體制轉(zhuǎn)軌是對(duì)社會(huì)利益分配格局的重大調(diào)整，在此過(guò)程中會(huì)有一部分人不可避免地因?yàn)橄鄬?duì)利益受損而萌生社會(huì)怨恨；
而強(qiáng)勢(shì)階層為了維護(hù)和增加其既得利益，直接或間接地借助公共權(quán)力干預(yù)利益分配，則使社會(huì)怨恨更加迅速地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。在社會(huì)怨恨快速生產(chǎn)的同時(shí)，弱勢(shì)階層制度化的利益表達(dá)渠道卻在一定程度上淤塞而日漸失效。這就是轉(zhuǎn)型時(shí)期沖突性集體行動(dòng)的社會(huì)情境。于是，轉(zhuǎn)型過(guò)程里的中國(guó)如同一個(gè)大氣罐，一方面怨氣在不斷地生產(chǎn)和積聚，另一方面“安全閥”的泄氣降壓功能在一定程度上失靈。要防止這個(gè)氣罐爆裂，一方面應(yīng)該停止怨氣的生產(chǎn)，另一方面應(yīng)當(dāng)修好安全閥。如果什么都不做或者變本加厲地增加氣罐啟動(dòng)壓力，則后果是可想而知。

　　轉(zhuǎn)型過(guò)程里的中國(guó)確實(shí)創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，但與此同時(shí)社會(huì)不滿以及表達(dá)不滿的群體性事件也有驚人的增長(zhǎng)。2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，這類群體性事件由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年平均增長(zhǎng)12％，由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人，其中百人以上的由1994年的1，400起增加到2003年的7千多起（汝信、陸學(xué)藝、李培林，2004）。另?yè)?jù)全國(guó)總工會(huì)提供的數(shù)字，1992年到1997年間，每年卷入勞動(dòng)糾紛的工人人數(shù)大約在126萬(wàn)[1].一份官方資料指出，1995年，在30多個(gè)城市里發(fā)生的與工人有關(guān)的示威活動(dòng)中，參與人數(shù)超過(guò)了1百萬(wàn)[2]；
1998年，參加這類示威的工人人數(shù)進(jìn)一步上升到360萬(wàn)[3].同時(shí)，全國(guó)各�。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門受理的群眾集體上訪批次、人次迅速增加，2000年分別比1995年上升2.8倍和2.6倍；
僅國(guó)務(wù)院信訪局受理的集體上訪批次和人次，2000年就比上年上升36.8％和45.5％，2001年又比2000年上升了36.4％和38.7％（程浩、黃衛(wèi)平、汪永成，2003）。此外，在農(nóng)民抗稅和土地維權(quán)中，由于沖突雙方的爭(zhēng)議無(wú)法協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍姆绞讲粩嗌��?jí)，由到政府機(jī)構(gòu)門前靜坐、游行示威發(fā)展為到高速公路、鐵路上靜坐；
盡管中央明文禁止使用警力，但一些地方政府為平息農(nóng)民的抗?fàn)庍�是動(dòng)用警力對(duì)待維權(quán)的農(nóng)民，引起了一定規(guī)模的警農(nóng)沖突。[4]

　　以上資料表明，轉(zhuǎn)型時(shí)期的群體性事件不論在數(shù)量、規(guī)模、頻率、范圍和強(qiáng)度上都呈現(xiàn)驚人的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)無(wú)疑對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧構(gòu)成威脅。應(yīng)當(dāng)如何看待和處理這些群體性事件呢？若運(yùn)用消極和強(qiáng)硬的方式來(lái)壓制參與者，可能奏效一時(shí)，但治標(biāo)不治本。要想達(dá)到長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，就應(yīng)當(dāng)透過(guò)這些群體事件的表象，探究社會(huì)不滿的真正根源，這才是對(duì)國(guó)家對(duì)民族負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　一、轉(zhuǎn)型時(shí)期導(dǎo)致社會(huì)不公正的結(jié)構(gòu)再造

　　自改革開(kāi)始至今已將近30年了，目前社會(huì)結(jié)構(gòu)正日趨斷裂和固化，一個(gè)由政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和部分知識(shí)精英結(jié)成的同盟如同巨大的水泵和嚴(yán)守城門的衛(wèi)士，將稀缺的資源源源不斷地向社會(huì)上層輸送和積聚，而同時(shí)卻將社會(huì)大眾排除在資源共享和規(guī)則制定之外。

　　改革前的中國(guó)社會(huì)里，國(guó)家壟斷了幾乎所有重要的稀缺資源（孫立平1996）。舉凡土地、有形財(cái)富、收入等物質(zhì)性資源，權(quán)力、聲望等關(guān)系性資源，教育、信息等文化性資源，全部都由政府壟斷。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的資源配置方式分配社會(huì)財(cái)富，雖然在一定程度和某些范圍里分配得相對(duì)比較平均，但并未實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正；
相反，這種分配方式造就了一個(gè)不公正的等級(jí)社會(huì)。

　　首先，再分配權(quán)力自上而下的授受方式造就了一個(gè)特權(quán)階層──干部或國(guó)家代理人。這個(gè)階層擁有對(duì)社會(huì)資源再分配的特權(quán)，在這種體制內(nèi)，與其說(shuō)是政府直接或間接地壟斷著各種社會(huì)資源，倒不如說(shuō)是干部或國(guó)家代理人（精英階層）以“國(guó)家”的名義控制著稀缺資源的分配權(quán)。在社會(huì)資源的再分配方面，再分配者（國(guó)家代理人）是自私的，總是以福利、價(jià)格補(bǔ)貼的方式，使自己在使用、租用以及購(gòu)買國(guó)家供給的公共物資和消費(fèi)品時(shí)處于有利地位（Ivan Szelenyi 1978）。而普通民眾為了在資源分配中維護(hù)或增進(jìn)自我利益，就不得不對(duì)掌握資源配置權(quán)的干部（或國(guó)家代理人）表示服從甚至忠順，從而形成了全面的依附型等級(jí)關(guān)系。其次，這種再分配方式是在某些階層內(nèi)部實(shí)行相對(duì)的平均主義，而在階層之間則按照等級(jí)化的社會(huì)階梯和權(quán)力體系來(lái)安排資源的占用。嚴(yán)格的戶籍制度和資源向城市傾斜的經(jīng)濟(jì)政策便是其典型特征，這造成了城鄉(xiāng)社會(huì)分割的二元格局（謝海定2003）和工農(nóng)之間在身份等級(jí)和財(cái)富占有上的懸殊差距。再次，國(guó)家按照民眾的政治態(tài)度和個(gè)人歷史上的身份實(shí)行歧視性政治和社會(huì)政策，將當(dāng)權(quán)者不喜歡或欲打擊的人定義為“地富反壞右”、“叛徒”、“特務(wù)”、“走資派”、“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”等專政對(duì)象（徐賁2005），這些專政對(duì)象及其親屬因此淪為下等公民。結(jié)果中國(guó)社會(huì)被從政治經(jīng)濟(jì)上分割成一個(gè)以身份為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)的不公正的等級(jí)社會(huì)，其中各社會(huì)群體由高向低排列依次為干部、工人、農(nóng)民、專政對(duì)象。

　　再分配體制窒息了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，引起了經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)生了不公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此造成的政治沖突在70年代末幾乎使國(guó)家政權(quán)遭遇合法性危機(jī)，從而引發(fā)了由鄧所主導(dǎo)的從再分配體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的變革。改革開(kāi)放雖然使一部分人先富起來(lái)，社會(huì)的總財(cái)富也迅速增加，但這種經(jīng)濟(jì)繁榮在某種程度上以犧牲社會(huì)公正為代價(jià)。從80年代初開(kāi)始至今的20多年里，中國(guó)社會(huì)逐漸形成了政治精英（官僚集團(tuán)）、經(jīng)濟(jì)精英和部分知識(shí)精英相勾結(jié)的權(quán)力資本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)公正原則被擴(kuò)張（致富）欲望嚴(yán)重扭曲，于是在社會(huì)分配的規(guī)則、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果方面出現(xiàn)了公正性困境。社會(huì)公正的愿景不僅難見(jiàn)端倪，反而漸行漸遠(yuǎn)，一種新的不公正結(jié)構(gòu)正在取代原有的不公正結(jié)構(gòu)。改革中出現(xiàn)的這種不公正結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為貧富分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)剛性化和社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂和固化。

　　1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂

　　早在1990年代初，就有不少社會(huì)學(xué)家關(guān)注日趨嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象，他們的實(shí)證研究主要集中在3個(gè)方面，即階層差距、城鄉(xiāng)差距和中間階層的發(fā)育狀況。

　　按國(guó)際通行的基尼系數(shù)衡量，中國(guó)的基尼系數(shù)按最保守的估計(jì)也已達(dá)到0.40，相當(dāng)于國(guó)際上中等的不公平程度；
而大多數(shù)專家的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)在的基尼系數(shù)實(shí)際上高達(dá)0.458，有的學(xué)者甚至認(rèn)為在0.49以上，換言之，這樣的基尼系數(shù)表明收入分配的社會(huì)不公已大大超出了合理的范圍。[5]

　　若按照五等分法按收入高低分組，中國(guó)總戶數(shù)中20％最富有戶的收入占全社會(huì)收入的51％以上，而20％低收入戶只占4％左右，兩者之比從改革初期的4.50比1擴(kuò)大到12.66比1，這一差距今后還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　還可以按照最富和與最窮的差距來(lái)比較。2001年度《福布斯》排名顯示，2000年中國(guó)最富有的前50名富豪的財(cái)富之和為100億美元，而該年陜西、寧夏、青海、云南、甘肅、貴州6省區(qū)的人均年純收入為1，464元，50個(gè)富豪的資產(chǎn)相當(dāng)于5千萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的年純收入；
而中國(guó)最富有的300萬(wàn)人的資產(chǎn)則相當(dāng)于9億農(nóng)民兩年的純收入。[6]這意味著中國(guó)居民收入的“庫(kù)茲涅茨指數(shù)”和“阿魯瓦利亞指數(shù)”都已經(jīng)達(dá)到警戒線。

　　在階層差距日益拉大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也顯著擴(kuò)大。由于家庭農(nóng)業(yè)的規(guī)模偏小、效率低下，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)不景氣，農(nóng)戶的苛捐雜稅繁重，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大�，F(xiàn)在農(nóng)民的平均年收入只有317美元，與城市居民平均收入之比已從80年代中期的1.8比1擴(kuò)大到2003年的3比1.2000年到2002年間，42%的農(nóng)村家庭的絕對(duì)收入呈下降狀態(tài)。2003年生活在人均年收入75美元這一政府確定的貧困線以下的農(nóng)民人數(shù)增加了80萬(wàn)，這是1978年以來(lái)農(nóng)村貧困人口絕對(duì)數(shù)的首次凈增加。[7]

　　貧富差距懸殊的另一個(gè)表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)情況下中間階層比例相對(duì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由高級(jí)知識(shí)分子、中小型企業(yè)經(jīng)理、中小型私有企業(yè)主、外資企業(yè)白領(lǐng)雇員、國(guó)家壟斷行業(yè)職工組成的中間階層上層共2，930萬(wàn)人左右，占從業(yè)人口的4％左右；
由專業(yè)技術(shù)人員、科研人員、律師、大中學(xué)教師、普通文藝工作者、普通新聞從業(yè)者、中低級(jí)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)中下層管理人員、個(gè)體工商業(yè)者中的上層所構(gòu)成的中間階層底層共約8，200萬(wàn)人，占從業(yè)人口的11.8％（楊繼繩1999）。兩者合計(jì)僅占從業(yè)人員的15％左右。

　　幾乎所有關(guān)于收入和財(cái)富分配的實(shí)證研究都表明，中國(guó)社會(huì)的貧富差距十分懸殊，這已成為國(guó)際上公認(rèn)的事實(shí)。世界銀行在其研究報(bào)告中稱：在如此之大的國(guó)家之中，在如此之短的時(shí)間之內(nèi)，收入分配差距如此迅速地?cái)U(kuò)大，這是歷史上任何一個(gè)國(guó)家不曾有過(guò)的現(xiàn)象（世界銀行2002）。

　　社會(huì)資源分配失衡造成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂：一個(gè)壟斷了所有政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)與大多數(shù)社會(huì)財(cái)富的權(quán)貴（精英）階層，和一個(gè)主要由貧困的農(nóng)民、農(nóng)民工和城市下崗工人構(gòu)成的底層社會(huì)構(gòu)成了尖銳對(duì)立的兩極；
在對(duì)立的兩極之間，中間階層只占很小的比例。據(jù)此，孫立平早已指出，中國(guó)已出現(xiàn)了一個(gè)斷裂的社會(huì)（孫立平2002）。

　　2.社會(huì)結(jié)構(gòu)剛性化

　　在一個(gè)正常的社會(huì)里，社會(huì)成員可以有大致均等的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這樣就能形成一個(gè)富有活力和彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)不滿得以消解。在這樣的社會(huì)中，階層分化并不一定引起社會(huì)沖突。例如，美國(guó)社會(huì)雖然貧富懸殊，但它的社會(huì)結(jié)構(gòu)富有彈性，所以其政權(quán)幾乎從未遇到合法性危機(jī)。

　　在改革前的中國(guó)社會(huì)里，戶口制度、人事檔案制度和意識(shí)形態(tài)控制為人們的社會(huì)流動(dòng)設(shè)置了3道難以逾越的高墻，極大地阻礙了社會(huì)中下層成員的向上流動(dòng)，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上具有剛性、僵硬、封閉的特質(zhì)（李春玲）。

　　改革最初十幾年中，原有的3道制度性屏障的作用日漸弱化，社會(huì)上層、中層和下層群體開(kāi)始重組，社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)大大增加；
同時(shí)，體制外領(lǐng)域也為社會(huì)流動(dòng)開(kāi)辟了新渠道。

　　但進(jìn)入90年代以后，由權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源屏障、文化資源屏障和工作機(jī)會(huì)屏障構(gòu)成的新的結(jié)構(gòu)性屏障開(kāi)始形成，這樣階層之間的流動(dòng)機(jī)會(huì)大大減少。首先，對(duì)權(quán)力和資源的壟斷將社會(huì)中間層和控制著大量權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源的黨政官員階層、經(jīng)理人員階層和私營(yíng)企業(yè)主階層構(gòu)成的社會(huì)上層區(qū)隔開(kāi)來(lái)；
社會(huì)上層特別是黨政官員階層在社會(huì)流動(dòng)中表現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的“封閉性”和“排他性”。隨著這道屏障的不斷閉合和加固，下層社會(huì)成員進(jìn)入中上層社會(huì)的障礙越來(lái)越難以逾越。其次，文化資源屏障將由專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事員階層和個(gè)體工商戶階層構(gòu)成的中間階層與商業(yè)服務(wù)業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成的社會(huì)下層或藍(lán)領(lǐng)階層區(qū)分開(kāi)來(lái)。由于獲取文化資本的難度日益增加，藍(lán)領(lǐng)階層及其后輩接受良好教育的成本明顯提高，因而他們的受教育機(jī)會(huì)減少，結(jié)果藍(lán)領(lǐng)階層上升流動(dòng)的可能性大大減少，且隨時(shí)可能因工作機(jī)會(huì)的喪失而淪落到社會(huì)底層。再次，工作機(jī)會(huì)屏障將缺乏工作機(jī)會(huì)的社會(huì)底層與其他階層區(qū)隔開(kāi)來(lái)，這個(gè)階層由于既沒(méi)有權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，也沒(méi)有社會(huì)關(guān)系資源，甚至還缺失最基本的人力資本，該階層的成員要擺脫限制、向上流動(dòng)，簡(jiǎn)直比登天還難。

　　總之，90年代以來(lái)新筑的3個(gè)結(jié)構(gòu)性屏障如同藩籬一樣，將社會(huì)成員圈定在一定的范圍之內(nèi)，盡管部分社會(huì)成員還能在層內(nèi)流動(dòng)，但要翻越這些藩籬進(jìn)入更高的階層就如同遠(yuǎn)涉重洋。社會(huì)結(jié)構(gòu)的這種日益明顯的剛性化趨勢(shì)意味著社會(huì)成員社會(huì)地位的固化，而中下階層持久的社會(huì)地位固定化很容易導(dǎo)致底層社會(huì)不滿情緒的積蓄、階層意識(shí)和沖突意識(shí)的不斷強(qiáng)化。

　　3.權(quán)力商品化：社會(huì)結(jié)構(gòu)不良變化的重要原因

　　在討論轉(zhuǎn)型中國(guó)家制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)演變基本趨勢(shì)時(shí)，美國(guó)社會(huì)科學(xué)界有兩種判斷截然不同的觀點(diǎn)。以倪志偉（Victor Nee）為代表的“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論”以及伊萬(wàn)·澤蘭尼（Ivan Szelenyi）為代表的“精英再生論”認(rèn)為：在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政精英的權(quán)力和特權(quán)會(huì)受到市場(chǎng)機(jī)制的沖擊；
隨著市場(chǎng)機(jī)制的擴(kuò)大，他們的權(quán)力和社會(huì)地位會(huì)日益削弱，而在市場(chǎng)機(jī)制中人們的稟賦、技能、資本將對(duì)社會(huì)分層發(fā)揮關(guān)鍵性作用。澤蘭尼的“精英再生論”是根據(jù)東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)提出來(lái)的，它與中國(guó)的情形不符并不奇怪。倪志偉的“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論”是根據(jù)他對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革前期情況的觀察提出來(lái)的，這一觀點(diǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的作用。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)表明，他忽視了一個(gè)最根本的事實(shí)，那就是中國(guó)的權(quán)力壟斷體制和市場(chǎng)機(jī)制二元并存的混合狀態(tài)為權(quán)力的尋租活動(dòng)打開(kāi)了大門。美國(guó)還有一些社會(huì)科學(xué)學(xué)者[8]批評(píng)了上述觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，在中國(guó)這個(gè)漸進(jìn)式改革過(guò)程中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　操縱資源配置的行政權(quán)力通過(guò)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)形成中的市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)力介入、主導(dǎo)改革的優(yōu)勢(shì)位置和權(quán)力的重組等等方式，不斷擴(kuò)大權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和收益。

　　社會(huì)分化的根源何在，是什么因素導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂和固化？不可否認(rèn)，市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)分化產(chǎn)生影響，但權(quán)力商品化對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂和固化起了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，一部分從集權(quán)體制內(nèi)脫胎出來(lái)的政治精英，還有與政治精英緊密結(jié)合的商業(yè)人士，利用經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的規(guī)則真空，成功而快速地從“計(jì)劃型”分配機(jī)制和“市場(chǎng)化”機(jī)制中攫取資源，完成了個(gè)人的資本原始積累，成為新一代的經(jīng)濟(jì)精英。這些經(jīng)濟(jì)精英并未象某些學(xué)者所預(yù)期的那樣成為制約威權(quán)政治的主力軍；
相反，他們和體制內(nèi)的政治精英聯(lián)起手來(lái)（謝岳2004）。其實(shí)，體制內(nèi)政治精英的權(quán)力資本和體制外經(jīng)濟(jì)精英的經(jīng)濟(jì)資本彼此之間有很強(qiáng)的共存性，經(jīng)濟(jì)精英的經(jīng)濟(jì)資本之?dāng)U大在很大程度上需要有政治精英的支持和保護(hù)，而政治精英手中權(quán)力的商品化過(guò)程只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)精英的協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)。在上層和民間的有效監(jiān)督均付諸闕如的情況下，這兩類精英結(jié)成鞏固的精英同盟是必然趨勢(shì)。為了維持他們支配下的改革之權(quán)威話語(yǔ)和合法性，他們又與一部分擁有文化資本、并且主動(dòng)放棄社會(huì)責(zé)任的知識(shí)精英合作。

　　這三類精英結(jié)盟的后果是，經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和文化資本在不受監(jiān)督的情況下順利地建立了牢固的“圈內(nèi)交換”機(jī)制（孫立平1998）。這種“圈內(nèi)交換”主要有以下幾個(gè)渠道：政治精英的集團(tuán)性腐敗、“私有化”過(guò)程中“國(guó)有”資本的大規(guī)模流失、各種稅收優(yōu)惠向富裕群體傾斜的政策、權(quán)貴階層利用現(xiàn)行法律在“私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”方面的缺失而對(duì)普通民眾私人財(cái)產(chǎn)的巧取豪奪。這種牢固的“圈內(nèi)交換”使得權(quán)力、財(cái)富、聲望和社會(huì)等級(jí)之間的關(guān)聯(lián)日趨緊密。為了保護(hù)和增進(jìn)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體的既得利益，他們構(gòu)筑起壟斷性邊界，加大對(duì)規(guī)則制定和實(shí)施的影響力（陳映芳2003）。這個(gè)壟斷性的精英同盟培育了一個(gè)集聚社會(huì)資源又排斥社會(huì)成員流動(dòng)機(jī)會(huì)的機(jī)制。它如同一個(gè)能量巨大的水泵，將來(lái)自底層社會(huì)的資源持續(xù)不斷地輸送積聚到上層社會(huì)，同時(shí)剝奪了弱勢(shì)群體的利益和權(quán)力；
它又如同一個(gè)嚴(yán)守城門的衛(wèi)士，不讓精英同盟這座城堡外面的弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)過(guò)問(wèn)各種稀缺資源的占有和制度設(shè)置。

　　在中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)斷裂和固化過(guò)程中，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上產(chǎn)生了催化作用，但公共權(quán)力的商品化無(wú)疑是主要推手。公共權(quán)力理當(dāng)為公眾共有和共享，而權(quán)力的商品化實(shí)質(zhì)上就是將公共權(quán)力竊為私用。在這種情況下，任何促進(jìn)社會(huì)公正的政策都可能被扭曲成為強(qiáng)化社會(huì)不公的工具，任何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施都可能被轉(zhuǎn)化成為竊取公共利益以自肥的手段；
而過(guò)程的不公正比結(jié)果的不平等可能產(chǎn)生更多的社會(huì)不滿和沖突意識(shí)。

　　二、日益明顯的相對(duì)剝奪感與階層意識(shí)

　　中國(guó)的改革未能從根本上改變舊體制造成的社會(huì)不公，而且還造就了一種新的嚴(yán)重的社會(huì)不公。社會(huì)不公并不會(huì)必然引起沖突性集體行動(dòng)。克蘭德?tīng)柭�斯認(rèn)為：只有當(dāng)社會(huì)問(wèn)題被人們感知并賦予其以意義時(shí)才會(huì)成為問(wèn)題（即引發(fā)集體行動(dòng)），許多原本可以被視為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的狀況并未成為公眾討論的話題，甚至未被察覺(jué)，所以也不可能激發(fā)集體行動(dòng)（Klandermansand

　　Oegama，1987）�！霸谟嘘P(guān)社會(huì)抗議（沖突性集體行動(dòng)）的文獻(xiàn)中，有一個(gè)見(jiàn)解正在贏得廣泛的支持，即人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋，而非現(xiàn)實(shí)本身，引發(fā)了集體行動(dòng)”（Klandermans1987）。由此看來(lái)，要了解中國(guó)是否會(huì)因?yàn)閲?yán)重的社會(huì)不公引發(fā)沖突性集體行動(dòng)，就必須探討人們對(duì)這種社會(huì)不公的評(píng)價(jià)（即不公正社會(huì)的意義建構(gòu)）。究竟目前社會(huì)成員對(duì)社會(huì)不公持什么態(tài)度，底層社會(huì)成員是否有相對(duì)剝奪感和階層意識(shí)（即意義建構(gòu)）呢？許多學(xué)者的研究表明[9]，面對(duì)改革中出現(xiàn)的社會(huì)不公，很多人在回憶和旁顧中產(chǎn)生了一種被剝奪和地位不平等的感覺(jué)。這是一種危險(xiǎn)的現(xiàn)象。

　　1.相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生原因

　　按照結(jié)構(gòu)決定論（如馬克思、韋伯）的觀點(diǎn)，相對(duì)剝奪感的形成與現(xiàn)存的不公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間有必然的邏輯關(guān)聯(lián)。但實(shí)際上，不公正的社會(huì)并不必然喚起民眾的相對(duì)剝奪感。例如，改革前的中國(guó)社會(huì)同樣是一個(gè)不公正的等級(jí)社會(huì)，但人們并未因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感。顯然，結(jié)構(gòu)決定論缺乏足夠的解釋力。

　　在分析相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生原因時(shí)，有些學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展失衡引起的貧富差距導(dǎo)致了相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生（吳群芳1999）；
有的認(rèn)為，改革開(kāi)放刺激了人們的欲望，從而產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感（杜傳貴1995）；
也有一些學(xué)者認(rèn)為，是收入和財(cái)富獲取過(guò)程的不公正引發(fā)了相對(duì)剝奪感（張賢明1996）。筆者認(rèn)為，相對(duì)剝奪感是行動(dòng)者對(duì)價(jià)值期待和價(jià)值能力不一致的認(rèn)知，主要源于參照群體的選擇、生活條件的變化和公平理念。這種視角綜合了現(xiàn)實(shí)、歷史和文化等多方面的因素，據(jù)此分析，改革中傾向與選擇高于自身地位的群體為參照系的人群、生活條件比過(guò)去相對(duì)惡化的人群、非常關(guān)注結(jié)果平等的人群，比較容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。

　　從動(dòng)態(tài)上看，改革25年來(lái)，獲益者的總量呈下降趨勢(shì)；
盡管大多數(shù)人的生活狀況比改革前好，但90年代中期以來(lái)，農(nóng)民、部分城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工以及部分離退休人員實(shí)際上已淪為利益相對(duì)或絕對(duì)受剝奪階層。早在80年代中期，農(nóng)民就開(kāi)始逐漸退出改革的相對(duì)獲益者行列；
近年來(lái)，行政部門對(duì)他們的剝奪日甚一日，幾乎把農(nóng)民變成了被絕對(duì)剝奪的階層。隨著大批國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗，部分城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工從原本享有諸多福利待遇變成了收入極其微薄且?guī)缀鯖](méi)有福利和社會(huì)保障的群體。從改革前一直到80年代，工作單位始終是現(xiàn)職和退休員工福利和社會(huì)保障的載體，但隨著許多企業(yè)的衰落，退休員工的基本福利和社會(huì)保障面臨威脅（李朝暉2003），而政府建立的社會(huì)保障系統(tǒng)無(wú)法支撐企業(yè)退休員工的醫(yī)療和其他社會(huì)保障。近年的的調(diào)查顯示，離退休社會(huì)群體中的絕大多數(shù)人認(rèn)為自己的收入趨于下降，產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝奪感（孫立平、沈原、李強(qiáng)，2004）。

　　2.階層意識(shí)的強(qiáng)化

　　這里講的階層意識(shí)指的是個(gè)人對(duì)社會(huì)不平等狀況及其自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的主觀意識(shí)、評(píng)價(jià)和感受。改革前，特別是在“文革”時(shí)期，平均主義意識(shí)形態(tài)弱化了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)層面的階層意識(shí)，但政治層面的階級(jí)意識(shí)空前強(qiáng)化。而在改革初期，隨著階級(jí)意識(shí)的淡化，中國(guó)出現(xiàn)了一種“非階層化”趨勢(shì)（Parish 1984）。這種情況延續(xù)到90年代初，例如，1991年盧漢龍對(duì)上海市民的調(diào)查結(jié)果仍然顯示，“中國(guó)社會(huì)目前有階層化差別但無(wú)階層化意識(shí)”。

　　自從90年代中期以來(lái)，社會(huì)成員當(dāng)中的階層意識(shí)不斷強(qiáng)化。有學(xué)者指出，中國(guó)城市居民的絕大多數(shù)具有明確的階層認(rèn)知，有大約四分之三的人意識(shí)到自己所處的是一個(gè)不平等的社會(huì)；
財(cái)富和權(quán)力對(duì)階層意識(shí)的影響最大；
各階層對(duì)自己的權(quán)力地位的認(rèn)知有向下“位移”的傾向，三分之二的人認(rèn)為自己的權(quán)力地位屬中等以下層次，而自認(rèn)權(quán)力地位屬社會(huì)上層的只占0.4%（劉欣2002）。從總體上看，中國(guó)社會(huì)里的階層意識(shí)有以下3個(gè)特點(diǎn)：其一，公眾的階層意識(shí)比改革開(kāi)放前更為普遍明顯；
其二，社會(huì)成員的階層自我認(rèn)同明顯偏向低層，自認(rèn)屬于中間階層的人并不多；
其三，即便是自認(rèn)為屬于中間階層，他們對(duì)現(xiàn)存體制的規(guī)則合法性也持懷疑態(tài)度。

　　究竟哪些因素影響著社會(huì)成員的階層意識(shí)？在這個(gè)問(wèn)題上大致有2種認(rèn)知框架。其一是靜態(tài)的或結(jié)構(gòu)決定論的認(rèn)知，它假定人們的階層意識(shí)由其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定[10]；
其二是“相對(duì)地位變動(dòng)論”，它強(qiáng)調(diào)階層之間社會(huì)流動(dòng)和生活機(jī)遇的相對(duì)變化影響和決定階層意識(shí)[11].

　　有學(xué)者認(rèn)為，階層意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)變動(dòng)的劇烈程度有關(guān)。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)里，階級(jí)階層分化的程度也可能會(huì)相當(dāng)明顯，但未必導(dǎo)致階層意識(shí)的強(qiáng)化；
而在一個(gè)急劇變動(dòng)的社會(huì)中，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)變化使他們對(duì)自己的得失格外敏感，因此可能產(chǎn)生明確的階級(jí)階層意識(shí)。改革中一部分人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位或生活機(jī)遇上處于相對(duì)剝奪狀態(tài)，即喪失了舊體制賦予的既得利益或未能獲得充分的改革時(shí)期的新機(jī)會(huì)，這時(shí)無(wú)論他們自認(rèn)的社會(huì)分層地位是高還是低，他們都會(huì)傾向于做出社會(huì)不平等的判斷（劉欣2002）。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前的社會(huì)中間階層受到相對(duì)地位變動(dòng)和社會(huì)地位矛盾的影響，可能產(chǎn)生消極的主觀階層認(rèn)同；
某些中間階層的成員在改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不斷下滑，且沒(méi)有改善的希望，這些人就會(huì)質(zhì)疑現(xiàn)存社會(huì)的合法性（張翼2005）。

　　被剝奪感和階層意識(shí)是社會(huì)成員對(duì)不公正社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義建構(gòu)，這種消極的意義建構(gòu)背后隱含著弱勢(shì)階層指向政府或某些特權(quán)階層的社會(huì)怨恨。若這種社會(huì)怨恨能通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩交�解，它未必�?huì)成為弱勢(shì)階層參與集體抗議的驅(qū)動(dòng)力；
如果這種社會(huì)怨恨無(wú)法找到制度化的發(fā)泄渠道而不斷積壓和發(fā)酵，它就極有可能變成集體抗議的引擎或?qū)Щ鹚鳌?/p>

　　三、民眾利益表達(dá)途徑的梗阻

　　弱者的聲音本來(lái)就不大，如果還要穿透重重阻隔才能傳到遠(yuǎn)處，這聲音就更加微弱和失真。在貧富分化成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)不滿和階層意識(shí)日漸明顯并不斷強(qiáng)化的情景下，社會(huì)下層利益表達(dá)渠道的暢通是消解社會(huì)不滿和沖突意識(shí)的基本要件之一：一方面，民眾的利益表達(dá)本來(lái)就應(yīng)該是政府制定決策時(shí)必須參考的依據(jù)；
另一方面，暢通的利益表達(dá)渠道本身可以是一種下層不滿情緒的泄洪裝置（陳映芳2003）。中國(guó)歷史上一向是國(guó)家權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，社會(huì)力量過(guò)于弱小。改革以來(lái)雖然在城市基層社會(huì)里這種情形稍有改變（朱健剛1997），但這只是某些地方政府為追逐政績(jī)而制造的局部的暫時(shí)的社會(huì)表象。總體說(shuō)來(lái)，目前中國(guó)依然是強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)模式，特別是弱勢(shì)群體的聲音和力量十分弱小。

　　表面上看，中國(guó)社會(huì)成員的利益表達(dá)途徑比西方國(guó)家更加多樣化（例如，信訪制度、人民代表制度、政治協(xié)商制度），此外還有行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度（如市長(zhǎng)接待日、書記信箱、市長(zhǎng)熱線等），但對(duì)弱勢(shì)群體而言，這些渠道往往存在著梗阻現(xiàn)象，民眾無(wú)法有效地表達(dá)他們的利益訴求。那些政府“熱線電話”、地方行政首長(zhǎng)“接待日”，以及電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)社開(kāi)設(shè)的“熱線電話”，僅僅是為政府增加了搜集民眾意見(jiàn)的管道。至于民眾的“要求”能否得到滿足、民眾的“意見(jiàn)”能否被采納，在法律制度上并無(wú)任何保障，民眾只能寄希望于個(gè)別“好干部”的熱心和真誠(chéng)，這樣的制度措施明顯帶有很大的隨意性和人治色彩。實(shí)際上，不少地方政府設(shè)立“熱線電話”和地方行政首長(zhǎng)“接待日”，只不過(guò)是為政府的形像工程或政績(jī)工程做“表演”，并不是真要給弱勢(shì)群體更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，更不打算處理弱勢(shì)群體亟待解決的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，弱勢(shì)群體普遍表示，面對(duì)各種現(xiàn)存的正式利益表達(dá)渠道，他們往往傾向于“不利用”，而且認(rèn)為“表達(dá)無(wú)門”、“表達(dá)無(wú)用”（陳映芳2003）。

　　1.政黨利益表達(dá)制度的困境

　　改革以來(lái)出現(xiàn)了利益多元化的格局，共產(chǎn)黨人不再是鐵板一塊，他們必然被分化到不同的利益群體之中。而當(dāng)部分共產(chǎn)黨人的個(gè)人利益與廣大民眾的根本利益發(fā)生矛盾和沖突的時(shí)候，要求共產(chǎn)黨作為一個(gè)整體來(lái)充當(dāng)最廣大人民尤其是弱勢(shì)階層根本利益的代言人，事實(shí)上是十分困難的。而所謂的“民主黨派”其實(shí)只是一個(gè)個(gè)與底層社會(huì)沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的以知識(shí)精英為主體的小圈子，要讓他們?yōu)樯鐣?huì)大眾代言，只能寄望于他們作為知識(shí)分子的道德、良知和勇氣。盡管“民主黨派”近年來(lái)為了向執(zhí)政黨和公眾證明自己存在的價(jià)值，越來(lái)越積極地利用各種機(jī)會(huì)為弱勢(shì)群體呼吁（康曉光1999），畢竟那不是一種基于自身直接利益需要的行動(dòng)。只有允許“民主黨派”吸收更多的來(lái)自底層社會(huì)的成員時(shí)，他們表達(dá)和維護(hù)弱勢(shì)群體利益的聲音才可能真正變得響亮而執(zhí)著。

　　2.信訪制度的缺陷

　　信訪制度是中國(guó)特色的利益表達(dá)途徑，一直是執(zhí)政黨和政府了解民意的重要渠道，也是民眾表達(dá)利益訴求的特殊方式。信訪制度建立于1951年，經(jīng)歷了大眾動(dòng)員型信訪（1951年至1979年）、撥亂反正型信訪（1979年至1982年）、安定團(tuán)結(jié)型信訪（1982年至今）這樣3個(gè)階段。（應(yīng)星2004）

　　這種利益表達(dá)制度存在諸多缺陷，已不適應(yīng)目前的社會(huì)政治環(huán)境。這些缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：首先，信訪體制只是接受來(lái)信來(lái)訪，然后轉(zhuǎn)送同級(jí)或下級(jí)行政部門，既不能依法立案，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)案監(jiān)督機(jī)制，不但無(wú)法有效地處理民眾要求解決的問(wèn)題，也不可能對(duì)各級(jí)政府官員的行為構(gòu)成有效約束。相反，由于信訪部門將來(lái)自民間的申訴轉(zhuǎn)給案發(fā)地政府，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府�?duì)信訪者的打擊報(bào)復(fù)，反而進(jìn)一步誘發(fā)官民沖突（于建嶸2005）。其次，由于地方政府的信訪部門事實(shí)上沒(méi)有能力解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種問(wèn)題，地方信訪機(jī)構(gòu)對(duì)本地民眾信訪的不作為逼得民眾只能越級(jí)上訪，導(dǎo)致中央的信訪部門的接待壓力越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)家信訪局受理群眾信訪量上升14％，省級(jí)只上升0.1％，地級(jí)上升0.3％，而縣級(jí)反而下降了2.4％。而中央政府的信訪部門其實(shí)也缺乏處理民間申訴的制度化權(quán)力。再次，對(duì)急切需要表達(dá)利益訴求的民眾來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的信訪系統(tǒng)實(shí)際上處于失靈狀態(tài)，信訪立案機(jī)率非常低，而信訪解決率就更低了。2004年5月至10月，一個(gè)課題組對(duì)上訪人群的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，民眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有千分之二（李俊2005）。第四，中央政府曾經(jīng)提出信訪責(zé)任追究制，結(jié)果卻在各級(jí)政府之間意外地生成了一個(gè)自上而下的畸形機(jī)制，由于民眾的上訪可能構(gòu)成對(duì)其居住地部分強(qiáng)勢(shì)群體不當(dāng)利益的威脅，一些地方政府或強(qiáng)勢(shì)群體攔截、收買、欺騙、強(qiáng)制遣送上訪者，甚至打擊迫害他們，使上訪者在人格尊嚴(yán)、自由安全、身心健康上受到更大的傷害。最后，信訪制度與法治建設(shè)存在著制度性矛盾，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)法律訴訟解決的民間申訴并不能通過(guò)信訪加以解決，也不應(yīng)該用信訪制度來(lái)替代司法程序。當(dāng)然，這里涉及的不僅是信訪制度的缺陷，也涉及司法制度的缺陷。

　　以上情形最終將導(dǎo)致人們對(duì)信訪制度的信任危機(jī)，結(jié)果信訪制度的缺陷本身就可能成為國(guó)家政治認(rèn)同性流失的重要原因。對(duì)上訪者來(lái)說(shuō)，上訪成功的可能性不斷下降，而代價(jià)卻越來(lái)越高。加上政府部門以及信訪機(jī)構(gòu)對(duì)民眾的信訪推諉塞責(zé)，信訪者不得不在中央和地方、各部門的信訪機(jī)構(gòu)之間不斷“轉(zhuǎn)圈”，付出大量的時(shí)間、財(cái)力和精力，“轉(zhuǎn)圈”的時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)幾年到幾十年，許多上訪者為此傾家蕩產(chǎn)。上訪者經(jīng)常處于非常艱難的生活環(huán)境里，無(wú)處洗澡，無(wú)衣服可更換，病了則只能聽(tīng)天由命，實(shí)在忍耐不下去了就只能去“自首”、讓“截訪”的拉回家去。[12]隨著信訪制度的作用日益衰微，弱勢(shì)群體對(duì)這種利益表達(dá)途徑漸漸望而卻步，不得不轉(zhuǎn)而尋求其他更為有效的表達(dá)方式。

　　3.人民代表大會(huì)的利益表達(dá)制度之名與實(shí)

　　名義上最主要的民眾利益表達(dá)制度本來(lái)應(yīng)該是人民代表大會(huì)制度。如果人民能夠在選舉中選擇他們提名的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，通過(guò)這些民眾的利益代言人來(lái)表達(dá)各自的利益訴求，同時(shí)又允許各級(jí)人代會(huì)真正監(jiān)督同級(jí)政府，那么民眾的利益表達(dá)應(yīng)該就有了制度化的正常管道。改革以來(lái)，盡管各級(jí)人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位有所提高，作用有所增強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是，人民代表大會(huì)制度仍然存在著不少缺陷。

　　首先，各級(jí)人大代表現(xiàn)行的遴選提名完全由黨政部門主導(dǎo)，這種提名方式使得人大代表不能真正代表選民利益。同時(shí)，人大代表的候選人產(chǎn)生后，在投票、計(jì)票等一系列選舉環(huán)節(jié)中，又有過(guò)多的政府干預(yù)，影響到選舉程序的公正透明，使得人大代表的選舉僅具有形式主義的意義。其次，人大代表名額的分配以及各類代表的比例與選民的人口結(jié)構(gòu)并無(wú)關(guān)聯(lián)，被提名代表的民主性和代表性因此也令人質(zhì)疑。例如，隨意抽查某省“出席第十次全國(guó)人民代表大會(huì)代表名單”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)67名代表中只有一位代表可被推斷為“農(nóng)民”，沒(méi)有一個(gè)工人；
而與此同時(shí)，在京官員、知名人士占用各地代表的名額已成慣例，約占去各地代表團(tuán)名額的十分之一（于立深2004）。再次，人大代表的權(quán)力極為有限，在相當(dāng)程度上只不過(guò)是一種擺設(shè)。近年來(lái)，盡管人大代表的職能有所強(qiáng)化，但他們的權(quán)限仍不足以對(duì)政府部門實(shí)行有效的監(jiān)督。最后，選民對(duì)人大代表無(wú)法有效地監(jiān)督，因此人大代表事實(shí)上并不是民眾利益的代言人。

　　各級(jí)人民代表大會(huì)怎樣對(duì)選民負(fù)責(zé)，人民怎樣監(jiān)督各級(jí)人民代表大會(huì)，目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)范。只有當(dāng)每個(gè)公民都真正享有基本政治權(quán)利時(shí)，他們才可能運(yùn)用自己的政治權(quán)利去制約權(quán)力（郭道暉1997）。如果民眾不能有效地監(jiān)督各級(jí)人代會(huì)，那么各級(jí)人大代表在利益驅(qū)動(dòng)下就可能與強(qiáng)勢(shì)階層結(jié)成鞏固的利益同盟，從而由名義上的人民的利益代言人變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的利益侵犯者。近年來(lái)，人大代表的權(quán)力尋租現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端，這些被披露的還只是其中的一部分。

　　4.政治協(xié)商制度的局限

　　中國(guó)的政治協(xié)商會(huì)議名義上是一個(gè)各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體和各少數(shù)民族通過(guò)政治參與和民主監(jiān)督來(lái)表達(dá)和維護(hù)各階層利益的重要制度。然而，如果考察一下政協(xié)制度的實(shí)際運(yùn)作，就很難消除對(duì)此制度之真實(shí)作用的疑慮。在現(xiàn)行制度下，政協(xié)委員產(chǎn)生方式的非民主性、委員構(gòu)成的傾斜特征、委員提案的非透明性以及缺乏社會(huì)代表性等問(wèn)題，大大消解了政協(xié)作為社會(huì)利益表達(dá)管道的價(jià)值。

　　政協(xié)委員的產(chǎn)生一般經(jīng)過(guò)團(tuán)體推薦、黨委組織部審議、政協(xié)常委表決，然后向社會(huì)公布。候選人由內(nèi)部推薦產(chǎn)生，再經(jīng)過(guò)黨政系統(tǒng)的層層把關(guān)，這種產(chǎn)生方式實(shí)難體現(xiàn)程序的民主性和委員的代表性。而這種產(chǎn)生方式的必然后果是委員構(gòu)成的傾斜性。例如，上海市過(guò)去3屆政協(xié)委員的人數(shù)分別為627、694和685人，其中的農(nóng)民委員每屆都是10人[13]，這樣的比例顯然與農(nóng)民階層在總?cè)丝谥兴�占比例大相徑庭�?/p>

　　提案是政協(xié)委員表達(dá)民眾利益的主要方式。如果分析提案的內(nèi)容，可以充分了解提案的訴求在社會(huì)上是否具有代表性。有學(xué)者比較分析了全國(guó)政協(xié)第九屆會(huì)議的全部14，346份提案的題目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然全國(guó)政協(xié)的提案質(zhì)量整體上比地方政協(xié)好得多，但提案內(nèi)容仍然具有隨意性、地方性和尋租企圖（于立深2004）。顯然，提案的如此特征表明，政協(xié)委員所關(guān)注之事不見(jiàn)得代表著民眾的利益。即便其中有些提案能充分表達(dá)一些社會(huì)集團(tuán)的利益訴求，提案提出后還要提交由一小部分政協(xié)委員組成的提案審查委員會(huì)和提案委員會(huì)審查、處理，然后再交有關(guān)行政部門辦理。[14]由于提案的“審查─處理─辦理”程序完全采取閉門方式，在小范圍內(nèi)完成，這種提案處理的非透明性令政協(xié)制度表達(dá)利益的效力大打折扣。

　　5.民間社團(tuán)的生存空間狹窄

　　社會(huì)團(tuán)體是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。中國(guó)近代有無(wú)數(shù)的社團(tuán)，早期有名的有孫中山的“同盟會(huì)”和毛澤東的農(nóng)民協(xié)會(huì)。社團(tuán)可以代表、綜合、表達(dá)、捍衛(wèi)特殊集團(tuán)的利益，這是社團(tuán)存在的根本目的之一。而社團(tuán)表達(dá)和維護(hù)群體利益的效能則受制于社會(huì)的自由度、社團(tuán)目標(biāo)與政府及民間目標(biāo)的共意性、以及社團(tuán)的資源獲得途徑和自主性。

　　1949年以來(lái)，中國(guó)的憲法中雖然規(guī)定公民有結(jié)社自由，但這種自由就像憲法所列的言論自由一樣，只是抽象地存在，并不受任何具體的法律保護(hù)，同時(shí)卻存在著許多剝奪這些自由的法律法規(guī)。結(jié)社活動(dòng)就像言論發(fā)表行為一樣，隨時(shí)都可能遭到難以意料的后果。在這樣的環(huán)境下，民間自發(fā)社團(tuán)的形成由于不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)而陷入難產(chǎn)境地，而這對(duì)弱勢(shì)群體社團(tuán)的產(chǎn)生以及弱勢(shì)群體利益的有效表達(dá)尤其不利。

　　中國(guó)目前存在的社團(tuán)可分為“自上而下型”、“自下而上型”和“外部輸入型”3類[15].“自上而下型”社團(tuán)與黨政目標(biāo)共意程度高，主要從黨政系統(tǒng)獲得權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)閷?duì)黨政系統(tǒng)高度的依附關(guān)系而失去相當(dāng)程度的自主性，無(wú)法真正表達(dá)和維護(hù)民眾的利益。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)和僑聯(lián)即屬此類。城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)盡管名義上是社區(qū)居民的自主組織，但它們從產(chǎn)生方式、資源獲取、績(jī)效獎(jiǎng)懲到人事安排都受黨政系統(tǒng)的控制，所以實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)“自上而下型”社團(tuán)。

　　“自下而上型”社團(tuán)與民間社會(huì)的目標(biāo)共意程度高，其資源獲得主要來(lái)自民間社會(huì)，因此擁有更多的獨(dú)立于政府的自主性，但它們?nèi)狈Ψ�(wěn)定的資金來(lái)源而只能艱難度日，自生自滅。另一方面，政府又擔(dān)憂其目標(biāo)與黨政目標(biāo)不一，甚至擔(dān)心此類社團(tuán)與政府對(duì)立或成為民間的抗?fàn)幑ぞ�，所以長(zhǎng)期以來(lái)一直將此類社團(tuán)視為異己而嚴(yán)格控制。1989年之后，政府頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，將所有社團(tuán)置于黨政系統(tǒng)的嚴(yán)格監(jiān)控之下，“自下而上型”社團(tuán)的發(fā)展空間被壓縮到極限。此外，即便有一些小型民間社團(tuán)試圖維護(hù)小群體的利益，也會(huì)遭到來(lái)自強(qiáng)勢(shì)群體的直接或間接打擊和壓力。近年來(lái)，城市商品住宅小區(qū)的業(yè)主為了維護(hù)小群體的利益而自發(fā)組織業(yè)主委員會(huì)，但業(yè)主委員會(huì)的選舉、成立到運(yùn)作往往受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司的強(qiáng)力干預(yù)。

　　總之，在黨政系統(tǒng)的嚴(yán)密控制和強(qiáng)勢(shì)群體的擠壓下，真正能表達(dá)弱勢(shì)階層利益的社會(huì)團(tuán)體難以生存發(fā)展，勉強(qiáng)存活的民間社團(tuán)的活動(dòng)空間則被限制在社會(huì)和政府共同認(rèn)可的“交叉地帶”。在這種情景下，民間社團(tuán)要想成為有效地表達(dá)維護(hù)民眾權(quán)益的壓力集團(tuán)，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　結(jié)語(yǔ)

　　由于正式的利益表達(dá)渠道存在種種缺陷，中國(guó)的弱勢(shì)群體通過(guò)這些途徑來(lái)表達(dá)自己的利益訴求時(shí)或者求告無(wú)門，或者代價(jià)高昂而收效甚微，因此他們就可能對(duì)這些利益表達(dá)渠道表示懷疑甚至加以否定，轉(zhuǎn)而尋求其他表達(dá)方式，比如借助媒體表示對(duì)現(xiàn)狀的不滿和抗議、集體上訪、甚至非正式地組織對(duì)抗等艱難而危險(xiǎn)的方式。當(dāng)然，當(dāng)弱勢(shì)群體既不可能通過(guò)適當(dāng)途徑聲張其利益，而他們的訴求又得不到公正的對(duì)待時(shí)，他們可能因?yàn)椴桓遗c強(qiáng)制性權(quán)力公然對(duì)抗而選擇“服從”。但這種“服從”對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定而言完全是消極的，因?yàn)樗麄冸S時(shí)都會(huì)成為支持搗毀現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)的力量（彼得·德魯克，2002）。改革中強(qiáng)勢(shì)階層為了維護(hù)和增加其既得利益，直接或間接地借助公共權(quán)力來(lái)干預(yù)利益分配，使社會(huì)怨恨迅速積蓄，與此同時(shí)，弱勢(shì)階層制度化的利益表達(dá)渠道因梗阻而淤塞失靈，這就是今天中國(guó)頻繁發(fā)生沖突性集體行動(dòng)的社會(huì)情境。

　　「注釋」

　　[1]全國(guó)總工會(huì)研究室，1999：40.[2]FBIS-CHI-96-007，19April 1996.[3]SouthChina Morning Post，26March 1999.[4]于建嶸，“農(nóng)民土地維權(quán)抗?fàn)幍恼{(diào)查”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2005年6月21日。

　　[5]吳忠民，“貧富差距合理論有誤？專家撰文挑戰(zhàn)權(quán)威”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2003年3月28日；
《改革內(nèi)參》，2003年第4期。

　　[6]《改革內(nèi)參》，2003年第4期。

　　[7]喬治·吉爾博伊、埃里克·赫金伯瑟姆，《中國(guó)的拉美化》（http://www.cfr.org/pdf/gilboyhegin.pdf）。

　　[8]如簡(jiǎn)·奧伊（Jean Oi ）、阿科斯·羅納塔斯（Akos Rona-Tas ）、邊燕杰和約翰·羅根（Yanjie Bian and John Longan ）、白威廉和麥誼生（Willian Parish and EthanMechilson ）等。

　　[9]參閱劉欣的“相對(duì)剝奪地位與階層認(rèn)知”（《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期）、李培林的“社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)──當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾研究”（《社會(huì)》2005年第1期）、于建嶸的“轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)沖突──對(duì)當(dāng)代工農(nóng)維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的觀察和分析”（《鳳凰周刊》）、李俊的“相對(duì)剝奪理論與弱勢(shì)群體的心理疏導(dǎo)機(jī)制”（《社會(huì)科學(xué)》2004年第4期）、張賢明的“論當(dāng)代中國(guó)利益沖突與政治穩(wěn)定”（《中國(guó)政治》1996年第6期）、張海東的“城市居民對(duì)社會(huì)不平等現(xiàn)象的態(tài)度研究”（《社會(huì)學(xué)研究》2004年第6期）和張翼的“中國(guó)城市社會(huì)階層沖突意識(shí)研究”（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第4期）。

　　[10]Robinson ，Robert V.&Jonathan Kelley 1979，"Classas Conceived by Marxand Dahrendorf：Effects on Income Inequality and Politics in the United Statesand Great Britain"（American Sociological Review，Vol.44）；
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　　[11]Weber，Max.Economy and Society ，ed.by Guenther Roth and Claus Wittich（Berkley ：University of California Press ，1978）；
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　　[12]蘇永通，“‘上訪村’的日子”，《南方周末》，2004年11月4日。

　　[13]上海市地方志辦公室，《上海地方志》，上海人民出版社，2004年。

　　[14]見(jiàn)“中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例”。

　　[15]康曉光，“轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)”，《中國(guó)青年科技》，1999年第3期。

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　　原載《當(dāng)代中國(guó)研究》[2006年][第2期（總第93期）]

　　來(lái)源：http://www.chinayj.net/StubArticle.asp？issue=060213&total=93

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