去年12月 1日，新華社全文發(fā)布了中華人民共和國國務院令第477號，公布《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，該規(guī)定自2007年 1月1日起施行， 2008年10月 17日自行廢止。正是這個放寬境外媒體在華采訪的規(guī)定出臺，本屆兩會在對待境外媒體方面非比尋常。截至２００６年１２月，共有來自４９個國家３２１家新聞機構的６１９名記者在華常駐，其中當年新增外國常駐記者１０４名。據(jù)兩會新聞中心消息，截至３月１日下午５時，已有２３０９名中外記者報名采訪兩會，其中港澳臺記者３９２人，外國記者５０４人，已經(jīng)超過去年的人數(shù)。（境外媒體放寬采訪 首戰(zhàn)兩會，http://news.qq.com/a/20070302/001770.htm, 2007年03月 02。）

　　新華網(wǎng)報道說，為方便中外記者采訪兩會，今年兩會新聞中心首次采取了一系列新的措施。境外記者以往采訪代表，一般要通過新聞中心或代表團的新聞聯(lián)絡員代為聯(lián)絡。今年，境外記者可以繼續(xù)通過新聞中心代為聯(lián)系，也可以直接聯(lián)系代表團和代表新聞中心在網(wǎng)頁上公布了各個代表團駐地，點開兩會新聞中心網(wǎng)頁上的數(shù)字地圖，各代表團駐地的詳細地址清楚地標注在地圖上。在網(wǎng)上新聞中心，中外記者可以直接及時查詢到會議議程、日程及記者招待會、新聞發(fā)布會、集體采訪、開放代表團團組會議等信息。以往記者報名采訪，都是先到新聞中心領取報名表格，填好后再送到新聞中心，需要幾個來回，為方便記者報名，今年新聞中心首次采取了電子報名方式。采訪大會的中外記者，可以直接在新聞中心的網(wǎng)頁上下載報名表，填寫后發(fā)送至相關記者組的電子郵箱即可。現(xiàn)在的兩會新聞聯(lián)絡員主要是為記者服務，幫助他們聯(lián)系和安排采訪。新聞中心還首次給各代表團的新聞聯(lián)絡員配備了北京地區(qū)的手機電話卡，并在代表團抵京后及時公布電話號碼。這樣，記者可以隨時通過電話，請新聞聯(lián)絡員在采訪方面提供幫助。這些做法在全國人民代表大會成立五十多年來尚屬首次。

　　在《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》頒布之前，我國對境外媒體的采訪管理是通過1990年 1月19日國務院頒布的《外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》來規(guī)定的。根據(jù)這一規(guī)定 “外國新聞機構派遣常駐記者，應當向外交部新聞司提出申請” ，“外國記者赴中國開放地區(qū)采訪，應當事先征得有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室同意；
赴中國非開放地區(qū)采訪，應當向新聞司提出書面申請，經(jīng)批準并到公安機關辦理旅行證件。外國記者采訪中國的主要領導人，應當通過新聞司提出申請，并經(jīng)同意；
外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應當通過有關外事部門申請，并經(jīng)同意。

”因此，我國法律對外國記者在境內(nèi)的采訪有三個方面的限制：一是外國新聞機構派遣常駐記者，應當經(jīng)過批準；
二是被同意派遣的記者只能進入向外國記者開放的區(qū)域；
三是外國記者采訪中國的政府部門或者其他單位，應當通過有關外事部門申請，并經(jīng)同意。（1990年頒布的外國記者和外國新聞機構在華采訪的有關規(guī)定依舊有效，不一致的內(nèi)容以新的規(guī)定為準。）

　　而《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》對上述三個限制的后兩個方面都進行了改變：該規(guī)定第6條規(guī)定：
“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意”。由于“被采訪單位和個人 ”并沒有限制于奧運會主要活動區(qū)域----北京，所以，外國記者采訪不再有所謂“開放區(qū)域”的限制，外國記者可以在“中國境內(nèi)”任何地區(qū)進行采訪；
也不需要經(jīng)過“有關外事部門”的同意，這意味著外國記者臨時來華采訪，不再必須由中國國內(nèi)的接待單位出具邀請函并且陪同。此外，第7條還規(guī)定：外國記者可以通過外事服務單位聘用中國公民協(xié)助采訪報道工作。結合前面第 6條的規(guī)定，這一規(guī)定還賦予了中國公民接受外國記者采訪的權利和協(xié)助外國記者采訪的權利。因此，這一規(guī)定不僅方便了外國記者在中國的采訪，實際上也是擴大了中國公民的言論自由權，增加了中國公民向媒體提供信息、行使表達權的范圍和途徑。所以，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》正是中國政府擴大中國的信息公開程度、落實中國公民的言論自由權利的一次偉大實踐。

　　政務公開和信息自由是聯(lián)合國確立的一條世界共同準則。第一屆聯(lián)合國大會通過的S9（ 1）號決議鄭重聲明：信息自由是一項基本人權，是構成檢驗聯(lián)合國為之奮斗的其它基本自由的試金石。因此當今世界上大多數(shù)國家，都將政務公開、信息自由寫進了憲法。中國對境外媒體的開放態(tài)度，將信息在世界范圍內(nèi)公開，可以讓世界更好多地了解中國，也可以避免世界對中國的誤解，國際上很多關于中國的謠言恰恰是因為對境外媒體開放不夠造成的結果。

　　這一規(guī)定也符合我國已經(jīng)簽署的《公民權利與政治權利國際公約》規(guī)定。根據(jù)《公約》第19條：
“一、人人有權持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權利；
此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的、或通過他所選擇的任何其它媒介�！笨梢娧哉撟杂墒恰安徽搰�界 ”的，即該公約事實上確立了 “記者無國界”、 “新聞無國界”、 “言論自由無國界”原則。我國于1998年簽署《公民權利與政治權利國際公約》，至今沒有由人大批準加入，但是這一公約可以作為國際準則指導立法和司法。我國憲法同樣也規(guī)定了言論、出版自由權和人民對國家機關的監(jiān)督權。我國法律上也沒有對言論自由規(guī)定表達對象的限制，只要沒有泄露國家機密和有其他危害國家安全的行為，向外國記者發(fā)表言論還是向中國人發(fā)表言論，這都是自由的。境外媒體對中國政府進行監(jiān)督，對于完善中國的民主與法治，保護中國公民的權利同樣可以發(fā)揮重要的作用，在不損害國家安全、不違背我國法律的前提下，我國公民自己同意就可以接受境外媒體的采訪、向境外媒體提供信息，是我國公民言論自由權利的一次重大進步。

　　中國進一步對境外媒體的開放，表明了中國政府在建設和諧社會的進程中面對國際社會的坦誠和自信。正如溫家寶總理在《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》一文中指出：“ 要加強和改進對外宣傳工作。全面、準確、及時地向外界介紹我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得的成就，也不回避我國存在的問題�！睂�境外媒體進行限制，原因是多方面的，但其中一個重要原因是為了“回避我國存在的問題”，擔心影響中國在國際上的形象�！敖�些年來，我們在以經(jīng)濟建設為中心的同時，堅持加強政治建設、文化建設與和諧社會建設，重視對外文化交流，顯示出改革開放、團結進取、平等友好、坦誠負責的國家形象。國際上對我們客觀、理性、友善的評價越來越多�！闭�是基于這種坦誠和自信，在 2008年奧運會期間中國對境外媒體的進一步開放，也是新聞自由的一次大膽“試水”，目的之一是尋找既能與國際接軌，自身又可承受的新聞開放尺度，為2008年奧運會后推行新聞改革、增強信息公開、擴大公民權利鋪路。

　　正因為中國政府坦誠、負責和自信，我有信心認為，雖然新《規(guī)定》實行期限只有一年，但在這一次實驗之后，中國政府將會在這一新規(guī)定實行的基礎上總結經(jīng)驗教訓，在完善的前提下以其他適當?shù)姆�律法�?guī)形式，將這些民主法治的措施固定下來，作為常態(tài)推行。

　　2007.3.3，湘潭大學。

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