我國既是一個發(fā)展中的大國，又是一個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大國。隨著改革發(fā)展進入新階段，政府監(jiān)管面臨著三大壓力：一是可持續(xù)發(fā)展中資源環(huán)境約束的壓力越來越大；
二是全社會基本公共需求全面快速增長中民生問題的壓力正在全面凸顯；
三是改善公共治理結(jié)構(gòu)中，政府自身建設的壓力日益增大。

　　近一個時期，我國經(jīng)濟社會生活中發(fā)生的某些事情使我們對這三大壓力有了更為深切的了解。例如：目前正在研究推進的資源價格改革，使我們更加清楚的看到可持續(xù)發(fā)展中資源制約的壓力；
前不久發(fā)生的無錫飲用水污染事件，使我們?yōu)橹�一驚，直接感受到環(huán)境污染對經(jīng)濟社會生活的現(xiàn)實威脅，環(huán)境約束的壓力從來沒有象今天這樣強烈；
最近幾年，食品藥品安全問題比較突出�，F(xiàn)實的矛盾是，市場監(jiān)管機構(gòu)逐步增多，但市場的監(jiān)管效果并不好。由此看來，在改革發(fā)展新階段，政府監(jiān)管要適應可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于解決廣大百姓的基本公共需求。

　　從現(xiàn)實需求出發(fā)，新階段政府監(jiān)管有效性的現(xiàn)實基礎是：第一，推進市場化改革，使政府監(jiān)管以市場在資源配置中的基礎作用為前提；
第二，加快公共服務體制建設，使政府監(jiān)管以廣大百姓利益的最大化為基本目標；
第三，著力推進行政管理體制改革，使政府監(jiān)管以良好的公共治理結(jié)構(gòu)為保障。

　　這里，我以“政府監(jiān)管的市場基礎”為主題，簡要地提出以下5個問題，與大家討論。

　　一、現(xiàn)實經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎性作用的是國家宏觀調(diào)控還是市場？

　　最近，有人提出，“沒有講國家宏觀調(diào)控下的社會主義市場經(jīng)濟，這樣的市場經(jīng)濟就沒有前提了，也不知道是什么性質(zhì)了�！薄吧鐣�主義市場經(jīng)濟是在國家宏觀調(diào)控下讓市場在資源配置中起基礎性作用�！边@里，沒有必要討論宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟的性質(zhì)屬性。早在1991年，鄧小平就十分明確地提出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義。但是，由于上述的觀點涉及到政府與市場的基本關系問題，需要進行討論。

　　1.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟首要的前提是使市場在資源配置中起基礎性作用，而不是在國家宏觀調(diào)控下讓市場在資源配置中起基礎性作用。發(fā)展市場經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟體制改革的主要任務。市場經(jīng)濟有其自身的發(fā)展規(guī)律。要發(fā)展市場經(jīng)濟，首要的前提是按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。在這個大前提下，國家宏觀調(diào)控的主要任務是使市場在資源配置中起基礎性作用。為此，這幾年中央政府在實施宏觀調(diào)控中一再強調(diào)，要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。當前的實踐說明，為實現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展就必須按照市場經(jīng)濟的要求，實施有效的宏觀調(diào)控。

　　2.國家宏觀調(diào)控的重要任務是促進市場經(jīng)濟的有序運行，在進一步完善市場經(jīng)濟體制中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，國家宏觀調(diào)控應主要運用經(jīng)濟手段促進市場經(jīng)濟的有效運行，促進市場的公平競爭，而不是主要運用行政手段實施政府直接干預市場主體的行為。

　　3.政府監(jiān)管的有效性要以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為前提。國家的宏觀調(diào)控是政府主要運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，政府監(jiān)管是行政機構(gòu)通過法律授權(quán)對社會經(jīng)濟主體實施的行政管制，目的是增加公共利益或合法私人利益。由于政府監(jiān)管是在初步建立市場經(jīng)濟體制基礎上的政府行為，為此要十分強調(diào)政府監(jiān)管有效性的市場基礎。

　　二、如何客觀估計我國市場化改革的進程

　　最近，有學者對體制轉(zhuǎn)軌提出質(zhì)疑。在我國，“轉(zhuǎn)軌”的涵義很清楚，就是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。事實上，經(jīng)過近30年的改革實踐，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但市場化改革的任務還遠未完成。

　　1.市場經(jīng)濟體制初步建立，但經(jīng)濟增長方式尚處在由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變之中�；蛘哒f，這個轉(zhuǎn)變才剛剛開始。

　　2.經(jīng)濟增長速度很快，經(jīng)濟增長潛力巨大，但經(jīng)濟增長方式存在比較突出的機制性缺陷。正如今年“兩會”期間，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱所說：“如果經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經(jīng)濟走不好，也走不遠�！�

　　3.商品市場發(fā)育程度比較高，但要素市場化改革及資源價格形成機制改革滯后，行政控制下資源要素價格的人為扭曲現(xiàn)象具有一定的普遍性。

　　三、如何分析我國經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實基礎

　　早在90年代，中央就提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務。十多年過去了，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變并沒有多大進展，政府主導的特點還很突出。當前，在我國初步建立市場經(jīng)濟體制的背景下，政府主導型經(jīng)濟增長方式已是弊大于利，難以為繼。從這些年我國改革發(fā)展實踐來看，存在以下4個問題：

　　1.造成投資過度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。比如，2006年，我國服務業(yè)的增加值在GDP中的比重只有39.5%，不僅低于發(fā)展中國家大概60%左右的比例，也低于最不發(fā)達國家平均43%的比例。

　　2.形成高增長、低就業(yè)的格局。我國的就業(yè)增長率逐年走低。

　　3.使能源供求矛盾日益突出。

　　4.使環(huán)境污染問題越來越嚴重。這個問題，目前在我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有很強的緊迫感。

　　由此看來，政府主導的經(jīng)濟增長方式成為新階段可持續(xù)發(fā)展的主要體制障礙，成為新階段影響政府監(jiān)管有效性的重要因素。

　　四、如何判斷資源價格形成機制改革對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大影響

　　政府對資源價格不適當?shù)男姓�控制，使資源環(huán)境的約束性矛盾明顯突出。當前，政府掌握較多資源的配置權(quán)，控制著重要生產(chǎn)要素的價格，使日益突出的資源環(huán)境約束難以通過市場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)改革、節(jié)能減排的內(nèi)在壓力。

　　1.資源價格嚴重扭曲，難以反映資源的稀缺程度。比如，在資源供給緊張的同時，資源價格卻被人為壓低。

　　2.能源消費超常增長，浪費十分嚴重。比如，全國能源消費總量2006年比2001年增長71.58%；
2002年，我國1億美元GDP約消耗能源12.3萬噸標準煤，能耗水平是日本的7.5倍，德國的5.5倍，美國的4.4倍，澳大利亞的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。

　　3.造成不公平競爭。許多重要資源被國有企業(yè)壟斷。近幾年國企利潤增長總額中，80%左右源于國有資源性企業(yè)。有關專家測算，由于資源的壟斷造成的壟斷部門利益，是國外同行業(yè)的10倍。

　　當前，人們關注社會領域的公平問題比較多，但也要看到，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，由于行政壟斷、權(quán)力尋租造成的經(jīng)濟運行中的某些不公平性問題對可持續(xù)發(fā)展的影響很大，它既損害了經(jīng)濟發(fā)展的整體效率，加大了整個經(jīng)濟運行的成本；
又以巨大的社會成本為代價，放大了社會領域的不公平。

　　五、如何適應可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，進一步為政府監(jiān)管的有效性奠定市場基礎

　　這里，關鍵在于從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求出發(fā)，加快推進市場化改革進程。

　　1.推進資源價格等相關改革，建立以市場為主導的資源要素價格形成機制。

　　2.在嚴格環(huán)境監(jiān)管的同時，注重利用市場機制，形成環(huán)境成本內(nèi)部化的制度安排和促進節(jié)能減排的體制機制建設。

　　3.加快推進投資體制改革，落實企業(yè)投資的主體地位，進一步規(guī)范政府的投資行為，盡快建立政府投資決策責任追究制度。

　　4.加快壟斷行業(yè)改革，嚴格限定國有壟斷經(jīng)營的范圍，降低門檻，引入競爭。

　　當前，我國的市場化改革正處在一個比較關鍵、比較復雜的階段。在這個階段，努力實現(xiàn)以下三方面共識是至關重要的：一是應當充分估計進一步的市場化改革對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大作用；
二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變，已成為新階段市場化改革的重大任務；
三是著力推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的政府行政管理體制改革，是新階段改革攻堅的關鍵和重點。

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