最近一段時間以來，國際原油價格持續(xù)攀升，直接影響了世界各國的生產(chǎn)和生活。為此，國家發(fā)改委決定，自5月24日起，按汽油、柴油和航空煤油價格分別每噸提高500元。與此同時，湖南省物價局、財政廳、建設(shè)廳出臺政策，湖南在保持城市公共客運(yùn)價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將建立城市公共客運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動的機(jī)制。同時，為有效應(yīng)對燃油價格上漲對公路客運(yùn)的影響，湖南公路客運(yùn)將向旅客收取燃油附加費(fèi)。

　　眾所周知，城市客運(yùn)屬于城市公用事業(yè)，是一項服務(wù)于大多數(shù)市民的公共產(chǎn)品，更多的時候采取的是政府管制的辦法。但是，多少年來政府壟斷公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供方式具有重大缺陷，致使公共服務(wù)效率不高、公眾滿意度不高，從而蒙上了“費(fèi)力不討好”的嫌疑。因此，通過引入市場機(jī)制的方式放松政府管理規(guī)制和變革公共管理模式成為了規(guī)避風(fēng)險、降低外部性和提高管理效率的主要途徑。比如，城市對出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營就是典型的案例。但是，另一方面，如果已經(jīng)被合同外包或特許經(jīng)營的城市公用事業(yè)遭受外部性侵蝕和外來風(fēng)險時，政府卻撒手不管，這可是極度不負(fù)責(zé)的行為。因?yàn)槿魏螕p失強(qiáng)加于弱勢方或轉(zhuǎn)嫁于經(jīng)營者、消費(fèi)者都是不可取的，是不符合公共精神和絕大多數(shù)人利益的。

　　顯然，原油價格的持續(xù)上揚(yáng)對于城市公共客運(yùn)來說是一種外來風(fēng)險，一段時間以來城市公共客運(yùn)司機(jī)特別是出租車司機(jī)怨言頗多。因?yàn)樵谄渌�費(fèi)用不變的情況下，出租車司機(jī)們的收入?yún)s正在持續(xù)減少，這是一個不能不正視的事實(shí)。如果要求出租車司機(jī)繼續(xù)承擔(dān)這種高油價壓力的話，司機(jī)肯定會作出“不出車”或“不干這一行”的選擇，那么城市將會遭遇“生活的極度不便”。如果我們把油價增長的部分轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上的話，除了老百姓有怨言不說，出租車的空載率肯定會大幅度提高，進(jìn)而又影響到出租車公司和司機(jī)的收入。由此，規(guī)避風(fēng)險的壓力分擔(dān)模式就成為了政府制定公共政策必須面對的應(yīng)然選擇。

　　“城市客運(yùn)價格與成品油實(shí)行聯(lián)動機(jī)制”正是這種實(shí)施壓力分擔(dān)模式的政策結(jié)果。該模式采取國家部分臨時性的財政補(bǔ)貼與價外加收燃油費(fèi)相結(jié)合的方式，對出租車司機(jī)實(shí)行部分燃油費(fèi)用臨時補(bǔ)貼后，再根據(jù)成品油價格上漲情況，對搭載出租車乘客收取燃油附加費(fèi)。毫無疑問，這種價格上漲的增價部分采取了由政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客共同分擔(dān)的模式，明顯減少外部風(fēng)險對出租車公司及其司機(jī)收入的影響。

　　特別需要指出的是，生活在城市當(dāng)中的每一個市民也應(yīng)該需要站在他者的立場上著想，不要因?yàn)榧邮樟巳加透郊淤M(fèi)就牢騷滿腹或拒絕繳費(fèi)。這種因?yàn)橥獠恳蛩貙?dǎo)致的城市公用事業(yè)價格上調(diào)絕對不是從業(yè)者說了算的，而是政府為了降低整個外部性的理性選擇。顯然，“城市客運(yùn)價格與成品油實(shí)行聯(lián)動機(jī)制”的模式將使城市公用事業(yè)管理變得更加富有彈性，提供和享用公共服務(wù)的每一方也將會更加趨于和諧，公平取向的政策產(chǎn)品和管理方式也才會獲得絕大多數(shù)公眾的滿意。（原載于《三湘都市報》2006－05－26）

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