黨的十六屆四中全會，明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。胡錦濤總書記深刻地指出：構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。本文從“以人為本”和科學發(fā)展觀出發(fā)，在辯證分析消除城鄉(xiāng)國民待遇差異與構建社會主義和諧社會的關系的基礎上，初步提出了在條件具備的地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的基本原則。

　　一、構建和諧社會面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期

　　經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等 提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，準確判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對于及時采取有力措施，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，解決好事關全局的“三農(nóng)”問題，具有重要意義。

　　回顧改革開放以來所取得的巨大成就，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了令人矚目的變化。一是2003 年全國人均GDP由221美元增長為1100美元（實際匯率不同，原明顯高估，現(xiàn)有所低估，2004年1270美元）；
二是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為14.8%（2004年15.2% ），農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的比重由50%以上下降為4.9%；
三是農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為49.1%；
四是城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為40.5%（2004年41.8% ）。按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是，人均GDP高于1000 美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。以上分析表明，除了農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例的指標，由于中國人多地少的基本國情難以逆轉(zhuǎn)，而仍舊偏高以外，其他重要指標都已達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。國際經(jīng)驗還表明，當區(qū)域城市化水平超越50%后，區(qū)域社會由傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，開始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進。

　　然而必須看到，我國經(jīng)濟增長方式也存在著令人擔憂的突出問題：一是高投入，建國50 多年，GDP增長10多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍；
二是高消耗，如農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進水平的50%左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的40倍；
三是高排放，每增加單位GDP廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍；
四是低效率，如省級以下開發(fā)區(qū)征地后的土地閑置率高達40%以上；
五是不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問題突出，發(fā)展嚴重滯后。

　　黨的十六大明確提出，解決“三農(nóng)”問題，是全黨工作的“重中之重”。2004、2005年國務院政府工作報告也一再強調(diào)， “三農(nóng)”問題，是全部工作的“重中之重”。毋庸諱言，之所以稱“三農(nóng)”問題為“重中之重”，正是因為其是整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的“弱中之弱”。

　　中國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)民大國，農(nóng)村必然是國家固本之源。進入21世紀后，相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)；
相對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民仍然是弱勢群體；
相對城鎮(zhèn)發(fā)展而言，農(nóng)村仍然是弱態(tài)社區(qū)。管理學最知名的法則之一是“木桶規(guī)律”：木桶能裝多少水，不取決于最長的木板，而取決于最短的木板。因此，劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死。新的科學發(fā)展觀要求國民經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，曾經(jīng)為完成中國工業(yè)原始積累和支撐國民經(jīng)濟立下汗馬功勞、并做出巨大犧牲的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，已成 為“短腿”中的“短腿”，成為繼續(xù)長足邁進的心腹大患。

　　“三農(nóng)”問題：基礎是農(nóng)業(yè)，關鍵是農(nóng)民，重點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有農(nóng)業(yè)就沒有農(nóng)民、農(nóng)村；
按照以人為本的觀點，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村的關鍵是農(nóng)民，而當今農(nóng)民問題的根本或核心問題是基本權益問題，既包括權利，也包括利益，兩者不可偏廢；
相對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟而言，農(nóng)村社會發(fā)展尤為薄弱，欠賬太多，涉及面廣，故而是難點、重點。因此，無論是各級政府，還是社會各界，都應急農(nóng)業(yè)之所急、想農(nóng)民之所想、幫農(nóng)村之所需。

　　中共中央關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的第6、第7個一號文件，分別以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，為有效解決“三農(nóng)”問題奠定了堅實的基礎，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生極其深刻的影響。當然，歷史沉積的問題不可能一蹴而就，還要在深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村社會發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展等方面積極探索和大膽推進，務求實效地開創(chuàng)發(fā)展新階段。

　　二、消除城鄉(xiāng)國民待遇差異應成為當務之急

　　社會主義和諧社會的基本框架是，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。必須承認，在計劃經(jīng)濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業(yè)的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權利。就全國而言，城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。

　　一是收入差距不斷擴大，如果以農(nóng)民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56∶1，1982年為1.82∶1，1994年為2.86∶1，1997年為2.47∶1，1999年為2.56∶1，2003年為3.23∶1。然而，中國城鄉(xiāng)居民收入實際差距大大高于賬面上的3∶1，應該為5∶1，甚至達到6∶1。因為在農(nóng)民收入中有40%是實物性收入，真正能跟城市居民一樣購買商品、服務的貨幣性年收入只有1800多元，其中有20%用于第二年擴大生產(chǎn)的開支，如買種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等等。加上城市教育、衛(wèi)生、文化、住房等方面的隱性福利，城鄉(xiāng)居民收入實際差距可想而知。中國與其他國家相比，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入差距，非洲的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國稍微大一點，但是如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最大的。

　　二是生活消費差距擴大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出相當于農(nóng)村居民的2.92 倍。20年多來，這種局面不僅沒有改變，差距還略有擴大，2003年這一比例上升到3.35 倍。從耐用消費品占有量上看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民家庭比較有很大差別，2002年百戶居民擁有的洗衣機城市是農(nóng)村的3倍，彩色電視機城市是農(nóng)村的2倍多，電冰箱城市是農(nóng)村的6倍多，移動電話城市是農(nóng)村的近5倍，空調(diào)城市是農(nóng)村的25倍。只有摩托車比較接近，主要原因是由于城市發(fā)展后對摩托車的發(fā)展有一定的限制，城市居民逐漸轉(zhuǎn)向購買小汽車了。

　　造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。研究資料表明，從新中國建立到上世紀90年代中期，國家通過稅收和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)業(yè)凈向工業(yè)流入資金至少有13000多億元（有研究認為，此期間僅工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差即有20000多億元），相當于當時國有非農(nóng)固定資產(chǎn)總值的60%以上。而間接的原因是，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇。尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

　　農(nóng)村義務教育：我國義務教育經(jīng)費投入占教育總投入的比例始終低于60%，農(nóng)村義務教育投入不足30%。其中，政府財政撥款所占比例最高也只達到64.9%，其余是通過農(nóng)村教育費附加、教育集資、學雜費等非政府渠道籌集。經(jīng)測算，僅有城鎮(zhèn)居民1/3收入和消費能力的鄉(xiāng)村居民，平均只能享受城鎮(zhèn)居民60%的國家義務教育經(jīng)費支持，卻要支付接受教育經(jīng)費總額的60%以上（不含教育集資），高出城鎮(zhèn)居民47個百分點。國家教育科學“十五”規(guī)劃課題《我國高等教育公平問題的研究》課題組的研究表明，全國初中及以下文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是93.0%和48.7%，城市的高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5 倍、281.5倍、323.0倍。

　　農(nóng)村衛(wèi)生保健：1990—2000年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%；
全國新增的衛(wèi)生經(jīng)費投入中只有14%投到了農(nóng)村，其中又有89%成為“人頭費”，真正成為專項經(jīng)費的只有１.3%。2000年，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費僅12元，相當于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。2002年，占總?cè)丝?0.9%的鄉(xiāng)村居民，擁有病床床位75萬張、衛(wèi)生技術人員103萬人，分別僅占全國總擁有量的23.4%和23.2%；
國家用于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入的比例還不到衛(wèi)生醫(yī)療總投入的20%。90%以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體，新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。2000年城市個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的60%，而農(nóng)民個人支付的醫(yī)療費用則達到90%。2000年，世界衛(wèi)生組織對191個成員國的衛(wèi)生體系績效進行了評價：中國衛(wèi)生業(yè)績綜合評價位列第144位，總體健康水平位列第81位，人均衛(wèi)生費用占有量位列第139位，社會內(nèi)部衛(wèi)生費用分配的公平程度位列第188位，全球倒數(shù)第4。

　　農(nóng)村生活環(huán)境：中國絕大多數(shù)村莊沒有排水系統(tǒng)，污水從各家各戶直接排到街道上，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的垃圾收集和處理渠道，可謂“垃圾隨處可見，污水四處流淌”，夏天成為蚊蠅滋生地，極易引起疾病流行。有近半數(shù)的農(nóng)村人口（44.9%）沒有飲用自來水，53.9%到農(nóng)村人口沒有用上衛(wèi)生廁所，糞便無害化處理率只有49.5%，沼氣等高效能、低污染的能源的普及率很低。許多農(nóng)戶的畜禽養(yǎng)殖都在自家庭院內(nèi)，部分地區(qū)還沿襲人畜混居的生活習俗，極易引發(fā)人畜共患病的流行。絕大部分村內(nèi)道路尚沒有硬化，被稱之為“晴天揚灰路，雨天水泥路”。

　　農(nóng)業(yè)社會保障：我國主要是采取直接提供災害補助的方式來應對農(nóng)業(yè)自然災害。新中國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了試辦、停辦、恢復試辦、探索多種辦理模式的過程。因沒有財政資金的支持，農(nóng)業(yè)保險的賠付率高（20年平均高達88%），商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險不斷萎縮，全國農(nóng)業(yè)保費收入從1992年歷史最好水平的8.2億元降到2003年的4.6億元，占財產(chǎn)保險收入的比例由2.44%降低為0.56%。農(nóng)險保費收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.043%，全國農(nóng)民平均每戶農(nóng)業(yè)保險保費不足3元，遠遠低于國內(nèi)整體財產(chǎn)保險深度和保險密度。

　　按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24∶1。在養(yǎng)老保險方面，雖然已有近6000萬農(nóng)民投保，但收效甚微。農(nóng)村人口醫(yī)療保險覆蓋率只有9.58%，城市則為42.09% 。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計，2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應保人數(shù)的25%；
而城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達到了 2054萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保。

　　當前，不合理剝奪“三農(nóng)”權益的問題還表現(xiàn)在農(nóng)村耕地征用、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村資金外流等方面。例如，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設占用了160萬公頃耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展進度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達到363萬公頃以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7600萬人。現(xiàn)在城鎮(zhèn)邊上“三無”農(nóng)民（耕種無地、就業(yè)無崗和低報無份）的情況比較突出，開發(fā)區(qū)濫占耕地已經(jīng)成為群眾來信、來訪所占比例最大的一個問題。國家發(fā)改委專家測算，改革開放以來通過各種形式征用農(nóng)地的價格剪刀差，從農(nóng)民身上拿走6萬多億元。

　　以上觸目驚心的分析表明，城鄉(xiāng)居民在國民待遇上的不平等，已成為構建社會主義和諧社會的主要障礙，(點擊此處閱讀下一頁)

　　應當作為深入研究和盡快改善的當務之急。

　　三、推進城鄉(xiāng)一體化必須以深化改革為動力

　　近年來，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是城近郊區(qū)，積極落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地大力推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，取得了令人振奮的成果。實踐越來越清晰地展示，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村正面臨著又一次重大體制變革。

　　新中國建立以來，中國已經(jīng)農(nóng)村經(jīng)歷了四次重大體制變革，億萬農(nóng)民從翻身做主人到成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。

　　第一次是土地改革：使無地和少地的農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料；

　　第二次是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組：提高了農(nóng)民的組織化程度；

　　第三次是成立初級合作社、人民公社：走集體化經(jīng)營道路；

　　第四次是實行家庭承包經(jīng)營：重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

　　城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。由于其涉及到基本思路、政策措施的推出，涉及到體制、機制的創(chuàng)新，包括土地制度、戶籍制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面。因此對我國農(nóng)村而言，推進城鄉(xiāng)一體化，是具有劃時代意義、頗具深度和廣度的第五次重大體制變革。穩(wěn)步推進的基本原則是：

　　首先是思維理念一體化（或曰發(fā)展思路一體化）。關鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)結構，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

　　第二是權益保障一體化（或曰國民待遇一體化）。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時期的漸進過程，城鄉(xiāng)收入差距的縮小是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的長過程。如日本從工農(nóng)收入差距擴大然后縮小最后基本上沒有差距，過程持續(xù)了差不多100年；
美國差不多經(jīng)歷了70年的努力，工農(nóng)收入才由12.5縮小到11 左右。因此，應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。第三是區(qū)域發(fā)展一體化（或曰資源整合一體化）。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。關鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的同時，推進社會結構由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

　　注：因篇幅所限，主要參考資料略。

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