四川西部的橫斷山區(qū)是中國(guó)最大的天然林區(qū)之一，也是長(zhǎng)江上游的天然屏障，但在20世紀(jì)遭到濫砍濫伐的毀滅性破壞，因此面臨巨大的生態(tài)災(zāi)難。[1]1998年中國(guó)的大洪水終于使政府和社會(huì)有了一次警醒的機(jī)會(huì)，天然林禁伐、“天保工程”和“退耕還林還草”的實(shí)施，使長(zhǎng)期以來急劇惡化的西部生態(tài)環(huán)境有了轉(zhuǎn)機(jī)。然而，就在糾正濫伐森林錯(cuò)誤的同時(shí)，水電大開發(fā)中不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo)和開發(fā)方式卻又使這里的生態(tài)環(huán)境遇到了比以往的天然林采伐更大的威脅。

　　一、川西水電資源開發(fā)現(xiàn)狀令人堪憂

　　四川西部是中國(guó)水力資源最為豐富的地區(qū)，水能資源占全國(guó)的25%，水電開發(fā)蘊(yùn)藏量1億多千瓦，目前僅開發(fā)了10%，低于全國(guó)平均水電開發(fā)程度（19%），更低于世界水能資源的平均開發(fā)程度（22%）。[2]當(dāng)人們津津樂道中國(guó)西部水資源的能源價(jià)值時(shí)，卻忽視了中國(guó)西部水資源的生態(tài)價(jià)值和綜合環(huán)境價(jià)值，更忽視了四川乃至中國(guó)西部是中國(guó)最重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。在單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的思維方式下，只盯著水力能源開發(fā)帶來的局部經(jīng)濟(jì)利益，不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)帶來的環(huán)境效益損失和長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失卻未引起真正的重視。

　　在“水電資源不可再生，開發(fā)一個(gè)少一個(gè)，如果不搭上這趟車，以后就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)”的心理驅(qū)使下，對(duì)中國(guó)西部各流域水力資源的搶占、瓜分已到了被稱為“最后一公里”的境地。在這種強(qiáng)勢(shì)的利益驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林和瀕危生物保存棲息地等等，都被迫對(duì)水電項(xiàng)目作出讓步。此時(shí)，一切關(guān)于中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的話題都顯得那樣軟弱和蒼白無力，國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、生物物種資源和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)也形同虛設(shè)。

　　四川西部的水能資源主要集中在岷江、大渡河、金沙江流域。這些地區(qū)地處新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定的高山峽谷區(qū)，是強(qiáng)烈地震活動(dòng)帶和滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)；
該區(qū)也是中國(guó)為數(shù)不多的天然原始林分布區(qū)和生物多樣性表現(xiàn)最突出的地區(qū)，是國(guó)家保護(hù)的許多珍稀和瀕危生物物種的存留地；
該區(qū)自然景觀資源豐富、集中，是發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地，擁有許多國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地，如目前正在申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的三江并流區(qū)。該區(qū)既是長(zhǎng)江最重要的水源涵養(yǎng)地、生態(tài)功能區(qū)，也是地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境極為脆弱、極易受破壞、一旦受損很難恢復(fù)的生態(tài)敏感區(qū)。在開發(fā)這一區(qū)域的水電資源之前，對(duì)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益做綜合評(píng)估與論證，就顯得特別重要。

　　然而，目前的在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目及其反映出來的整個(gè)開發(fā)建設(shè)思路，基本上都是一種竭澤而漁、釜底抽薪、全流域無節(jié)制地進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)的方式，世界遺產(chǎn)地、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家明令保護(hù)的區(qū)域不斷遭到蠶食和侵占。[3]例如，金沙江上就已規(guī)劃了14座巨型水電站，裝機(jī)都在百萬千瓦以上，其中“三江并流”自然遺產(chǎn)地中最著名的虎跳峽景觀區(qū)將要建成特大型控制水庫(kù)。在對(duì)能源基地、水電大省的宏偉目標(biāo)津津樂道的同時(shí)，水電開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和綜合環(huán)境可能造成的巨大負(fù)面影響卻完全不提。這不禁使人想起當(dāng)年對(duì)天然林濫砍濫伐，創(chuàng)造出“木頭財(cái)政”，造成地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)繁榮的舊事；
然而，短暫、局部的經(jīng)濟(jì)利益帶來的卻是長(zhǎng)期、整體的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益方面的損害，國(guó)家不得不拿出比當(dāng)年砍伐森林所獲價(jià)值多得多的錢，來保護(hù)與恢復(fù)天然林。不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，較之森林采伐有過之而無不及，而且這種破壞一旦形成將更難以恢復(fù)。

　　二、川西水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅

　　首先，不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于西部地區(qū)特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境，水壩的建設(shè)以及一些配套建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施（如大型料場(chǎng)的開山取石、引水涵洞及大型基坑的開挖以及棄渣的堆放等），將造成更為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患。例如，在紫坪鋪水利工程施工區(qū)內(nèi)的都江堰麻溪，進(jìn)行213國(guó)道改線和紫坪鋪水利工程排砂洞施工時(shí)，由于對(duì)邊坡實(shí)行削坡，致使斜坡上部的崩塌堆積體的自然休止角發(fā)生改變，前緣出現(xiàn)高陡臨空面，加上連續(xù)降雨，結(jié)果在2001年7月10日和19日兩次發(fā)生大規(guī)�；潞推旅婺嗍�，造成213國(guó)道中斷及其它災(zāi)害損失。另外，橫斷山區(qū)多數(shù)都是地震高烈度區(qū)，水壩的危險(xiǎn)系數(shù)較大。即使水壩本身、壩基和壩址所處地質(zhì)環(huán)境都在安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，一旦庫(kù)區(qū)或上游發(fā)生大規(guī)模的滑坡、崩塌和泥石流（這是橫斷山區(qū)最常見的自然災(zāi)害，大規(guī)模工程建設(shè)和水庫(kù)蓄水一般會(huì)加劇和誘發(fā)此類災(zāi)害），也會(huì)因水庫(kù)溢水造成巨大災(zāi)難。

　　其次，破壞動(dòng)植物的生活環(huán)境。水庫(kù)蓄水淹沒原始森林，涵洞引水使河床干涸，大規(guī)模工程建設(shè)對(duì)地表植被的破壞，水電建設(shè)配套的新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的分割侵占，都威脅著生物多樣性和野生生物物種的生存，加劇了生物物種的滅絕（例如，主干河流上密集的梯級(jí)水壩將完全阻斷大量珍稀魚類和水生生物的生活走廊，破壞其生存環(huán)境；
貢嘎山南坡水壩的修建，將使牛羚、馬鹿等珍稀動(dòng)物的高山湖濱棲息活動(dòng)地喪失，以及大面積珍稀樹種原始林的淹毀）。[4]如果從上、下游全流域考慮，一系列梯級(jí)大壩對(duì)整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重影響還很難估計(jì)。

　　第三，損毀旅游景觀資源。大壩的修建、人工湖泊的形成、大量工程建筑設(shè)施的出現(xiàn)，將淹沒或損毀作為優(yōu)勢(shì)旅游資源的眾多自然奇觀和人文珍跡。尤其值得關(guān)注的是，為了節(jié)省投資并取得事半功倍的工程效果，現(xiàn)在許多水電工程的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者都把目標(biāo)瞄向了眾多的風(fēng)光優(yōu)美的天然高山湖泊。這些工程要利用天然湖泊已經(jīng)形成的蓄水，在湖泊前端加筑水壩提高水位并開鑿引水隧道，使這些湖泊變成調(diào)節(jié)水庫(kù)。

　　第四，侵占耕地、形成移民壓力。受自然條件約束，主要河流的河谷地帶都是西部地區(qū)尤其是橫斷山區(qū)的村鎮(zhèn)、人口、耕地的集中區(qū)和最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)。水電建設(shè)中大量高水壩的興建，將造成大量的村鎮(zhèn)、耕地淹沒和移民。僅以正在修建的瀑布溝電站為例，庫(kù)區(qū)淹沒涉及四川雅安漢源、石棉和涼山州甘洛3個(gè)縣共21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括漢源附近大渡河河谷地帶最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)，動(dòng)態(tài)移民約10至15萬，如果這些移民就地后靠安置，將給庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力。

　　第五，加劇水土流失。由于長(zhǎng)期以來的森林砍伐，加上河流谷坡陡峭以及干旱河谷氣候造成的地表大量碎屑物質(zhì)移動(dòng)，已使橫斷山區(qū)的不少區(qū)域成為水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)，也使區(qū)內(nèi)主干河流中的泥砂含量大大增高，并使一系列規(guī)劃的大型水庫(kù)使用年限面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，岷江流域水土流失面積已占流域面積的44%，上游出口處的輸沙量已經(jīng)超過1千萬噸，泥流滑坡多達(dá)100余處，岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍。50年代大渡河的水土流失面積為12,096平方公里，到1992年增加到19,846平方公里，年均輸沙量達(dá)5千萬噸，約占長(zhǎng)江上游輸沙量的10%。這5千萬噸泥沙，乃是指最后帶入干流的泥沙，而大渡河的實(shí)際侵蝕量每年超過1億噸，大量的泥沙沉積在河道和水庫(kù)之中。甘孜州水土流失面積達(dá)5.4萬平方公里，每年土壤侵蝕量多達(dá)7億噸，對(duì)中下游環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

　　三、川西水電開發(fā)破壞生態(tài)的原因分析

　　中央政府在西部開發(fā)戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，四川省政府在西部開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)中也把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在極其重要的地位，提出建立長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。盡管不少有識(shí)之士一再呼吁，西部大開發(fā)不能再走先破壞后治理的老路，但不適當(dāng)?shù)乃娊ㄔO(shè)已給生態(tài)環(huán)境造成了不容忽視的隱患和危險(xiǎn)。造成這種狀況的主要有如下原因：

　　其一，水能能源至上、經(jīng)濟(jì)利益至上觀念。長(zhǎng)期以來對(duì)西部水能資源開發(fā)的目標(biāo)制定和建設(shè)規(guī)劃，主要是從單一的水能能源的角度來考慮問題，而忽視了水資源的綜合價(jià)值和科學(xué)利用，因而片面重視修堤、筑壩、建庫(kù)、挖洞、開渠等工程建設(shè)，導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)、低效利用，并破壞了生態(tài)環(huán)境。部門的、地方的短期經(jīng)濟(jì)利益仍然主導(dǎo)著人們的行為，在這種利益驅(qū)動(dòng)下，上新項(xiàng)目，特別是上開發(fā)性的大型工程項(xiàng)目，仍然是普遍追求并優(yōu)先考慮的目標(biāo)，這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益往往被夸大，而它們對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響常常被掩蓋。

　　其二，決策程序不合理。在工程項(xiàng)目的決策過程中，盡管國(guó)家已規(guī)定要經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，但這種科學(xué)公正的評(píng)價(jià)程序和體系并未真正建立。實(shí)際上，很多情況都是先定項(xiàng)目后作評(píng)價(jià)，先決策后研究，因此這種評(píng)價(jià)都是為了工程項(xiàng)目的實(shí)施而進(jìn)行，而不是在決策前進(jìn)行科學(xué)、客觀的可行性研究。工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往是由開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門委托本系統(tǒng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而不是由政府委托獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此這種評(píng)價(jià)主要是為工程項(xiàng)目的實(shí)施服務(wù)，而不可能真正為工程項(xiàng)目的可行性決策服務(wù)。

　　其三，生態(tài)道德意識(shí)缺位。在人類不斷反思自己與自然的關(guān)系的今天，一些曾帶來巨大災(zāi)難的觀念和理念，仍然根深蒂固并具有很大影響，生態(tài)道德的缺乏仍然是十分嚴(yán)重的問題�！叭硕▌偬臁�、“征服自然，改造自然”的思想定勢(shì)，仍然引導(dǎo)著有關(guān)部門對(duì)自然進(jìn)行掠奪式開發(fā)和無限制索取。不僅人有生命，河流也有生命，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也都有生命，它們與人在生態(tài)道德上是平等的，遵從自然規(guī)律，以敬重和呵護(hù)之心對(duì)待自然，是生態(tài)道德的基本要求，也是人類生存發(fā)展的基本要求。正如全國(guó)人大環(huán)資委主任曲格平所說：“從一個(gè)號(hào)令自然的主人，到一個(gè)善待自然的朋友，是一次人類意識(shí)的深刻覺醒，也是一次人類角色的深刻轉(zhuǎn)換”。然而遺憾的是，我們還沒有實(shí)現(xiàn)這種真正的覺醒和轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在仍然有許多人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一位的，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家才能享有的奢侈品。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)更為重要，環(huán)境破壞對(duì)它們的影響更為嚴(yán)重，它不但毀掉了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且造成環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。[5]還有許多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，水電是清潔廉價(jià)的能源，應(yīng)最大限度地加以開發(fā)利用，不應(yīng)讓河水白白地流掉。實(shí)際上，由于水電開發(fā)造成的對(duì)原生生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境難以恢復(fù)的破壞，它已很難被稱為是“清潔”的了。另外，水也并不是“白白地”在河里流，它是生態(tài)資源存在的一種形式。當(dāng)我們僅僅從單一的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)河流水能進(jìn)行“吸干榨盡”式的開發(fā)時(shí)，當(dāng)一道道大壩下出現(xiàn)一段段干涸的河床時(shí)，它已破壞了維持河流生命和生態(tài)系統(tǒng)的合理資源儲(chǔ)存，而這最終將導(dǎo)致大自然無情的報(bào)復(fù)。

　　1996年，在世界上大型水壩越來越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的影響越來越大的背景下，Patrick McCully出版了Silenced Rivers--The Ecology and Politics of Large Dams一書，深刻反思了大壩對(duì)于河流生態(tài)、人類生活的負(fù)面效應(yīng)，這代表了人類的環(huán)境意識(shí)在水資源認(rèn)知方面的深化。該書作者還提出了“沒有健康的流域，也就不可能有健康的社會(huì)”這一名言。

　　四、對(duì)策建議

　　首先，人類要求得持續(xù)的發(fā)展，就必須終止對(duì)自然的破壞行為，并進(jìn)行深刻的反思。物質(zhì)文明的無限擴(kuò)張，帶來的并不是人類整體幸福的實(shí)現(xiàn)，而是生態(tài)資源的浩劫與社會(huì)不公平的持續(xù)擴(kuò)大。在生態(tài)資源有限的前提下，人類未來的前途取決于我們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式反省與改變的程度。

　　其次，要真正把加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)貫徹中央提出的實(shí)施西部大開發(fā)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先的基本原則。

　　其三，對(duì)嚴(yán)重破壞和影響國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)的水電建設(shè)項(xiàng)目，如貢嘎山人中海、康定木格措、大渡河大峽谷主景區(qū)、都江堰魚嘴等項(xiàng)目，應(yīng)盡快重新評(píng)估和審查，并堅(jiān)決制止在貢嘎山南坡的巴王海作進(jìn)一步的項(xiàng)目施工。

　　第四，徹底改變傳統(tǒng)的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的水利工程目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下選擇水電工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。

　　第五，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家組織對(duì)西部水電開發(fā)的規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，重新進(jìn)行可行性研究，并按“大水利”的思路制定中國(guó)西部各省水資源綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)以及其它需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其它大型工程建設(shè)。在經(jīng)過評(píng)價(jià)和論證后認(rèn)為可以進(jìn)行水電建設(shè)的地段，也應(yīng)制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)和政策，將工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最小，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)水電開發(fā)商進(jìn)行配套的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

　　最后，修訂和完善《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，真正做到在重大工程項(xiàng)目確定之前，由國(guó)家環(huán)保主管部門委托獨(dú)立于開發(fā)業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)單位之外的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)應(yīng)有各行業(yè)和各專業(yè)的專家以及公眾參與，而且這種評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)對(duì)項(xiàng)目決策有決定性作用。

　　【注釋】

　　[1] 石生泰，《西部生態(tài)環(huán)境》，甘肅人民出版社，2001年1月。

　　[2] 鄧英淘，“中國(guó)的水危機(jī)”，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》。2002年第7期，第5—10頁(yè)。

　　[3] 李雪松，“論水資源可持續(xù)利用的公平與效率”，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2001年第12期，第13—16頁(yè)。

　　[4] 出處同上。

　　[5] 于代松，“關(guān)注攀西地區(qū)土地生態(tài)問題”，《水利經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。

　　來源：當(dāng)代中國(guó)研究 [2007年] [第4期(總第99期)]

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