近半年來歐洲大國(guó)的對(duì)華關(guān)系似乎出現(xiàn)了一些重大的變化。過去一段時(shí)間由于相互較為注重共識(shí)和利益交匯，中國(guó)與歐洲大國(guó)的關(guān)系較為協(xié)調(diào)。然而近來雙方間的摩擦在增加，相互關(guān)系明顯不和諧。之所以出現(xiàn)這種情況，其實(shí)有著某種深層次的原因。對(duì)此，我們可以從德國(guó)最近發(fā)表的一份戰(zhàn)略性文件中尋找佐證。2007年10月23日，德國(guó)聯(lián)盟黨聯(lián)邦議院議會(huì)黨團(tuán)通過了一份名為“亞洲——德國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇”的亞洲文件。由于在此文件發(fā)表前不久時(shí)，德國(guó)總理默克爾不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)執(zhí)意在總理府會(huì)見達(dá)賴，導(dǎo)致中德關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)。所以，她領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨發(fā)表的這一亞洲戰(zhàn)略尤其引人注目。事實(shí)上，該戰(zhàn)略文件的核心內(nèi)容所體現(xiàn)的，也正是德國(guó)聯(lián)盟黨對(duì)華戰(zhàn)略的范式轉(zhuǎn)變。近半年來，德國(guó)默克爾政府的對(duì)華政策及其外交行為與其前任有了很大調(diào)整，顯然這一戰(zhàn)略正在付諸實(shí)施。中德關(guān)系、乃至中歐關(guān)系都將受其的影響。

　　一、文件的主要內(nèi)容

　　在導(dǎo)言之外，這份文件的內(nèi)容主要分為三個(gè)部分：亞洲的政治崛起、亞洲經(jīng)濟(jì)崛起和對(duì)德國(guó)、歐洲的后果。文件指出，“亞洲——即地理上西到阿富汗和巴基斯坦、北到中國(guó)和蒙古、東到日本和菲律賓、南到印度尼西亞和巴布亞（新幾內(nèi)亞）的空間——的崛起引起世界的結(jié)構(gòu)性變化。這些挑戰(zhàn)不僅是經(jīng)濟(jì)上的，而且越來越多地延伸到國(guó)際政治和文化領(lǐng)域。亞洲對(duì)我們而言已經(jīng)成為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此我們需要以戰(zhàn)略眼光審視亞洲，并與我們的伙伴協(xié)調(diào)，制訂一個(gè)多層次的亞洲戰(zhàn)略�！睘榇�，文件認(rèn)為德國(guó)的亞洲政策具有三大利益領(lǐng)域，即“經(jīng)濟(jì)利益（包括貿(mào)易、投資、確保競(jìng)爭(zhēng)力和科技合作等），政治和地緣戰(zhàn)略利益（包括保障和平、防擴(kuò)散和就諸如尊重人權(quán)、法治國(guó)家等議題開展以價(jià)值觀為導(dǎo)向的對(duì)話）以及全球利益（包括資源和氣候保護(hù)、全球治理）�！�

　　在戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)上，文件強(qiáng)調(diào)建立在共同價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系。他們認(rèn)為，“這類伙伴關(guān)系只有建立在共同價(jià)值和理念基礎(chǔ)上才能具有長(zhǎng)久的生命力。其中包括尊重人權(quán)，對(duì)持不同政見者的寬容，在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中賦予所有人以平等和參與的權(quán)利，并以此作為現(xiàn)代國(guó)家秩序合法性的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外和平的前提。只有當(dāng)民主、法治國(guó)家、社會(huì)公正和尊重人權(quán)在世界上繼續(xù)傳播并日益鞏固，我們才能期待，在亞洲和非西方的影響力超過歐洲－大西洋和西方影響力的未來世界秩序中，我們對(duì)符合人道的未來的設(shè)想得到認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)德國(guó)人和歐洲人的正當(dāng)利益也將得到恰當(dāng)?shù)恼疹�。�?/p>

　　在對(duì)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇的分析中，文件從國(guó)際體系轉(zhuǎn)變的視角來看待亞洲和中國(guó)的崛起，認(rèn)為“亞洲的崛起，特別是中國(guó)和印度的崛起，不僅給我們帶來經(jīng)濟(jì)（和生態(tài)）影響，還在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的地緣政治和安全影響。歐洲和美國(guó)必須在一個(gè)歐洲和大西洋影響日漸削弱的世界上重新定位”。在對(duì)亞洲形勢(shì)的分析上，文件認(rèn)為中國(guó)崛起具有影響深遠(yuǎn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)印度和日本的重要性。

　　文件認(rèn)為，亞洲的政治崛起對(duì)德國(guó)和歐洲的挑戰(zhàn)“一方面體現(xiàn)在因亞洲政治崛起造成歐洲對(duì)全球事務(wù)影響力的下降，另一方面包括可能危害亞洲政治穩(wěn)定和發(fā)展或直接威脅我們安全的因素：軍備競(jìng)賽，大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，在亞洲內(nèi)部或以亞洲為基礎(chǔ)進(jìn)行活動(dòng)的恐怖分子以及一些國(guó)家的脆弱性”。文件同時(shí)也認(rèn)為“臺(tái)灣問題”、“朝核問題”和“克什米爾問題”構(gòu)成亞洲核心沖突源。文件特別強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)未來在安全政策方面可能挑戰(zhàn)美國(guó)及其亞洲盟友。中國(guó)軍事現(xiàn)代化的努力目前還沒有對(duì)德國(guó)或歐洲的利益造成直接的負(fù)面影響。中國(guó)和歐盟相互并未成為安全政策和地緣政治方面的競(jìng)爭(zhēng)者。但是由于德國(guó)將不可避免地受其間接影響，任何可能提高沖突危險(xiǎn)的事件——例如與臺(tái)灣之間或由于臺(tái)灣發(fā)生的沖突——并不符合我們的利益�！痹趯�(duì)亞洲非傳統(tǒng)安全問題的論述中，文件強(qiáng)調(diào)，“一系列具有全球影響的非傳統(tǒng)安全威脅將會(huì)對(duì)亞洲的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。其中包括由于國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間日趨嚴(yán)重的兩極分化、政府管理不善和忽視人權(quán)造成的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致在緬甸發(fā)生了暴力動(dòng)亂”。

　　聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略文件還特別提到對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源和原材料需求的擔(dān)心，稱中國(guó)應(yīng)對(duì)能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲負(fù)責(zé)，出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，中國(guó)在非洲的投入尤其突出。在德國(guó)關(guān)閉了駐非洲的一些使館的時(shí)候，中國(guó)填補(bǔ)了西方國(guó)家撤出而留下的真空。

　　在所有因亞洲的政治崛起而帶來的挑戰(zhàn)中，聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略文件認(rèn)為最重要的一個(gè)是所謂秩序的挑戰(zhàn)，即“隨著中國(guó)的崛起，世界經(jīng)濟(jì)和政治大國(guó)序列中出現(xiàn)了一個(gè)不民主、不自由的國(guó)家，而且它——這與西方構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)——已為他國(guó)形成一種特有的秩序政策模式。幾十年來，西方的民主模式等同于經(jīng)濟(jì)崛起。一些發(fā)展中的獨(dú)裁政權(quán)（例如韓國(guó)和臺(tái)灣）在短時(shí)間內(nèi)提供了相反的例子，但這些政權(quán)最終也實(shí)現(xiàn)了向民主的過渡。中國(guó)在過去25年中創(chuàng)造了一種發(fā)展和現(xiàn)代化的模式，這種模式迄今為止十分成功，并能夠進(jìn)行務(wù)實(shí)的調(diào)整。這是把現(xiàn)代專制政治統(tǒng)治與國(guó)家監(jiān)管的（早期）資本主義互相結(jié)合�！边@樣，在西方模式之外就形成了一個(gè)中國(guó)的成功模式。

　　在亞洲政治崛起的同時(shí)，按照文件的說法，亞洲的經(jīng)濟(jì)崛起也意味著世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化。在回顧了中國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)成就之后，文件預(yù)言“到2035年——比現(xiàn)在預(yù)想的要早的多——中國(guó)將取代美國(guó)成為全球最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，印度將取代日本成為世界第三大國(guó)民經(jīng)濟(jì)體”。而且，“盡管發(fā)展迅猛，但也不能忽視，中國(guó)和印度都面臨很多內(nèi)部問題，這會(huì)對(duì)其今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響”。德國(guó)聯(lián)盟黨認(rèn)為，亞洲崛起對(duì)德國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)壓力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力以及特別是在中國(guó)尤為突出的要求外國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的壓力。

　　在分析了亞洲的政治崛起和經(jīng)濟(jì)崛起之后，這份文件著重闡述了其給德國(guó)和歐洲造成的后果。它主張德國(guó)外交和安全政策必須在傳統(tǒng)的兩個(gè)支柱——?dú)W洲一體化和跨大西洋關(guān)系之外，再加上歐亞關(guān)系這一層面。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的還是要強(qiáng)化歐洲本身。“在亞洲對(duì)于歐洲的經(jīng)濟(jì)重要性快速提升的同時(shí)，歐洲對(duì)亞洲施加影響的可能性卻在下降。歐洲——包括德國(guó)——必須制定一種更加重視其在亞洲利益的戰(zhàn)略。為此，歐洲人必須明確界定其共同利益和價(jià)值，而歐洲政策的所有領(lǐng)域——教育和研究、勞動(dòng)市場(chǎng)、科技和航空、貨幣和能源——也必須著眼于提高歐洲的全球競(jìng)爭(zhēng)力”。文件要求歐洲在亞洲承擔(dān)政治和必要的安全責(zé)任，繼續(xù)擴(kuò)大亞歐會(huì)議等對(duì)話論壇、歐盟與東盟的傳統(tǒng)關(guān)系以及歐盟與日本、中國(guó)和印度現(xiàn)有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　在對(duì)德國(guó)和歐洲的亞洲政策建議中，文件強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流的同時(shí)必須促進(jìn)政治和安全上的聯(lián)系。歐洲需要更加自信地堅(jiān)持其價(jià)值觀理念和理想信念，促進(jìn)地區(qū)合作和支持美國(guó)在亞洲扮演安全保衛(wèi)者角色，高舉安全政策旗幟，推動(dòng)亞洲“崛起國(guó)家”融入國(guó)際體系，發(fā)展全球治理的伙伴關(guān)系，尋找新的途徑推動(dòng)發(fā)展合作政策，加強(qiáng)高能效和氣候保護(hù)方面的合作，擴(kuò)大和深化同亞洲的相互關(guān)聯(lián)。最后，文件呼吁加強(qiáng)亞洲轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的跨大西洋對(duì)話，稱“鑒于美中在國(guó)際政治方面可能存在的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，美中關(guān)系被許多觀察家視為21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系，歐盟必須在其中明確自身定位”，并建議歐美在“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”內(nèi)就亞洲崛起問題進(jìn)行探討。意思是說，歐美國(guó)家應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)和亞洲。

　　二、戰(zhàn)略范式的轉(zhuǎn)換

　　德國(guó)聯(lián)盟黨的這一亞洲戰(zhàn)略文件反映出德國(guó)亞洲政策的大幅調(diào)整。自1993年德國(guó)科爾政府制定亞洲戰(zhàn)略以來，其特點(diǎn)始終是以“經(jīng)濟(jì)利益為中心和以中國(guó)為中心”。然而，此次聯(lián)盟黨推出的新亞洲戰(zhàn)略的內(nèi)容不再僅僅以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，而在指向上也不再以中國(guó)為主要伙伴，而是強(qiáng)調(diào)和印度與日本加強(qiáng)關(guān)系。聯(lián)系到文件出臺(tái)前后的德國(guó)政府一系列舉措，比如默克爾會(huì)見達(dá)賴的事件，以及她此后的高調(diào)訪問印度，給人以明顯的“拉印制華”印象，我們可以觀察到聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略在默克爾政府外交政策上的體現(xiàn)。今年以來，隨著西藏問題的凸顯和北京奧運(yùn)會(huì)的來臨，歐洲政壇和國(guó)際輿論中反華雜音不時(shí)出現(xiàn)，這將會(huì)加速推動(dòng)默克爾政府政策調(diào)整的步伐。

　　這種轉(zhuǎn)變?cè)从诼?lián)盟黨認(rèn)為的德國(guó)對(duì)華政策的利益出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)于德國(guó)的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（一）中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和亞洲地區(qū)發(fā)揮重要作用的大國(guó)，統(tǒng)一以后的德國(guó)想要在世界政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用，必不能忽視中國(guó)。（二）中國(guó)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，這對(duì)于以貿(mào)易立國(guó)的德國(guó)來說具有巨大吸引力。同時(shí)德國(guó)政府也認(rèn)為，中國(guó)希望通過與德國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)合作提升自身在世界上的實(shí)力地位。

德國(guó)對(duì)華政策是在上述利益判斷基礎(chǔ)之上制定的，但是近幾年來中國(guó)的迅速發(fā)展改變了雙邊關(guān)系的利益基礎(chǔ)，相互依賴關(guān)系有不平衡的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一方面雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由1972年的2.73億美元增至2004年的541.2億美元，增長(zhǎng)了逾198倍。但是另一方面，德國(guó)進(jìn)口的增長(zhǎng)率一直明顯高于出口，以致德國(guó)的對(duì)華貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。這一現(xiàn)象在2004年出現(xiàn)有所加劇。德國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差增至97億美元，比上年增長(zhǎng)了96.5%。此外，由于對(duì)中國(guó)的不了解，德國(guó)企業(yè)在華投資所面臨的障礙相對(duì)較多，尤其是占德國(guó)工業(yè)企業(yè)大約3/3的中小企業(yè)不僅在華投資少，而且已有的投資也往往面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境等各種問題，以至于在德國(guó)流傳著“中小企業(yè)最好不要到中國(guó)去”的說法。

　　在開拓市場(chǎng)方面，德國(guó)企業(yè)也越來越多地把中國(guó)企業(yè)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2005年5月，德國(guó)基督教聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)的拉美小組曾組團(tuán)訪問拉丁美洲，回國(guó)之后，德國(guó)議員驚呼：“為什么在我們住的每一個(gè)拉美國(guó)家首都的酒店中都能遇到中國(guó)代表團(tuán)？”他們對(duì)于中國(guó)商業(yè)代表團(tuán)出現(xiàn)在非洲、中東和拉美等地是以擔(dān)心的心理來看待的。顯然，在聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略文件中，他們首先提出的就是如何應(yīng)對(duì)亞洲的崛起、尤其是中國(guó)崛起的問題，擔(dān)心亞洲崛起的同時(shí)也伴隨歐洲衰落的情形出現(xiàn)。事實(shí)上，德國(guó)政治家一直都在對(duì)此問題進(jìn)行討論，而且提出過兩種不同的觀點(diǎn)。一種是認(rèn)為在多極化的世界中，中國(guó)無論如何都是重要的一極，歐洲是否能夠成為一極還要看歐洲的發(fā)展。為了維護(hù)德國(guó)的利益，德國(guó)必須處理好與中國(guó)的關(guān)系。另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國(guó)的崛起對(duì)歐洲和美國(guó)都構(gòu)成了挑戰(zhàn)，西方世界應(yīng)該相互協(xié)調(diào)以共同應(yīng)對(duì)。聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略文件中體現(xiàn)出來的是后一種思路。文件認(rèn)為中國(guó)和亞洲的崛起已經(jīng)引起世界的巨大變化，并在經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化各領(lǐng)域?qū)Φ聡?guó)和歐洲構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。雖然同時(shí)也帶來機(jī)遇，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。因此，正如該戰(zhàn)略文件的標(biāo)題所指出的，對(duì)德國(guó)來說，中國(guó)首先是挑戰(zhàn)，然后才是機(jī)遇。

　　按照文件反映出來的內(nèi)容，中國(guó)的發(fā)展模式是“不民主、不自由但是經(jīng)濟(jì)卻取得了巨大成功”，這對(duì)西方構(gòu)成了“體制問題”。對(duì)于歐盟來說，由于缺乏真正的“硬實(shí)力”手段塑造世界秩序，其在世界政治舞臺(tái)上的比較優(yōu)勢(shì)素以所謂“文明國(guó)家”特點(diǎn)而著稱，歐盟與第三世界國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)一直把秩序模式作為重要的附加條件提出。

歐盟和德國(guó)對(duì)外政策特性中最根本的標(biāo)志是其價(jià)值觀要素和文明元素。而中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展模式對(duì)西方主導(dǎo)下的以“自由民主”價(jià)值觀為基礎(chǔ)的世界秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這種背景下，德國(guó)總理默克爾便開始推行以西方價(jià)值為基礎(chǔ)的“價(jià)值觀外交”。其意圖在于搶占道德制高點(diǎn)以牽制中國(guó)并維護(hù)歐盟（德國(guó)）的所謂“文明國(guó)家”特性。德國(guó)國(guó)內(nèi)甚至有人認(rèn)為，德國(guó)如果現(xiàn)在不打價(jià)值觀這張牌的話，恐怕將來會(huì)更加無牌可打。

　　在國(guó)內(nèi)政治中，聯(lián)盟黨對(duì)華政策強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀也有其策略性的考慮，即通過強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀”而起到排擠社會(huì)民主黨的效果。在德國(guó)政壇的意識(shí)形態(tài)光譜上，社民黨和綠黨等中左翼政黨原本較為強(qiáng)調(diào)人權(quán)政策，但是默克爾以更加極端的人權(quán)政策擠壓了社民黨和綠黨的空間。以默克爾接見達(dá)賴為標(biāo)志，她不僅劃清和施羅德政府外交政策的界限，而且也在德國(guó)國(guó)內(nèi)造成社民黨外交政策不重視價(jià)值觀的印象。鑒于現(xiàn)任德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾是施羅德的心腹顧問，默克爾此舉也起到打擊大聯(lián)合政府內(nèi)部的社民黨陣營(yíng)的效果。因此，在2007年10月份召開的社民黨漢堡大會(huì)上，施泰因邁爾批評(píng)默克爾的人權(quán)政策是“櫥窗政策”，還不點(diǎn)名地暗示默克爾在人權(quán)問題上玩弄黨派小伎倆。

然而，社民黨政治家對(duì)默克爾的批評(píng)卻給社民黨帶來不利影響。由于默克爾在人權(quán)問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)受到德國(guó)公眾的追捧，這使得社民黨對(duì)華政策顯得“不道德”。默克爾接見達(dá)賴后的國(guó)內(nèi)支持率大幅上升，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而社民黨的民意支持率則萎靡不振。面對(duì)這種形勢(shì)，施泰因邁爾不得不作出讓步，表示說將全力維護(hù)大聯(lián)合政府的對(duì)外一致。從國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的角度來看，默克爾對(duì)接見達(dá)賴事件的利用是成功的，通過對(duì)社民黨這一回合的打擊，她成功地取得了對(duì)外交政策方向的掌控權(quán)。今年5月，達(dá)賴將再次訪歐洲，雖然默克爾本人不一定會(huì)再次與之見面，但是默克爾在國(guó)內(nèi)政治中已經(jīng)借西藏問題大大得利。

　　總之，在外交上德國(guó)似乎開始調(diào)整將中國(guó)視為主要的合作伙伴的傳統(tǒng)態(tài)度，更多地強(qiáng)調(diào)中國(guó)是挑戰(zhàn)，并力圖聯(lián)合歐盟，并在跨大西洋的歐美合作的基礎(chǔ)上共同應(yīng)對(duì)中國(guó)與亞洲。而在內(nèi)政上，通過玩弄意識(shí)形態(tài)的人權(quán)牌，獲得公眾支持，以壓制政治對(duì)手的影響。

　　三、對(duì)中歐關(guān)系的影響

　　聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，是在歐盟對(duì)華政策開始調(diào)整的背景下進(jìn)行的。如同1993年科爾政府率先在歐盟國(guó)家中提出亞洲政策概念一樣，此次默克爾政府也以“價(jià)值觀外交”充當(dāng)急先鋒的角色，只不過科爾政府是把歐盟對(duì)華政策向積極方向引導(dǎo)，而默克爾卻意在牽制中國(guó)。

　　2006年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了第六個(gè)對(duì)華政策文件；
同年12月，歐洲理事會(huì)通過了《關(guān)于歐盟-中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的結(jié)論》。對(duì)比上述歐盟對(duì)華政策文件和德國(guó)聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略文件，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有很多共同性。首先，都強(qiáng)調(diào)中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，已構(gòu)成歐盟和德國(guó)外貿(mào)政策、制造業(yè)的“嚴(yán)重挑戰(zhàn)”，中歐關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面加強(qiáng)；
第二，都要求中國(guó)承擔(dān)更多“責(zé)任”，確保在勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原材料供應(yīng)等方面的中歐競(jìng)爭(zhēng)的“平等性”；
第三，都聲稱要在人權(quán)和價(jià)值觀等方面對(duì)中國(guó)施加影響。而且值得注意的是，德國(guó)聯(lián)盟黨亞洲戰(zhàn)略文件中有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即主張歐美聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)歐洲國(guó)家的影響力都十分有限，歐美必須加強(qiáng)合作，不讓中國(guó)以“多極化”為由離間美歐關(guān)系，應(yīng)與美國(guó)一道防止中國(guó)崛起導(dǎo)致亞洲不穩(wěn)定。

　　中國(guó)前駐德國(guó)大使梅兆榮先生曾把歐盟對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬的背景因素總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（一）歐盟國(guó)家面臨全球化的壓力，一體化進(jìn)程緩慢和各國(guó)內(nèi)部改革步履維艱，出現(xiàn)了擔(dān)心歐洲衰落、被邊緣化的情緒；
（二）中國(guó)迅速崛起為歐洲人始料未及；
（三）出于同美國(guó)改善關(guān)系的需要；
（四）為中歐關(guān)系未來發(fā)展和簽訂新的“伙伴關(guān)系和合作協(xié)定”定調(diào)子。

　　2007年，歐盟的另外兩個(gè)大國(guó)法、英都進(jìn)行了政府換屆。伴隨著薩爾科奇、布朗的上臺(tái)，歐盟主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們的歐洲政策將更加以實(shí)用主義為特征。2008年3月，英國(guó)政府發(fā)表了歷史上第一個(gè)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”報(bào)告，在強(qiáng)調(diào)面臨巨大威脅的前提下，必須在北約框架內(nèi)與美國(guó)保持特殊關(guān)系，而歐盟則是保障歐洲安全的核心。

從而突出了歐盟與跨大西洋合作的重要性。法國(guó)也正在制定新的國(guó)家總體安全戰(zhàn)略，并將在近期內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)法國(guó)正在考慮重返北約軍事體制，亦應(yīng)與此戰(zhàn)略有關(guān)聯(lián)。歐洲大國(guó)都在重新界定自身的國(guó)家安全和國(guó)際地位，而加強(qiáng)歐盟凝聚力和鞏固跨大西洋聯(lián)盟，則成為歐洲大國(guó)確保西方對(duì)世界的主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略考慮的核心內(nèi)容。

　　在具體的歐洲政策各領(lǐng)域，歐盟面對(duì)著非常大的困難，而默克爾強(qiáng)調(diào)人權(quán)、價(jià)值觀外交，其意圖在于能夠加強(qiáng)德國(guó)在歐盟政治中的話語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為歐盟國(guó)家對(duì)華政策上的“意見領(lǐng)袖”，在兩位新人主政伊始就可做到先聲奪人。另外，中國(guó)舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，在西方各種勢(shì)力的鼓動(dòng)下，國(guó)際輿論出現(xiàn)了借機(jī)向中國(guó)施壓的風(fēng)向，利用這股勢(shì)頭對(duì)于默克爾來說是個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。默克爾的行為實(shí)際上改變了歐盟國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域上對(duì)華政策的行為模式。近十多年中，歐盟國(guó)家在處理對(duì)華人權(quán)政策時(shí)一般采取“歐盟方案”，即讓歐盟成為在對(duì)華人權(quán)政策上的主要負(fù)責(zé)者，同時(shí)單個(gè)成員國(guó)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題，而只把人權(quán)議題放在領(lǐng)導(dǎo)人私下會(huì)談或機(jī)制化對(duì)話的框架中處理。對(duì)于歐盟國(guó)家來說，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是既滿足了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，又部分滿足了輿論宣傳的需要。

　　雖然由于2007年中國(guó)對(duì)歐實(shí)行具有靈活性的外交手段，中德關(guān)系最后也走出霜凍期，但是2008年3月以來西方媒體熱炒西藏問題使得中歐關(guān)系中的不確定因素增多。即便是中歐關(guān)系的利益基礎(chǔ)沒有發(fā)生變化，但用西藏問題對(duì)中國(guó)施壓已成為歐盟國(guó)家對(duì)華政策的新方式。歐盟國(guó)家內(nèi)部甚至有人認(rèn)為，這終于使歐盟國(guó)家能夠擺脫中國(guó)對(duì)其“分而制之”的策略。對(duì)于德國(guó)聯(lián)盟黨來說，西藏問題恰可成為其影響歐盟各國(guó)對(duì)華政策的有利時(shí)機(jī)。

　　對(duì)于中國(guó)來說，德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整和歐盟國(guó)家對(duì)華政策的新動(dòng)向需要引起密切的關(guān)注。在順應(yīng)中國(guó)深化改革開放的“互利共贏”對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，中國(guó)需要防止和西方國(guó)家的公開對(duì)立，避免國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)迸發(fā)從而導(dǎo)致國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境惡化。雖然目前大國(guó)之間的關(guān)系基本面比較穩(wěn)定，但是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起明顯感到疑慮。而從更深層次的角度看，它們對(duì)中國(guó)等非西方國(guó)家的崛起可能改變西方主導(dǎo)的世界秩序感到擔(dān)憂。美國(guó)正在拉攏日本、韓國(guó)和印度，試圖構(gòu)筑美國(guó)、日本、澳大利亞和印度的戰(zhàn)略性合作框架，從而分化亞洲內(nèi)部凝聚力�，F(xiàn)在看來，歐洲大國(guó)也將加強(qiáng)其內(nèi)部聚合力，逐步建構(gòu)跨大西洋的西方國(guó)家協(xié)調(diào)體制，從而確保自近代以來所確立的西方主導(dǎo)的世界秩序的穩(wěn)定。鑒于此，德國(guó)聯(lián)盟黨所提出的這份戰(zhàn)略文件預(yù)示著歐洲大國(guó)對(duì)話戰(zhàn)略的調(diào)試與相互協(xié)調(diào)，必將對(duì)中國(guó)與歐洲國(guó)家關(guān)系帶來深遠(yuǎn)的影響。

　　熊煒，外交學(xué)院外交學(xué)系講師；
蘇浩，外交學(xué)院外交學(xué)系教授

　　本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》（雙月刊）2008/4月號(hào)，總第21期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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