內(nèi)容提要

　　公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)。工人階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后，只有牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，才能保證工人階級(jí)不丟失政權(quán)，保證工人階級(jí)政權(quán)不改變顏色。

　　各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否增強(qiáng)公仆意識(shí)，直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。公仆意識(shí)來(lái)自于黨的性質(zhì)和根本宗旨，來(lái)自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，要形成科學(xué)的人民群眾對(duì)公仆的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　胡錦濤總書(shū)記在兩會(huì)期間參加重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，以鮮明的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)：各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這一要求，對(duì)于我們提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

　　公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)

　　胡錦濤總書(shū)記提出“要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨”，不僅反映了廣大人民群眾的迫切愿望，而且深刻地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是工人階級(jí)政黨自覺(jué)的執(zhí)政意識(shí)。

　　公仆意識(shí)之所以是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)，是因?yàn)檫@種意識(shí)同國(guó)家的公共權(quán)力相聯(lián)系，同工人階級(jí)政黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政職能和執(zhí)政責(zé)任相聯(lián)系。1878年，恩格斯在《反杜林論》中論述國(guó)家權(quán)力歷史作用的時(shí)候，就注意到“起先的公仆”“逐步變?yōu)橹魅恕边@一政治現(xiàn)象，并分析了國(guó)家權(quán)力“從公仆變?yōu)橹魅恕睂?duì)歷史發(fā)展產(chǎn)生的影響。1891年，恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫(xiě)的導(dǎo)言中，進(jìn)一步提出了工人階級(jí)掌握政權(quán)以后必須“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的任務(wù)，并且深刻指出國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)為了追求自己的特殊利益而由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人“這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的”，因而巴黎公社采取的措施有著特殊的意義。恩格斯的論述說(shuō)明了三點(diǎn)：一是有了國(guó)家權(quán)力才有“社會(huì)公仆”和“社會(huì)主人”這一問(wèn)題；
二是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)出現(xiàn)之前，國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由“社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”是一個(gè)不可避免的政治現(xiàn)象；
三是巴黎公社提出的“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的措施，對(duì)于勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，公仆意識(shí)是同國(guó)家的公共權(quán)力緊密聯(lián)系的一種意識(shí)，防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人是工人階級(jí)國(guó)家的自覺(jué)要求。與此同時(shí)，我們也注意到，恩格斯說(shuō)的“社會(huì)公仆”，指的是國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)，而我們現(xiàn)在研究的“社會(huì)公仆”，不僅指的是國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)，而且指的是掌握政權(quán)的工人階級(jí)政黨及其干部，這是因?yàn)閲?guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是掌握國(guó)家權(quán)力的工人階級(jí)政黨及其干部會(huì)不會(huì)變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”的問(wèn)題。正是基于這一點(diǎn)，我們說(shuō)公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)。也就是說(shuō)，工人階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后，只有牢固地樹(shù)立起公仆意識(shí)，防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，才能保證工人階級(jí)不丟失政權(quán)，保證工人階級(jí)政權(quán)不改變顏色。

　　我們提出這一問(wèn)題，更重要的是因?yàn)�，有沒(méi)有公仆意識(shí)的問(wèn)題，不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且關(guān)系到作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和前途。在今天，我們黨所處的歷史方位，已經(jīng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，由一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。在這種情況下，黨的手中不僅掌握著巨大的權(quán)力，而且面臨著巨大的利益誘惑。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們有些部門和地方的黨政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，有些部門和地方的工作人員“擺架子、耍威風(fēng)、謀私利”，官僚主義、形式主義盛行。與此相聯(lián)系，老百姓也好，地方和基層干部也好，投資者也好，為到機(jī)關(guān)辦事托人情、送禮物、請(qǐng)吃喝，出現(xiàn)了一系列極不正常的社會(huì)現(xiàn)象。至于官商勾結(jié)，權(quán)錢交換，干部墮落，腐敗蔓延，媒體也多有曝光。這說(shuō)明，能否樹(shù)立和增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)，已經(jīng)直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。

　　尤其值得我們注意的是，今天，我們黨和黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部存在著兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是做官當(dāng)老爺，即恩格斯所說(shuō)的“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”；
二是以權(quán)謀私傍大款，即由“公仆”變?yōu)椤八狡汀�。因此，如何牢固地�?shù)立并進(jìn)一步增強(qiáng)“公仆意識(shí)”，防止“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，防止“公仆”變?yōu)椤八狡汀�，已�?jīng)是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過(guò)程中必須認(rèn)真對(duì)待的大問(wèn)題。

　　由此可見(jiàn)，胡錦濤總書(shū)記提出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，不僅具有深刻的倫理意義，而且具有深刻的政治意義。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。

　　公仆意識(shí)來(lái)自于歷史唯物主義的權(quán)力觀

　　為什么“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”這一在以往的國(guó)家發(fā)展史上“不可避免”的政治現(xiàn)象，在我們共產(chǎn)黨人這里一定要遏制它的蔓延進(jìn)而“防止”它的出現(xiàn)呢？

　　首先，這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就從根本上決定了，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家政權(quán)以后，任何時(shí)候都必須為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，切實(shí)做到胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，自覺(jué)地防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”、由“公仆”變?yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　其次，這是由我們黨所堅(jiān)持的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀所決定的。盡管我們說(shuō)黨的性質(zhì)和根本宗旨要求我們樹(shù)立和增強(qiáng)公仆意識(shí)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有能夠踐履黨的性質(zhì)和根本宗旨。他們雖然在口頭上也常常自稱是“公仆”，但在行動(dòng)上，有的反仆為主，視民為草芥；
有的以能人自居，伸手向黨要這要那；
有的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至貪污受賄、驕奢淫逸。黨和人民群眾對(duì)此都非常不滿意。出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)樗麄冇泄伯a(chǎn)黨員之名，卻沒(méi)有共產(chǎn)黨員之心，頭腦里缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)發(fā)展史首先是生產(chǎn)的發(fā)展史，是不同的生產(chǎn)方式依次更替的發(fā)展史，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史，因而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。正如毛澤東所指出的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力�！币虼�，共產(chǎn)黨人不僅在執(zhí)政前要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，執(zhí)政后更要堅(jiān)持為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，自覺(jué)地防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”、由“公仆”變?yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　再次，這是由我們黨所堅(jiān)持的權(quán)力觀、地位觀、利益觀所決定的。在我們的干部隊(duì)伍中出現(xiàn)種種不盡如人意的消極現(xiàn)象和令人不能容忍的腐敗現(xiàn)象，歸根到底，是因?yàn)槲覀円恍└刹渴种形沼腥嗣褓x予的大權(quán)，卻不能正確地對(duì)待自己手中掌握的權(quán)力，沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀。江澤民曾經(jīng)深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須正確認(rèn)識(shí)我們手中權(quán)力的性質(zhì)�！薄暗谝唬�我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民去奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力。第二，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力都是來(lái)自于人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說(shuō)到底是人民賦予的。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為國(guó)家的發(fā)展、富強(qiáng)、安全服務(wù)，為人民群眾的團(tuán)結(jié)、富裕、安寧服務(wù)，一句話，必須用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益，而不能把它變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。第四，一代一代領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時(shí)要始終自覺(jué)接受黨和人民對(duì)自己行使權(quán)力的監(jiān)督�！币虼�，領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，樹(shù)立和增強(qiáng)公仆意識(shí)，自覺(jué)地防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”、由“公仆”變?yōu)椤八狡汀薄?/p>

　　總之，我們所講的公仆意識(shí)來(lái)自于黨的性質(zhì)和根本宗旨，來(lái)自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。溫家寶總理最近在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)得好：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒(méi)有任何權(quán)力�！边@就是為什么在以往的國(guó)家發(fā)展史上“不可避免”地出現(xiàn)“由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”這一政治現(xiàn)象，而我們共產(chǎn)黨人卻要遏制它的蔓延進(jìn)而“防止”它的出現(xiàn)的根本原因。

　　增強(qiáng)公仆意識(shí)要有人民評(píng)價(jià)人民監(jiān)督的機(jī)制

　　胡錦濤總書(shū)記提出的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，不是一句口號(hào)，而是一種共產(chǎn)黨人的自覺(jué)要求、思想境界和行為準(zhǔn)則。落實(shí)這一要求，弘揚(yáng)這種意識(shí)，應(yīng)該有科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

　　恩格斯贊賞巴黎公社在工人階級(jí)奪取和掌握政權(quán)以后，可以通過(guò)民主制度的建設(shè)和完善，來(lái)確保國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)不改變“社會(huì)公仆”的性質(zhì)和責(zé)任。這對(duì)于我們今天在各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，有著深刻的指導(dǎo)意義。

　　根據(jù)今天的實(shí)踐及其提出的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，首先要形成人民群眾對(duì)公仆的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)，公仆是具有執(zhí)政為民的思想境界和行為準(zhǔn)則的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此公仆的行為準(zhǔn)則應(yīng)該是讓人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是公仆應(yīng)該由人民來(lái)評(píng)價(jià)。毛澤東早就指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)�！敝挥腥嗣�，才最有資格評(píng)價(jià)我們的干部，也才能正確地評(píng)價(jià)我們的干部。近幾年來(lái)，我們除了加強(qiáng)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度建設(shè)，由人民代表和政協(xié)委員對(duì)政府機(jī)關(guān)和干部進(jìn)行評(píng)價(jià)外，有些地方還探索由人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和干部打分的形式，來(lái)評(píng)價(jià)我們的權(quán)力機(jī)關(guān)和干部。這些做法和探索，應(yīng)該講具有積極的意義。

　　根據(jù)今天的實(shí)踐及其提出的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，更重要的，是要形成人民群眾對(duì)公仆的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)�，我們�(cè)絹?lái)越感到，要能夠真正有效地防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，關(guān)鍵在于正確處理國(guó)家與社會(huì)、干部與群眾之間的關(guān)系。這就要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止主仆關(guān)系錯(cuò)位甚至顛倒。黨的十六大報(bào)告在講到加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督時(shí)指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力，真正用來(lái)為人民謀利益”，并強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序”。近幾年，我們正在探索運(yùn)用各種形式，如行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。這些監(jiān)督本質(zhì)上都是人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是民主監(jiān)督。如果我們能夠建立健全完善的權(quán)力授予和罷免機(jī)制，從制度上保障所有行使權(quán)力的人必須以人民的滿意與否為其工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，那就一定能進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，有效防止“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，防止“公仆”變?yōu)椤八狡汀�。（作者系中央黨校副校長(zhǎng)）

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