2007年的6月，是高考的季節(jié)；
是中國一些不滿20歲的少年人生最為重要的關(guān)頭；
是許多母親一世最忙碌和憂心的30天；
是未來中國領(lǐng)導(dǎo)人的朦朧起步。但是，羊愛枝，一位50多歲的母親，向總理發(fā)出的求救信，使在中國大地醞釀了10多年的黑奴工問題突然在瞬間爆發(fā)，一條在中國中部及西部省區(qū)灑滿血淚的黑奴工之路才被逐漸揭開！有人說這是非法用工，更多人說初級(jí)階段的社會(huì)主義中國向奴隸社會(huì)的倒退，是一場(chǎng)叛亂！但無論如何，它已經(jīng)使三個(gè)代表的中國共產(chǎn)黨蒙羞；
使七千年悠久歷史的華夏文化受疑；
使正在崛起的中國之路遭難！

　　然而，最讓人揪心的，不是還有成千上萬的童奴還在被四處隱藏，不是地方政府壞事變好事的強(qiáng)盜行為，更不是國際輿論對(duì)中國政府、制度、文化和人性的聲討。而是，中央政府頭腦一熱，從建設(shè)親民的和諧社會(huì)出發(fā)，在國家和地方設(shè)立專司其職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)�？纯磭�家土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，甚至證監(jiān)會(huì)等，能不讓人揪心嗎？如果以此為教訓(xùn)，把主要針對(duì)貧民百姓的和諧社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)向針對(duì)官員和制度創(chuàng)新的和諧社會(huì)建設(shè)，則真正可以將壞事變好事！

　　再觀中外歷史和現(xiàn)實(shí)，國家制度有共同性。沒有這些基本的國家制度，國家就不能成為正常的現(xiàn)代國家。從國家制度建設(shè)的角度看，中國今天所急需的不僅僅是人們追求已久的民主政治，更是基本國家制度的創(chuàng)新建設(shè)，其中，最為迫切的又是國家安全委員會(huì)的建立。

　　一、中國國家安全涉及的主要部門存在的重要弊端

　　1．軍事

　　※中央控制和指揮軍隊(duì)的原則受到影響

　　近年來，四川漢源、重慶萬州、廣東汕尾和廣西博白等地發(fā)生的群體事件里，不僅有大量武警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，而且出現(xiàn)了開槍流血現(xiàn)象，漢源還迫使一個(gè)師的解放軍處于待命狀態(tài)。

　　按有關(guān)政策，省市縣的書記有權(quán)調(diào)動(dòng)一定數(shù)量的武警維持社會(huì)安定，但這種政策可能會(huì)帶來的惡果之一是：如果地方領(lǐng)導(dǎo)隱瞞和謊報(bào)信息，養(yǎng)成調(diào)動(dòng)部隊(duì)的慣性，特別是地方政府又給予當(dāng)?shù)匚渚�多方面的持續(xù)支持，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)匚渚�更多聽命�?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的情況？

　　一旦暴力手段被地方化，中央權(quán)威就會(huì)受到威脅，地方政府使用暴力手段搞地方主義就成為可能。任何容許地方政府有更大空間以暴力手段來對(duì)付突發(fā)事件的舉措，都會(huì)導(dǎo)致中央權(quán)威的弱化和公民權(quán)利的被侵犯。

　　當(dāng)?shù)胤秸{(diào)動(dòng)軍隊(duì)處理突發(fā)事件時(shí)，不管效果如何，由此導(dǎo)致的后果和責(zé)任還是要讓中央來承擔(dān)，受到最大影響的卻是中央政府和軍隊(duì)的聲譽(yù)。

　　唐山的一個(gè)民營企業(yè)家楊樹寬，可以裝備4輛裝甲車、十幾只槍和一萬多發(fā)子彈，光天化日之下，敢在鬧市區(qū)武裝炫耀。設(shè)想一下，擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的地方政府裝備一定規(guī)模的武裝還有什么困難呢？楊樹寬可能就是地方政府的一個(gè)縮影。中國歷史上的教訓(xùn)已經(jīng)很多！

　　※腐敗大大影響了軍隊(duì)的專業(yè)精神和戰(zhàn)斗力。

　　對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)，軍隊(duì)的腐敗較之經(jīng)濟(jì)腐敗可能更為致命；
對(duì)國家安全，沒有哪個(gè)腐敗對(duì)國家的破壞能比軍隊(duì)腐敗更具摧毀性。

　　改革開放的忍耐政策和軍隊(duì)經(jīng)商，把腐敗的種子撒向了人民軍隊(duì)。1998年軍隊(duì)與企業(yè)脫鉤后，或明或暗的軍隊(duì)經(jīng)商情況不僅依然存在，而且還相當(dāng)嚴(yán)重。理所當(dāng)然，軍隊(duì)腐敗就成為社會(huì)和黨不斷腐敗的有機(jī)組成部分。

　　今后，對(duì)中國國家安全最直接的威脅是臺(tái)獨(dú)。一旦國家因?yàn)橥庠诃h(huán)境的影響而把對(duì)臺(tái)灣斗爭(zhēng)置于首位，那么，大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員就變得不可避免。自然，在動(dòng)員過程中，會(huì)有龐大的資源導(dǎo)入軍隊(duì)部門。那么，誰能保證在這個(gè)長(zhǎng)期而廣泛的動(dòng)員過程中不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重甚至是致命的腐敗呢？更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在誰（包括“敵方”）都知道中國大面積的腐敗，誰都會(huì)用腐敗的手段來影響和弱化中國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗能力。伊拉克亡國就是例子！

　　原海軍副司令員王首業(yè)，查繳貪污的現(xiàn)金就1.6億，還有120套（棟）房子，一個(gè)南京軍區(qū)歌舞團(tuán)的演員、一個(gè)為他生養(yǎng)一個(gè)兒子的情人要300萬的分手和撫養(yǎng)費(fèi)，他不愿意才引發(fā)該情人連寫79封舉報(bào)信。這樣的人連做男人、做人都不配，竟然官拜中將。匪夷所思的是，王首業(yè)竟保住性命、得了個(gè)死緩。幾千年中國歷史，亙古未有！

　　人類歷史上，還沒有出現(xiàn)一支腐敗軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝不腐敗軍隊(duì)的先例！軍隊(duì)開始腐敗，往往是亡國之兆！

　　2．外交

　　※部長(zhǎng)定位

　　現(xiàn)在的中國，已經(jīng)是一個(gè)全球影響、全球利益的全球國家。不管是和平崛起，還是經(jīng)濟(jì)外交和多邊主義，甚至臺(tái)灣問題以及北京共認(rèn)識(shí)和中國模式，都說明中國已經(jīng)成為一個(gè)外交和內(nèi)政并舉的國家，外交事務(wù)愈發(fā)沉重，外交功能愈發(fā)復(fù)雜。但外交部長(zhǎng)僅僅是一個(gè)普通的部長(zhǎng)和中央委員，與被賦予的責(zé)任不相稱！

　　以前，中國在國際舞臺(tái)上影響力有限，對(duì)全球事務(wù)基本沒有發(fā)言權(quán)，即使在被包圍和孤立的時(shí)期，外交部長(zhǎng)也曾經(jīng)由總理兼任，大部分時(shí)間也都是由元帥、政治局委員、國務(wù)院副總理等參與或影響決策的人擔(dān)任。如今，國務(wù)院序列排名第七的公安部長(zhǎng)由政治局委員、中央書記處書記擔(dān)任，是否在說內(nèi)部的監(jiān)管比外部的開拓更為重要？

　　改革開放以來，中國的外交部門越來越職業(yè)化。職業(yè)外交家對(duì)推動(dòng)中國外交作出了很大的貢獻(xiàn)。但正因?yàn)槭锹殬I(yè)外交，其對(duì)國家利益的考量不可避免地要受到外交思維和部門利益的影響，而外交思維是不能替代國家思維的。因此，不應(yīng)在職業(yè)外交官里選拔外交部長(zhǎng)。

　　美國有些時(shí)候在有關(guān)國家利益問題上，對(duì)華決策故意不讓國務(wù)院的中國通或者對(duì)中國相當(dāng)了解的人參加，就是為了不要讓外交政策的執(zhí)行者對(duì)國家利益的界定有太多的制約。因此，美國的國務(wù)卿，鮮由外交人士直接出任！

　　※不能始終完整地盡職于國家利益

　　中國的外交政策，形式上是中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組決策。但很多情形是外交部決策，最高領(lǐng)導(dǎo)層背書。南海撞機(jī)事件發(fā)生后，國家主席提出用外交手段解決爭(zhēng)端的倡議得到美國的積極響應(yīng)。隨后，美國派出以外交官為首，主要由軍方人員參與的代表團(tuán)來華談判，外交部愚蠢地以國家主席倡議為由，將中國軍方排除在對(duì)應(yīng)的代表團(tuán)之外。因而出現(xiàn)了允許美國派100多人，攜帶大量檢測(cè)設(shè)備到我軍事基地將間諜飛機(jī)拆回運(yùn)走的方案。在遭到強(qiáng)烈反對(duì)后，又談出賠償100萬美元的協(xié)議。最后，鬧出美國立法機(jī)構(gòu)只同意給3.4萬美元的國際笑話。

　　朝鮮核危機(jī)，從定位為中國問題、美國問題到國際問題之間的搖擺；
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從勸和、同情伊拉克到被迫承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的演變；
臺(tái)灣問題，從一個(gè)中國、一中各表到未來一中的退讓…中國付出的不僅僅是使館被洗劫、公司債權(quán)和國家外債的消失，而且是樹立大國形象機(jī)會(huì)喪失，更是一統(tǒng)疆域的決心、大氣和魄力！

　　最揪心的當(dāng)然是臺(tái)灣問題，為什么不能判斷臺(tái)灣獨(dú)立是民進(jìn)黨和陳水扁的一貫理想和追求。早知如此，還不如堅(jiān)持一個(gè)中國以及和所有國家建交的原則。臺(tái)灣問題的無路可退和極度被動(dòng)，外交部居功至偉。

　　3．情報(bào)

　　※機(jī)構(gòu)眾多而渙散

　　現(xiàn)存共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，除中國外，只有越南、古巴和朝鮮，古巴和朝鮮較封閉，只有越南開放。既然是共產(chǎn)黨執(zhí)政，黨和黨的交往，完全可以通過政府來進(jìn)行。保留中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，既沒有必要，還影響形象。

　　如今的中國共產(chǎn)黨不再是革命黨而是唯一的執(zhí)政黨，應(yīng)革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代之需而產(chǎn)生的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要。按黨政分開的原則，其功能和任務(wù)，完全可以由政治局常委掛帥的全國政協(xié)及其專門部門來承擔(dān)。

　　軍隊(duì)，至少各總部、軍兵種和大軍區(qū)都有情報(bào)部門。這些部門，曾經(jīng)是最神秘、屢立奇功的部門，但也是最早最深涉及商品社會(huì)的大潮、開軍隊(duì)腐敗風(fēng)氣之先的部門。如今，軍隊(duì)的情報(bào)部門，可以說是最沒有水平和戰(zhàn)斗力的單位，相當(dāng)程度上還利用其特殊身份，繼續(xù)干擾社會(huì)、腐蝕和毒害戰(zhàn)斗部門的團(tuán)伙。

　　賴昌星的成長(zhǎng)、壯大和成功出逃，就是情報(bào)機(jī)構(gòu)眾多而渙散的結(jié)果。曾經(jīng)的廣東，情報(bào)部門魚目混珠、烏煙瘴氣、真假難分。他們立了多少功不知道，但在毒害社會(huì)、政府和黨的風(fēng)氣方面的“貢獻(xiàn)和增色”肯定不少。

　　另外，既然有國家安全部和公安部這樣的政府部門，為什么，還要單獨(dú)設(shè)立610辦公室呢？

　　※各自為政甚至相互拆臺(tái)

　　朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，由于中國朝鮮問題特使李冰已經(jīng)背叛祖國，外交部可以沒法預(yù)先知道。但與朝鮮勞動(dòng)黨保持經(jīng)常聯(lián)系和密切交往的中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部怎么可以沒有信息作出預(yù)先判斷呢？

　　臺(tái)灣問題的脆弱、艱難、復(fù)雜和被動(dòng)，平民百姓指責(zé)國臺(tái)辦可能毫無道理。但對(duì)民進(jìn)黨和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉出現(xiàn)的多次重大判斷失誤，自然會(huì)想到是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家安全部的失職。

　　國家主席專機(jī)上被裝上竊聽器，駐悉尼大使館布滿竊聽裝置，這是外交部的失職，還是國家安全部的責(zé)任？?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵位置，正軍職的將軍成為臺(tái)灣當(dāng)局的間諜多年，是新中國成立以來軍隊(duì)出現(xiàn)的最大間諜案，誰之罪？如果從職業(yè)看，應(yīng)當(dāng)是軍隊(duì)情報(bào)部門。但從他們犯罪的程序看，因?yàn)橹饕�是和披著臺(tái)商外衣的企業(yè)家接觸，似乎又是國家安全部的失職。

　　美國兩次對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，不同的情報(bào)部門得出的預(yù)測(cè)是不同的，有的甚至可能是相反的。這些預(yù)測(cè)送到國家最高決策層，不但無用，還會(huì)擾亂視聽。如今的伊朗核危機(jī)，與中國的戰(zhàn)略發(fā)展和未來政策息息相關(guān)，自然而然，各個(gè)情報(bào)部門給出的預(yù)測(cè)不會(huì)完全一樣。誰來綜合整理，以給決策人一個(gè)清晰明了的建議？

　　擁有情報(bào)機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代國家一個(gè)通用現(xiàn)象。美國國土安全部和中央情報(bào)局可以和中國搞合作，在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為什么中國就不能大大方方、堂堂正正、理直氣壯地提出對(duì)等的類似要求？

　　二、中國面臨的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的國家安全問題

　　1．著眼具體問題的現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制

　　目前正在進(jìn)行的股市大躍進(jìn)，孕育著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。股市一旦暴跌，導(dǎo)致崩潰，將是一場(chǎng)全國性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)災(zāi)難，會(huì)對(duì)國家安全問題造成巨大沖擊。誰能承擔(dān)得起？將是人禍、是罪過！負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，問題層出不窮的正部級(jí)中國證監(jiān)會(huì)難辭其咎！

　　正部級(jí)的、世界少有的銀監(jiān)會(huì)成立以來，為何監(jiān)守自盜的數(shù)量和額度都比沒有銀監(jiān)會(huì)時(shí)多了呢？曾經(jīng)造成百年巴里銀行倒閉的虧損，只是中國銀行開平支行被行長(zhǎng)卷走資金的1/20，是中國航油（新加坡）股份有限公司因石油衍生產(chǎn)品交易虧損的1/25，中國銀行不僅能屹立不倒，而且第一負(fù)責(zé)人還毫發(fā)無損。

　　209人死亡，6人失蹤，29人受傷的遼寧孫家灣瓦斯爆炸，是建國以來死傷最慘重的煤礦事故，正部級(jí)的的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局只能建議追究高官的行政責(zé)任、中低官員的法律責(zé)任，而沒有更高官員的政治責(zé)任。為降低事故，采取關(guān)閉小型煤礦的辦法，是最簡(jiǎn)單、落后和不科學(xué)的方法，事故的隱患并沒有消除。

　　中央政府派出的9個(gè)國家土地督察局已經(jīng)快1年，可舉目全國，不僅沒有一個(gè)地方出現(xiàn)大眾熱切盼望的商品房?jī)r(jià)格下降的趨勢(shì)，而且還適得其反。國家食品藥品監(jiān)督管理局從一把手到關(guān)鍵的司局長(zhǎng)、處長(zhǎng)都涉嫌犯罪，已經(jīng)說明該監(jiān)管機(jī)制存在重大問題，但是，至今，它依然照樣運(yùn)行。

　　據(jù)說，中國國有或國有控股的保險(xiǎn)公司，資產(chǎn)即客戶資金的50%—80%，甚至全部都瓜分掉，一部分進(jìn)入經(jīng)紀(jì)公司或個(gè)人，一部分進(jìn)入機(jī)構(gòu)和個(gè)人，這不是掠奪而是騙財(cái)。對(duì)時(shí)刻關(guān)系到國計(jì)民生的電力，不管是中央還是地方，為什么都有民營企業(yè)的影子呢？世界少有的正部級(jí)電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，怎么最終就監(jiān)管出民怨沸騰、罵聲一片呢？

　　據(jù)說，中央政府還在積極準(zhǔn)備成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但每出現(xiàn)一個(gè)新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就使一個(gè)領(lǐng)域的腐敗火上加油，就腐化一批人。

　　2．臺(tái)灣問題

　　有人說，臺(tái)灣問題，已經(jīng)從中美關(guān)系中最核心最敏感問題的位置退下來。這是賣國的論調(diào)，是開脫責(zé)任的托詞，是最有害的思維。

　　臺(tái)灣孤懸海外，時(shí)刻提醒著中華民族曾經(jīng)的恥辱、傷痛和淚水。對(duì)美國，臺(tái)灣獨(dú)立，符合其最大利益；
對(duì)臺(tái)灣朝野，和平獨(dú)立，是最大理想；
對(duì)大陸，和平統(tǒng)一，是國家利益的最優(yōu)化。但從反對(duì)臺(tái)灣問題國際化，到如今的主動(dòng)將臺(tái)灣問題國際化和美國化，臺(tái)灣問題不僅是宵小國家翻手為云、覆手為雨，敲詐中國的手段，而且變成中國的命門和死穴。

　　一個(gè)毫無外在制約、具有無限擴(kuò)張性的美國，加上一個(gè)內(nèi)心極度不安、不自信、沒有道德傳統(tǒng)的日本，再加上一個(gè)想依賴美日的力量在自保的同時(shí)推進(jìn)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的臺(tái)灣，使得美、日、臺(tái)同盟的雛形已經(jīng)浮出水面。實(shí)際上，美國倡導(dǎo)的“民主同盟”、“亞太安全同盟”及 “美日協(xié)防臺(tái)灣”等的演進(jìn)，都有戰(zhàn)略上針對(duì)中國崛起，戰(zhàn)術(shù)上防御臺(tái)灣的安排。

　　一個(gè)2300萬同文同種的同胞正在進(jìn)行的民主實(shí)踐，不管它瘋狂本土化旗幟下的“去中國化”有多令人心碎，極端民主口號(hào)下的和平獨(dú)立叫人多么義憤填膺，但民主在我們同胞深根發(fā)芽的事實(shí)還是會(huì)令人深思。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一個(gè)個(gè)和藹可掬、博學(xué)多才的臺(tái)灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來大陸，本身就是對(duì)臺(tái)灣民主最有效的宣傳。

　　臺(tái)灣的存在，還標(biāo)志著中國人能搞民主；
民主是有前途有希望的；
民主追求根本沒有錯(cuò)。得民心者得天下，民主在臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展和壯大，使華夏統(tǒng)一的時(shí)間天平正在向著東方傾斜！

　　世界歷史上，還沒有出現(xiàn)過兩個(gè)政治實(shí)體的統(tǒng)一是通過和平方式進(jìn)行的。統(tǒng)一的道路，正在向非和平方式轉(zhuǎn)移。目前尋求獨(dú)立的政黨，正在培育統(tǒng)一后的恐怖主義。

　　3．特殊利益集團(tuán)

　　因?yàn)楣べY待遇、壟斷價(jià)格和腐敗等問題，特殊利益集團(tuán)的存在和增長(zhǎng)，成為社會(huì)不斷強(qiáng)化的非和諧甚至不安全因素。中央財(cái)團(tuán)名義上屬于國家，對(duì)國家的政策具有非常大的影響力，一定程度上，它們，就是國家政策的制定者。

　　這些年來，各省都紛紛組建自己的地方企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行地方國企壟斷。但是，地方企業(yè)壟斷對(duì)民生經(jīng)濟(jì)是致命的。中央壟斷一般發(fā)生在具有國際戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。較之中央企業(yè)，地方國有企業(yè)財(cái)團(tuán)的公司治理往往更差，受地方政治權(quán)力影響更甚。

　　在一些地方，地方政權(quán)先用政權(quán)力量對(duì)有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行壟斷，把財(cái)富集中起來，然后再將其惡性私有化，從而完成財(cái)富和資本從社會(huì)到政府、再從政府到少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移的復(fù)雜過程。由于這些企業(yè)數(shù)量大，涉及到的社會(huì)成員多，惡性私有化不僅惡化了收入分配，更加造成了社會(huì)的不公平和非正義。當(dāng)然，全球化也使得一部分財(cái)富和資本向國際大公司轉(zhuǎn)移和集中。房地產(chǎn)的表現(xiàn)就是最好的說明！

　　在大多城市，與民生有關(guān)的領(lǐng)域，如水、汽、電、有線電視等都已民營化，加上煙草、食鹽等還維持無理的專賣制度，特別是幾大電力集團(tuán)用壟斷電網(wǎng)等手段惡性壟斷電價(jià)，皆造成社會(huì)的怨恨和不滿。

　　民生出了問題，和諧就沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國社會(huì)今天所呈現(xiàn)出來的很多被外界稱之為具有“民權(quán)”性質(zhì)的問題，其背后實(shí)際上是民生問題。當(dāng)人們不能通過經(jīng)濟(jì)手段來解決他們所面臨的民生問題的時(shí)候，就開始求助于政治的、法律的甚至是暴力的手段。這也就是眼下有關(guān)方面所承認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)問題政治化”現(xiàn)象的根源，是社會(huì)群體事件增多的根本原因。

　　如在國家多事之秋，那些將自己利益等同與國家利益的中石油、中石化的態(tài)度，能讓人放心嗎？

　　4．地方主義

　　自從改革開放以來，中央政府不知出臺(tái)了多少法律、法規(guī)和政策，但在實(shí)施過程中，經(jīng)過了層層過濾，中央權(quán)威就所剩無幾了。到了地方和基層，甚至可以說消失得無影無蹤。

　　地方政府在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管治地方社會(huì)方面負(fù)有比中央政府更大的責(zé)任。在這些方面，地方政府也一直享受著很大的自治權(quán)。但因?yàn)橹醒氲胤疥P(guān)系缺乏有效的制約機(jī)制，很多地方實(shí)際上已經(jīng)演變成為“獨(dú)立王國”。在涉及到國家整體利益的領(lǐng)域，中央也只出政策，而執(zhí)行則完全依賴于地方政府。對(duì)己有利的，地方政府就過度執(zhí)行；
對(duì)己不利的，就想方設(shè)法地抵制。

　　在輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督被閹割的情況下，中央對(duì)地方官員顯然缺乏強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督。總理的難堪，是制度上的難堪，他們既然無法建立嶄新的官員選舉、監(jiān)管機(jī)制，只能在官場(chǎng)的潛規(guī)則下運(yùn)作，做些修修補(bǔ)補(bǔ)的功夫。

　　在物質(zhì)利益衡量一切的情況下，官員之間很難達(dá)成思想共識(shí)。對(duì)官員個(gè)體而言，經(jīng)濟(jì)第一很容易為其腐敗提供合法的論證。對(duì)一些官員來說，以什么手段獲取物質(zhì)利益并不重要，重要的是物質(zhì)利益的最大化。再者，核心價(jià)值的缺失也導(dǎo)致了各級(jí)政府間難以達(dá)成政策共識(shí)。

　　某些地方負(fù)責(zé)人特別是一把手，對(duì)轄區(qū)所有干部的職業(yè)生涯而言，都具有生殺予奪的意義，并公然把公檢法變成了私人警察、私人武裝、私人法院了。權(quán)力的私有化、法律的個(gè)人意志、私人的裙帶統(tǒng)治已經(jīng)使得中國出現(xiàn)了“蘇丹化”（大量的土皇帝）的政治失控的苗頭。這是國家混亂和分裂的源頭！

　　山高皇帝遠(yuǎn)，可以讓地方官員“關(guān)起門來打狗”，“關(guān)起門來做皇帝”，在“穩(wěn)定壓倒一切”的借口下，真相隱沒在中南海視線之外，也隱沒在全球人民的視野之外。為顯示實(shí)力和權(quán)威，官員瘋狂斂財(cái)，竟想在金錢上壓倒企業(yè)家，所以宋平順會(huì)說：“我還會(huì)在乎你那幾個(gè)錢”？

　　5．教育

　　農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后，最初的欣喜已經(jīng)煙消云散。由于學(xué)校和老師漸漸無計(jì)維生，許多鄉(xiāng)村教師奔向城里，辦學(xué)費(fèi)用沒有著落，學(xué)校被迫關(guān)門。農(nóng)村義務(wù)教育正名存實(shí)亡。

　　近年來，教育逐漸成為中國普通老百姓新的三座大山之一；
教育問題，特別是高等教育問題，已經(jīng)成為家庭之哀、民族之痛、國家之傷。如果解決不好日益尖銳的教育不公、不合理、不科學(xué)等問題，教育、將成為當(dāng)代中國最大的無知、短視和恥辱！教育將是中國最大的不安全！

　　作為教書育人和思想理論陣地的高等教育改革，方向有問題。高等教育增長(zhǎng)方式的大躍進(jìn)，只講數(shù)字增加，不講質(zhì)量，與中國經(jīng)濟(jì)改革的成就和危機(jī)非常類似。數(shù)字增加的背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各級(jí)政府和各類學(xué)校按抓經(jīng)濟(jì)的方式來抓教育，當(dāng)然就有巨大的動(dòng)機(jī)來冒進(jìn)，于是學(xué)院升大學(xué)，大學(xué)大合并。

　　教育部不敢公開承認(rèn)的大學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化，必然使大學(xué)向權(quán)勢(shì)階層屈服，教授向權(quán)貴集團(tuán)和權(quán)勢(shì)學(xué)生屈服。農(nóng)村和城市低收入階層的子女則缺乏接受大學(xué)教育的激勵(lì)機(jī)制。而對(duì)他們來說，受教育機(jī)會(huì)的被剝奪等于生存機(jī)會(huì)和理想的被剝奪。在中國傳統(tǒng)里，這種情況如果經(jīng)常發(fā)生，將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的安全和政治后果。誰來承擔(dān)或者消化這樣的后果？

　　教育本來是培養(yǎng)國家人才和精英的地方。如果沒有一個(gè)良好的制度環(huán)境，特別是公平合理科學(xué)的精英淘汰制，自然就造成人才外流。中國教育的改革，召喚了國外教育機(jī)構(gòu)，他們以中國為榜樣，把針對(duì)中國的教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，因而每年有數(shù)以萬計(jì)的中國學(xué)生到國外留學(xué)。這不僅是人才的流失，而且是資金的流失，更是貪污腐敗的動(dòng)力。

　　6．其他

　　群體事件

　　最近的群體事件，抗?fàn)幷呔筒辉偈悄贻p學(xué)生、或者是斯文的知識(shí)份子，而是群起的百姓和憂悶的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，是上了年紀(jì)的母親和奶奶們。政府把母親和奶奶們逼上反抗之路，那一定是政府無理，或者貪官污吏在魚肉百姓。

　　一系列的群體事件可以動(dòng)搖人民對(duì)政權(quán)的信心，很快消耗一個(gè)政權(quán)的合法性。并且，一旦群體事件發(fā)展到一定的階段，就會(huì)形成巨大的“政治市場(chǎng)”，那時(shí)自發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)就開始具有組織性，具有政治抱負(fù)的“領(lǐng)袖”自然應(yīng)運(yùn)而生。如果演變到這個(gè)階段，社會(huì)革命可能是不可避免的了。

　　艾滋病

　　這是嚴(yán)重威脅國人健康和生命的惡性傳染病，對(duì)此已沒人能夠睜眼否認(rèn)，但對(duì)于當(dāng)下艾滋病的主要傳播渠道是什么則有著不同看法。有專家和官員認(rèn)為是性亂和不潔針管注射吸毒兩種；
而"中國民間防艾第一人"高耀潔醫(yī)生則認(rèn)為，當(dāng)下中國艾滋病的傳播主要渠道依然是采供血和輸血制品，因而主要是政府對(duì)采供血的管理問題，而不是高危人群的道德自律和廣泛發(fā)放安全套等技術(shù)層面的事。

　　腐敗

　　貞觀王朝可能是中國歷史上唯一沒有腐敗現(xiàn)象的王朝，但李世民并沒有用殘酷的刑罰來警告貪污，而主要是以身示范和制定一套盡可能科學(xué)的政治體制來預(yù)防貪污。在一個(gè)精明自律的統(tǒng)治者面前，官吏貪污的動(dòng)機(jī)很小，也不容易找到藏身之地。明王朝的朱元璋對(duì)貪污的處罰最為嚴(yán)酷，貪官一律處以剝皮的慘刑，可明王朝的貪官之多在歷史上仍屬罕見。

　　在危機(jī)關(guān)頭，一個(gè)自身帶有腐敗的軍隊(duì)，怎么愿意、怎么有能力用鮮血和生命保衛(wèi)一個(gè)腐敗滋生蔓延的政權(quán)？

　　三、成立中國國家安全委員會(huì)面臨的問題

　　有消息說，溫家寶一天的睡眠時(shí)間只有四小時(shí)，他向身邊人士表示，總理的工作繁重，擔(dān)任五年已夠，無意連任。中國國家主席上次訪問美國的時(shí)候，中美之間就“國事訪問”還是“訪問”爭(zhēng)論了很久。所謂“國事訪問”的標(biāo)志就是白宮南草坪鋪紅地毯、放21響禮炮、閱兵、白宮會(huì)談和白宮晚宴等。根據(jù)國際禮儀，只有國家元首才能進(jìn)行國事訪問。最后，美方在晚宴上堅(jiān)決不讓步，原因是布什總統(tǒng)晚上10點(diǎn)以前必須就寢。再看布什一年里還有多次休假，經(jīng)�；刈约旱霓r(nóng)場(chǎng)，其悠閑程度真令中國領(lǐng)導(dǎo)人羨慕。

　　是什么讓作為國家元首、政府首腦和三軍總司令的美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人悠閑，是美國的國內(nèi)外事務(wù)沒有中國多嗎？是美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人聰明能干嗎？都不是！是美國相對(duì)科學(xué)的國家制度，其中，最有效的是對(duì)重大突發(fā)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)、建議、監(jiān)督和管理的制度—國家安全委員會(huì)！

　　完善國家安全戰(zhàn)略的精神已經(jīng)寫進(jìn)中共16屆4中全會(huì)的《決議》。成立中國國家安全委員會(huì)，是完善國家安全戰(zhàn)略的實(shí)踐，面臨的主要問題是：

　　1．法律（略）

　　2．成立時(shí)機(jī)

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)改革的深度、廣度和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治和社會(huì)的改革。政治社會(huì)改革的滯后，使得總體制度越來越難以應(yīng)對(duì)和消化由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的消極后果，尤其表現(xiàn)在收入分配的急劇擴(kuò)大和黨政官員的腐敗這些導(dǎo)致社會(huì)不和諧的主要因素上。

　　繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是維持執(zhí)政黨執(zhí)政地位行之有效的必要方法，并由此提出了自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展方針。盡管自主創(chuàng)新涉及到方方面面，但卻以制度創(chuàng)新為首。這不僅是國家制度建設(shè)的啟端，而且對(duì)執(zhí)政黨自身的轉(zhuǎn)型也非常關(guān)鍵。

　　創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族的靈魂，同樣是“三個(gè)代表”下的中國共產(chǎn)黨的靈魂。雖然民主政治是中國政治的必然方向，但民主只能是循序漸進(jìn)的結(jié)果，只能是中國制度發(fā)展和制度創(chuàng)新的結(jié)果。

　　因此，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展點(diǎn)，就是要把自身從一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政黨轉(zhuǎn)型成為能夠?yàn)樯鐣?huì)的大多數(shù)人提供基本安全、公平和正義的政黨。成立國家安全委員會(huì)既是政治改革的必要，又是國家發(fā)展的所需，更是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)然，已經(jīng)刻不容緩，不能再議而不決。

　　3．組成人員

　　由國家安全涉及到的軍隊(duì)、外交、公安、國安、金融、宣傳、情報(bào)等部門首長(zhǎng)組成的決策委員會(huì)以下的專業(yè)人員，全部由品德高尚、專業(yè)一流的人士擔(dān)任。任期1年，每年改變50%，連續(xù)任期不超過5年。

　　在中國歷史上的大部分時(shí)間里，到中央朝廷里去當(dāng)官，是國家精英人物最向往和最榮耀的事情。選拔賢能的科舉制度是一個(gè)有助于社會(huì)進(jìn)步的擇優(yōu)選拔制度，它向社會(huì)精英提供了一條到政府服務(wù)的途徑。尤其是，它讓一代代身無半畝、心憂天下的知識(shí)份子，一直處于社會(huì)責(zé)任、道德和良心的制高點(diǎn)。

　　國家安全委員會(huì)的專家，不必享有級(jí)別等行政待遇，這避免了各正部級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)中央部門和強(qiáng)勢(shì)地方時(shí)所出現(xiàn)的尷尬。但必須權(quán)威，任何專家都有和國家安全顧問一起面見主席和參加會(huì)議的機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)然，國家安全委員會(huì)的專家還應(yīng)當(dāng)有豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇，顧問的年薪不應(yīng)低于任何一位國有商業(yè)銀行一把手，任何一位國家安全委員會(huì)專業(yè)人員的待遇不低于顧問的1/10。最重要的是有崇高的政治報(bào)酬，任何一位專家，都有直接出任地方、部門和大學(xué)一把手的機(jī)會(huì)。

　　理所應(yīng)當(dāng)，一旦國家安全委員會(huì)的專家，出現(xiàn)有悖職業(yè)操守和違法亂紀(jì)的情況，不僅要予以立即開除，而且要將事實(shí)用中英文向全社會(huì)、全世界公布，讓其既失去信用，又難以找到安身立命的去處。

　　4．任務(wù)

　　※將解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)等武裝力量統(tǒng)一納入國家安全體系，并負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)、一定規(guī)模以上武警部隊(duì)的調(diào)動(dòng)和使用。

　　※改革、整和、統(tǒng)一國家情報(bào)力量，將其納入國家安全體系，并統(tǒng)籌指導(dǎo)國家和各領(lǐng)域的情報(bào)工作。

　　※將國內(nèi)外重大問題的應(yīng)對(duì)和決策納入國家安全體系，并統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家和各相關(guān)單位的執(zhí)行。

　　對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)，經(jīng)歷整頓后，可以減緩或消除的國家安全問題，如重大安全生產(chǎn)事故和童奴問題，在國家安全委員會(huì)設(shè)立工作組處理，取代國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局這一行政機(jī)構(gòu)，以減輕國家的行政成本和提高權(quán)威與效率。

　　對(duì)專業(yè)性的國家安全問題，如銀行、保險(xiǎn)和證券等的監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定體現(xiàn)國家整體利益的法律和法規(guī)，在國家安全委員會(huì)設(shè)立專業(yè)工作組，取替銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和電監(jiān)會(huì)，以防止特殊利益集團(tuán)的過度膨脹，真正起到監(jiān)督和管理作用。

　　對(duì)重大問題，如臺(tái)灣問題，主持制定將經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)入國家安全和國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管戰(zhàn)略的執(zhí)行。

　　※其他特別任務(wù)和長(zhǎng)期問題，如與達(dá)賴的談判等……

　　5．緊迫的工作

　　擁有國際法意義上的核國家，除中國外，都向全世界宣布了詳細(xì)的核戰(zhàn)略。中國不僅至今沒有自己全面的核戰(zhàn)略，而且搞了一個(gè)邏輯和實(shí)踐上都不通的“不首先使用”政策。因此，制定和實(shí)施適合當(dāng)代中國國情的核戰(zhàn)略，就是未來國家安全委員會(huì)的最緊迫的工作。

　　中國的宇航探索，馬上就要到達(dá)月球，很快會(huì)上火星。大飛機(jī)計(jì)劃，航空母艦計(jì)劃都在準(zhǔn)備或進(jìn)行，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國帶動(dòng)下的軍事大國、政治大國已經(jīng)隱隱約約。即便如此，錢還是花不完，要拿去買美國不斷貶值的國債、吹股市的汽泡；
政府的外匯大得找不到地方投，只好成立專業(yè)公司來管理，投資美國的私募基金。為何不發(fā)展核武器呢？

　　核武器問世以來的62年證明，它的確是人類有史以來最具毀滅性、最不人道的武器，但同時(shí)又是最易走向反面的武器，即，它可能消除核大國之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，避免世界大戰(zhàn)。

　　8年以前，作者在美國最大的思想庫之一—斯坦福大學(xué)國際安全與合作研究中心做訪問學(xué)者期間，幾個(gè)美國離職高官和著名專家誠懇地對(duì)作者講：“你們中國要和平統(tǒng)一，辦法很簡(jiǎn)單，制造1000枚戰(zhàn)略核武器出來”。是啊，擁有1000枚戰(zhàn)略核武器的中國，完全可以將美國徹底毀滅，美國還能、還有膽量武裝干涉兩岸之間的紛爭(zhēng)嗎？

　　有限度發(fā)展戰(zhàn)略核武器，是中國和平統(tǒng)一與和平崛起所花的最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)、最低道義成本。但，這是重大的戰(zhàn)略問題，不是一個(gè)或幾個(gè)部門膚淺的研究就有答案的，更不是一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)就能決定的，必須由國家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來決定。有感而發(fā)，因有此文！

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