聯(lián)盟、澳大利亞、新西蘭、約旦等簽署了雙邊FTA。

　　以色列在1985 年8 月與美國簽署FTA 協(xié)定后，又分別與加拿大、墨西哥、歐共體(EC) 、歐盟自由貿(mào)易聯(lián)盟等簽署了跨區(qū)域的雙邊協(xié)定。韓國在積極參與本區(qū)域內(nèi)一體化的同時(與新加坡達成FTA)，也與區(qū)外的美國、智利、歐盟自由貿(mào)易聯(lián)盟分別簽署了跨區(qū)域的雙邊FTA；
澳大利亞除了與新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞簽訂的協(xié)定外，還與美國、泰國、新加坡分別達成了雙邊FTA。

　　上述情況表明，跨區(qū)域雙邊FTA已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個重要現(xiàn)象，不僅大國(經(jīng)濟體)積極尋找與區(qū)域外具有戰(zhàn)略地位的伙伴達成FTA，一些中小國家(經(jīng)濟體)的表現(xiàn)更加積極。筆者試圖從理論和實證的角度對上述新現(xiàn)象做出解釋。

　　三 跨區(qū)域雙邊FTA福利分析

　　傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論認為，成員體之間的地理位置越靠近，越可能帶來更多的貿(mào)易創(chuàng)造。通常來說，地理上相鄰的兩國之間的貿(mào)易比遠距離國家之間的貿(mào)易更具有優(yōu)勢。首先，因為相鄰兩國之間的貿(mào)易不僅運輸成本低，而且由于時間因素可促使一些不可貿(mào)易商品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易商品，比如易腐爛的貨物(如魚類和活動物等) 。其次，一些貨物不適于遠距離的運輸(如建筑材料等)，由于貨物本身的龐大，比較適合在地理相鄰的國家間進行貿(mào)易。再次，地理上相鄰的國家一般在社會、勞動、環(huán)境等方面的標準趨同，彼此之間往往具有相同的政策偏好，因而易于增加一體化的動機。最后，由于鄰國之間存在邊境貿(mào)易的可能性條件，在很多情況下，消費者或生產(chǎn)者僅穿越一道邊境就能完成，交易相對較為容易�？傊�，共同邊界的存在以及鄰國之間的近距離不僅使得運輸成本最小化，而且還可以節(jié)省大量的、重要的信息成本。這一點可以從傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論中得到印證。然而，現(xiàn)實中跨區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定越來越多，如歐盟與墨西哥、美國與以色列、新加坡與智利等。顯然，這種跨區(qū)域的貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)生與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和觀念相背離。

　　發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的FTA一定會減少成員國的福利嗎？經(jīng)濟學界最近的一些理論研究對此做出了諸多解釋。

　　經(jīng)濟學家科瓦爾奇克(Kowalczyk)提出了另一種衡量參加區(qū)域經(jīng)濟合作組織后國家福利變化的方法。他指出，貿(mào)易轉(zhuǎn)移不一定會降低國家福利。即使在一個只存在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而沒有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的關(guān)稅同盟內(nèi)，國家也可能由于參加關(guān)稅同盟而增加福利�？仆郀柶婵酥赋�，如果除了一個小國的其他國家都是某個自由貿(mào)易組織的成員，并且假設(shè)產(chǎn)品是可替代的，那么這個小國可以通過相互等比例的關(guān)稅減讓在其加入任一自由貿(mào)易組織時獲益。科瓦爾奇克的理論通過貿(mào)易條件和貿(mào)易量這兩個變量更加深刻地刻畫了一國參加區(qū)域經(jīng)濟組織前后的變化，涵蓋了維納理論所沒有考慮的因素。從科瓦爾奇克的理論中，我們可以得出清晰的結(jié)論：如果一個貿(mào)易小國處于周邊國家紛紛加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織的地緣經(jīng)濟環(huán)境的背景下，該國的明智選擇就是加入該區(qū)域經(jīng)濟組織。

　　旺納科特(Wonnacott) 、弗蘭克爾(Frankel) 、斯坦因(Stein)和魏(Wei)分別論證了在一定條件下，貿(mào)易轉(zhuǎn)移是有益的。除了傳統(tǒng)的供給轉(zhuǎn)移效應(yīng)和從高成本成員國購買產(chǎn)品帶來的貿(mào)易損失外，F(xiàn)TA的建立也帶來了成員國之間的貿(mào)易自由化，這將引起競爭的激化和生產(chǎn)的進一步專業(yè)化，這會使伙伴國的生產(chǎn)成本下降，成為低成本的產(chǎn)品來源地。其中，旺納科特論證了本國由于貿(mào)易條件的積極作用，可以通過FTA的建立而受益。由于生產(chǎn)成本的降低，世界的福利也將增加。

弗蘭克爾、斯坦因和魏則論證了新的競爭可以削弱使市場失靈的壟斷力量，規(guī)模經(jīng)濟可以使生產(chǎn)能以較低的成本進行。

盡管貿(mào)易轉(zhuǎn)移會發(fā)生，但生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟能改進效率。起初，伙伴國的商品可能比區(qū)外國家的商品成本高，但一旦伙伴國進入本國市場后，由于生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟以及國際標準的引入，其產(chǎn)品國際競爭力會增加�？唆敻衤�(Krugman)認為，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的發(fā)生使該成員的需求從區(qū)外低成本的國家進口轉(zhuǎn)向從區(qū)內(nèi)較高成本的國家進口，這將導致區(qū)內(nèi)對區(qū)外產(chǎn)品的貿(mào)易條件的改善。

　　以上研究表明，跨區(qū)域雙邊FTA的建立，即使發(fā)生的主要是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，但也可能改善成員國的福利。即使存在很多對距離不敏感的因素，如各成員還可能由于獲得貿(mào)易條件效應(yīng)、貿(mào)易量效應(yīng)、競爭加劇和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、吸引外資效應(yīng)而得到福利的增加。另外，隨著運輸和通訊技術(shù)的發(fā)展，運輸成本大大下降。當跨區(qū)域的運輸成本與區(qū)域內(nèi)運輸成本相比差別不是太大時，跨區(qū)域的遠距離FTA的劣勢將大大減少。因此，跨區(qū)域雙邊FTA的建立不排除各成員國是出于經(jīng)濟利益上的考慮。

　　但是，即便如此，從經(jīng)濟理論上來說，相比跨區(qū)域FTA成員各種福利的獲得，而區(qū)域內(nèi)FTA成員也同樣能夠獲得。因此，一個國家在選擇其FTA伙伴時，出于經(jīng)濟利益最大化的角度，在同等條件下，區(qū)域內(nèi)伙伴比遠距離的區(qū)外伙伴更有優(yōu)勢，除非是地理上的鄰近產(chǎn)生了一些阻礙性的因素。比如，由于與鄰國關(guān)系微妙，因而會優(yōu)先考慮與區(qū)外國家建立FTA。這種情況如以色列，它與鄰國彼此敵對并受到聯(lián)合抵制，故以色列選擇了與區(qū)外國家建立FTA。因此，以色列通過跨區(qū)域FTA的方式與美國、歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、加拿大、墨西哥建立了跨區(qū)域FTA，成為跨區(qū)域FTA的積極參與者。問題是，對于大多數(shù)國家而言，上述情況并不普遍，即不能僅僅從鄰國之間的政治矛盾和競爭性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來解釋當今跨區(qū)域雙邊FTA的盛行。既然這種“舍近求遠”的FTA 所能實現(xiàn)的經(jīng)濟福利是有限的，成員國可能追求的主要是捆綁在一起的國家政治利益或者其他經(jīng)濟利益。因此，探討不同類型跨區(qū)域FTA的主要決策動機便具有了特殊意義。

　　四 各國選擇跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機分析

　　為了較系統(tǒng)地分析跨區(qū)域雙邊FTA所起到的不可替代作用，筆者通過分析跨區(qū)域雙邊FTA在全球范圍內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，各國在選擇跨區(qū)域雙邊FTA的伙伴時，存在兩種基本趨勢：

　　第一，大國與小國之間的非對稱性FTA (統(tǒng)稱大國與小國的FTA)是目前跨區(qū)域雙邊FTA的主要類型。從大國跨區(qū)域雙邊FTA的伙伴選擇來看，主要是一般不選擇可能對自己領(lǐng)導權(quán)構(gòu)成威脅的另一個大國締結(jié)協(xié)定，而往往選擇一些戰(zhàn)略地位重要的中小國家或集團。如美國的跨區(qū)域雙邊FTA伙伴以色列、約旦、摩洛哥、巴林、阿曼、新加坡、韓國；
歐盟的雙邊FTA伙伴如墨西哥、智利等均屬于小國；
而日本雖然承認美國和歐盟都是自己最重要經(jīng)濟與政治合作伙伴，但2002年《日本FTA戰(zhàn)略》的報告認為，美國和歐盟無法成為優(yōu)先考慮的FTA對象，主要原因是：
(1)美國和歐盟的工業(yè)品市場開放程度已經(jīng)很高(從簡單平均減稅率看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　美國為3. 6%，歐盟為4. 1% )，通過FTA 削減關(guān)稅帶來的收益不大；

(2)日本與美國、歐盟在農(nóng)林水產(chǎn)品領(lǐng)域存在爭端，與之締結(jié)FTA 將非常困難；

(3)日本與美國的FTA還會產(chǎn)生很大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，可能會給世界其他國家和地區(qū)帶來巨大負面影響。實際上，前兩個原因可能是真正導致日本未將美國、歐盟列入FTA優(yōu)先選擇對象的原因，但更重要的是，日本擔心在與美歐的談判中無法確保其主導地位。

　　第二，與已處于輪軸國地位的中小國家簽訂跨區(qū)域FTA已經(jīng)成為一種世界性趨勢。如除了歐、美、日三大國家(經(jīng)濟體)以外，中小國家均熱衷于與墨西哥、智利、新加坡簽署跨區(qū)域的雙邊FTA。按照上述的大國小國的分類，由于至今美、日、歐盟等大國(經(jīng)濟體)之間沒有雙邊FTA，所以，目前可以將跨區(qū)域雙邊FTA分為大國和小國之間的FTA以及小國和小國之間的FTA兩種類型。以下從大國與小國的兩個角度，分別對跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機進行分析。

　　(一)大國跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機分析

　　大國與小國簽署跨區(qū)域的雙邊FTA，從傳統(tǒng)經(jīng)濟利益的角度來看，所起到的作用微乎其微，因此，這其中一定存在其他超越傳統(tǒng)經(jīng)濟利益以外的決策動機。筆者從全球戰(zhàn)略、安全、外交和為未來同類FTA樹先例四個方面來具體分析。

　　1. 大國旨在通過跨區(qū)域FTA方式，在全球范圍內(nèi)建立雙邊的FTA 網(wǎng)絡(luò)，確定其戰(zhàn)略布局的合理性，加強本國對其他區(qū)域的影響力。以下以美國、歐盟、日本為代表，具體分析如下：

　　(1)美國跨區(qū)域FTA策略分析。為了在世界各主要地區(qū)都施加美國的影響，美國在推進美洲自由貿(mào)易區(qū)作為鞏固其“后院”的同時，通過跨區(qū)域的雙邊FTA，加強了對中東地區(qū)和東亞地區(qū)的滲透。即通過跨區(qū)域雙邊自由協(xié)定的方式與世界各主要地區(qū)的重要國家訂立FTA，以點帶面，確定其合理的戰(zhàn)略布局，維護各地區(qū)勢力的平衡。例如，美國為了謀求最終與中東各國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)與中東地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議，目前已經(jīng)與約旦、摩洛哥、巴林、阿曼簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與阿拉伯聯(lián)合酋長國的自由貿(mào)易談判正在進行之中。為了推動與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的計劃，美國首先以新加坡為突破口，于2003 年5 月簽署了美- 新自由貿(mào)易協(xié)定。此外，美國非常重視與泰國的FTA 談判，因為這是美國與東盟談判計劃的一個步驟，美國希望以此為東盟國家建立一個有吸引力的樣板。美國的意圖是先與各地區(qū)的重點國家簽訂雙邊FTA，最后將這些雙邊FTA融合成為區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)。美國在各地區(qū)確定不同的重點國家，這些國家對于推進美國的地區(qū)戰(zhàn)略，具有舉足輕重的作用。

　　(2)歐盟跨區(qū)域FTA策略分析。與美國的步調(diào)相對應(yīng)，歐盟在世界各主要地區(qū)都通過跨區(qū)域的雙邊FTA協(xié)定建立“據(jù)點”以維護其勢力之存在。歐盟與拉丁美洲、非洲、亞洲等地區(qū)的國家(經(jīng)濟體)之間的FTA均體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略意圖。例如，針對北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的生效和美洲自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，歐盟為了維護其在拉丁美洲的利益，1995年12月15日，其與南方共同市場在西班牙簽署《歐盟- 南方共同市場地區(qū)間合作框架協(xié)定》，雙方?jīng)Q定在2008年建成歐盟—南方共同市場自由貿(mào)易區(qū)。1999年6月，歐盟與南方共同市場啟動自由貿(mào)易談判，但由于雙方分歧過大，談判至今尚未結(jié)束。這一談判的背景就是美國發(fā)起的美洲自由貿(mào)易區(qū)計劃。另外，歐盟與墨西哥的協(xié)定及歐盟與智利的協(xié)定分別于2000 年7 月1 日和2003 年2 月1 日正式生效。歐盟與墨西哥和智利簽訂FTA 主要因素是因為上述兩國主要競爭對手(美國)已經(jīng)與其簽署了協(xié)定，為了增強歐盟的影響力，因而也需要與墨西哥和智利簽署協(xié)定來抵消美國的影響�，F(xiàn)在，歐盟把東盟和韓國列入了自由貿(mào)易協(xié)定對象，這背后的原因就是美國也有了一個與東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)的“東盟事業(yè)倡議”。目前，美國已經(jīng)與新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與泰國和馬來西亞進行自由貿(mào)易協(xié)定的談判。2007 年4 月，美國與韓國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

　　(3)日本跨區(qū)域FTA策略分析。2002年，《日本FTA戰(zhàn)略》指出，與墨西哥締結(jié)雙邊FTA的主要原因是，北美自由貿(mào)易協(xié)定與歐盟- 墨西哥FTA的生效使得日本企業(yè)在墨西哥市場的競爭環(huán)境惡化。與歐美國家相比，日本企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營都明顯處于不利地位。為了消除由此而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果和各種貿(mào)易壁壘，日本要優(yōu)先選擇與墨西哥締結(jié)FTA。2004年9月，日本與墨西哥簽署了第一個跨區(qū)域的雙邊FTA并于2005年4月1日正式生效。通過日本- 墨西哥這一跨區(qū)域FTA，日本產(chǎn)品獲得了與歐美產(chǎn)品平等的競爭環(huán)境；
同時，日本在墨西哥投資的企業(yè)其產(chǎn)品可以利用墨西哥的廣泛的FTA協(xié)定進入其他成員市場。

　　2. 考慮為本國的能源或資源安全戰(zhàn)略服務(wù)

　　美國通過與中東地區(qū)的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來控制該地區(qū)的石油供應(yīng)，確保美國能源安全戰(zhàn)略的有效實施。

　　歐盟與地中海國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定對歐盟的石油安全也起著舉足輕重的作用。地中海地區(qū)是歐盟的南大門，隨著歐盟不斷向南拓展，地中海的地緣位置顯得愈加重要，歐盟的石油安全已經(jīng)與地中海南岸和東岸國家的穩(wěn)定息息相關(guān)。到目前為止，歐盟與地中海沿岸12國中的9個國家或地區(qū)(摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦) 的自由貿(mào)易協(xié)定也已經(jīng)生效。

　　日本作為自然資源缺乏的國家，對外部資源的依賴性很強，日本希望借助經(jīng)濟一體化協(xié)定來穩(wěn)定其自然資源的進口。例如，2002 年10 月，《日本FTA戰(zhàn)略》在分析澳大利亞在日本FTA戰(zhàn)略中的地位時，特別強調(diào)了澳大利亞是日本自然資源的主要供給國；
在2004年《進一步推動基本方針》中，日本將“是否有助于日本資源進口的穩(wěn)定”列入確定談判對象的標準之一。

　　3. 大國通過跨區(qū)域雙邊FTA實現(xiàn)本國的外交政策

　　從美國的情況來看，美國選擇的FTA談判對象一般是具有高度戰(zhàn)略地位及與美關(guān)系良好的國家。在九一一事件特別是伊拉克戰(zhàn)爭之后，美國希望獲得更多的國家支持其打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散。締結(jié)FTA 有助于美國強化與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)合，鞏固和擴大美國的戰(zhàn)略同盟，從而有利于實現(xiàn)美國的外交政策目標。例如，以色列是美國在中東地區(qū)的重要盟友，美國通過以色列來實現(xiàn)遏制伊朗、伊拉克及國際恐怖主義的擴張之目的。韓國則可以被用以圍堵朝鮮的殺傷性武器擴散。美國的雙邊FTA伙伴如澳大利亞、新加坡都是美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭的堅定支持者。

　　另外，美國通過利用簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的杠桿作用，冷落、分化、孤立某些國家(地區(qū))，希望使它們在多邊貿(mào)易談判中做出更多讓步。例如，為了分離新西蘭，美國同澳大利亞簽署了FTA。從亞太地區(qū)來看，美國為了牽制中國，以美- 新自由貿(mào)易協(xié)定為突破口，推動與東盟各國的自由貿(mào)易談判，進一步增強自己在東南亞的政治和外交影響；
通過與東北亞的韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，牽制中韓、日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。

　　4. 大國通過跨區(qū)域雙邊FTA，在一些特別領(lǐng)域超越WTO的規(guī)定，為未來同類協(xié)定樹立樣板

　　美國- 新加坡FTA 是美國與東亞國家鑒訂的第一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，它的重要性在于對未來FTA起到先例或樣板的作用，這無疑將為美國帶來更多的利益。如美國- 新加坡自由貿(mào)易協(xié)定在海關(guān)程序、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、資金流動控制等諸多方面都有創(chuàng)新和突破，勢必對未來的同類協(xié)定產(chǎn)生影響。

　　(二)小國跨區(qū)域雙邊FTA的決策動機分析

　　小國對跨區(qū)域雙邊FTA的伙伴選擇有兩種情況：其一，與區(qū)域外大國形成大國- 小國型FTA；
其二，與區(qū)域外的典型輪軸國形成小國之間的FTA。以下分別對小國追逐上述兩種FTA的決策動機進行具體分析。

　　1. 小國與區(qū)域外大國簽訂雙邊FTA的主要動機

　　(1)小國通過與區(qū)域外大國簽訂FTA，可以享有自由穩(wěn)定地進入大國市場的好處，并獲得吸引外資、引進特別技術(shù)的好處，獲得先發(fā)優(yōu)勢。

　　有些小國的對外貿(mào)易主要伙伴國不在本區(qū)域內(nèi)，如對于新加坡來說，鄰國的市場很小，其主要市場是美歐市場而不是亞洲市場，在這種情況下，新加坡于是與美國簽訂了FTA，一方面，其產(chǎn)品可以與美國簽訂FTA的國家(如墨西哥)進行平等競爭；
另一方面，可以獲得“先發(fā)優(yōu)勢”，將其他貿(mào)易競爭對手(如韓國等東亞國家)對本國的貿(mào)易利益帶來的影響降至最低。

　　另外，普惠制(GSP)安排中的一些發(fā)展中國家擔心終將畢業(yè)(這是目前大多數(shù)東亞國家的共同擔憂)，以后無法享受普惠制的好處。一些國家實際上已經(jīng)畢業(yè)(如新加坡) 。因此，通過與發(fā)達國家建立FTA可以進一步改善發(fā)展中國家的市場準入。

　　(2)小國通過跨區(qū)域的FTA方式，有助于實現(xiàn)市場多元化，減少對本地區(qū)大國的依賴。如墨西哥在加入北美自由貿(mào)易協(xié)定之后，又分別與歐盟、日本等國家簽訂FTA，其中的重要原因之一是實現(xiàn)市場的多元化，減少對美國市場的嚴重依賴性。美國和墨西哥的經(jīng)濟聯(lián)系歷來非常緊密，墨西哥對美國的依賴性很強。美國是墨西哥最大的直接投資(FDI)來源地，墨西哥65%的直接投資來自于美國，90%的商品出口到美國，60%的進口來自于美國。與美國相比，墨西哥的經(jīng)濟規(guī)模很小，2004年墨西哥的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為6 770億美元，占美國GDP的6%，而墨西哥的出口占其國內(nèi)GDP的32%。這種不平衡的經(jīng)濟關(guān)系使墨西哥潛在的經(jīng)濟風險很大，美國需求的微小變化都會對墨西哥經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。墨西哥多重區(qū)域貿(mào)易協(xié)定策略是減少對美國依賴的重要政策。通過FTA網(wǎng)絡(luò)，可以使墨西哥的出口市場由近鄰開拓至世界范圍，特別是開拓歐盟、日本大市場，使墨西哥經(jīng)濟減少對美國的依賴。

　　(3)小國通過跨區(qū)域的FTA，實現(xiàn)以自己為中心的全球FTA網(wǎng)絡(luò)，在世界經(jīng)濟格局中處于有利地位

　　通過與區(qū)域外國家FTA的建立，很多國家在區(qū)域內(nèi)FTA的基礎(chǔ)上，形成了以本國為中心(輪軸國)的全球自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。除了歐美大國能夠成為軸心國外，一些中小國家，如墨西哥、智利、新加坡等已經(jīng)建立了以本國為軸心的全球FTA網(wǎng)絡(luò)，因而成為全球各大國爭相與之談判并簽署雙邊FTA的伙伴國，其中最典型的當屬墨西哥。

　　迄今為止，墨西哥已經(jīng)與包括美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟體在內(nèi)的世界39個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，墨西哥目前在國際貿(mào)易開放度方面處于世界領(lǐng)先地位。墨西哥在世界范圍內(nèi)已形成了涉及美洲、歐洲、亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定FTA 網(wǎng)絡(luò)。其戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢的形成可以分為三個階段：第一階段，墨西哥通過與美洲國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，使其成為北美和中南美洲的商業(yè)橋梁；
第二階段，墨西哥通過與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，使其成為美洲和歐洲的商業(yè)橋梁；
第三階段，墨西哥逐漸進入亞洲市場，將力爭成為美洲和亞洲的橋梁。墨西哥通過簽訂廣泛的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，確立了其輪軸國的地位。同時，墨西哥通過構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò)和寬松的貿(mào)易投資政策，吸引各國企業(yè)利用墨西哥的平臺進入世界市場，從而在世界經(jīng)濟格局中處于有利地位。由于簽署自由貿(mào)易協(xié)定的先發(fā)優(yōu)勢，墨西哥對其他國家來說成為更有吸引力的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，如日本、歐盟與墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定的主要原因是防止北美自由貿(mào)易區(qū)帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。因此小國有可能成為兩個或更多大國締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競爭對象，在這種情況下，小國可以獲得特殊的收益，這種收益具體表現(xiàn)為成為幾個大國(經(jīng)濟體)的輪軸，從而在國際經(jīng)濟格局中處于有利地位。

　　2. 小國與區(qū)域外輪軸國之間雙邊FTA 的主要決策動機

　　(1)通過伙伴國這一“跳板”，進入到發(fā)達國家市場。比如，2004年4月，韓國與智利簽署FTA的經(jīng)濟動機之一是納入到智利的全球FTA 網(wǎng)絡(luò)。由于智利與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、拉美十國、東亞的日本均簽署了FTA，因此，韓國可以把智利作為“跳板”，進入這些國家的市場。

　　(2)出于政治的考量或者出于強化自身輪軸國地位的需要。中國與新西蘭簽署FTA則主要考慮的是政治因素，因為新西蘭是第一個承認我國市場經(jīng)濟地位的國家等。而智利與韓國、智利與中國簽署FTA的主要動機之一是強化其輪軸國地位，強化以其為中心的全球雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)。

　　總之，小國與區(qū)域外大國簽署FTA的主要動機在于獲得穩(wěn)定的市場準入、市場多元化以及成為幾個發(fā)達大國的輪軸國，從而在國際經(jīng)濟格局中處于有利地位。小國與區(qū)域外小國簽署FTA的主要動機是將伙伴國作為進入發(fā)達國家的跳板、政治原因或強化原有的全球FTA網(wǎng)絡(luò)。

　　五 小結(jié)

　　筆者認為，本文的研究明確了兩方面的問題。第一，跨區(qū)域雙邊FTA即使發(fā)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移多于貿(mào)易創(chuàng)造，但各成員國也可能從貿(mào)易條件的改善、規(guī)模經(jīng)濟的獲得、競爭的加劇、FD I的增加等方面獲得更大的收益，從而可以弱化在傳統(tǒng)經(jīng)濟一體化理論中強調(diào)的“地理位置毗鄰作為建立區(qū)域一體化必要要素”這一條件，一定程度上解除了人們對跨區(qū)域FTA的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)較小，而造成較大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的憂慮，從而促使人們從新的理論高度來評價跨區(qū)域雙邊FTA的經(jīng)濟利益。第二，筆者采用大國、小國分類方法，將當今跨區(qū)域的雙邊FTA歸納為兩種類型，即大國- 小國FTA和小國之間的FTA。以此分類為基礎(chǔ)，分別分析了大國、小國參與不同類型跨區(qū)域FTA的決策動機。通過上述分析，筆者認為這種“舍近求遠”的跨區(qū)域雙邊FTA起到不可替代的作用。但是，由于大小國家的相對性，有的國家會在不同的協(xié)定中充當不同的角色，因而在跨區(qū)域的FTA戰(zhàn)略中，這些國家會兼具大國、小國的決策動機。關(guān)于這方面的研究還有待深入。

　　跨區(qū)域雙邊FTA的迅速發(fā)展，必將對區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界多邊貿(mào)易自由化產(chǎn)生深遠的影響。在各國出于本國的政策目標而積極參與跨區(qū)域的FTA活動的同時，各傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟集團由于其內(nèi)部成員國之間跨區(qū)域雙邊FTA的大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)了相互貫通(你中有我、我中有你)的局面。因而，這些跨區(qū)域的雙邊協(xié)定成為聯(lián)系各區(qū)域組織之間的橋梁和紐帶，使整個世界融入在自由貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)體系之中。這樣的網(wǎng)絡(luò)體系并非必然意味著對世界多邊貿(mào)易自由化的促進。在這種網(wǎng)絡(luò)體系中，已經(jīng)獲益的既得利益國家(地區(qū))由于其所獲福利可能會超過全球自由貿(mào)易，因而會成為這種體系的維護者，從而形成多邊自由貿(mào)易或區(qū)域自由貿(mào)易的阻力。而利益受損的國家也會主動出擊，建立以自我為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)，形成次級輪軸國，從而更加強化這一全球自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)體系，進而對全球多邊貿(mào)易體制提出挑戰(zhàn)。

　　注釋：（略。詳見原刊。）

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