中國改革具有自上而下的性質(zhì)，必須有來自上層、來自統(tǒng)治集團的動力，改革才能啟動。但是，由于與權(quán)力關(guān)系密切的特殊利益群體已成為改革的最大阻力，由于官僚階層本身已經(jīng)高度利益化，對他們，已無法再像1990年代初一樣以利益相贖買。因此，作為一個群體而言，期待官僚階層再像30年前一樣成為下一步改革的動力，已經(jīng)不太可能。據(jù)中共中央黨校于2006年底進行的一份調(diào)查顯示，只有8%左右的中共領(lǐng)導干部關(guān)注政治改革，90%的干部對政改沒有熱情。

　　在這種情況下，有決心推動進一步改革的最高執(zhí)政者，必須向下，從體制外尋找新的改革動力。按照馬克思主義經(jīng)典理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。當經(jīng)濟基礎(chǔ)先于上層建筑發(fā)生變化時，將內(nèi)生一種力量，推動上層建筑朝著相適應的方向轉(zhuǎn)變。這種內(nèi)生于經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動上層建筑變化的抽象力量，有一個具象的載體，那就是代表新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的新社會階層。

　　具體到當下中國，30年改革的最大成果是初步完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，基本建立了市場經(jīng)濟體系。經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)先行一步，下一步改革的目標應該是建立與新的經(jīng)濟基礎(chǔ)即市場經(jīng)濟相適應的上層建筑。這涉及制度、法律和意識形態(tài)等各個方面的變化，同樣需要代表新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的新社會階層推動。

　　中國的新社會階層包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員6個方面。這些人主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中。他們是與“市場經(jīng)濟”這一新的經(jīng)濟基礎(chǔ)同步誕生的，伴隨著市場經(jīng)濟體系的發(fā)展而發(fā)展。他們是市場經(jīng)濟的受益者和最堅定擁護者。一般而言，他們在傳統(tǒng)體制內(nèi)沒有特殊的既得利益。他們不但支持打破對市場機制的各種經(jīng)濟束縛，而且支持打破各種政治束縛。他們的利益立場與價值取向，和“建立與市場經(jīng)濟體系相適應的上層建筑”這一改革目標天然契合。從某種意義上說，下一步改革就是要實現(xiàn)他們的利益訴求，他們將是推動進一步改革的核心動力。

　　改革的動力已經(jīng)存在，只是力量還太弱小。以經(jīng)濟論，雖然近幾年國有壟斷企業(yè)迅速膨脹，但新社會階層的力量同樣非同小可。有關(guān)資料顯示，新社會階層規(guī)模已達1.5億人以上，掌握或管理著10多萬億元的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。

　　新社會階層的弱小主要體現(xiàn)在政治方面——他們被排除在核心權(quán)力之外。由于意識形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，新社會階層很難形成強大的政治力量。中共第三代領(lǐng)導人提出“三個代表”，為新社會階層的發(fā)展解除了部分意識形態(tài)障礙；
“允許資本家入黨”，解除了進入權(quán)力核心的部分組織障礙；
近年來，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確指出“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點”，強調(diào)“要把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃”。隨之，被安排進工商聯(lián)、人大和政協(xié)的新社會階層人士逐年增多。但整體而言，新社會階層仍然只被當作“統(tǒng)戰(zhàn)對象”，而非政權(quán)穩(wěn)定和推動改革的主要依靠對象。

　　改革依靠的對象不同，將導致路徑和結(jié)果不同。市場化改革必然要依靠適應于市場化生存的經(jīng)濟力量。由于現(xiàn)行體制在政治方面限制新社會階層的發(fā)展，與權(quán)力關(guān)系密切的官商集團以及以高干親屬為主體的特殊利益集團就成為政權(quán)的主要依靠或合作對象，從而使中國社會有著走向權(quán)貴資本主義或裙帶資本主義的危險。要避開這一陷阱，執(zhí)政者惟有強化新社會階層的力量，將其培植為新的改革動力。這包括，在經(jīng)濟上減少國有壟斷與行政管制，為新社會階層的發(fā)展拓展空間；
在政治上進一步提升新社會階層的地位，參照香港地區(qū)“精英吸納”的“政治行政化”模式，以政策咨詢、決策聽證會等多種形式，使他們參與到政治決策中來，并將這種權(quán)力程序化、制度化，即在現(xiàn)行制度之外加設(shè)一道參政、議政程序，規(guī)定重要決策必須經(jīng)過這一程序；
在言論上開放表達空間，提倡輿論監(jiān)督。

　　在西方近代史上，曾經(jīng)發(fā)生一種普遍現(xiàn)象：當封建諸侯成為市場化進程的阻力時，國王與市民聯(lián)手，戰(zhàn)勝了諸侯貴族，催生出近代資本主義和市民社會，并在社會力量的對比方面，為政治制度的進步奠定了堅實基礎(chǔ)�？梢姡�培育新社會階層作為改革動力，既符合經(jīng)典理論，又符合歷史經(jīng)驗，只是完成這一過程需要相當長時間。中國要在幾十年間走完西方幾百年的歷程，擔子很沉重。在全球化競爭愈演愈烈的背景下，留給中國的時間已經(jīng)不多。

　　要爭取盡可能多的時間，中國就必須保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，減少社會矛盾。這應該即是近年來中央決策層提倡科學發(fā)展，加大反腐力度，致力于分配公平，內(nèi)講和諧，外講和平的原因。只有在這種前景下，政府的作為與當下的變化，才是可以令人期待的。

　　本文發(fā)表于《領(lǐng)導者》（雙月刊）2008/6月號，總第22期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

相關(guān)熱詞搜索：新動力 路在何方 改革 鄭浩