對于任何現(xiàn)代國家來講，一個執(zhí)政黨的執(zhí)政活動，不是基于自己主觀愿望的活動，而是在對于執(zhí)政的客觀情形加以有效把握的基礎上，將執(zhí)政活動視為復雜的社會活動。因此，一個執(zhí)政黨必須具有先行把握社會狀況的能力，進而將執(zhí)政的籌劃建立在科學、民主、法治的基點上，從而保證權力體系的順利運轉，最終保障執(zhí)政黨的執(zhí)政政治地位和執(zhí)政社會認同。就此而言，認識中國社會當下的結構轉型狀況，告別形成于計劃經(jīng)濟時代的執(zhí)政模式，重塑現(xiàn)代執(zhí)政理念，就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的當務之急。

　　社會轉型:從功能到結構的演變

　　衡量綜合改革諸因素，如果從權力體系的狀況制約了國家發(fā)展的狀況上來通觀的話，那么我們可以斷言，執(zhí)政方式的現(xiàn)代轉變已經(jīng)在中國改革開放的今天，成為影響中國改革開放未來走向與發(fā)展狀態(tài)的最為關鍵的因素。而這正是執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的最高領導人提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的嶄新執(zhí)政理念的現(xiàn)實社會動因。

　　中國社會的轉型，可以從兩個視角加以觀察:從空間結構的角度上講，中國社會從它原生的社會文化結構全面蛻變，逐漸衍生出一個既具有傳統(tǒng)色彩、更具有現(xiàn)代特質(zhì)的新型社會文化結構。從時間的維度上講，肇始于明清之際，正式開端于晚清，規(guī)模化于民國，顯現(xiàn)成型狀態(tài)于人民共和國。就這種轉型的當下狀況而言，則已經(jīng)從它轉型的初期漸進情形逐漸變化為晚近的結構轉變狀態(tài)。

　　1970年代中后期開始的改革開放，真正啟動了中國現(xiàn)代化的巨碾。在接近20年的改革開放進程中，中國沿循序漸進改革的道路，堅韌前行，從而畫出了一條漸次推進中國現(xiàn)代化的改革之路。從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，再到整體的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，中國的經(jīng)濟體制現(xiàn)代化道路已經(jīng)刻畫出來。漸進改革最為世人矚目的是中國經(jīng)濟發(fā)展的偉大成就。因此，在中國與前蘇聯(lián)的改革比較研究中，人們普遍認為，中國的漸進改革要優(yōu)勝于前蘇聯(lián)的“休克療法”。

　　基本局限在經(jīng)濟領域的中國改革開放，在呈現(xiàn)了近30年的發(fā)展奇跡之后，能不能在繼續(xù)維持改革的既有模式的情況下，為我們顯現(xiàn)輝煌的發(fā)展奇跡呢？這不是今天才提到我們面前的問題。事實上，從漸進改革開放收到良好效果起，人們就在思考這個問題。無疑，基本局限在經(jīng)濟領域的漸進改革，在帶給我們巨大的經(jīng)濟效益的同時，也逐漸呈現(xiàn)出諸多在漸進改革中難以克服的困難:在經(jīng)濟體制改革觸碰到經(jīng)濟與政治邊沿的重大問題的時候，我們的改革就總是遇見回流的情形；
在經(jīng)濟體制改革的范圍內(nèi)想象和實施改革的情況下，GDP思維愈來愈妨礙科學發(fā)展；
在單純的經(jīng)濟發(fā)展追求中，我們似乎遺失了國家認同與社會公平的更為重大的目標。發(fā)展的同時，矛盾在聚集；
飛躍的當下，肌體在皸裂；
功能的優(yōu)化，伴隨結構的難題。正是這些問題的出現(xiàn)，使得我們逐漸意識到，中國社會的轉型不是一個漸進的功能調(diào)整問題，而是一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的結構轉變問題。漸進改革走到了結構調(diào)整的地步了:從國家結構上講，黨權、國權、政權與法權的關系需要理順。從社會結構上講，告別農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村時代、農(nóng)民身份、小農(nóng)經(jīng)濟，步入工業(yè)社會、城市時代、市民社會、現(xiàn)代經(jīng)濟，已經(jīng)是一個不爭的趨勢。從社會構成要素上講，單一的經(jīng)濟改革已經(jīng)無法綿延下去，綜合改革，即將政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、傳統(tǒng)、習俗諸要素相匹配的改革的模式已經(jīng)浮現(xiàn)。從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式上講，革命黨的思維、革命黨的執(zhí)政手段、革命黨的行為舉措，也都需要轉變?yōu)閳?zhí)政黨的思維、執(zhí)政手段和行為舉措。有效解決這些轉型問題，理性推動這些轉型的發(fā)展，不是原來的功能調(diào)整型改革可以奏效的。

　　局部限定的漸進改革，就此顯現(xiàn)出動力逐漸衰竭的疲態(tài)。而基于上述相關性因素的綜合改革，必須及時啟動。衡量綜合改革諸因素，如果從權力體系的狀況制約了國家發(fā)展的狀況上來通觀的話，那么我們可以斷言，執(zhí)政方式的現(xiàn)代轉變已經(jīng)在中國改革開放的今天，成為影響中國改革開放未來走向與發(fā)展狀態(tài)的最為關鍵的因素。而這正是執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的最高領導人提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的嶄新執(zhí)政理念的現(xiàn)實社會動因。

　　執(zhí)政理念:從統(tǒng)治到治理的轉變

　　科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨面對社會結構轉型提出的新的執(zhí)政理念。因此，理解這一執(zhí)政新理念，也就需要在社會結構轉型的基點上，進行綜合的解讀，才能明了其不同于執(zhí)政黨過去的執(zhí)政方式的新內(nèi)涵。簡單地講，這種新的執(zhí)政理念以一個決定性的轉變展示了它的特性:新的執(zhí)政理念將徹底告別傳統(tǒng)的統(tǒng)治的狀態(tài)，進入一個現(xiàn)代的治理的境地。

　　科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨面對社會結構轉型提出的新的執(zhí)政理念。因此，理解這一執(zhí)政新理念，也就需要在社會結構轉型的基點上，進行綜合的解讀，才能明了其不同于執(zhí)政黨過去的執(zhí)政方式的新內(nèi)涵。簡單地講，這種新的執(zhí)政理念以一個決定性的轉變展示了它的特性:新的執(zhí)政理念將徹底告別傳統(tǒng)的統(tǒng)治的狀態(tài)，進入一個現(xiàn)代的治理的境地。統(tǒng)治與治理是兩種完全不同的政治邏輯。前者，崇尚贏家通吃。在權力觀念上，主張獨占制度；
在權力關系上，實行排斥方式；
在權力運作上，進行首長獨斷；
在權力舉措上，強占道德高地；
在權力影響上，動機決定一切；
在權力存在形式上，拒絕外部監(jiān)督。后者，在權力觀念上，主張分享制度；
在權力關系上，實行相互協(xié)商；
在權力運作上，進行科學決策；
在權力舉措上，堅決面向現(xiàn)實；
在權力影響上，后果大于一切；
在權力存在形式上，內(nèi)外監(jiān)督并舉。因此，統(tǒng)治的邏輯是一種簡單邏輯，一種與大型復雜社會不相容的邏輯。而治理邏輯則是一種復雜邏輯，是與大型復雜社會內(nèi)在呼應的邏輯。

　　從治理邏輯上去理解科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就可以深入把握它的現(xiàn)代執(zhí)政邏輯和現(xiàn)代政治內(nèi)涵——這是中國從傳統(tǒng)治道轉變?yōu)楝F(xiàn)代政道的大問題。

　　科學執(zhí)政就是客觀執(zhí)政�？陀^執(zhí)政，包含幾個方面的內(nèi)容:執(zhí)政思維、執(zhí)政設計、執(zhí)政狀態(tài)、執(zhí)政效益。從執(zhí)政思維角度看，我們首先必須面對中國社會的結構性轉變，前述轉變不是發(fā)生在飄忽的社會表面層次的轉變，這種轉變是深層次的、全局的、長期的。執(zhí)政者必須有宏觀把握全局、微觀調(diào)整局部的雙重能力，才能掌控局勢。因此，以理想主義的奉獻、英雄主義的勇氣和浪漫主義的豪情支持的革命思維，就難以適應這種治理現(xiàn)實的需要。從理想主義走向現(xiàn)實主義、從英雄主義走向平民主義、從浪漫主義走向工具主義，就具有它的社會合理性。據(jù)此，執(zhí)政的設計就必須相應地告別粗獷的“大手筆”，而落實到精細的小安排。執(zhí)政的狀態(tài)就必須相應地走出主觀臆斷好壞，走進客觀評估是非的境地。執(zhí)政的效益就不是追求對于社會的全面控制，而是努力激活全社會的治理熱情，并將之引領到一個有助于國家、民族維持現(xiàn)代化穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有效、持續(xù)發(fā)展的局面之中。要做到這一點，過度的政治敏感應該讓渡給適當?shù)恼�治籌劃，旺盛的意識形態(tài)熱情應該被適度的社會誘導機制取代，熱鬧的高歌猛進應該演變?yōu)槔潇o的有序的漸進發(fā)展，頑固的價值信念應該為有效的工具理性所替代。

　　民主執(zhí)政就是競爭執(zhí)政。競爭執(zhí)政，存在幾個關鍵環(huán)節(jié):人民主權、民主制度、競爭機制、分權制衡。民主執(zhí)政的核心理念是人民主權。人民主權是執(zhí)政黨莊嚴承諾的現(xiàn)代政治原則�！罢嬲�把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，就是人民主權的必然顯現(xiàn)。人民主權不是政治口號，而是行動要領。有序的政治行動依賴的是政治制度，不是政治熱情。因此，民主制度的設計、制定與實施關系到民主執(zhí)政的有與無、多與少的復雜關系。將“民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主”，就此成為民主執(zhí)政的制度設計的基本精神。“健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，就此成為民主執(zhí)政的實際要求。民主執(zhí)政，在此就具有了告別領導主觀善意、面向社會大眾的含義。它的競爭性質(zhì)就是必須予以高度肯定的基本性質(zhì)。民主執(zhí)政的競爭性，表現(xiàn)為三個基本方面，一是具體的執(zhí)政者必須面對政治競爭者，二是具體的執(zhí)政者必須面對公眾，三是具體執(zhí)政者必須面對傳播媒介。面對政治競爭者，才能保證有效克制權力的獨占欲，才能保證享用權力的危機感，才能保證權力處于可轉換的狀態(tài)，才能保證權力實施的戰(zhàn)略膽識與策略謹慎。面對公眾，才能保證權利的神圣性，才能保證權力對于權利的恭敬性，才能保證權力的社會適應性，才能避免權力走向私密性。面對傳播媒介，才能保證權力的可觀察性，才能保證權力的局部腐化為人民所知曉，才能保證避免權力從低度錯位發(fā)展為高端失位，才能保證人們對于權力的警惕性。分權制衡的價值也就在這里體現(xiàn)出來。這就是“對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”的道理。

　　依法執(zhí)政就是程序執(zhí)政。程序執(zhí)政，其內(nèi)涵包括幾個重要方面:制定良法、規(guī)范良制、設計程序、循序漸進。程序執(zhí)政不是一個想有程序，程序就從天而降的執(zhí)政。首先，程序來自于制定良法。良法的制定依賴于“以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家”。這就要求我們必須形成法無例外的觀念。執(zhí)政黨有否這樣的觀念更具有決定性，“各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國家機關依法行使職權，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權益�！狈从沉巳嗣裨竿�的良法得以制定出來，就為實際操作國家權力的政府行政機構提供了行為規(guī)范，政府在國家法律的范圍內(nèi)實施權力，制度的運行之有利于秩序的優(yōu)良，就在是情理之中的事情。良法的落實不在于領導的善良愿望，而在于程序的合理與否。程序不是可遵守可不遵守的一套規(guī)則，而是在基本法規(guī)的基礎上具有至上性的一套行為規(guī)范。它的遞進性、秩序性、關聯(lián)性，都必須尊重，它才有效用。任何個人與組織對于程序的藐視、違反，都會使程序喪失法律上的尊嚴。因此，程序的設計必須具有理性、可操作、顯效用的三重保障。并且一定顯現(xiàn)為具體執(zhí)行過程中的循序漸進性質(zhì)。

　　執(zhí)政籌劃:從個人到組織的發(fā)展

　　對于執(zhí)政的社會狀態(tài)的基本認識，關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政針對性、執(zhí)政有效性。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，則關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政導向、基本狀態(tài)。執(zhí)政黨的執(zhí)政籌劃，就具體地影響執(zhí)政的實際操作、執(zhí)政的現(xiàn)實情形了。從一定意義上講，執(zhí)政籌劃對于落實執(zhí)政理念具有關鍵的制約作用。

　　今天的執(zhí)政籌劃，執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨當然是籌劃的中心。在執(zhí)政黨的內(nèi)部，執(zhí)政黨領袖的執(zhí)政理念已經(jīng)發(fā)生了重大的現(xiàn)代轉變。從江澤民總書記的“從革命黨到執(zhí)政黨”轉變的命題，到胡錦濤總書記的“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”闡釋，表明了執(zhí)政黨領袖的執(zhí)政理念對于執(zhí)政現(xiàn)實的理性呼應。與此同時，中國共產(chǎn)黨作為一個政黨組織，在整體上講，還應當有一個轉變執(zhí)政理念的問題。從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨并不是一朝一夕就可以順利實現(xiàn)的事情。從粗放執(zhí)政轉變?yōu)榭茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政也不是一蹴而就的工夫。執(zhí)政黨組織的認識邏輯與執(zhí)政黨領袖的認識高度，并不是同一個邏輯。這中間有一個從領導人的認識擴展為組織認識的過程。這就需要執(zhí)政黨的組織籌劃過程了。此前已經(jīng)為人們闡述的“從黨內(nèi)民主到社會民主”的發(fā)展過程，也許就在這里具有它的從組織領導到組織成員衍生的合理性。這是一個執(zhí)政理念現(xiàn)代籌劃的必須，因為現(xiàn)代執(zhí)政是一個執(zhí)政黨組織與社會復雜互動的過程。沒有組織的內(nèi)在協(xié)調(diào)，就沒有執(zhí)政黨組織與執(zhí)政社會的協(xié)調(diào)運行。

　　與執(zhí)政黨組織內(nèi)部的執(zhí)政理念整合相伴隨，中國社會的組織化進程也要求興起中的各種社會組織與執(zhí)政黨積極互動，以求中國社會產(chǎn)生出圍繞國家現(xiàn)代發(fā)展的治理激素。于是，國家—社會—市場的三元結構對于國家治理的重要性就顯現(xiàn)出來了。國家的運作邏輯是基于權力的，包含執(zhí)政黨、國家權力機關、政府機構等依托于國家暴力的組織機器。社會的運作邏輯是基于自治的，包含各種依循業(yè)緣、趣緣關系組織起來的社會機構。市場的運作邏輯是基于價格的，包含各種立志贏利的經(jīng)濟部門。他們各自按照自己的邏輯有效運轉，又按照相互良性互動的原則發(fā)生關系，互相給對方以積極影響與促進。這樣，中國社會的高度組織化就有保證不說，而且在國家治理的實際進程中，組織間的理性精神逐漸培育出來，相互間的理性探討不是一種謙讓精神的產(chǎn)物，而是各自利益得到滿足的內(nèi)在需求。這個時候，執(zhí)政黨的執(zhí)政就不是一個自己主觀籌劃的事情，而是一個社會各界相互協(xié)進的狀態(tài)。執(zhí)政就不是一個單獨的“我”對眾多的“他”的統(tǒng)治過程，而是一個真正保證社會各界積極互動的追求和諧的狀態(tài)。執(zhí)政的智力資源就此處于豐沛的狀態(tài)，而不會有枯竭的危險。這對于中國社會的現(xiàn)代化來講，無疑是一件值得期待的大好事情。

　　作者系中山大學政治學與公共事務管理學院院長、教授、博導、博士

　　來源：《南方日報》

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