１、地方協(xié)商制度的創(chuàng)新

　　20世紀(jì)80年代，特別是90年代以來，地方城市和鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)展了許多新的協(xié)商制度形式。中國的咨詢會(huì)、公眾聽證會(huì)或協(xié)商會(huì)就是用來獲取人們對地方項(xiàng)目的支持或者了解民意的途徑。在杭州下城區(qū)，協(xié)商會(huì)或咨詢會(huì)每月定期舉行一次。首先出現(xiàn)于山東，接著出現(xiàn)在上海和杭州的市民評價(jià)制度，就給了普通群眾一個(gè)評價(jià)地方干部的機(jī)會(huì)，這些評價(jià)結(jié)果會(huì)對地方干部的職業(yè)生涯或獎(jiǎng)金水平產(chǎn)生很大的影響。調(diào)解會(huì)議被用來解決各種地方問題和沖突。城市或鄉(xiāng)村的委員會(huì)被用來討論地方問題和發(fā)展項(xiàng)目。在不同地方，這些制度采取不同的形式，有著不同的名稱，并具有不同的特征。

　　所有這些制度有一些共同的特征：（1）在下結(jié)論之前，讓人們到桌邊并鼓勵(lì)他們暢所欲言；
（2）參與者有充分的時(shí)間來參與協(xié)商過程，并有少量盡管并不充分的時(shí)間參與討論；
(3) 在協(xié)商的過程中，盡管有不同意見，參與者被要求在相互尊重的基礎(chǔ)上交換意見。

　　協(xié)商制度產(chǎn)生的原因之一是，浙江溫嶺的宣傳部官員發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今商業(yè)背景下，宣傳工作必須適應(yīng)迅速變革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。他們被迫去尋找一種現(xiàn)代的參與形式和新的意識形態(tài)工具，以吸引崇尚物質(zhì)利益的村民。他們發(fā)現(xiàn)協(xié)商會(huì)議是一種有效地把干部和群眾召集在一起并解決實(shí)際問題的形式。事實(shí)上，宣傳部門主管著這些協(xié)商制度嘗試，并作出許多制度創(chuàng)新：對如何進(jìn)行協(xié)商會(huì)議有詳細(xì)的程序規(guī)定，并不單純依賴于意識形態(tài)，通過考慮個(gè)人的利益和偏好對群眾要求作出反應(yīng)，以及具有咨詢和投票等民主要素特征。

　�。�、協(xié)商民主制度可持續(xù)問題的提出

　　俗話說，“人一走,茶就涼”。

在發(fā)展協(xié)商民主制度問題上，有領(lǐng)導(dǎo)一走，制度就松的現(xiàn)象。民主懇談的發(fā)源地——浙江溫嶺松門鎮(zhèn)就是這樣一個(gè)例子。鎮(zhèn)黨委書記一換，原有的關(guān)于漁業(yè)懇談的結(jié)果就束之高擱。某市市委書記一換，推動(dòng)民主協(xié)商制度的動(dòng)力就減小。原書記視民主協(xié)商為其“產(chǎn)兒”，細(xì)心愛護(hù)，積極推廣。新任書記就不持這種積極態(tài)度，既不否定，也不大力提倡。市委書記不認(rèn)真提倡，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不積極�；蛘�，某領(lǐng)導(dǎo)因其創(chuàng)新升遷，但居于高位反變得保守謹(jǐn)慎，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，作進(jìn)一步的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

　　上述現(xiàn)象并非中國特有。在西澳前幾年Janette Hartz-Karp非常成功地組織了好幾次民主協(xié)商會(huì)議，甚至組織了一次上千人參加的關(guān)于帕斯發(fā)展的民主協(xié)商大會(huì)。但是她的領(lǐng)導(dǎo)一換，她只好 “失業(yè)”，成立自己的民間機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商民主在澳洲的發(fā)展。

　　由上可見，協(xié)商民主是由精英推動(dòng)的。領(lǐng)導(dǎo)的意志和決心是決定協(xié)商民主能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果沒有政府精英支持，協(xié)商民主能否持續(xù)發(fā)展？

　　衡量協(xié)商民主制度發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)必須是全國至少一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了協(xié)商民主的做法去解決實(shí)際生活中的問題。這樣的制度才會(huì)有真正的價(jià)值。任何成功的典型個(gè)例，雖然有借鑒作用，但用上述標(biāo)準(zhǔn)來看的話，其作用甚微。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展近十幾年以9% 的速度在發(fā)展，中國民間團(tuán)體的每年增長速度在有些地方如深圳超過20%，但是協(xié)商民主制度的發(fā)展只限于個(gè)別市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且依賴于開明的領(lǐng)導(dǎo)上。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題令人擔(dān)憂。

現(xiàn)在協(xié)商民主制度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，落后于民間團(tuán)體的發(fā)展速度。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各種社會(huì)政治問題仍在強(qiáng)制壓力機(jī)制下尋求解決問題的途徑，協(xié)商民主制度的滯后現(xiàn)象無法適應(yīng)現(xiàn)代高速發(fā)展的要求。當(dāng)協(xié)商民主制度貧乏時(shí)，老百姓就尋求非制度手段或方法，這就影響了社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題是一個(gè)不可忽略的大問題。如果各種協(xié)商民主制度以每年5% 的速度發(fā)展的話，尋求一個(gè)和諧社會(huì)就是可能的。中國的崛起能否成功在于中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，政府制度創(chuàng)新能否持續(xù)發(fā)展。

　�。�、協(xié)商民主持續(xù)性發(fā)展的四種途徑

　　(1)制度化途徑

　　全國各地已采用制度化方法來解決上述問題。制定行政法和立法必須通過聽證。福建省2004年下文規(guī)定，各村必須一年召開四次村級民主聽證會(huì)議。浙江省溫嶺市早在2002年規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年舉行四次以上的民主懇談會(huì)。鎮(zhèn)(街道)，村按照市委[2004] 7號文件的要求推進(jìn)民主懇談的制度化建設(shè)，使民主懇談、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面取得實(shí)效。鎮(zhèn)(街道)一年不少于四次，村(社區(qū))不少于二次，分值為四分，由組織部和宣傳部來分責(zé)落實(shí)。而且積極推行非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，各鎮(zhèn)(街道) 至少在一個(gè)行業(yè)開展集體協(xié)商，并取得成效，其分值為三分，由宣傳部出面抓此項(xiàng)工作。做秀的，搞虛的，就不算分。2005年太平街道沒有搞懇談會(huì)，就扣三分。相反， 澤國鎮(zhèn)2005年舉行了高質(zhì)量的民主協(xié)商制度，一次抵四次會(huì)議，拿到四分。這種制度化方法在一定程度可以解決領(lǐng)導(dǎo)一走，民主協(xié)商制度就停滯發(fā)展的問題，但這也產(chǎn)生了另一方面的問題：形式主義。下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付市宣傳部的考核，隨便找一兩個(gè)次要問題，隨意召集一些人開一次會(huì)來充實(shí)數(shù)字。

　　(2)民主習(xí)慣化途徑

　　溫嶺協(xié)商民主懇談的推進(jìn)和重復(fù)實(shí)踐已使某些地方官員和農(nóng)民喜歡這種做法，嘗到其甜頭。現(xiàn)在，一旦有重大問題出現(xiàn)，他們就會(huì)想用協(xié)商民主方法來解決。溫嶺澤國鎮(zhèn)就是這方面的典型，已兩次用協(xié)商民意測驗(yàn)的方法來討論該鎮(zhèn)的重大公共項(xiàng)目建設(shè)的選擇問題。

當(dāng)他們遇到土地搬遷重大問題時(shí)，又想到用民主協(xié)商方法來作出既有科學(xué)基礎(chǔ)又有民意基礎(chǔ)的公共決策。在溫嶺某村，民主懇談也成為一種習(xí)慣。當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)沒有召開民主懇談會(huì)時(shí)，他們就發(fā)問，為什么民主懇談會(huì)還沒有開？他們就聯(lián)名要求召開民主懇談會(huì)。不開民主懇談會(huì)， 農(nóng)民就抱怨。這是一種新文化，新壓力。福建省規(guī)定，五分之一的村民或三分之一的村民代表可以聯(lián)名要求召開村級民主聽證會(huì)議。筆者在近幾年深入農(nóng)村做政治實(shí)驗(yàn)時(shí)，非常高興地體會(huì)到：農(nóng)民天性具有很高的理性潛能，只要給他們提供協(xié)商討論的機(jī)會(huì)，他們的溝通理性能力可以很快地發(fā)展起來。這是協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源和源頭。

　　協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的重大推動(dòng)力來自公民。當(dāng)農(nóng)民成為現(xiàn)代公民時(shí)，他們就要求捍衛(wèi)自己的權(quán)利，他們就要求協(xié)商民主制度落到實(shí)處。只有公民的努力和奮爭，民主制度才有可能持續(xù)發(fā)展。只靠開明的領(lǐng)導(dǎo)，沒有公民的參與，協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展大成問題。

　　美國歷史傳統(tǒng)中有一個(gè)了不起的東西，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議的實(shí)踐。毋須政府推動(dòng)，這種基層協(xié)商民主制度照樣運(yùn)轉(zhuǎn)。只有當(dāng)民主協(xié)商制度成為人們的生活方式，成為中國文化的新傳統(tǒng)，民主協(xié)商制度才能扎根。中央黨�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者鄧聿文來澤國考察民主協(xié)商制度時(shí)， 他抓住了問題的關(guān)鍵之關(guān)鍵：協(xié)商民主的生活化和習(xí)慣化。

　　(3)政治競爭途徑

　　近幾年中國地方政治改革有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：當(dāng)某地領(lǐng)導(dǎo)變遷導(dǎo)致協(xié)商民主制度停滯， 其他地方卻出現(xiàn)更為完善的民主聽證制度。政治改革競爭機(jī)制也許可以減少我們對民主協(xié)商制度能否持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。某地領(lǐng)導(dǎo)換了，不搞協(xié)商民主了，沒有關(guān)系，其他地方卻利用這個(gè)機(jī)會(huì)推出自己特有的地方政治改革的制度創(chuàng)新。不少地方聽證會(huì)做假，搞形式主義，或事先指定發(fā)言人，不用擔(dān)憂，這種形式主義的制度遲早會(huì)被淘汰。老百姓會(huì)不來參加會(huì)議，或即使參加了會(huì)議，也不相信會(huì)議的效果。政法大學(xué)教授蔡定劍曾如此詳論過：現(xiàn)在一搞立法聽證，老百姓就不高興，因?yàn)閮H僅是 “聽證” 而已。在商業(yè)社會(huì)早期，假冒產(chǎn)品可臨時(shí)騙取利潤，但是只有貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品才會(huì)受到百姓大眾的歡迎。相同道理也運(yùn)用在政治競爭生活中，只有貨真價(jià)實(shí)的協(xié)商民主才會(huì)取得老百姓的支持和信任。澤國鎮(zhèn)在2005年首次運(yùn)用協(xié)商民意測驗(yàn)方法推進(jìn)協(xié)商民主制度。那一年隨機(jī)抽樣到的260 多人，有70%的人認(rèn)為政府會(huì)貫徹協(xié)商民意測驗(yàn)的結(jié)果。2006年澤國鎮(zhèn)再次使用該方法，有80%的人認(rèn)為政府會(huì)尊重民意，執(zhí)行其結(jié)果，比去年增加了10%。這個(gè)10% 是貨真價(jià)實(shí)的協(xié)商民主的結(jié)果。

　　當(dāng)然，我們必須清醒地看到，各地追求制度創(chuàng)新是一種沒有直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)背景下的政治競爭。這意味著現(xiàn)有這種政治競爭的局限：只限于那些想推進(jìn)政治改革的人之間的競爭， 老百姓無法通過選舉機(jī)制來淘汰那些不稱職官員。

　　(4)學(xué)者推動(dòng)的途徑

　　在協(xié)商民主制度可持續(xù)地發(fā)展問題上，非政府組織的作用很大。他們可以保持其獨(dú)立性， 推進(jìn)和完善協(xié)商民主。但是西方社會(huì)中所說的 “非政府組織” 受到政治控制，影響其作用的發(fā)揮。中國民間社會(huì)的發(fā)展靠輸入西方的 “非政府組織”的觀念，其作用有限。至于商會(huì)，因其市場化運(yùn)作機(jī)制，往往董事長、經(jīng)理說了算，很難在價(jià)值層面上認(rèn)同和推進(jìn)協(xié)商民主制度。美國Marriot 賓館的創(chuàng)始人就說過了，他從來不喜歡協(xié)商、討論，浪費(fèi)時(shí)間，錯(cuò)過商機(jī)。

　　中國學(xué)者的潛能巨大。在近代史上梁漱溟就致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民的溝通理性能力。

也許今天協(xié)商民主制度的發(fā)展是一種歷史回歸，或者說是激活一種歷史基因。學(xué)者走向民間基層，從最基層做起，做切實(shí)工作，推進(jìn)協(xié)商民主制度。這是保證協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。

　　學(xué)者幫助地方政府切實(shí)做好每一個(gè)協(xié)商民主會(huì)議, 就可直接造福于某村、某鄉(xiāng)、某鎮(zhèn)。學(xué)者的使命在于發(fā)現(xiàn)草根問題，研究和比較解決該問題的種種方法。中國民主越往下走，其需求力越大，其生命力越大。學(xué)者越往下走，社會(huì)對其需求越大，其生命價(jià)值就越高。學(xué)者是推進(jìn)、保證地方協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)重大的動(dòng)力和資源。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

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