在現(xiàn)代政治中, 政黨, 具有政治性, 同時(shí)也具有社會(huì)性。政黨的社會(huì)性, 使政黨與民間組織有直接的互通性。發(fā)達(dá)國家的一些政黨, 如綠黨, 就是從民間組織發(fā)展起來的。但是, 政黨不等于民間組織, 民間組織的目標(biāo)取向是服務(wù)社會(huì), 而政黨的目標(biāo)取向是掌握國家。當(dāng)民間組織的目標(biāo)取向從社會(huì)轉(zhuǎn)向國家的時(shí)候, 其性質(zhì)就可能發(fā)生變化, 成為政治生活中的黨派組織。所以, 民間組織具有發(fā)展為黨派的可能。

　　由于民間組織的目標(biāo)取向是社會(huì), 而政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在社會(huì)。這就意味著民間組織與政黨之間存在互通性的同時(shí), 還存在著互補(bǔ)性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 其一, 政黨可以通過民間組織來動(dòng)員和整合社會(huì), 鞏固和發(fā)展自身的階級基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ); 其二, 政黨可以通過民間組織的社會(huì)功能來構(gòu)建一個(gè)有效的治理體系, 從而支撐政黨的執(zhí)政, 提高政黨的執(zhí)政能力。

　　但是, 必須看到, 這種互補(bǔ)性不是自發(fā)形成的, 有賴于政黨對民間組織資源的有效利用與開發(fā)。如果政黨在這個(gè)方面被動(dòng)或簡單排斥民間組織的成長, 那么, 政黨與民間組織之間不但不會(huì)形成有效的互補(bǔ)關(guān)系, 相反可能形成一種緊張關(guān)系。因?yàn)? 民間組織的發(fā)展, 必然要擠占政黨的社會(huì)空間, 替代政　黨的社會(huì)功能; 而且由于民間組織具有發(fā)展為黨派的可能, 所以, 這種擠占與替代所產(chǎn)生的政治效應(yīng)往往要削弱政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)與合理性資源。

　　所以, 在現(xiàn)代政黨執(zhí)政中, 任何一個(gè)政黨都必須積極面對民間組織, 不僅要善于和民間組織建立聯(lián)系, 而且要善于將民間組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系之中, 并成為黨執(zhí)政的資源。為此, 執(zhí)政黨不僅要利用自身的組織與制度資源聯(lián)系和整合民間組織, 而且要利用國家的政治資源規(guī)范、引導(dǎo)和整合民間組織。從這個(gè)角度看, 科學(xué)處理與民間組織的關(guān)系, 提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵之一。

　　一、民間組織興起及其對政黨的影響

　　中國共產(chǎn)黨是在全面改造中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起新中國的, 而這種社會(huì)改造的是以對傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)有效破除為前提的。所以, 中國共產(chǎn)黨建立新中國的過程, 是一個(gè)新的組織體系代替舊的組織體系的過程。在政治革命與社會(huì)革命基礎(chǔ)上所形成新的組織體系, 完全是從國家制度安排和政黨領(lǐng)導(dǎo)需要出發(fā)的, 而傳統(tǒng)的、舊的組織體系是在傳統(tǒng)社會(huì)或發(fā)育不成熟的現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上生長起來的, 既包含傳統(tǒng)的民間組織(如幫會(huì)、行會(huì)等) , 也包含現(xiàn)代的民間組織(如同業(yè)公會(huì)、商會(huì)等) 。基于革命和國家政權(quán)的需要, 在新中國建設(shè)過程中, 新的組織體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)組織體系是國家建設(shè)的必然, 由于新的組織體系完全來自國家與政黨, 所以, 這種替代也就成了消弭民間組織的替代�；�于這種替代, 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政, 在相當(dāng)長時(shí)間里沒有“遭遇”民間組織, 以至于作為其外圍組織存在、具有很強(qiáng)民間性組織特性的工青婦組織, 也都完全整合到黨的組織體系之內(nèi), 基本失去了其社會(huì)性的一面。

　　然而, 改革開放后, 隨著國家權(quán)力開始向社會(huì)和個(gè)體流動(dòng), 尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展, 被國家和政黨力量完全整合進(jìn)其組織體系的社會(huì)與社會(huì)中的個(gè)體紛紛獨(dú)立, 獲得自主, 社會(huì)開始出現(xiàn)了自主化、個(gè)體化的發(fā)展。為了維系自身的利益, 實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的自身價(jià)值, 自主化的社會(huì)與個(gè)體化的社會(huì)主體逐漸組織起來, 從而發(fā)育出民間組織。[ 1 ] 這樣, 以“取締”各類民間組織為前提確立起來的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政以及黨的組織體系, 不得不“遭遇”民間組織。在這種“遭遇”中, 不斷成長的民間組織對傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政, 即以不允許民間組織存在與發(fā)展為前提的黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政, 構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。其中那些缺乏社會(huì)公益追求的民間組織對政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的挑戰(zhàn)更為直接、也更為激烈。在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政沒有獲得有效轉(zhuǎn)型的條件下, 政黨對來自民間組織的挑戰(zhàn), 往往采用控制與限制的手段, ① 以便把這種挑戰(zhàn)控制在可控的范圍。于是, 民間組織與政黨之間就不可避免地存在著緊張關(guān)系。這種緊張關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　第一, 民間組織的發(fā)展擠占了政黨的傳統(tǒng)空間。在原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)下, 政黨幾乎占據(jù)了社會(huì)所有的空間, 因而, 能夠輕而易舉地把整個(gè)社會(huì)吸納在政黨組織周圍。但是, 隨著新社會(huì)組織的發(fā)展,即民間組織的發(fā)展, 出現(xiàn)了許多“空間點(diǎn)”, 在這些空間點(diǎn)中, 民間組織占據(jù)了相當(dāng)大的比例。問題的關(guān)鍵在于, 由于民間組織具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性和公益性, 所以, 在所擠占的這些空間中, 民間組織還積聚了相當(dāng)一批社會(huì)力量, 從而在擠占政黨傳統(tǒng)空間的同時(shí), 也影響政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第二, 民間組織在一些領(lǐng)域替代了政黨的功能。對于執(zhí)政黨來說, 政黨的功能是掌握國家, 治理社會(huì), 而且運(yùn)作組織、服務(wù)社會(huì)。民間組織不能掌握國家, 但是, 民間組織在一定程度上能夠掌握社會(huì), 并通過其公益性形成對社會(huì)的服務(wù)。在政黨服務(wù)社會(huì)不到位的地方, 這種服務(wù)在有意無意中就代替了原來應(yīng)該屬于政黨的功能。這種替代, 對社會(huì)沒有影響, 但在一定程度上沖擊了政黨與社會(huì)的關(guān)系。

　　第三, 政黨難以進(jìn)入民間組織。從理論上講,政黨進(jìn)入民間組織不是一件困難的事情, 只要有黨員進(jìn)入民間組織, 政黨就能夠在民間組織中存在與發(fā)展。現(xiàn)在的問題是, 政黨沒有有意識(shí)地派黨員進(jìn)入民間組織, 同時(shí), 在民間組織中的黨員, 也沒有有意識(shí)地發(fā)揮黨員的作用。在接觸有限, 介入不夠的條件下, 政黨無形中也就與民間組織形成了距離和隔閡, 并多少被視為一種“體制外”的力量,甚至是“異己”的力量。

　　第四, 政黨“限制”民間組織的發(fā)展。這種限制與其說是來自政策, 不如說是來自政黨的內(nèi)心無奈。這種無奈的根本在于政黨無力駕馭和領(lǐng)導(dǎo)民間組織的發(fā)展, 而這種無力是政黨自身造成的。在政黨高度行政化的條件下, 政黨與社會(huì)之間的距離必然拉大, 這個(gè)空間正好被民間組織的發(fā)展所彌補(bǔ), 在這樣的情況下, 如果政黨即速回歸社會(huì), 并介入民間組織和整合民間組織, 那么這種無力感也就不會(huì)出現(xiàn)。實(shí)際情形正好與此相反。政黨由于自身的組織慣性和體制的原因, 無法直接回歸社會(huì),但同時(shí)處于鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的需要,又不愿意其留下的空間被民間組織占有。這種現(xiàn)實(shí)矛盾導(dǎo)致了政黨的無奈, 從而在有意無意中限制民間組織的發(fā)展。

　　理論和實(shí)踐表明, 政黨與民間組織之間的這種緊張, 既不利于政黨, 也不利于民間組織的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)育。而這方面的不利, 都直接影響黨的執(zhí)政能力的提高。所以, 消除這種緊張對新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)同時(shí)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、兩種社會(huì)建構(gòu)體系的政治邏輯

　　新中國建立以來, 中國社會(huì)的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷兩次大的轉(zhuǎn)換, 形成了兩種完全不同的社會(huì)建構(gòu)體系: 一次來自政治的力量, 其主體是政黨, 發(fā)生于1949年后的中國, 以政黨為主體, 形成了組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系; 一次來自經(jīng)濟(jì)的力量, 其主體來自市場, 發(fā)生于二十世紀(jì)的九十年代, 以獨(dú)立的法人為主體, 形成了社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系。

　　組織化社會(huì)與社會(huì)組織化, 是兩種完全不同的社會(huì)建構(gòu)體系。前者是基于組織, 建構(gòu)社會(huì); 后者是基于社會(huì)的要素, 如獨(dú)立的個(gè)體、自由的資本、多元的網(wǎng)絡(luò)等, 建構(gòu)社會(huì)。由于政黨組織是閉合性的, 不論如何發(fā)展, 都自成體系, 所以, 組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系, 整合性強(qiáng), 但相對封閉, 以內(nèi)循環(huán)的形式運(yùn)行。與此相反, 在具有全球性意義的市場力量作用所形成的現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)要素, 不僅獨(dú)立性強(qiáng), 而且開放性強(qiáng), 其組織化的實(shí)際目的,不是封閉自身, 相反是增強(qiáng)自身的獨(dú)立性與開放性, 力求在更大的空間中(從地方到國家, 從國家到區(qū)域, 從區(qū)域到世界) 實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立性與開放性, 所以, 社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系, 是開放性的社會(huì)建構(gòu)體系。在兩種社會(huì)建構(gòu)體系中, 組織都是核心要求。

　　在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中, 組織是社會(huì)建構(gòu)的手段; 而在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中, 組織是社會(huì)建構(gòu)的目的。在前者, 組織意味著紀(jì)律與規(guī)約; 在后者, 組織意味著空間與發(fā)展。由于組織的性質(zhì)與意義的本質(zhì)差異, 在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系下, 社會(huì)因組織的作用而日益緊縮; 相反, 在社會(huì)組織化社會(huì)建構(gòu)體系下, 社會(huì)因組織的發(fā)展而不斷膨脹。在市場機(jī)制的作用下, 不斷膨脹的社會(huì), 都必然超越國界, 而逐漸與全球社會(huì)連接, 從而獲得全球性的力量。所以, 不同社會(huì)建構(gòu)體系所形成的社會(huì)形態(tài)具有很大的差異性, 一個(gè)是內(nèi)縮的, 一個(gè)是延展的。

　　在這兩種不同的社會(huì)建構(gòu)體系中, 政黨的地位與作用是完全不同的。在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中, 政黨是社會(huì)的軸心, 通過其組織體制和組織網(wǎng)絡(luò), 承載其社會(huì)建構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)整合的使命; 在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中, 政黨可以保持其社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位, 但不再是社會(huì)建構(gòu)的軸心, 并在社會(huì)組織化發(fā)展中不得不面臨兩大挑戰(zhàn):其一是政黨在許多社會(huì)組織中衰敗所提出的挑戰(zhàn);其二是新的社會(huì)組織, 尤其是民間組織的發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。這兩大挑戰(zhàn)都同時(shí)挑戰(zhàn)著政黨的組織體制和領(lǐng)導(dǎo)能力。政黨要有效回應(yīng)挑戰(zhàn), 不僅要調(diào)整自身, 而且重構(gòu)政黨與社會(huì)組織, 主要是與民間組織的關(guān)系。

　　這里必須指出的是, 在當(dāng)今的中國社會(huì), 新的社會(huì)建構(gòu)體系的出現(xiàn), 并不意味著傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系的消亡, 實(shí)際的情況是共存在一起的。中國社會(huì)的特性, 決定這種共存將長期存在。于是, 對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題, 就是如何在這兩個(gè)社會(huì)建構(gòu)體系中左右逢源, 尋求執(zhí)政的社會(huì)和組織資源。這是新時(shí)期政黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。相對來說, 中國共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系活動(dòng)自如, 而在新的社會(huì)建構(gòu)體系中尚缺乏經(jīng)驗(yàn), 尤其缺乏處理與民間組織關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。

　　從這個(gè)意義上講, 黨處理好與民間組織的關(guān)系, 對黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　在現(xiàn)代文明邏輯下, 民間組織是社會(huì)組織化的結(jié)果, 而社會(huì)的組織化的前提是民間社會(huì), 即市民社會(huì)的發(fā)展。在馬克思看來, 市民社會(huì)的發(fā)展, 與資本和市場的力量對傳統(tǒng)組織的破壞密切相關(guān)。沒有原始積累對傳統(tǒng)行會(huì)組織體系的破壞, 就不可能有現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展�；�于資本與市場的利益, 這種社會(huì)在法理上不受國家權(quán)力的直接干預(yù),相反是制衡國家, 并要求獲得國家保護(hù)的力量。所以, 體現(xiàn)為市民社會(huì)的現(xiàn)代民間社會(huì), 既是從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中形成, 同時(shí)又相對獨(dú)立于國家而形成的。傳統(tǒng)社會(huì)中的民間社會(huì)和民間組織與此完全不同, 他們是存在于國家權(quán)力邊緣之外的空間與組織, 其生存與發(fā)展的空間完全取決于國家權(quán)力的邊界。

　　現(xiàn)代民間社會(huì)的前提是個(gè)體與資本的自由與獨(dú)立; 而其生存與發(fā)展的形式則是民間組織的發(fā)育與發(fā)展。前提與內(nèi)容之間看似完全的矛盾與沖突, 實(shí)際上是有機(jī)統(tǒng)一的, 其中的關(guān)鍵在于這些組織的出發(fā)點(diǎn)都不是要約束自由與獨(dú)立, 相反, 是要更好地維護(hù)和保障自由與獨(dú)立。這也正是為什么民間社會(huì)越發(fā)展, 民間組織的成長也就越快的內(nèi)在原因。在民間社會(huì)成長體現(xiàn)為民間組織發(fā)展的社會(huì)建構(gòu)與發(fā)展邏輯下, 社會(huì)的發(fā)展在個(gè)體化和多元化的同時(shí), 必然日益組織化。由于這種組織化的內(nèi)在動(dòng)力是在維護(hù)個(gè)體和資本的權(quán)益, 所以, 社會(huì)組織化的過程, 同時(shí)也必然是社會(huì)不斷積蓄自治力量的過程, 進(jìn)而也是國家與社會(huì)的二元分化日益組織化和制度化的過程。顯然, 這個(gè)過程的內(nèi)驅(qū)力不在國家和政府, 而在社會(huì)發(fā)展自身。政府為了自身的某種利益, 一時(shí)能夠借助自身的政治與權(quán)力的優(yōu)勢對其形成某種限制, 但除了采用完全的集權(quán)專制之外,所有的限制最終都無法阻擋這種社會(huì)組織化的發(fā)展。這就要求政府必須理性地對待民間組織的發(fā)育和成長, 在視其發(fā)展的必然性的同時(shí), 進(jìn)行積極的正面應(yīng)對。

　　積極的正面應(yīng)對的本質(zhì)在于三點(diǎn): 其一把民間組織的發(fā)展看作民間社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在必然, 是民間社會(huì)成長的標(biāo)志; 其二把民間組織看作是社會(huì)治理的力量, 并努力通過建立合理的治理結(jié)構(gòu), 建構(gòu)出政府、市場與社會(huì)合作共治的良性治理格局; [ 2 ]其三在法律與制度上規(guī)范民間組織, 保障民間組織與國家和社會(huì)的核心原則與價(jià)值保持內(nèi)在一致性。所以, 這種正面應(yīng)對不是政府屈從于民間社會(huì)、并放任民間組織, 相反, 是政府適應(yīng)民間社會(huì), 駕馭民間組織,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 以增強(qiáng)自身的組織社會(huì)、駕馭社會(huì)和發(fā)展社會(huì)的能力。

　　這里必須指出的是, 社會(huì)組織化發(fā)展所孕育的民間組織, 是基于不同的利益需求而自發(fā)形成的,其整體質(zhì)量和能力直接受到其內(nèi)在的利益訴求、制度安排與組織水平的制約。顯然, 民間組織不是鐵板一塊, 完全同質(zhì), 相反, 往往也是良莠不齊的。[ 3 ] 它既可以成為人們維護(hù)權(quán)利的組織資源, 同時(shí)也可以成為人們謀取不當(dāng)利益的組織工具。所以, 出于保護(hù)民間組織的健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的基本秩序, 政府應(yīng)該有效駕馭民間組織的建設(shè)和發(fā)展。具體而言, 就是保障和規(guī)范民間組織的發(fā)展;健全和發(fā)揮民間組織的功能; 提高政府治理民間社會(huì)的能力。

　　三、執(zhí)政邏輯調(diào)整中的黨建新戰(zhàn)略

　　前面的分析表明, 在當(dāng)下中國, 民間組織的出現(xiàn)與兩種完全不同的社會(huì)建構(gòu)體系在社會(huì)的局部領(lǐng)域開始更替密切相關(guān), 而其發(fā)展的水平直接決定著新的社會(huì)建構(gòu)體系運(yùn)行的空間大小與質(zhì)量高低。然而, 由于新的社會(huì)建構(gòu)體系的出現(xiàn), 在一定程度上動(dòng)搖了政黨與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu), 所以民間組織的成長, 一開始就難免會(huì)作為政黨執(zhí)政的挑戰(zhàn)力量出現(xiàn), 從而帶來政黨與民間組織關(guān)系的緊張。從中國社會(huì)發(fā)展的大趨勢來看, 這種緊張關(guān)系不應(yīng)該長期存在, 相反, 應(yīng)該盡快解決。在這其中, 政黨應(yīng)該主動(dòng), 而這種主動(dòng)的基礎(chǔ), 就是必須從實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的歷史使命的高度, 來正視民間組織的發(fā)展, 并努力將這種挑戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)化執(zhí)政資源。

　　今天的中國在兩種社會(huì)建構(gòu)體系下存在; 同樣, 今天的中國共產(chǎn)黨也同時(shí)面臨來自兩種社會(huì)建構(gòu)體系的挑戰(zhàn)。在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中,中國共產(chǎn)黨面臨著其組織核心地位與作用被動(dòng)搖所帶來的挑戰(zhàn); 在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中, 中國共產(chǎn)黨面臨民間組織發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。面對雙重挑戰(zhàn), 中國共產(chǎn)黨就必須做出一個(gè)戰(zhàn)略選擇: 是在新的社會(huì)建構(gòu)中調(diào)整自己; 還是在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)中調(diào)整自己。從理論上講, “消滅空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面”的黨建戰(zhàn)略, 是在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)中調(diào)整自己, 增強(qiáng)自己。實(shí)踐證明, 這個(gè)戰(zhàn)略雖然還能夠推行, 但其實(shí)際功效有限, 很難從根本上解決執(zhí)政黨面臨社會(huì)變化所帶來的挑戰(zhàn)。這個(gè)事實(shí)要求中國共產(chǎn)黨必須作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換, 就是把其組織建設(shè)的戰(zhàn)略空間, 由一元變?yōu)槎��? 即同時(shí)以兩種社會(huì)建構(gòu)體系為戰(zhàn)略空間, 而不僅局限于傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系。如果進(jìn)行這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換, 那也就意味著新時(shí)期的黨建戰(zhàn)略, 必然在原來“消滅空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面”的基礎(chǔ)上, 形成“擴(kuò)大聯(lián)系面, 構(gòu)建同心圓”的黨建新戰(zhàn)略。

　　黨建新戰(zhàn)略, 既是黨自身建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略,同時(shí)也是黨整合變化了的中國社會(huì)的社會(huì)整合戰(zhàn)略。黨建新戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)依然是要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力, 但其路徑選擇將從單一走向雙重, 即不僅要在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系下建設(shè)黨的組織; 而且要在現(xiàn)代的社會(huì)建構(gòu)體系下建設(shè)黨的組織。顯然, 這個(gè)黨建新戰(zhàn)略, 不是要放棄原有的黨建戰(zhàn)略, 而是要在原有的基礎(chǔ)上, 豐富和發(fā)展黨建戰(zhàn)略, 使其能夠適應(yīng)正在發(fā)生深刻變化的中國社會(huì)。在這個(gè)黨建新戰(zhàn)略中, 黨首先要鞏固黨的基本組織, 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與支撐社會(huì)發(fā)展的核心性力量; 其次要全面開發(fā)黨的外圍組織, 完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會(huì)的中介性力量; 最后是構(gòu)建黨的聯(lián)系組織, 構(gòu)建黨影響和整合多元社會(huì)的功能性力量。所以, 黨建新戰(zhàn)略必須在以下三個(gè)層面展開:

　　第一, 健全黨的基本組織, 強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)與支撐社會(huì)發(fā)展的核心性力量。雖然市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在深刻改變中國的國家與社會(huì)、政府與企業(yè)、單位與個(gè)人的關(guān)系的同時(shí), 也使中國社會(huì)建構(gòu)方式開始發(fā)生變化, 但是, 中國畢竟是一個(gè)大國, 支撐這個(gè)社會(huì)的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)不是輕易可以改變的。這也就意味著基于傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系所形成的黨的基本組織, 依然是黨領(lǐng)導(dǎo)和支撐這個(gè)社會(huì)的核心力量。在新的社會(huì)建構(gòu)體系壓縮了傳統(tǒng)社會(huì)建構(gòu)體系的運(yùn)行空間的條件下, 黨要有效領(lǐng)導(dǎo)和支撐中國社會(huì)的發(fā)展, 更需要強(qiáng)化其基本組織的建設(shè)和發(fā)展, 真正提高其基本組織的質(zhì)量和能力。

　　第二, 開發(fā)黨的外圍組織, 完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會(huì)的中介性力量的途徑。黨的外圍組織是黨聯(lián)系群眾, 整合社會(huì)的重要組織。這些組織在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下, 具有政治性; 同時(shí)又直接面向社會(huì), 具有社會(huì)性。黨的外圍組織包括工青婦和一些人民團(tuán)體, 聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ),它們在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著向社會(huì)表達(dá)黨的意志, 向政黨表達(dá)社會(huì)心聲, 同時(shí)為維權(quán)去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的功能。所以, 對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說, 這些組織實(shí)際上是承擔(dān)聯(lián)系和整合其社會(huì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的中介性的力量。在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系下,基于強(qiáng)大的單位體制, 黨的組織可以直接對這些外圍聯(lián)系和服務(wù)的對象起作用。但是, 隨著單位制的松散, 這些外圍組織所聯(lián)系和服務(wù)的對象不再完全依屬于單位組織, 在這樣情況下, 黨要把這些對象積聚在黨的周圍, 就必須充分發(fā)揮這些組織的中介性作用。從這個(gè)角度講, 這些組織的戰(zhàn)略性地位將日益提高。為此, 黨應(yīng)該有效開發(fā)這些組織, 完善其應(yīng)有的功能, 并發(fā)揮作用。

　　第三, 構(gòu)建黨的聯(lián)系組織, 構(gòu)建黨影響和整合多元社會(huì)的功能性力量。基于社會(huì)轉(zhuǎn)型和新的社會(huì)建構(gòu)體系的出現(xiàn), 民間組織得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2004年底, 中國已登記的民間組織達(dá)29 萬個(gè)。[ 4 ] 這些民間組織, 基本上都是基于一定的利益訴求和功能訴求而形成的, 在利益表達(dá)、公共治理和社會(huì)服務(wù)中往往具有明確的功能定位, 有效發(fā)揮其功能是這些組織存在的前提與基礎(chǔ)。它們立足社會(huì), 同時(shí)面向社會(huì)與政府, 其功能的發(fā)揮, 既關(guān)系到社會(huì), 也關(guān)系到政府。所以, 如果這些組織能夠從積極的角度發(fā)揮其功能, 不僅有利社會(huì), 而且有利于政府。創(chuàng)造這種雙贏的局面是政黨執(zhí)政所必須追求的。為此, 黨必須積極地網(wǎng)絡(luò)這些組織,建立制度化的聯(lián)系, 從而使這些組織成為黨的聯(lián)系組織。黨應(yīng)該通過與這些組織所建立的制度化聯(lián)系, 積極參與這些組織, 并努力引導(dǎo)這些組織各自功能作用的發(fā)揮, 從而使其成為黨影響和整合多元社會(huì)的功能性力量。

　　黨的基本組織、黨的外圍組織以及黨的聯(lián)系組織, 構(gòu)成了一個(gè)黨最廣泛地聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)的“同心圓”結(jié)構(gòu)的社會(huì)整合體系。與傳統(tǒng)社會(huì)建構(gòu)體系下的黨的社會(huì)整合體系相比, 黨整合社會(huì)組織力量, 從單一走向多元; 整合的方式, 從直接走向直接與間接結(jié)合。這種社會(huì)整合體系的變化, 為黨適應(yīng)多樣化社會(huì)的發(fā)展, 并在多樣化的社會(huì)中保持黨應(yīng)有的社會(huì)整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制條件。在這種整合體系變化中, 有效處理好黨與民間組織的關(guān)系是黨面臨的最新的、也是最關(guān)鍵的問題。

　　四、黨的組織引導(dǎo)民間組織發(fā)展的策略選擇

　　在新的社會(huì)建構(gòu)體系下, 民間組織是具有內(nèi)在獨(dú)立性的組織, 所以, 建構(gòu)黨的組織與民間組織之間的關(guān)系, 不能從實(shí)現(xiàn)黨對民間組織的控制為出發(fā)點(diǎn), 相反, 應(yīng)該從黨如何有效地聯(lián)系民間組織、發(fā)揮民間組織的功能為出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)出發(fā),黨處理其與民間組織關(guān)系的策略原則包括以下幾個(gè)方面:

　　第一, 建立規(guī)制, 保證民間組織的獨(dú)立性。在民間組織發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求的前提下,黨一方面要盡快形成有效的民間組織規(guī)制體系, 另一方面要在法律上保障民間組織的獨(dú)立性。規(guī)制,既不是限制, 更不是控制, 而是基于民間組織健康發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所形成的基本規(guī)范。規(guī)制, 在規(guī)范民間組織發(fā)展的同時(shí), 也保證了民間組織在法律上的獨(dú)立性。在有效規(guī)制下保證民間組織的獨(dú)立, 不僅對民間組織的組織發(fā)展和功能發(fā)揮有利, 而且對政黨執(zhí)政有利, 因?yàn)? 這種獨(dú)立既能有效限制政黨新的尋租行為, 又能為政黨執(zhí)政提供有效的功能補(bǔ)充。

　　第二, 建立組織, 增強(qiáng)民間組織的整合性。民間組織的發(fā)展必然是自發(fā)的, 大小不一, 數(shù)量不限, 所以, 從長遠(yuǎn)發(fā)展來看, 黨不可能聯(lián)系所有的民間組織。在這樣情況下, 黨要使民間組織成為黨的聯(lián)系組織, 就必須主動(dòng)地建立具有對自發(fā)性產(chǎn)生的民間組織具有整合性作用和力量的民間組織。在這里, 必須有一個(gè)觀念, 即中國共產(chǎn)黨既是政治組織, 同時(shí)也是社會(huì)組織, 作為社會(huì)組織, 她也有資格和能力通過其自身的社會(huì)力量, 建立直接面向社會(huì)的民間組織。例如, 黨可以通過工青婦建立新的民間組織。黨應(yīng)該努力通過建立這類的民間組織來有效整合各種自發(fā)性產(chǎn)生的民間組織, 從而使民間組織能夠有效地成為黨的聯(lián)系組織。

　　第三, 提供政策, 引導(dǎo)民間組織的發(fā)展。民間組織的建設(shè)和發(fā)展, 具有很強(qiáng)的自發(fā)性和自主性。但是, 對于社會(huì)發(fā)展來說, 并不是所有的民間組織對社會(huì)發(fā)展都是有利的, 所以, 黨和政府必須有效調(diào)控民間組織的性質(zhì)類型, 從而使民間組織的發(fā)展能夠與社會(huì)發(fā)展保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)性與一致性。[ 5 ]顯然, 這種調(diào)控的手段除了法律規(guī)制之外, 就是政策引導(dǎo)。政策引導(dǎo), 可以在審批、監(jiān)督和財(cái)政控制等方面展開。應(yīng)該通過政策, 有益社會(huì)發(fā)展的民間組織有發(fā)展的空間, 有損社會(huì)發(fā)展的民間組織難以生存與成長。

　　第四, 提供介體, 吸納民間組織的政治參與。民間組織是政治參與和政治表達(dá)的重要主體。政黨應(yīng)該正視這個(gè)現(xiàn)實(shí), 并利用所掌握的政治資源, 提供必要的介體, 有效吸納民間組織的政治參與和利益表達(dá)。在目前條件下, 這些介體包括中國共產(chǎn)黨本身、民主黨派與社會(huì)團(tuán)體、政協(xié)中的功能性組織等。

　　第五, 提供制度, 發(fā)揮民間組織的功能。作為表達(dá)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和治理社會(huì)的重要力量, 民間組織功能的有效發(fā)揮, 利黨利國, 也利社會(huì)和民眾。民間組織功能的有效發(fā)揮, 有賴于制度平臺(tái)。在缺乏制度平臺(tái)的條件下, 民間組織功能的發(fā)揮就有可能出現(xiàn)萎縮或偏向。當(dāng)然, 提供制度, 既可以創(chuàng)設(shè)民間組織能夠參與其中的制度平臺(tái), 也可以幫助民間組織建立實(shí)現(xiàn)其組織功能的制度和機(jī)制。

　　第六, 提供人才, 提高民間組織的組織質(zhì)量。政黨除了可以主動(dòng)地建立自己的民間組織之外, 還可以通過黨管人才的政治優(yōu)勢, 主動(dòng)地向各類重要的民間組織提供人才支持。這種支持, 不僅能夠保證民間組織建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量, 也能夠密切政黨組織與民間組織之間的組織聯(lián)系。

　　第七, 提供榜樣, 強(qiáng)化民間組織的公益性。通過建立必要的評價(jià)體系, 利用社會(huì)的力量, 評價(jià)各類民間組織, 樹立榜樣, 以強(qiáng)化民間組織的公益性。

　　第八, 提供責(zé)任, 建立民間組織的責(zé)任體系。在多元社會(huì), 不同社會(huì)主體必須從各自的社會(huì)角色出發(fā)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。為此, 政黨在引導(dǎo)民間組織發(fā)展的過程中, 要給民間組織提供必要的責(zé)任要素, 并促進(jìn)其確立穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任體系。這種責(zé)任體系的建立, 將對民間組織的發(fā)展起到價(jià)值引導(dǎo)和行為約束的作用。

　　參考文獻(xiàn):

　　[ 1 ] 王紹光, 何建宇. 中國的社團(tuán)革命———中國人的結(jié)社版圖[ J ]. 浙江學(xué)刊, 2004, (6) .

　　[ 2 ] 林尚立, 王華, 創(chuàng)造治理: 民間組織與公共服務(wù)型政府[ J ].學(xué)術(shù)月刊, 2006, (5) .

　　[ 3 ] 徐湘林. 政治特性、效率誤區(qū)與發(fā)展空間[ J ]. 公共管理學(xué)報(bào), 2005, (3) .

　　[ 4 ] 中國民政事業(yè)發(fā)展報(bào)告( 2004 - 2005) [ EB /OL ]. Heep: / /www. china. com. cn.

　　[ 5 ] 馬劍. 俄羅斯立法防顏色革命, 約束非政府組織防止?jié)B透[N ]. 環(huán)球時(shí)報(bào), 2005 - 11 - 25.

　　來源：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期

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