袁偉時(shí)：中國(guó)憲政：曲折而凄慘的開篇
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊： 
憲政，這是人類文明的共同財(cái)富，現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。中國(guó)憲政的歷史是從晚清開始的。百年前，慈禧下令“預(yù)備立憲”；
五年后，武昌城頭的槍聲敲響了這個(gè)老大帝國(guó)的喪鐘，歷史翻開新的一頁(yè)，憲政依然有名無(wú)實(shí)。這是一個(gè)曲折而凄慘的故事。
（一）代價(jià)慘重的播種和起步
任何社會(huì)行動(dòng)都以思想為先導(dǎo)。中國(guó)憲政的第一粒石子，是1835年7月由外國(guó)傳教士投下的。1833年7月，德國(guó)傳教士郭實(shí)獵（1803－1851）在廣州創(chuàng)辦了中國(guó)內(nèi)地第一份現(xiàn)代期刊：《東西洋考每月統(tǒng)記傳》。1835年6月，它披露了一節(jié)《新聞》：“英吉利國(guó)之公會(huì)，甚推自主之理開諸阻擋，自操權(quán)焉。五爵不悅，爭(zhēng)論不止。倘國(guó)要旺相，必有自主之理。不然，民人無(wú)力，百工廢，而士農(nóng)商工，未知盡心竭力矣。是以英吉利良民不安，必須固執(zhí)自主之利也�！� 它宣揚(yáng)的是國(guó)家要興旺發(fā)達(dá)，國(guó)會(huì)和自由（自主）這些憲政基本要素是必不可少的。
1837年7月，它又刊登文章介紹美國(guó)的憲政：“容個(gè)人任言莫礙……每省良民立公會(huì)，自選人才忠烈縉紳代庶民……首領(lǐng)主在位四年遂退。倘民仰望之，歡聲載道，復(fù)任四年……民齊平等……個(gè)人隨意圖利……效死執(zhí)自主之理，由是國(guó)之列邦而興也�！�
1838年更是連篇累牘發(fā)表介紹和贊揚(yáng)憲政的文章。先是在四月那一期上，以《自主之理》為題，肯定自由和法治是“國(guó)基”。“英民說(shuō)道，我國(guó)基為自主之理�！灾髦碚�，按例任意而行也�！缘弁踔劣谑�，各品必凜遵國(guó)之律例�！O(shè)使國(guó)主任情偏執(zhí)，藉勢(shì)舞權(quán)，庶民恃其律例，可以即防范。倘律例不定人之罪，國(guó)主也不能定案判決矣�！薄坝卮俗灾髦恚箝_言路，任言無(wú)礙�！� 接著連續(xù)四期連載《英吉利國(guó)政公會(huì)》和《北亞默利加辦國(guó)政之會(huì)》，詳細(xì)介紹了國(guó)會(huì)的起源、運(yùn)作的具體狀況，并比附管子、孟子，而歸結(jié)為“公會(huì)總攝之務(wù)，為英國(guó)自主之理�！薄氨形弧f(shuō)之話，所辦之事十耳所聽，十手所指，難逃民之鑒矣。由是觀之，其民攝總政，且操權(quán)焉�！�
這些文章正確地介紹了：（1）公民的個(gè)人自由（自主）是憲政和現(xiàn)代國(guó)家立國(guó)的基礎(chǔ)。（2）保障自由的基本途徑是法治。（3）國(guó)會(huì)是推行憲政的中樞。（4）政府領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生，并接受民眾監(jiān)督。（5）言論自由是憲政不可或缺的條件。（6）憲政是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，也是使官員真正置于民眾監(jiān)督下、民眾真正成為國(guó)家主人的基本制度。
不過(guò)，這個(gè)石子丟到大清帝國(guó)的水面，只激起輕微的漣漪。魏源和徐繼畬都讀過(guò)這份刊物，并在十多年后編纂《海國(guó)圖志》和《瀛寰志略》中大量選用了其中的文章。魏源讀了有關(guān)材料后，謳歌美國(guó)的民主憲政：“其章程可垂奕世而無(wú)弊……皆曠代所未聞�！� 可是，作為中下級(jí)官員，人微言輕，對(duì)實(shí)際政治生活毫無(wú)作用。從地方督撫到皇帝，《海國(guó)圖志》出版二十多年后討論何以自強(qiáng)，卻不知道這部為國(guó)家發(fā)展指出康莊大道的書！此后，要求學(xué)習(xí)西方進(jìn)行政治體制改革的呼聲不絕如縷，但統(tǒng)治者都視若罔聞。
文祥（1818－1876）從1858年起任軍機(jī)大臣，1861年起兼任總理各國(guó)事務(wù)衙門大臣，是位高權(quán)重的滿族大臣。死前不久，光緒元年(1875)上《密陳大計(jì)疏》指出：“說(shuō)者謂各國(guó)性近犬羊，未知政治，然其國(guó)中偶有動(dòng)作，必由其國(guó)主付上議院議之，所謂謀及卿士也；
付下議院議之，所謂謀及庶人也。議之可行則行，否則止，事事必合乎民情而后決然行之�！闭J(rèn)為這樣的制度，清帝國(guó)“勢(shì)有難行，而義可采取”。
這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層第一次議論吸取民主憲政制度的精神，改進(jìn)本國(guó)的施政。
1884年，兩廣總督張樹聲在自己的《遺折》中把意見說(shuō)得更為明白：“夫西人立國(guó)，自有本末，雖禮樂教化遠(yuǎn)遜中華，然馴致富強(qiáng)，具有體用。育才于學(xué)堂，論政于議院，君民一體，上下一心，務(wù)實(shí)而戒虛，謀定而后動(dòng)，此其體也；
輪船、大炮、洋槍、水雷、鐵路、電線、此其用也。中國(guó)遺其體而求其用，無(wú)論竭蹶步趨，常不相及，就令鐵艦成行，鐵路四達(dá)，果足恃歟!” 這已把西方的政治制度作為救國(guó)的根本上達(dá)朝廷了。
啟蒙思想家鄭觀應(yīng)在1894年即甲午戰(zhàn)爭(zhēng)那一年出版《盛世危言》，憤懣溢于言表：“或謂‘議政院宜西不宜中，宜古不宜今。’此不識(shí)大局，不深知中外利病者之言耳。……今日本行之亦勃然興起，步趨西國(guó)，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉？……噫！傎矣！” 不幸，這些無(wú)知傎言根深柢固，鄭觀應(yīng)的諍言隨風(fēng)飄逝了。
直到1900年義和團(tuán)闖下彌天大禍，231位外國(guó)人和數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的中國(guó)人被殺，招致首都北京再次被列強(qiáng)軍隊(duì)占領(lǐng)，慈禧倉(cāng)惶逃亡后，才痛感非學(xué)習(xí)西方無(wú)以救亡圖存。1901年1月29日，朝廷發(fā)出學(xué)習(xí)西方變法的“上諭”，邁開了十年新政的第一步。1906年9月1日，終于宣示：“時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基�！� 雖然大清帝國(guó)統(tǒng)治者對(duì)憲政的理解稀里糊涂，但憲政畢竟由禁忌話語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄕZ(yǔ)言，中國(guó)憲政史翻開了新的一頁(yè)。
為這個(gè)遲來(lái)的憲政宣示，中國(guó)人付出了什么？在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后60年間，主要由于不肯打開國(guó)門、認(rèn)真改革腐朽透頂?shù)膶Ｖ浦贫龋l(fā)多次內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒，一億多即四分之一中國(guó)人死于非命；
給列強(qiáng)的賠款高達(dá)七億多兩，相當(dāng)于十多年的全國(guó)財(cái)政收入。
（二）清政府對(duì)憲政的理解和路徑選擇
盡管付出如此巨大的代價(jià)，大清帝國(guó)的高層還是沒有學(xué)到足夠的東西。簡(jiǎn)短宣布預(yù)備立憲的上諭，明確說(shuō)明他們所理解的憲政是“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”。這個(gè)結(jié)論與西方傳教士在中國(guó)播下的憲政種子相距甚遠(yuǎn)。與其說(shuō)這是憲政，毋寧說(shuō)這不過(guò)是開明專制的外衣。
于是，當(dāng)時(shí)的革命黨人便斥之為“假立憲”；
并且不惜破壞有關(guān)的活動(dòng)。
1905年9月24日，清政府派出載澤、徐世昌等五位大臣出國(guó)考察政治，火車正要啟動(dòng)，革命黨人吳樾引爆炸彈，在轟然巨響中，死傷十余人，送行的各界人士紛紛逃命。這次考察被迫推遲。
這些激進(jìn)分子不分青紅皂白的破壞活動(dòng)，日后還在延續(xù)，而且對(duì)其他反對(duì)專制的黨派非常不寬容。1907年梁?jiǎn)⒊�、馬相伯等立憲派在東京成立以實(shí)行憲政為宗旨的政黨——政聞社，10月17日舉行成立大會(huì)。同盟會(huì)會(huì)員張繼等十多人人竟然沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，厲聲咒罵，大打出手，并用草鞋擊中梁?jiǎn)⒊拿骖a；
直至日本警察出面，才將這些暴徒逐出會(huì)場(chǎng)。
平心靜氣地說(shuō)，用一個(gè)假字全盤否定清政府的立憲，未免過(guò)于簡(jiǎn)單。
清政府1901年4月21日下令設(shè)立“督辦政務(wù)處”，1905年11月又在其下設(shè)立考察政治館，并于1907年改為憲政編查館，確實(shí)為籌劃政治體制改革、預(yù)備立憲做了許多切實(shí)的工作。
（1）清政府認(rèn)為教育是憲政的基礎(chǔ)。義和團(tuán)之災(zāi)結(jié)束，立即推動(dòng)各地創(chuàng)辦新式學(xué)堂。1905年9月又采納袁世凱、張之洞、端方等督撫的建議，從下一年開始廢除科舉，把新式教育確立為培養(yǎng)人才的主要渠道。廢除實(shí)行了一千三百多年的科舉，意味著中國(guó)青少年的知識(shí)譜系從四書五經(jīng)的束縛下解放出來(lái)，為接受現(xiàn)代學(xué)術(shù)文化奠立了基礎(chǔ)。
�。�2）毅然制定《新刑律》、《新民律》和《民事刑事訴訟法》，以西方的大陸法系取代實(shí)行了二千年的中華法系；
同時(shí)推行司法體制改革，接受司法獨(dú)立、法律面前人人平等、罪刑法定等現(xiàn)代法律的基本原則和建立法治國(guó)家的觀念。盡管要把這些原則和觀念真正變?yōu)槿粘＿\(yùn)行機(jī)制還很艱巨，畢竟以此為制度變革的目的，無(wú)疑與廢除科舉一樣，是震古爍今的改革。作為預(yù)備立憲的重要措施，這些成果一直被人民共和國(guó)成立前的歷屆政府沿用或承認(rèn)。
�。�3）清政府根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到，推行地方自治是預(yù)備立憲非常重要的一環(huán)。1905年8月朝廷接納刑部侍郎沈家本等人的奏請(qǐng)，下令奉天和直隸試辦地方自治；
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，又于1909、1910接連頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》和《京師地方自治章程》、《府廳州縣地方自治章程》、《府廳州縣議事會(huì)議員選舉章程》。這些章程規(guī)定各地分設(shè)選舉產(chǎn)生的議事會(huì)和董事會(huì)，實(shí)行民主自治。
辛亥革命前，很多省區(qū)省級(jí)以下（不包括省）的地方民主自治機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立過(guò)半，有些�。ㄈ缯憬┑某擎�(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)成立已超過(guò)90％！加上法律和司法體制改革，三權(quán)分立的雛形在各地顯現(xiàn)。
清帝國(guó)的政權(quán)一直以來(lái)都是到縣或相當(dāng)于縣的機(jī)構(gòu)（如直屬?gòu)d）為止，縣以下沒有政府官員。以三權(quán)分立的自治體為社會(huì)的基層，這是一個(gè)非常有遠(yuǎn)見的選擇。
對(duì)一個(gè)古老的宗法專制帝國(guó)說(shuō)來(lái)，不能不承認(rèn)這是翻天復(fù)地的變化。
�。�4）改革官制，向現(xiàn)代行政體制轉(zhuǎn)變，也是預(yù)備立憲的重要一步。中國(guó)傳統(tǒng)的六部制被內(nèi)閣制取代，盡管出現(xiàn)了“皇族內(nèi)閣”的逆流，但制度框架已經(jīng)確立。
（5）影響十分深遠(yuǎn)的是清政府全面啟動(dòng)了全國(guó)性的憲政研究和憲政教育。地方自治局、自治研究所、自治講習(xí)所等官方機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，培訓(xùn)了一大批推行民主選舉的骨干。派出官員和士紳到西方和日本考察憲政、地方自治蔚然成風(fēng)。官方大量收集、翻譯和出版了各國(guó)實(shí)行憲政的資料和書籍，并且寬宏大度允許報(bào)刊宣揚(yáng)憲政，討論預(yù)備立憲中遇到的各項(xiàng)問題。總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的全國(guó)性的民主憲政教育的熱潮，主要是立憲派的功勞，但很大程度上是官方支持和參與的。
�。�6）1909年9月各省諮議局陸續(xù)成立；
第二年9月“豫立上下議院基礎(chǔ)”的全國(guó)資政院也成立了。盡管清政府把他們規(guī)定為諮詢性的機(jī)構(gòu)，但議員們認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加上報(bào)刊跟蹤報(bào)道，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注，中央和地方議會(huì)雛形已經(jīng)浮現(xiàn)。
百年回首，這些行動(dòng)豈能以一個(gè)假字了得？從路徑選擇的角度看，其中不乏值得認(rèn)真研究可供后人吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（三）內(nèi)外壓力下的選擇
不能把清末預(yù)備立憲看作是清政府單方面的行動(dòng)。清政府所以要走到這一步是多種力量博弈的結(jié)果。
首先是列強(qiáng)環(huán)伺，俄羅斯賴在東北不肯依約撤兵，華僑在各國(guó)飽受欺凌，俄日竟把中國(guó)的領(lǐng)土作為戰(zhàn)場(chǎng)，英國(guó)則趁機(jī)入侵西藏，如此等等，激憤難平。在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中，后起而號(hào)稱實(shí)行憲政的“蕞爾小國(guó)”日本打敗了專制的俄羅斯這樣的老大帝國(guó)，也給仍在泥淖中掙扎的中國(guó)人極大的刺激，覺悟到政治體制對(duì)國(guó)家盛衰的作用。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，但是，這個(gè)廣土眾民的國(guó)家太落后、太貧困了，增長(zhǎng)的速率掩蓋不了滿目瘡痍；
而內(nèi)政腐敗，官員貪黷，更成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙。眾多因素匯合，前景渺茫。加上進(jìn)入20世紀(jì)，大批士子和士紳或東渡日本，或負(fù)笈歐美，對(duì)比強(qiáng)烈，如鯁在喉，不吐不快。
救國(guó)的激情讓各方人士無(wú)法沉默。三種力量在博弈：守舊，改革，革命，此消彼長(zhǎng)，決定著中國(guó)之命運(yùn)。
首先是政府內(nèi)部不同聲音在激辯。
出使各國(guó)大臣梁誠(chéng)、汪大燮等人對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)和中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于列強(qiáng)有深切的感受，他們聯(lián)名上書朝廷：強(qiáng)調(diào)“保邦致治”，“全出憲法一途”，為此應(yīng)從三事著手：“一曰宣示宗旨……將朝廷立憲大綱，列為條款，謄黃刊貼，使全國(guó)臣民，奉公治事。一以憲法意義為宗，不得稍有違悖。”“二曰布地方自治之制�！薄叭欢瘯�(huì)、言論、出版之律。集會(huì)、言論、出版三者，諸國(guó)所許民間之自由，而民間亦以得自由為幸福。”
甚至地方督撫和朝廷高官也不再緘默。八位總督中有五位奏請(qǐng)立憲。出國(guó)考察政治的大臣也異口同聲，一致贊同立憲。
本土的工商業(yè)特別難以忍受官員的需索。著名企業(yè)家張謇一針見血地說(shuō)：“非朝廷力持憲法，篤守大信，鞏固臣民權(quán)利，不能使實(shí)業(yè)振興”。
更令清政府頭痛的是各派政治勢(shì)力正在集結(jié)，他們各自提出的綱領(lǐng)吸引著各方人士特別是知識(shí)階層，形成強(qiáng)大的社會(huì)思潮，第一批現(xiàn)代政黨在各地陸續(xù)出現(xiàn)。
原來(lái)的�；逝赊D(zhuǎn)化為旗幟鮮明的立憲派。隨著一些德高望重的士紳與他們聯(lián)手，聲威大震。1907年10月，以梁?jiǎn)⒊瑸閷?shí)際領(lǐng)袖的政聞社成立，推舉馬相伯（1840－1939）為名義領(lǐng)袖——“總務(wù)員”。馬氏是復(fù)旦公學(xué)的創(chuàng)辦人、著名的中國(guó)天主教領(lǐng)袖人物、學(xué)者和社會(huì)活動(dòng)家。他在政聞社成立大會(huì)上，以《政黨之必要及其責(zé)任》為題發(fā)表演說(shuō)指出：“人類之樂有國(guó)家也，所以求常保神我之愉快也。……故欲完國(guó)家之責(zé)任，莫要于使國(guó)內(nèi)之人各得其欲。”“天下雖無(wú)絕對(duì)之良政治，而有絕對(duì)的惡政治……質(zhì)而言之，則曰專制。專制政治，束縛人人之神我，使不得申，故有國(guó)家曾不如其無(wú)。故生為專制之國(guó)民者，必當(dāng)以排除專制為唯一之義務(wù)。”而由于人們各有其欲，就會(huì)出現(xiàn)不同黨派，“吾是吾所是，而不能謂人之盡非。此國(guó)家所以能容兩政黨以上之對(duì)立也。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
故吾儕忠于本黨，而不嫉視他黨，可以為光明正大之辯難，而不可以為陰險(xiǎn)卑劣之妨害。” 立憲派與社會(huì)各界人士合作，不但在當(dāng)時(shí)請(qǐng)開國(guó)會(huì)的憲政運(yùn)動(dòng)中起到非常重要的作用，辛亥革命爆發(fā)后對(duì)比較平穩(wěn)地轉(zhuǎn)移政權(quán)、穩(wěn)定各地局勢(shì)也舉足輕重，其功勞絕對(duì)不比革命黨人小。
至于以同盟會(huì)為中心的革命黨人，他們前仆后繼進(jìn)行了“十次革命”，雖然多數(shù)是規(guī)模和影響都很小，但對(duì)清政府確實(shí)是生還是死的威脅。清政府加快改革無(wú)疑有消弭革命于無(wú)形的意圖。
（四）認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和遲疑的代價(jià)
不過(guò)，在內(nèi)外壓力下，清政府并沒有作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。它頒布的第一個(gè)憲法文件《欽定憲法大綱》就有一些很奇怪的條文。例如，“用人之權(quán)，操之君上，而大臣輔弼之，議員不得干預(yù)�！薄熬险{(diào)遣全國(guó)軍隊(duì)……凡一切軍事，皆非議員所得干預(yù)�！薄靶麘�(zhàn)、講和、訂立條約……國(guó)交之事，由君上親裁，不付議院議決�！薄盎适医�(jīng)費(fèi)，應(yīng)由君上制定常額，自國(guó)庫(kù)提支，議院不得置議�！眱�(nèi)政外交大事仍然由君主專制，詮釋了所謂“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的具體內(nèi)容！
這當(dāng)然同統(tǒng)治者不肯輕易放棄手中的權(quán)力有關(guān)。不可輕視的是其中也包含著認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。這些認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤又與選錯(cuò)老師有關(guān)。對(duì)比大清帝國(guó)的《欽定憲法大綱》和日本的《明治憲法》，其中就有不少共同點(diǎn)。說(shuō)得準(zhǔn)確一點(diǎn)，清朝的《欽定憲法大綱》有很多抄自《明治憲法》，而比后者更為落后。例如，《明治憲法》規(guī)定：“天皇統(tǒng)率陸海軍�！薄疤旎室�(guī)定陸海軍之編制及常備兵額�！薄疤旎市行麘�(zhàn)、講和及締結(jié)各種條約�！崩眠@些條款，日本的軍部成了直屬天皇的機(jī)構(gòu)。因此，與現(xiàn)代化各國(guó)不同，日本軍隊(duì)不但不受內(nèi)閣管轄，反而操縱內(nèi)閣，把國(guó)家推向?qū)嵭熊妵?guó)主義瘋狂對(duì)外侵略的罪惡道路。這些都被《欽定憲法大綱》變本加厲移植過(guò)來(lái)了。至于“臣民之權(quán)利義務(wù)”一章，兩個(gè)文件從標(biāo)題到具體條文，如出一轍。兩者都把國(guó)民稱為臣民而不是國(guó)民或公民。兩者都規(guī)定“按照法律”可以剝奪“臣民”的各種自由，從而為制定惡法鎮(zhèn)壓公民敞開了大門。日本的憲法和法律是以德為師的，而那時(shí)的德國(guó)憲法和法律遺存的專制因素甚濃。當(dāng)時(shí)的大清帝國(guó)是以日為師的，日本學(xué)者直接參與了中國(guó)法律和憲法的制定。與當(dāng)今日本麻生外交部長(zhǎng)大言不慚的斷言相反，日本給亞洲各國(guó)在政治體制上開創(chuàng)了一個(gè)很壞的先例。
從1904年開始，大臣上書和民眾呼吁立憲便此起彼伏，互相呼應(yīng)。派大員到國(guó)外考察，實(shí)行三權(quán)分立、地方自治的憲政體制等等建議，已一一見諸奏章。1906年以后，在立憲派策動(dòng)和朝廷預(yù)備立憲的上諭下達(dá)后，各界人士紛紛組織各種立憲團(tuán)體。1907年以后，請(qǐng)開國(guó)會(huì)的群眾性請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)接連不斷。1909年10月14日，各省諮議局第一次會(huì)議開幕，11月18日各省諮議局代表便在上海開會(huì)，討論請(qǐng)開國(guó)會(huì)事宜。1910至1911年由各省諮議局和諮議局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的四次請(qǐng)開國(guó)會(huì)運(yùn)動(dòng)，把請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)推向高潮。
這些請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)直接表達(dá)了民意，特別是商人和知識(shí)階層的意愿。是接納還是拒絕民意？歷史處在大轉(zhuǎn)折關(guān)頭。請(qǐng)?jiān)刚咭罅⒓凑匍_國(guó)會(huì)，實(shí)行憲政。19名督撫也于1910年10月25日聯(lián)名致電軍機(jī)處，要求“立即組織責(zé)任內(nèi)閣”、“明年開設(shè)國(guó)會(huì)”。如果朝廷能夠洞察形勢(shì)，順從民意，中國(guó)歷史就將翻開新的一頁(yè)，避免不必要的破壞，比較順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
自上而下的改革，通常需要有雄才大略并掌握實(shí)權(quán)的改革家當(dāng)機(jī)立斷，力排眾議。可是，當(dāng)時(shí)的皇族和攝政王都是一些庸眾，他們沒有改革家的氣魄和胸懷。面對(duì)洶涌的群眾性的請(qǐng)?jiān)咐顺�，他們只作出縮短三年，提前于1913年召開國(guó)會(huì)的決定，便以為萬(wàn)事大吉了。請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)體，他們下令解散。學(xué)生舉著“立憲救國(guó)”的標(biāo)語(yǔ)上街請(qǐng)?jiān)�，他們�?qiáng)行驅(qū)趕，強(qiáng)迫復(fù)課。更荒唐的是，打著官制改革的旗號(hào)，他們竟然推出一個(gè)“皇族內(nèi)閣”！正常的對(duì)話渠道被堵塞，激進(jìn)主義向民眾招手。
歷史大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總會(huì)有各種不同的主張?jiān)跔?zhēng)奪信眾。壓迫和壓制只能造就偏執(zhí)。革命派是組織和觀念都很龐雜的人群。他們雖然標(biāo)榜民主，關(guān)注的中心卻是從“異族”手中奪權(quán)，為此不惜使用除推進(jìn)立憲以外的任何手段。在他們眼中，和平請(qǐng)?jiān)浮⒁笳椂际乔优�。暗殺、起義，從滿族這些“外國(guó)人”（孫中山語(yǔ)）手中奪權(quán)是最好的選擇。當(dāng)權(quán)者在大轉(zhuǎn)折關(guān)頭的遲疑，為他們上場(chǎng)掃清了道路。
當(dāng)時(shí)最為激進(jìn)的是無(wú)政府主義。他們?cè)跂|京、巴黎辦報(bào)刊，互相呼應(yīng)。但他們不過(guò)是同盟會(huì)中的一個(gè)小流派。興中會(huì)、同盟會(huì)的綱領(lǐng)及其主要領(lǐng)袖的言論，有些就是極為激進(jìn)�！吧w天下萬(wàn)事萬(wàn)物無(wú)不為平均而設(shè)”。
1911年10月30日，步歷代皇帝的后塵，隆裕太后下“罪己詔”；
開黨禁；
答應(yīng)組織完全內(nèi)閣，不以親貴充國(guó)務(wù)大臣。11月3日，眼看革命烽火無(wú)法撲滅，對(duì)憲政做了多年研究的清政府，公布了第二個(gè)憲法文件：《十九信條》。這個(gè)憲法文件廢除了《欽定憲法大綱》的荒唐條款，代之于民主憲政制度應(yīng)有的條文；
按照現(xiàn)代憲法的標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)，倒也中規(guī)中矩。不過(guò)，這來(lái)得太遲了，已無(wú)法取信于民。著名儒商、江蘇諮議局議長(zhǎng)、請(qǐng)開國(guó)會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的張謇說(shuō)得好：“大局土崩，事機(jī)瞬變。因不充分之立憲，致不得已之罪己，亦不能取信�！� 這就是中國(guó)憲政開篇的總結(jié)。國(guó)家大事，選票和法治隱退，槍桿子決是非，天下從此多事。中國(guó)人的艱難歲月開始了。
2005年12月22日星期四
刊登于《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2007年3月5日星期一，作者授權(quán)天益發(fā)布。
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