[摘要]教育資源包括人類自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化過程中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。實行市場配置教育資源，其現(xiàn)實意義和作用在于：有利于促進(jìn)教育體制改革和健全社會主義教育市場體系；
有利于推進(jìn)教育保障制度建設(shè)，把教育納入社會保障的法制軌道進(jìn)行管理運作；
有利于轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門職能,增進(jìn)廉潔高效；
有利于更有效地提升教育資源的效用,擴(kuò)大教育資源作為公共產(chǎn)品的市場供給。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對稱、教育主體自主和“能推向市場的都要推向市場”的基本原則。宏觀政府計劃、微觀市場調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是我國實現(xiàn)市場配置教育資源的總體布局。當(dāng)然，在配置方式上應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。公益保障制度是市場配置教育資源的根本前提；
現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場配置教育資源的先決條件；
自主治校制度是市場配置教育資源的基本保證。

　　黨的十七大報告中提出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這一重要部署，對于指導(dǎo)我國教育在制度保障前提下，實現(xiàn)教育資源的市場優(yōu)化配置、有力地推進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、教育資源的內(nèi)涵及其特點

　　資源是指人類能以利用的各種物質(zhì)要素和條件的總稱。在人類社會經(jīng)濟(jì)活動中，資源一般指國家、地區(qū)、單位以及個人所擁有的各種物力、財力、人力等物質(zhì)要素和條件。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對資源的定義是：“所謂資源，特別是自然資源是指在一定時期、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然因素和條件”。馬克思在《資本論》中指出：勞動和土地，是財富兩個原始的形成要素。馬克思的定義，既指出了自然資源的客觀存在，又把人的因素視為財富的另一不可或缺的來源。因此，可以說：資源指的是一切可被開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，是一種能夠帶來財富的財富[1]。資源可分為自然資源和社會資源兩大類。自然資源指天然存在的自然物（不包括人類加工制造的原材料）如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、氣候資源等[2]；
社會資源是人類在認(rèn)識和改造自然的過程中所創(chuàng)造積累的知識、經(jīng)驗、技能、社會關(guān)系以及各類物質(zhì)文化成果的總和，其中包括人力資源、技術(shù)資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富。教育資源屬于社會資源。教育資源是指包括人類自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化過程中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。千萬年來，教育資源伴隨著教育實踐，不斷積累著、擴(kuò)展著、豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為我們今天的教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤。教育史家認(rèn)為，自有人生，便有教育[3]。歷朝歷代的圣賢們，基于對各種各樣的與教育有關(guān)的資源的認(rèn)識、利用和積累，使得教育資源逐步形成了今天這樣內(nèi)涵豐富、理念紛繁、結(jié)構(gòu)龐雜、產(chǎn)業(yè)興盛、自成一體的資源系統(tǒng)，成為源遠(yuǎn)流長的人類文明的精華和重要組成部分。

　　從本質(zhì)上說來，教育本身沒有高低、上下、公私、貴賤和內(nèi)外之分，有教無類[4]。由于教育的客觀性賦予了教育所具有的公共性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性，在實踐中，教育資源便呈現(xiàn)類型的多樣性。教育資源的分類方法有多種，按其歸屬性質(zhì)和管理層次區(qū)分，可分為國家資源、地方資源和個人資源；
按其辦學(xué)層次區(qū)分，可分為基礎(chǔ)教育資源和高等教育資源；
按其構(gòu)成狀態(tài)區(qū)分，可分為固定資源和流動資源；
按其知識層次區(qū)分，可分為品牌資源、師資資源和生源資源；
按其政策導(dǎo)向區(qū)分，可分為計劃資源和市場資源，等等。制度作為教育資源，它既可以是市場導(dǎo)向的，從而充分發(fā)揮市場機(jī)制在其它教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
也可以是計劃導(dǎo)向的，從而使市場機(jī)制在教育資源配置中難以有所作為[5]。

　　古往今來，在各個不同的歷史發(fā)展時期，人們因各自所處時代的社會制度、意識形態(tài)和物質(zhì)生活水平的不同，對于教育資源的屬性、價值、用途、利用方法和實現(xiàn)途徑等有著各自不同的認(rèn)識。新資源觀認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)條件下對某種資源利用的時候，必須充分利用科學(xué)技術(shù)知識來考慮利用資源的層次問題，在對不同種類的資源進(jìn)行不同層次的利用的時候，又必須考慮地區(qū)配置和綜合利用問題[6]。教育資源作為公共資源的一種，受教育者（公眾）始終是受益主體。因此，自從有教育歷史以來，教育資源便承載著人類理想和社會公德的負(fù)荷,被視為厚德載物[7]的載體。教育資源是公共社會資源和市場經(jīng)濟(jì)資源的混合體。教育資源在具備其他公共社會資源所具有的屬性和功能的同時，也具備其他市場經(jīng)濟(jì)資源所具有的屬性和功能。市場配置教育資源,就是按照市場運作規(guī)則，將教育資源的經(jīng)營、管理、收益等權(quán)利，以制度的形式明確賦予教育主體——學(xué)校以及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　教育資源的構(gòu)成，由其自身的規(guī)律和特點。教育資源在具備社會資源的一般性特點外，還具有以下幾方面的自身特點：

　　（一）以體現(xiàn)公益性為核心價值的公共性。教育資源的公益性是指公眾受益的特性。公眾受益是教育資源最為集中的體現(xiàn)。教育是一項公益性事業(yè)，這是人們對教育的利益屬性和價值特征的基本判斷，事實上也是人們從利益歸屬和資源配置等方面對教育運行規(guī)律的基本概括[8]。維護(hù)教育的公益性是我國憲法和法律賦予各級政府、社會組織和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。國家和政府的責(zé)任，是在制定涉及教育的法律法規(guī)時，要在保證公正公平的前提下，首先考慮以教育資源的投入使用方式來確保公益性的維護(hù)。教育資源的公益性的實現(xiàn)，是教育本質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是教育資源的核心價值所在。

　�。ǘ�）受市場價值規(guī)律支配的產(chǎn)業(yè)性。教育的產(chǎn)業(yè)屬性是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，以及教育內(nèi)容和教育模式的變化緊密相關(guān)的。同時，也應(yīng)看到教育是一個復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)群體，具有多重性、類別性、動態(tài)性和交錯性。教育的屬性并不是單一的，它既有傳統(tǒng)觀念的社會公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，但兩者并不對立[9]。教育資源的產(chǎn)業(yè)性是教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。

　�。ㄈ�）志存高遠(yuǎn)的理想性。教育本身就是一項寄希望于未來的事業(yè)。教育理念、教育方針和教育價值觀念，通常直接體現(xiàn)著現(xiàn)實的人生理想和追求。教育是一種期待：教育者對受教育者的期待，社會對人發(fā)展的期待。而期待本身就是對理想的憧憬；
或者干脆直接說，教育就是對理想的追求[10]。中國春秋時代的教育家孔子所提倡的好仁不好學(xué)，其蔽也愚；
好知不好學(xué)，其蔽也蕩；
好信不好學(xué)，其蔽也賊；
好直不好學(xué)，其蔽也絞；
好勇不好學(xué)，其蔽也亂；
好剛不好學(xué)，其蔽也狂[11]的教育道德修養(yǎng)。戰(zhàn)國時代的教育家孟子所推崇的富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈[12]的大丈夫浩然之氣，唐朝教育家韓愈所倡導(dǎo)的博愛之謂仁，行而宜之之謂義，由是而之焉之謂道，足乎己無待于外之謂德[13]的德育主張，以及近代教育家陶行知為中國教育尋覓曙光，捧著一顆心來，不帶半根草去[14]的為了教育無私奉獻(xiàn)精神，無不閃爍著教育理想的光芒。

　　（四）一脈相承的繼承性。和所有的資源積累一樣，教育資源也不是現(xiàn)代人獨有的發(fā)明創(chuàng)造，是伴隨著教育的傳承，一代一代繼承而來的。是古今中外教育實踐經(jīng)驗的總結(jié)和許多先行者教育理論思維的結(jié)晶[15]。所不同的是，教育資源的繼承總是帶有鮮明的公共性和崇高的社會理想性色彩。教育資源的繼承多以社會化公共產(chǎn)品為載體，以精神文化成果為體現(xiàn)，最終為實現(xiàn)教育自身價值服務(wù)。教育資源，是人類精神財富的核心所在。

　�。ㄎ澹┛陀^上的差異性。教育資源的差異性是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性所造成的教育資源分布的不平衡性、管理體制和供給方式的差異性、社會對人才需求的信息不對稱等原因形成的。教育資源的差異普遍存在于人類教育的各個層面，各個角落，構(gòu)成了教育行為過程和效果的差異。在我國，教育資源的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，是教育發(fā)展的一個突出矛盾，也是中國教育差異性的顯著特色和具體體現(xiàn)。教育投入的差異，教育環(huán)境及條件的差異，生均教育經(jīng)費的差異，教師收入的差異，師資水平及教學(xué)質(zhì)量的差異等，說到底，都是教育資源的差異。這種差異在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間明顯地、普遍地存在著，直接影響著教育的整體平衡發(fā)展，是制約國家教育戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素。

　　（六）構(gòu)成因素的流動性。教育資源構(gòu)成因素的多元性和復(fù)雜性決定了教育資源本身的不穩(wěn)定性。其中有人的因素，也有物的因素，還有政策導(dǎo)向和社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展變化的因素等。教育資源流動性主要表現(xiàn)在：教師資源的流動、學(xué)生資源的流動和經(jīng)費資源的流動等方面。

　　二、教育資源市場配置的現(xiàn)實意義和作用

　　在人類社會發(fā)展的各個歷史階段，教育資源的產(chǎn)生和積累總是相對滯后于時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建國半個多世紀(jì)以來，由于長期受計劃體制的影響，我國市場配置教育資源尚處于探索階段。教育資源相對于日益增長的教育需求而言，總是處于稀缺狀態(tài)，是人們要長期面臨的社會現(xiàn)實。加之配置制度、配置體制和配置方式等因素，集中表現(xiàn)為“投入不足”；
辦“重點�！�、搶師資、搶生源、擇校生、“高考移民”等，則是教育資源匱缺的具體表現(xiàn)。在制度保障下對教育資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以求得教育事業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、良性發(fā)展，取得最佳社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合國家和民族的長遠(yuǎn)利益。教育事業(yè)的公共性和產(chǎn)業(yè)性因素，決定了教育資源必須采取計劃和市場并舉的雙重配置方式。教育資源既是公共資源，也是產(chǎn)業(yè)資源。一方面，國家、省、市、縣及其各級教育主管部門，根據(jù)教育發(fā)展的客觀要求，以計劃配額方式來統(tǒng)管統(tǒng)配教育資源；
充分考慮教育的公共性和公益性，切實體現(xiàn)和維護(hù)教育資源的公益性價值；
充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，把市場配置教育資源作為實現(xiàn)教育公平的重要平衡器；
充分照顧我國教育的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異以及質(zhì)量差異等因素，制定實行城鄉(xiāng)有別、資源對稱的公共教育政策；
充分維護(hù)國家法律法規(guī)在教育領(lǐng)域的權(quán)威性，以適度適當(dāng)?shù)男姓�手段確保教育資源的科學(xué)合理配置。另方面，制度保障下市場配置教育資源，將是現(xiàn)代教育在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大背景下，求得和諧發(fā)展的最為科學(xué)的配置方式。逐步實現(xiàn)由計劃為主配置教育資源向以市場為取向配置教育資源方式的轉(zhuǎn)變，是教育改革要著力解決的重大課題。

　　實行市場配置教育資源，其現(xiàn)實意義和作用在于：

　　（一）有利于促進(jìn)教育體制改革和健全社會主義教育市場體系。立足市場看教育，我們可以把教育資源看作是教育市場構(gòu)成的主要要素。教育市場要素（資源）的稀缺，導(dǎo)致了教育市場價格的不規(guī)范和發(fā)展的不均衡。教育市場的存在始終具有兩重性：一方面，作為公共產(chǎn)品，政府提供的公共教育投入，由于受公共政策制約，形成了一種游離于市場之外的隱性價格；
另方面，作為競爭性的要素市場，在統(tǒng)一市場尚未建立之前，受不同層次教育需求的刺激，由個體教育主體提供資源舉辦的各種形式的教育培訓(xùn)，形成了一種投機(jī)于計劃與市場之間的隨意性價格。以計劃方式由教育主管部門壟斷配置教育資源所形成的價格，沒有經(jīng)過充分的市場競爭，就不能夠體現(xiàn)市場均衡價格以及市場的公平性。而沒有規(guī)范統(tǒng)一的教育市場和市場競爭規(guī)則，隨意性價格引發(fā)的各種紛爭，往往造成對受教育者權(quán)利利益的傷害。因此，需要通過市場配置資源，形成教育市場統(tǒng)一規(guī)范的價格機(jī)制。和其他市場價格的形成一樣，教育市場的價格也是在供需關(guān)系中形成的。供需關(guān)系在教育市場的價格形成中起著決定性作用，教育資源的稀缺，表明教育市場需求大于供給，學(xué)費價格呈現(xiàn)上升趨勢，教育成本加大，就成為一種必然。完整地、準(zhǔn)確地理解市場在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將現(xiàn)代教育和諧地融入市場，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，對于促進(jìn)教育的全面發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在教育資源配置過程中可以而且應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。在生產(chǎn)力層面，教育從來就是國民經(jīng)濟(jì)中的一個產(chǎn)業(yè)部門。按勞動價值的表現(xiàn)形式劃分，教育的產(chǎn)出就是教育服務(wù)[16]。

　�。ǘ�）有利于推進(jìn)教育保障制度建設(shè)，把教育納入社會保障的法制軌道進(jìn)行管理運作。教育保障應(yīng)該也必須成為社會保障系統(tǒng)之一，國家教育戰(zhàn)略才能落到實處。由社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計生等各項保險，(點擊此處閱讀下一頁)

　　最低生活保障制度，殘疾人福利保障制度，住房公積金制度等等，均以實名制的形式由符合條件者個人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個人，機(jī)會均等，個人受益。唯獨教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務(wù)教育為例，一個適齡學(xué)生，從小學(xué)一年級到初中畢業(yè)的9年間，他應(yīng)當(dāng)享受多少義務(wù)教育經(jīng)費補貼，怎樣享受，享受到了沒有？不但他本人不知道，他的家長不知道，甚至他的學(xué)校也說不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來了諸多隱患；
無論是計劃配置資源還是市場配置資源，目前的配置方式都已顯示出明顯的弊端。

　�。ㄈ�）有利于轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門職能,增進(jìn)廉潔高效。公共選擇理論認(rèn)為，人們必須破除凡是國家都會全心全意地為公眾服務(wù)的觀念；
政府本身也存在缺陷，包括由政策失當(dāng)和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我擴(kuò)張和權(quán)力尋租等[17]。市場配置教育資源的過程,也是教育資源由計劃管理型向市場服務(wù)型轉(zhuǎn)化的過程。很明顯，市場配置教育資源的一個突出特點是,在教育實踐中確立教育市場的資源配置機(jī)制，使教育和諧地融入現(xiàn)代市場。這個過程,可充分體現(xiàn)教育資源配置有計劃地競爭性原則和行政權(quán)力適度原則,充分體現(xiàn)資源配置的公開性、公平性的客觀要求,也可起到防止利用行政權(quán)力進(jìn)行教育資源尋租，提高政府績效的作用。創(chuàng)新教育資源配置的體制機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高權(quán)力運行的透明度，從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的條件和機(jī)會，可有效規(guī)范和制約政府公職人員依法行政。由于現(xiàn)行的教育資源配置制度行政權(quán)力過于集中，配置方法過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致近年來教育局長、學(xué)校校長利用資源尋租個人不當(dāng)?shù)美�的案件屢見不鮮，玷污了教育的公眾形象。

　�。ㄋ模┯欣�于更有效地提升教育資源的效用,擴(kuò)大教育資源作為公共產(chǎn)品的市場供給。我國的國情是幅員遼闊，人口眾多,需要接受教育的人員所占比例大，地區(qū)分布廣，教育需求量大。而由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約和影響，教育資源相對稀缺,在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。通過市場配置資源的方式,引入競爭機(jī)制,可提高教育資源的利用效率；
有效啟動教育投資機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資教育，參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源,增加教育“產(chǎn)量”，提高教育質(zhì)量，使教育布局和結(jié)構(gòu)得到有效改善。通過更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，教育資源的配置更加科學(xué)化、效率化、合理化，促進(jìn)其自我滾動、自我積累、自我增值和自我發(fā)展，實現(xiàn)效益的最大化。實行市場配置教育資源，可有效維護(hù)教育資源的安全,促進(jìn)教育資源的保值增值。

　　三、教育資源市場配置的原則和方式

　　無論是經(jīng)過怎樣的變革，公共教育資源的配置仍將是政府及其教育行政部門的一項基本職能。強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府可以放棄對公共教育資源配置方面的宏觀計劃和管理。實現(xiàn)教育資源市場配置后，更需要政府以科學(xué)計劃為先導(dǎo)，周密監(jiān)管為保證，管自己該管的、能管的事情。但這并不意味著政府及其教育行政部門還可以像在計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣，將公共教育資源（主要是指公共財政用于教育的經(jīng)費和相關(guān)教育資產(chǎn)部分）直接用于無限制地開辦并不體現(xiàn)教育公益性和公平性的各類公辦“重點學(xué)�！�，無休止地擴(kuò)大公辦教師隊伍，使正常的教育經(jīng)費尤其是義務(wù)教育經(jīng)費，長期處于“無主受益”的狀態(tài)。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對稱、教育主體自主和“能推向市場的都要推向市場”的基本原則。

　　（一）公益公平法定原則。以完善的制度框架來體現(xiàn)教育資源配置的公益性、公平性，進(jìn)而上升到法律的層面，將成為一種現(xiàn)代社會公共事業(yè)發(fā)展的必然選擇。教育資源的市場配置，不能違背教育公益性和公平性原則�，F(xiàn)行的教育資源配置方式也在盡可能地體現(xiàn)公益、公平和差異性原則，但在現(xiàn)實生活中，往往僅限于一般的政策提倡或者行政要求，很少具有法律層面上的規(guī)定性。資源配置方式是更深層次、帶有根本性的問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中教育資源配置方式如不搞清楚，體制變革的討論和體制變革本身，難以準(zhǔn)確，難免搖擺、反復(fù)。對于改革中的熱點問題的討論，容易就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳[18]。浙江省紹興市正在推行的“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的公共資源市場配置方式，同時也為教育資源的市場配置帶了個好頭。

　�。ǘ�）受益主體明確原則。我國現(xiàn)行的社會保障制度，是以個人受益為基本前提的公共資源配置制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為個體的社會成員的基本權(quán)利的平等性和法定不受剝奪的特性。義務(wù)教育應(yīng)該也必須納入社會保障制度，像其他保險制度一樣，實行實名制義務(wù)教育保險，使每一個進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)齡段的孩子，以及職業(yè)教育階段應(yīng)享受資源補貼的人員，都享有一份切實的教育保障。2003年4月，由浙江大學(xué)教育學(xué)院和中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會、中國教育學(xué)會中青年教育理論工作者專業(yè)委員會共同發(fā)起主辦的“全國教育券、教育選擇與教育公平高級研討會”在浙江杭州召開，這是一次教育資源配置過程中“受益主體明確”的有益嘗試。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)與制度理論認(rèn)為，權(quán)利歸屬應(yīng)該明確界定[19]。由此認(rèn)為，義務(wù)教育以及職業(yè)教育實施過程中的“無主受益”，不符合相關(guān)法律的本意。當(dāng)前，我國的公共教育資源及其配置普遍存在所有者缺位現(xiàn)象,公共教育資源的配置仍然沿用30年前計劃經(jīng)濟(jì)時代的“一大二公”的配置方式。市場配置教育資源，是維護(hù)教育資源高效安全的有效措施。通過市場配置手段,可從所有權(quán)關(guān)系和服務(wù)對象上,轉(zhuǎn)化教育資源的“一大二公”狀態(tài)，改變教育資源所有者缺位的混亂狀態(tài)。

　�。ㄈ�）產(chǎn)權(quán)明晰原則。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，在資源共有的條件下，沒有任何對于技術(shù)和學(xué)習(xí)的激勵，相反，排他性的產(chǎn)權(quán)卻能夠給所有者提供高效率與生產(chǎn)的直接激勵[20]。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一般定義，現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)表述為：教育資源的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)（包括使用權(quán)、收益權(quán)等）主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益（包括公共財政投入和各類學(xué)費及辦學(xué)收入等）歸屬具體明確，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)屬主體和責(zé)任主體（教育主體和教育自主權(quán)）明確、權(quán)利義務(wù)保護(hù)嚴(yán)格，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度基本要求。建立健全適應(yīng)中國國情和教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在市場經(jīng)濟(jì)框架體制下建立完善統(tǒng)一開放競爭有序的教育市場體系，是實現(xiàn)市場配置教育資源的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模�權(quán)利利益對稱原則。在制度框架下，資源流轉(zhuǎn)暢通、財產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度健全的顯著標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的權(quán)利利益對稱，是指市場主體在整個管理過程中特別是在處理各種利益關(guān)系時，追求權(quán)利和利益的對稱性、對等性，實現(xiàn)二者之間實現(xiàn)最佳效益的狀態(tài)。我們以市場為背景，對現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度框架下的辦學(xué)行為的權(quán)利和利益對稱作如下假設(shè)：市場主體（政府、單位和個人，下同）賦予教育主體（學(xué)校和教職員工，下同）多少投入（全部教育資源），該教育主體在擁有對應(yīng)權(quán)利的同時，就負(fù)有完成相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)、獲得相應(yīng)利益的資格；
市場主體賦予教育主體多少權(quán)利和享受了多大的利益，教育主體就應(yīng)對市場主體負(fù)有多大的責(zé)任。通過權(quán)利和利益的對稱對等，教育主體付出的勞動和貢獻(xiàn)與實際所得的對稱，可體現(xiàn)公正、公平和多勞多得，這正是現(xiàn)代教育所體現(xiàn)、所共同追求的效果和目標(biāo)。

　�。ㄎ澹┙逃�主體自主原則。學(xué)校（包括各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是實施教育的主體，這一觀念應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定。長期以來，學(xué)校的教育自主權(quán)得不到教育行政部門的承認(rèn)，校長作為教育主體法人代表的權(quán)利義務(wù)得不到保障，是我們今天的教育沒有生機(jī)活力、缺乏創(chuàng)新精神、成果得不到社會認(rèn)可的一個重要原因。有人埋怨說，中國的法律對學(xué)校的自主權(quán)沒有明確的界定，校長的法律地位不明確，沒法自主。其實，全國人大早在2000年就對高校辦學(xué)自主權(quán)作了界定，大體包括：招生自主權(quán)；
設(shè)置和調(diào)整學(xué)科及專業(yè)的自主權(quán)；
教學(xué)自主權(quán)；
開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)的自主權(quán)；
開展對境外科技文化交流的自主權(quán)；
進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)整津貼和工資分配的自主權(quán)；
財產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)等七個方面[21]。這里只存在實踐不到位的問題。

　�。�六）“能推向市場的都要推向市場”原則。“能推向市場的都要推向市場”，這是實踐對教育資源配置方式改革的呼喚，是中國教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。二○○七年四月，中共福建省教工委、省教育廳發(fā)出通知，以制度的形式在全省推廣市場配置教育資源方案[22]。明確提出“逐步建立適應(yīng)符合我省教育發(fā)展實際的教育系統(tǒng)公共資源市場化配置體系，促進(jìn)我省教育事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展”，要求“能推向市場的都要推向市場，無論是有形的還是無形的公共資源，都要逐步納入市場化配置軌道”。該省教育系統(tǒng)首批確定了八大類應(yīng)進(jìn)行市場化配置的公共教育資源，如：“收費查詢服務(wù)、教學(xué)設(shè)備物資采購、教育資產(chǎn)對外承包經(jīng)營、交通服務(wù)、物業(yè)管理、校方責(zé)任保險、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，具有經(jīng)營效益、易滋生違法違紀(jì)違規(guī)問題的公共資源配置項目”。這是迄今人們能夠真切感受到的唯一的省級教育行政機(jī)關(guān)（或許還有）實施教育創(chuàng)新的一項重大舉措，是新時期市場配置教育資源改革的一縷透過云層的耀眼曙光。我們應(yīng)當(dāng)為之喝彩叫好！為了使市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮更積極的作用，政府應(yīng)從一切可以由學(xué)校自主決策的領(lǐng)域逐步退出[23]。

　　對于市場配置教育資源采取何種方式，大家眾說紛紜。王善邁先生認(rèn)為：有兩種觀點大相徑庭：其一認(rèn)為教育資源配置應(yīng)以市場為基礎(chǔ)性手段，教育應(yīng)產(chǎn)業(yè)化，市場化；
其二認(rèn)為教育的宗旨是育人，教育不是商品，不應(yīng)也不能市場化。二者的分歧涉及教育改革的方法論，即市場經(jīng)濟(jì)作用的范圍和教育產(chǎn)品的性質(zhì)。運用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為分析的工具，有助于這一問題的解決[24]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不在于資源本身，而在于如何以最有效率的方式利用這些稀缺資源[25]。說到底，這最有效率的方式就是制度保障下的市場配置方式。

　　在教育理論和教育實踐中，人們習(xí)慣于將義務(wù)教育理解為純公共產(chǎn)品。人們會因為有關(guān)公共產(chǎn)品的概念定義傳統(tǒng)地認(rèn)為，義務(wù)教育由于是政府提供的公益性服務(wù)，符合“公共產(chǎn)品”的基本特征。其實，我們還可以就“公共產(chǎn)品”的內(nèi)涵外延提出其他方面的質(zhì)疑。比如，義務(wù)教育可不可以用“產(chǎn)品”來定義，尚值得商榷；
義務(wù)教育是不是“純公共的”？《義務(wù)教育法》規(guī)定的“義務(wù)”是特指的、有范圍的和有個體特征的教育對象群體。因此，義務(wù)教育不符合“公共產(chǎn)品”的“消費上具有非競爭性和非排他性（薩繆爾森定義）”的有關(guān)特征。首先，義務(wù)教育的“消費”對象僅限于“義務(wù)教育階段”（小學(xué)至初中9年）的受教育者；
其次，“消費”對象指向最終是符合義務(wù)教育條件的學(xué)生本人，并不是公眾；
第三，義務(wù)教育的“消費者”，具有明顯的“排他性”，即不是“這一個”就不具有“消費”主體資格，就會被“排斥”；
第四，符合主體資格者“消費”（特指義務(wù)教育經(jīng)費資源）后，其他人就不能夠再“消費”此資源。所以說，教育資源的配置方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從相關(guān)法律的立法本意為出發(fā)點，而不是只側(cè)重計劃方式和市場方式這些形式上的東西。

　　采取“宏觀計劃，微觀市場”的資源配置方式適合我國教育的現(xiàn)實和教育改革發(fā)展方向。市場配置教育資源的方式可以使教育與市場直接接軌，學(xué)�？稍诒ＷC完成計劃配置資源目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育市場供求關(guān)系的需要，參與教育市場的競爭，在競爭中擴(kuò)大自身資源，實現(xiàn)教育與市場的最佳結(jié)合，實現(xiàn)教育資源的不斷優(yōu)化，持續(xù)增值。

　　四、市場配置教育資源的制度保障

　　國家政策導(dǎo)向是避免市場配置資源盲目性的必要手段[26]。市場配置教育資源，也必須在國家宏觀調(diào)控下進(jìn)行。這是公益保障的根本前提。一方面，市場不是萬能的，市場作用有其盲目性的一面；
另方面，我國目前教育市場機(jī)制和功能還不健全，存在著規(guī)則和制度方面的許多盲區(qū)和漏洞，統(tǒng)一的教育市場尚未形成，需要逐步完善。政府配置資源的權(quán)力過多過大，職能轉(zhuǎn)變不到位，是現(xiàn)階段資源配置中基礎(chǔ)性作用不能正常發(fā)揮的根本原因[27]。由于我國教育資源分布領(lǐng)域廣，構(gòu)成復(fù)雜，性質(zhì)各異。導(dǎo)致教育資源與市場配置矛盾與沖突的主要因素是：教育公共性與產(chǎn)業(yè)性之間內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)和利益關(guān)系的把握。(點擊此處閱讀下一頁)

　　關(guān)鍵取決于公共政策的價值取向。公共政策是兩者之間的潤滑劑和平衡器。對市場配置教育資源，需要從政策層面上根據(jù)教育層次、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源性質(zhì)等方面采取不同的方法和措施，分別對待，分步到位。轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門管理職能和改善教育資源配置方式，是教育體制改革要重點解決的關(guān)鍵問題和重大課題。必須有相應(yīng)的制度來保證教育資源的市場配置，應(yīng)把教育資源市場優(yōu)化配置放在世界教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺上進(jìn)行制度化的安排。

　　黨的十四大以來的15年間，我國在資源配置方式上的成功實踐充分表明，教育資源實行市場配置是可行的。由于市場配置教育資源的工作相對滯后于其他領(lǐng)域資源的市場化配置，仍然需要在實踐中進(jìn)一步探索，逐步完善。凡是具有行政管理職能的、由公共財政投入作支撐的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，仍然需要科學(xué)周密的計劃和體現(xiàn)公平原則的政策安排，教育也應(yīng)當(dāng)如此。由于教育的特殊性，市場配置教育資源需要采取特殊的政策措施。宏觀政府計劃、微觀市場調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是我國實現(xiàn)市場配置教育資源的總體布局。當(dāng)然，在配置方式上應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。體制問題要靠改革解決，而結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)該主要由市場機(jī)制自主完成。好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而不是試圖用行政手段直接解決結(jié)構(gòu)問題[28]。

　�。ㄒ唬┕�益保障制度是市場配置教育資源的根本前提。我國的《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，都將教育的公益性作為立法的重要原則作了相應(yīng)的規(guī)定�！读x務(wù)教育法》“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”[29]的規(guī)定。《高等教育法》“根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”[30]作了規(guī)定�！堵殬I(yè)教育法》中有“對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”[31]的條款�！睹褶k教育促進(jìn)法》中進(jìn)一步明確了“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”[32]。維護(hù)教育的公益性就是維護(hù)國家的法律法規(guī)。保障教育的公益性就是保障國家相關(guān)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。市場配置教育資源，必須是在保障教育公益性的前提下有序進(jìn)行。

　�。ǘ�）現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場配置教育資源的先決條件。在國內(nèi)教育市場機(jī)制不健全，發(fā)育不完善的情況下，我國教育體制改革和教育資源配置面臨諸多機(jī)制性和政策性障礙。首先是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，資源配制的主體不明確，目標(biāo)不清晰，保障不完善，缺乏健全的法規(guī)政策支持。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念和政策制度，都會成為教育資源優(yōu)化配置的阻力�，F(xiàn)階段，我國的教育資源配置權(quán)主要掌控在縣（區(qū)）級以上政府及其教育行政主管部門手中，他們既是教育資源的權(quán)屬擁有者，又是教育資源的調(diào)配管理者。建立健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)市場配置教育資源的關(guān)鍵所在。教育市場的完善程度及其有效性決定和影響著教育資源配置的有效性。只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)”，才可能有效地規(guī)范教育資源市場配置后的辦學(xué)行為和資源經(jīng)營風(fēng)險。

　�。ㄈ�）自主治校制度是市場配置教育資源的基本保證。1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國教育法》第28、29條對學(xué)校的權(quán)利義務(wù)作了較為詳盡明確的規(guī)定，而對校長，只是在第30條這樣提到：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人必須由具有中華人民共和國國籍、在中國境內(nèi)定居、并具備國家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)”。２００６年６月２９日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，對學(xué)生、學(xué)校、教師和教育教學(xué)等都分別設(shè)立章節(jié)作了具體規(guī)定，對于校長，只是在第26條這樣提到：“學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任�！眱刹恐匾�的國家教育法律，對于校長，除了對其任職條件和任免權(quán)限有明確要求外，其他的一切權(quán)利義務(wù)，就只能聽任有權(quán)任命他的行政領(lǐng)導(dǎo)來賦予了。保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，需要通過進(jìn)一步完善法律，讓學(xué)校真正成為權(quán)責(zé)利明確的教育主體。

　　溫家寶總理在2007年8月22日舉行的國務(wù)院第二場教育工作座談會上，就切實轉(zhuǎn)變教育行政機(jī)關(guān)職能、進(jìn)一步落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時語重心長地談到：“南開的張伯苓自主辦學(xué)時，學(xué)校就非常興旺。我們也得把每所學(xué)校辦出特色，辦出自己的特點�！盵33]學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，是我國教育界從小學(xué)到大學(xué)普遍存在的制度和體制上的問題。國家督學(xué)、山東濰坊市教育局局長李希貴先生認(rèn)為：現(xiàn)在的問題是：一些該管的事情總是找不到該管的單位；
而完全可以由著學(xué)校獨立去做的，卻常常冒出許多既“主動”又“積極”的部門插手。我們賦予了一些部門太多的權(quán)力，他們可以隨意地對學(xué)校指手畫腳，但卻并不承擔(dān)指手畫腳帶來的后果。為什么會這樣？是因為體制上沒有解決好各自的定位。學(xué)校沒有作為一個獨立的法人實體自主發(fā)展，仍然在計劃經(jīng)濟(jì)的泥潭里掙扎，一天天地應(yīng)付著太多來自上面的東西，很容易迷失自我[34]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境中，為了保證教育滿足社會需要并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，學(xué)校必須面向市場自主辦學(xué)。為了保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，必須確立和強(qiáng)化學(xué)校法人制度，使學(xué)校依法自主辦學(xué)獲得法律保障。不斷提高教育行政部門的法律意識和法治意識，徹底糾正政府和其他舉辦者對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的侵犯行為[35]。

　　注釋：

　　[1]陳建生《樹立和實踐新型資源觀》《平頂山礦工報》2006-11-17。

　　[2]《辭�！ぷ匀毁Y源》。

　　[3]孫培青主編《中國教育史》，華東師范大學(xué)出版社，第1頁。

　　[4]《論語·衛(wèi)靈公》。

　　[5]吳華《讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[6]《百度百科·資源》。

　　[7]《易經(jīng)·大象》。

　　[8]邢永富：《教育公益性原則略論》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2001年第2期。

　　[9]中華人民共和國教育部《2002年度教育行業(yè)分析報告》。

　　[10]李鎮(zhèn)西《追尋教育理想》，據(jù)《中國論文中心》網(wǎng)。

　　[11]《論語·陽貨》。

　　[12]《孟子·滕文公下》。

　　[13]韓愈《原道》。

　　[14]《美德人生網(wǎng)》：《陶行知：捧著一顆心來 不帶半根草去》。

　　[15]孫培青主編《中國教育史·前言》，華東師范大學(xué)出版社。

　　[16]吳華《讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[17]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第23頁，高等教育出版社。

　　[18]王善邁《社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式》。

　　[19]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第31頁，高等教育出版社。

　　[20]（同上，第32頁）。

　　[21]《中國人大網(wǎng)·高等學(xué)校享有哪些辦學(xué)自主權(quán)》。

　　[22]閩教辦監(jiān)〔2007〕4號，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2007年全省教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作方案》的通知。

　　[23]吳華《讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[24]王善邁《社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式》。

　　[25]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第4頁，高等教育出版社。

　　[26]鄭新立《從制度上更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用》，《求是》雜志2007年第22期。

　　[27]《十七大報告解讀：從制度上發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用》2007年11月27日新華網(wǎng)。

　　[28]易綱《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與市場配置資源》，《中國證券網(wǎng)》。

　　[29]《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條。

　　[30]《中華人民共和國高等教育法》第七條。

　　[31]《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四條。

　　[32]《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條。

　　[33]《“讓所有的孩子念好書”：國務(wù)院教育工作座談會側(cè)記之二》，《新華網(wǎng)》2006年11月23日。

　　[34]《新浪網(wǎng)·賦予學(xué)校更多自主權(quán)》。

　　[35]吳華《讓市場機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　何宗海，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

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