去年12月 1日，新華社全文發(fā)布了中華人民共和國國務(wù)院令第477號，公布《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，該規(guī)定自2007年 1月1日起施行， 2008年10月 17日自行廢止。正是這個放寬境外媒體在華采訪的規(guī)定出臺，本屆兩會在對待境外媒體方面非比尋常。截至２００６年１２月，共有來自４９個國家３２１家新聞機構(gòu)的６１９名記者在華常駐，其中當(dāng)年新增外國常駐記者１０４名。據(jù)兩會新聞中心消息，截至３月１日下午５時，已有２３０９名中外記者報名采訪兩會，其中港澳臺記者３９２人，外國記者５０４人，已經(jīng)超過去年的人數(shù)。（境外媒體放寬采訪 首戰(zhàn)兩會，http://news.qq.com/a/20070302/001770.htm, 2007年03月 02。）

　　新華網(wǎng)報道說，為方便中外記者采訪兩會，今年兩會新聞中心首次采取了一系列新的措施。境外記者以往采訪代表，一般要通過新聞中心或代表團的新聞聯(lián)絡(luò)員代為聯(lián)絡(luò)。今年，境外記者可以繼續(xù)通過新聞中心代為聯(lián)系，也可以直接聯(lián)系代表團和代表新聞中心在網(wǎng)頁上公布了各個代表團駐地，點開兩會新聞中心網(wǎng)頁上的數(shù)字地圖，各代表團駐地的詳細地址清楚地標(biāo)注在地圖上。在網(wǎng)上新聞中心，中外記者可以直接及時查詢到會議議程、日程及記者招待會、新聞發(fā)布會、集體采訪、開放代表團團組會議等信息。以往記者報名采訪，都是先到新聞中心領(lǐng)取報名表格，填好后再送到新聞中心，需要幾個來回，為方便記者報名，今年新聞中心首次采取了電子報名方式。采訪大會的中外記者，可以直接在新聞中心的網(wǎng)頁上下載報名表，填寫后發(fā)送至相關(guān)記者組的電子郵箱即可�，F(xiàn)在的兩會新聞聯(lián)絡(luò)員主要是為記者服務(wù)，幫助他們聯(lián)系和安排采訪。新聞中心還首次給各代表團的新聞聯(lián)絡(luò)員配備了北京地區(qū)的手機電話卡，并在代表團抵京后及時公布電話號碼。這樣，記者可以隨時通過電話，請新聞聯(lián)絡(luò)員在采訪方面提供幫助。這些做法在全國人民代表大會成立五十多年來尚屬首次。

　　在《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》頒布之前，我國對境外媒體的采訪管理是通過1990年 1月19日國務(wù)院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)管理條例》來規(guī)定的。根據(jù)這一規(guī)定 “外國新聞機構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)向外交部新聞司提出申請” ，“外國記者赴中國開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；
赴中國非開放地區(qū)采訪，應(yīng)當(dāng)向新聞司提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到公安機關(guān)辦理旅行證件。外國記者采訪中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)通過新聞司提出申請，并經(jīng)同意；
外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)外事部門申請，并經(jīng)同意。

”因此，我國法律對外國記者在境內(nèi)的采訪有三個方面的限制：一是外國新聞機構(gòu)派遣常駐記者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)；
二是被同意派遣的記者只能進入向外國記者開放的區(qū)域；
三是外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)外事部門申請，并經(jīng)同意。（1990年頒布的外國記者和外國新聞機構(gòu)在華采訪的有關(guān)規(guī)定依舊有效，不一致的內(nèi)容以新的規(guī)定為準(zhǔn)。）

　　而《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》對上述三個限制的后兩個方面都進行了改變：該規(guī)定第6條規(guī)定：
“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意”。由于“被采訪單位和個人 ”并沒有限制于奧運會主要活動區(qū)域----北京，所以，外國記者采訪不再有所謂“開放區(qū)域”的限制，外國記者可以在“中國境內(nèi)”任何地區(qū)進行采訪；
也不需要經(jīng)過“有關(guān)外事部門”的同意，這意味著外國記者臨時來華采訪，不再必須由中國國內(nèi)的接待單位出具邀請函并且陪同。此外，第7條還規(guī)定：外國記者可以通過外事服務(wù)單位聘用中國公民協(xié)助采訪報道工作。結(jié)合前面第 6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國公民接受外國記者采訪的權(quán)利和協(xié)助外國記者采訪的權(quán)利。因此，這一規(guī)定不僅方便了外國記者在中國的采訪，實際上也是擴大了中國公民的言論自由權(quán)，增加了中國公民向媒體提供信息、行使表達權(quán)的范圍和途徑。所以，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》正是中國政府?dāng)U大中國的信息公開程度、落實中國公民的言論自由權(quán)利的一次偉大實踐。

　　政務(wù)公開和信息自由是聯(lián)合國確立的一條世界共同準(zhǔn)則。第一屆聯(lián)合國大會通過的S9（ 1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項基本人權(quán)，是構(gòu)成檢驗聯(lián)合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。因此當(dāng)今世界上大多數(shù)國家，都將政務(wù)公開、信息自由寫進了憲法。中國對境外媒體的開放態(tài)度，將信息在世界范圍內(nèi)公開，可以讓世界更好多地了解中國，也可以避免世界對中國的誤解，國際上很多關(guān)于中國的謠言恰恰是因為對境外媒體開放不夠造成的結(jié)果。

　　這一規(guī)定也符合我國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定。根據(jù)《公約》第19條：
“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；
此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介。”可見言論自由是“不論國界 ”的，即該公約事實上確立了 “記者無國界”、 “新聞無國界”、 “言論自由無國界”原則。我國于1998年簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，至今沒有由人大批準(zhǔn)加入，但是這一公約可以作為國際準(zhǔn)則指導(dǎo)立法和司法。我國憲法同樣也規(guī)定了言論、出版自由權(quán)和人民對國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。我國法律上也沒有對言論自由規(guī)定表達對象的限制，只要沒有泄露國家機密和有其他危害國家安全的行為，向外國記者發(fā)表言論還是向中國人發(fā)表言論，這都是自由的。境外媒體對中國政府進行監(jiān)督，對于完善中國的民主與法治，保護中國公民的權(quán)利同樣可以發(fā)揮重要的作用，在不損害國家安全、不違背我國法律的前提下，我國公民自己同意就可以接受境外媒體的采訪、向境外媒體提供信息，是我國公民言論自由權(quán)利的一次重大進步。

　　中國進一步對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設(shè)和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信。正如溫家寶總理在《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“ 要加強和改進對外宣傳工作。全面、準(zhǔn)確、及時地向外界介紹我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，也不回避我國存在的問題�！睂�境外媒體進行限制，原因是多方面的，但其中一個重要原因是為了“回避我國存在的問題”，擔(dān)心影響中國在國際上的形象�！敖�些年來，我們在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，堅持加強政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，重視對外文化交流，顯示出改革開放、團結(jié)進取、平等友好、坦誠負責(zé)的國家形象。國際上對我們客觀、理性、友善的評價越來越多�！闭�是基于這種坦誠和自信，在 2008年奧運會期間中國對境外媒體的進一步開放，也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國際接軌，自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運會后推行新聞改革、增強信息公開、擴大公民權(quán)利鋪路。

　　正因為中國政府坦誠、負責(zé)和自信，我有信心認為，雖然新《規(guī)定》實行期限只有一年，但在這一次實驗之后，中國政府將會在這一新規(guī)定實行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在完善的前提下以其他適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來，作為常態(tài)推行。

　　2007.3.3，湘潭大學(xué)。

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