著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，具有重要意義。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

　　我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，改革開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這種以社會(huì)轉(zhuǎn)型形式出現(xiàn)的空前社會(huì)變革，一方面給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，并為中國(guó)特色社會(huì)主義增添了新的內(nèi)容；
另一方面也必然帶來(lái)這樣那樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，其中深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題日益增多。例如，從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，未富先老問(wèn)題、社會(huì)財(cái)富分配和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配的雙重壓力問(wèn)題等許多古典現(xiàn)代性問(wèn)題和當(dāng)代現(xiàn)代性問(wèn)題，集中出現(xiàn)在我們面前，使我們不得不同時(shí)加以應(yīng)對(duì)；
而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這兩種問(wèn)題是先后出現(xiàn)的，因而有較為充裕的時(shí)間從容處理。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)體制和政策不完善、社會(huì)管理水平不高等問(wèn)題愈益明顯。公共產(chǎn)品供給不足和公共服務(wù)體系能力不強(qiáng)，也日益成為我們不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，只有著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展得更為順利和健康。

　　解決突出問(wèn)題的需要

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富總量增加，并不能自然實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。一些拉美國(guó)家上世紀(jì)８０年代中期到９０年代中期“失去的十年”的教訓(xùn)，佐證了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，就業(yè)壓力沉重；
城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距拉大；
社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民的社會(huì)保障尤為脆弱；
很多地方教育水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生體制落后，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等問(wèn)題依然存在；
文化事業(yè)發(fā)展滯后；
安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；
等等。如果我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也將難以為繼。

　　我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展，是全體人民共享發(fā)展成果的發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，黨中央關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題而提出的，必將指導(dǎo)我們不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，不斷取得和諧社會(huì)建設(shè)的新成就。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是人類(lèi)歷史上從未經(jīng)歷過(guò)的偉大事業(yè)，對(duì)這一過(guò)程中出現(xiàn)的種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，我們既要有常態(tài)感，有一種從事這樣的偉大事業(yè)不可能不遇到矛盾和困惑的平和心態(tài)；
又要有緊迫感，抓緊研究解決如何把社會(huì)代價(jià)減少到最低限度、控制在最小范圍。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的需要

　　把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題作為重點(diǎn)，也是推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。要真正促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，就必須建設(shè)服務(wù)型政府，逐步理順政府、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織之間的關(guān)系。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，正是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題的重要部署。這是因?yàn)�，各�?jí)政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者的特殊地位，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題中承擔(dān)著主要責(zé)任。反過(guò)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題的實(shí)踐，又會(huì)推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　為了推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題與建設(shè)服務(wù)型政府二者之間的良性互動(dòng)，《決定》明確提出，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給差距大。必須擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會(huì)各種困難群體傾斜，保障這些群眾的基本公共需求。這是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的必然要求，也是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府工作人員往往更多地是從行使權(quán)力的角度來(lái)看待施政問(wèn)題，存在著重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題的實(shí)踐，能夠強(qiáng)化政府提供服務(wù)和履行責(zé)任的意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要發(fā)揮市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的作用。以企業(yè)組織為主體的市場(chǎng)組織應(yīng)有社會(huì)責(zé)任感，取之社會(huì)、回報(bào)社會(huì)；
以公益性民間組織為主體的社會(huì)組織應(yīng)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、政府失靈以及減少社會(huì)管理成本、培育社會(huì)共識(shí)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-01-29 第09版)

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