在人類發(fā)展史上，國家一直是政治學(xué)家和思想家們研究的重要對象，因此形成了關(guān)于國家的形形色色的、多種多樣的認(rèn)識和設(shè)計。在古希臘，國家是以“城邦”的形式出現(xiàn)的，城邦是希臘人設(shè)計的一套管理公共事務(wù)的“精密機(jī)器”，有公民大會、元老院，、執(zhí)政官等不同的機(jī)構(gòu)組成，這為以后的國家建設(shè)提供了重要的參考依據(jù)。在古代羅馬，則是“共和國”盛行，國王和貴族掌握政權(quán)，在平民持續(xù)不斷地反對貴族的斗爭中，羅馬統(tǒng)治者先后通過了《十二表法》、保障羅馬公民權(quán)利的《市民法》、各民族共有的《萬民法》，奠定了羅馬法學(xué)政治國家的基礎(chǔ)。

　　真正形成現(xiàn)代國家則肇始于資產(chǎn)階級登上歷史舞臺之時。意大利著名政治思想家馬基雅維利目睹教皇對各國世俗政權(quán)的干預(yù)和挑撥，以及貴族和市民之間的內(nèi)斗而造成的四分五裂狀況，從人類的邪惡本性出發(fā)，主張建立依靠專制君主的強(qiáng)大國家。但他同時認(rèn)為，君主政體是挽救意大利的臨時性措施，君主專制和暴力是政治的“藥物”，它的使用是為了治療社會病態(tài)，不能視為最終的目的，君主專制的國家目的是為了走向民主。

　　國家觀念出現(xiàn)的重大變化首先發(fā)生在17世紀(jì)的英國。英國革命爆發(fā)之前，國王詹姆士一直認(rèn)為，上帝賦予了國王對政治權(quán)力的掌控權(quán)，這是神圣不可動搖的，國王享有對議會議案的最后否決權(quán)。也正是這一點(diǎn)引發(fā)了共和主義者的激烈反對，他們認(rèn)為，一個公民不需要許可就可享有他的權(quán)利，一旦許可就完全不是一種權(quán)利；
國王擁有否決權(quán)就意味著我們的財產(chǎn)和自由就不是作為“權(quán)利”在擁有，而僅僅是由于“恩賜”，國王可以在任何時候?qū)⑵鋭儕Z。1642年，英國內(nèi)戰(zhàn)正式爆發(fā)，議會打敗國王，于1649年宣布廢黜并隨后處死國王后，英國成為第一個資本主義共和國。

　　生活在這一時代的資產(chǎn)階級政治思想家洛克從社會契約論出發(fā)，闡述了國家的起源，積極為資產(chǎn)階級共和國進(jìn)行了辯護(hù)。只有在人民共同協(xié)議的契約基礎(chǔ)上建立的國家才是合法的國家，他堅決否認(rèn)通過征服所建立的政權(quán)的合法性。政府并沒有為所欲為的權(quán)力，但在專制者的頭上再也沒有任何權(quán)力可以約束他的行動，他可以任意擺布自己的臣民，因此，如果人們愿意把自然狀態(tài)轉(zhuǎn)換為專制制度，這就好像“他們注意不受貍貓或狐貍的可能攪擾，卻甘愿被獅子所吞食，并且還認(rèn)為這是安全的�！比嗣裼喠⑵跫s把自然權(quán)力交給政府是為了保障公眾的福利和安全，政府一旦背離這一目的，人們便有權(quán)自動收回自己的權(quán)力，從而承認(rèn)了人們反抗任何暴政的權(quán)利。后來美國的《獨(dú)立宣言》和法國的《人權(quán)宣言》都從法律上繼承和發(fā)展了洛克的這一思想，國家是人們的工具成為西方社會的主導(dǎo)觀念。

　　中國在秦漢以前，“國”與“家”有不同的含義，諸侯的封地稱為“國”，大夫的領(lǐng)地稱為“家”，而天子的統(tǒng)治區(qū)域則稱為“天下”。秦統(tǒng)一中國后，“國家”遂與“天下”通用，秦采用郡縣制來建構(gòu)和管理國家，形成了中國歷史上獨(dú)特的強(qiáng)大的官僚體系。如果從國家發(fā)展的三個階段，即圖騰國家（類似于原始社會階段）、宗法國家或神權(quán)國家（伊斯蘭教國家）、君法國家（西方國家）看，中國長期以來一直是一個宗法國家。中國的宗法是以家為核心的，家國國家觀，王朝的改變實(shí)際上是家族的輪替。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國人面臨亡國滅種的威脅，開始摒棄傳統(tǒng)的國家觀，認(rèn)真思考國家與社會、個人的關(guān)系。嚴(yán)復(fù)是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來最睿智的一位西學(xué)的圣人，出于對中華民族的危機(jī)意識，他在《救亡決論》中第一個喊出了“救亡”的口號。在西方國家的種種學(xué)說中，他選擇了斯賓塞提出的達(dá)爾文主義的社會國家觀，于1898年正式出版了他自己翻譯的赫胥黎的《進(jìn)化與倫理》（《天演論》），大聲疾呼，世界上一切民族都在為生存而競爭，中華民族也不能例外，中國如果不能自強(qiáng)，就會“弱者先絕”，亡國滅種，失去民族生存的權(quán)利。

　　為什么嚴(yán)復(fù)拒絕了社會契約觀？首先他認(rèn)為社會契約論不符合科學(xué)，用實(shí)證主義來否定社會契約。最深層的原因則在于中國國家觀不需要社會契約論，嚴(yán)復(fù)時代的中國國力弱，中國在經(jīng)濟(jì)上仍處于較弱的地位，會受到強(qiáng)者的欺凌和不公平待遇。所以從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的國家轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在仍沒有完結(jié)的地方在于中國受害的形態(tài)，中國是受害的國家，我們面對的是西方的列強(qiáng)，中國處于劣勢，是力的對比，而達(dá)爾文主義恰恰能提供這樣一個力的概念，而社會契約論對此無能為力。

　　孫中山先生極力倡導(dǎo)三民主義，在國家觀念上取得了重大進(jìn)步�！吨腥A民國臨時約法》中規(guī)定“中華民國之主權(quán)屬于國民全體”，確定了國民的主人翁地位，但是他本人以及后來的國民政府并沒有接受社會契約的觀念，這表現(xiàn)在他的一些觀點(diǎn)和實(shí)踐中，他主張建立強(qiáng)大的國家機(jī)器，認(rèn)為人民尚是嬰幼兒，國民政府應(yīng)當(dāng)養(yǎng)育之、教育之，以及后來推行的“軍政、訓(xùn)政、憲政”實(shí)踐，都與西方的社會契約論觀點(diǎn)有著很大差距。

　　中國共產(chǎn)黨在國家問題上實(shí)際上是以列寧主義為指導(dǎo)的，“國家是維護(hù)一個階級對另一個階級的統(tǒng)治的機(jī)器”（列寧語）。在此基礎(chǔ)上，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中對國家存在的理由進(jìn)行了進(jìn)一步的說明：“帝國主義還存在，國內(nèi)反動派還存在，國內(nèi)階級還存在。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益。”“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政�！笨梢姡�這個“工具”式的國家觀和西方的社會契約論的觀念有著根本的不同，西方的契約論約束的指向是政府，而列寧主義的國家鎮(zhèn)壓的指向卻是被統(tǒng)治階級。

　　一百多年來，我們一直把民族獨(dú)立和人民解放，國家富強(qiáng)和人民富裕當(dāng)作我們的兩大歷史任務(wù)，其中就隱含了這樣一個邏輯：國家是作為實(shí)現(xiàn)這兩大歷史任務(wù)的工具來使用的，任何對國家的其它解釋和使用都不得違背或者抵觸這兩大歷史任務(wù)。確實(shí)，這樣的一種國家觀是應(yīng)該的也是必須的，它的作用也是有目共睹的。改革開放三十年來，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得重大舉世矚目的成就，尤其是2008以來，成功舉辦了北京第29屆奧運(yùn)會和北京2008年殘奧會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想；
我們圓滿完成了神舟七號載人航天飛行，實(shí)現(xiàn)了空間技術(shù)發(fā)展具有里程碑意義的重大跨越，展現(xiàn)出東方大國的嶄新魅力，百年強(qiáng)國夢已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)此時刻，實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型恰逢其時。

　　國家轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)到哪里去？在此問題上必須還原馬克思主義對于國家問題的本來面目。馬克思恩格斯的國家觀和列寧的國家觀是有重大區(qū)別的。馬克思對國家的批判集中在資產(chǎn)階級的國家上，在《德意志意識形態(tài)》中馬克思指出：“實(shí)際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障自己的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式�！彼麑ξ磥砉伯a(chǎn)主義描繪則是“自由人聯(lián)合體”而不是國家，在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件�！倍鞲袼乖凇渡鐣�主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中則對社會主義國家進(jìn)行了這樣的概括：“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時它也是作為國家所采取的最后一個獨(dú)立行動。那時，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)將先后在各個領(lǐng)域成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。國家不是被廢除的，它是自行消亡的。”

　　馬克思和恩格斯的這些思想，對于我們破除長期以來套在國家和民族之上的神圣面紗是有幫助的，國家應(yīng)該是逐漸消亡的，國家本來就是一個工具而不是目的，更不是可以頂禮膜拜的神物。還原它的本來面目正是為了更好地認(rèn)識、掌握和利用它。但是必須看到，國家在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)還不可能消亡，我們現(xiàn)在做的仍然不是促其消亡，而是怎樣合理地設(shè)計、規(guī)劃、利用它。

　　一個追求國家富強(qiáng)的國家觀和一個追求統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間合理構(gòu)造的國家觀二者是不能融在一起的。中國社會的很多變化已經(jīng)透出了這種轉(zhuǎn)型的跡象，中國共產(chǎn)黨在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這是從國家到社會的一種轉(zhuǎn)變，胡錦濤總書記又提出了科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的重要理念，提出了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的“新三民主義”，表明了國家目標(biāo)的重要變化，當(dāng)然，這僅僅是開始，艱巨的任務(wù)還在以后。

　　實(shí)現(xiàn)國家觀念的轉(zhuǎn)型，有幾個問題是必須注意的，首先，國家要去暴力化，增加它的理性化。中國近代以來積貧積弱使我們喪失了在世界民族之林中立足的根基。所以中國近代以來的一個重要的政治命題就是如何建立一個強(qiáng)大的國家。而在建立強(qiáng)大國家的過程中必然充滿了暴力，比如說革命、武裝斗爭。這使得我們的社會中充滿了暴力。其次，國家要去行政化，增加平等性�，F(xiàn)實(shí)中的中國社會行政化是很嚴(yán)重的，比如說學(xué)術(shù)的行政化、雜志的行政化、個人的行政化、單位的行政化、司法的行政化等等，充斥于我們的生活中。如果不去行政化，我們就會始終生活在一種等級的隸屬關(guān)系中。最后，就是國家要去一元化，增加多元化。國家要從包辦一切退回到自己應(yīng)有的限度內(nèi)。中國社會的發(fā)展要走功能分化之路，權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、信仰、文化各有自己的運(yùn)行規(guī)則，不能混為一談，尤其要警惕權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)中去，出現(xiàn)權(quán)力經(jīng)濟(jì)。中國歷史上權(quán)力的強(qiáng)化無不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的退化，而經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步往往以權(quán)力的下放和后退為前提。中國的傳統(tǒng)是一元化的，它強(qiáng)調(diào)“合”。家國合一，天人合一。到了我們現(xiàn)在則是政企不分，政事不分，政群不分，依然是合一。但西方的文化強(qiáng)調(diào)分離，家國的分離，三權(quán)的分離，中央和地方的分權(quán)。所以我們要更多的為我們的文化注入分離的因素，去除那種一元化的傾向。

　　處理好個人與國家的關(guān)系，需要執(zhí)政黨的高度自覺，更需要我們大家的持續(xù)努力。在這一點(diǎn)上熊培云先生在回答南方周末的提問時說的很好：“把一生當(dāng)作自己的遠(yuǎn)大前程，這才是我的主觀愿望。至于客觀上我能為國家做的，不過是和所有時代同路人一起，以批評建設(shè)國家，使國家這一工具為公民所用，而不是相反。否則，這就是“人為物役”了——因?yàn)槲覀兪侨�，而國家不是人。我知道自己正在參與一個細(xì)碎的工程，也從不奢望這些批評能在一夜之間改天換地。但畢竟功不唐捐，通過大家一點(diǎn)一滴的努力，日復(fù)一日地做事，終究會多一些改變的希望。所謂“草色遙看近卻無”，至于這種努力最終能否有個賞心悅目的前景，我相信在更遠(yuǎn)的將來回首時，你我都能遠(yuǎn)遠(yuǎn)望到�！�

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