社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，更直接地說，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性。一旦這種可能性就變成了現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變成了社會(huì)危機(jī)，對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序都會(huì)造成災(zāi)難性的影響。在中國現(xiàn)代化的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重利益失衡，是當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的主要原因。當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在的、相當(dāng)大的威脅，從而也對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一、當(dāng)前中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其形成原因

　　從當(dāng)前中國社會(huì)的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)等這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會(huì)問題是當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。

　　中國社會(huì)面臨的一系列嚴(yán)峻問題中潛藏著巨大的危險(xiǎn)性和不確定性，需要立即采取措施加以控制和解決。可以說，上述問題中的某個(gè)問題一旦失控，后果就可能不堪設(shè)想。由“三農(nóng)”問題導(dǎo)致的群體性事件不斷增多，“三農(nóng)”問題到了必須加以解決的地步。腐敗不僅嚴(yán)重阻礙著中國經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，也不斷侵蝕著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。國有資產(chǎn)流失使社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷削弱，并加劇著政治腐敗和貧富分化。中國居民基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線水平，而且仍然呈現(xiàn)上升態(tài)勢，貧富懸殊正在危及中國的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前中國就業(yè)壓力十分巨大，已經(jīng)進(jìn)入失業(yè)預(yù)警區(qū)，不采取緊急措施，就可能造成重大的社會(huì)危機(jī)。金融風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)遞增，金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成金融危機(jī)的可能性也在加重。

　　當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積是由多方面的原因造成的，具有一定的必然性。近二十多年來，中國現(xiàn)代化快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深。在此過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重利益失衡，可以說是當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的主要原因。

　　1．中國現(xiàn)代化的快速推進(jìn)在一定程度上導(dǎo)致了利益分配不均和利益分化加劇

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，中國的現(xiàn)代化步入了快速發(fā)展的軌道，并取得了巨大的成就。但是，也應(yīng)注意到，中國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展在一定程度上是利益分配不均與利益分化加劇的過程，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。

　　第一，中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略一直實(shí)行的是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，必然造成利益分配的不平衡。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，包括改革開放二十多年來，中國實(shí)行的是一種重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，或者說就是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的實(shí)施在一定的背景下，對推動(dòng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但中國的現(xiàn)代化進(jìn)程到達(dá)一定階段后，這種戰(zhàn)略的負(fù)面效應(yīng)就表現(xiàn)出來了，其主要表現(xiàn)是：國家、社會(huì)、人和自然層面或者同一層面內(nèi)部部分受益而其他部分受損的局面越來越嚴(yán)重，社會(huì)的發(fā)展因而不是一種和諧均衡的發(fā)展而在一定程度上是片面的、不平衡的發(fā)展。特別是20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的后果與市場經(jīng)濟(jì)的某些負(fù)面效應(yīng)相結(jié)合，更加導(dǎo)致了利益分化的加劇.。在經(jīng)濟(jì)層面，部分出現(xiàn)了單純追求GDP增長的情況，地方忽視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；
在社會(huì)層面，階層分化和利益分割加劇，一些地方或領(lǐng)域勞資之間的力量對比發(fā)生重大變化；
在精神層面，市場經(jīng)濟(jì)的趨利本性暴露出來，出現(xiàn)誠信缺失、道德滑坡、信仰危機(jī)；
在人與自然的關(guān)系方面，大肆掠奪自然，以資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，造成了人口、資源、環(huán)境之間日益緊張的局面。這樣，這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略就使不同社會(huì)主體在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中在利益分配上出現(xiàn)不平衡，并且付出的成本與收益之間也不平衡，由此加劇了不同社會(huì)主體之間的矛盾和沖突，產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　第二，現(xiàn)代化的快速發(fā)展使利益分化加劇。在現(xiàn)代化加速推進(jìn)的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，利益分化明顯加劇，人與人之間、個(gè)人與集體或個(gè)人與社會(huì)的價(jià)值關(guān)系發(fā)生重大的變化。改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大部分人民都成為受益者，但是不同個(gè)人或不同社會(huì)群體的受益程度有很大差別，同時(shí)原有的利益結(jié)構(gòu)、利益主體和利益類型也發(fā)生著顯著變化。當(dāng)前，中國社會(huì)利益分化的特征是：從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨(dú)立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性。①英國學(xué)者拉爾夫•達(dá)爾道夫（Ralf Dahrendorf）的研究表明，“現(xiàn)代的社會(huì)沖突是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治與經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長的對抗。”②利益分化加劇的負(fù)面影響如果得不到及時(shí)控制和緩解,就會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。

　　2．社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致成熟的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

　　從一般意義上講，中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積與中國社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變也是密切相關(guān)的。按照西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，進(jìn)入現(xiàn)代化的一定階段后，必然伴隨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增長，并進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。許多西方學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的基本要素，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代性的重要特征。德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)認(rèn)為，當(dāng)前，“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’�！雹� 他認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)概念是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；
或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)�！雹苡�國學(xué)者安東尼•吉登斯(Antong Giddes)也認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)概念標(biāo)識了現(xiàn)代社會(huì)與前現(xiàn)代社會(huì)的根本差異。在自然和傳統(tǒng)消亡后生存的世界，其特點(diǎn)是從“外部風(fēng)險(xiǎn)”逐漸向“人造風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)移。⑤中國在改革開放二十多年的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，烏爾里希•貝克和安東尼•吉登斯所說的“自然終結(jié)”和“傳統(tǒng)終結(jié)”，⑥這兩種現(xiàn)象可以說也表現(xiàn)得十分突出，這樣，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加也就帶有一定必然性。

　　更加重要的是，對于中國而言，不僅僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國還面臨著制度轉(zhuǎn)軌，因而缺乏成熟的、合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，這更加劇了當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，中國政治體制正從集權(quán)體制向更加公平、正義、民主的政治體制轉(zhuǎn)變。在這一變革的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，而新的公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立起來。改革開放前，中國的利益關(guān)系大體上是一種“相對”的平均主義格局，這種平均主義格局之所以說它是“相對”的，主要在于它是建立在城鄉(xiāng)不平等基礎(chǔ)上的，并且無視個(gè)體（個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位）貢獻(xiàn)的多寡，因而隱藏著極大的不公平。這樣，打破這種平均主義的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，重建新的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為改革的必然要求。然而，在打破傳統(tǒng)利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，成熟的、公平合理的、利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有迅速形成�？焖俚纳鐣�(huì)轉(zhuǎn)型與緩慢的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾可以說是當(dāng)前中國社會(huì)許多問題產(chǎn)生的重要原因。如：貧富懸殊加劇、腐敗問題嚴(yán)重、誠信缺失、市場秩序混亂等等這些問題都與之有著密切的聯(lián)系，并對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　3．經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際利益裂變的壓力

　　在融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一方面中國從經(jīng)濟(jì)全球化中確實(shí)獲得了不少利益，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際間利益裂變的壓力也加速了中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積。經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上是市場經(jīng)濟(jì)在全球的擴(kuò)展，并且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國家處于明顯有利的地位，而發(fā)展中國家則相對而言處于不利的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，不同國家的受益度是不同的，有些國家甚至可能成為經(jīng)濟(jì)全球化的犧牲品。英國學(xué)者戴維•赫爾德(david held)等人認(rèn)為：“全球化是是一個(gè)深刻分化并充滿激烈斗爭的過程。全球化的不平衡性使得它遠(yuǎn)不像整個(gè)星球都體會(huì)到的那樣是一個(gè)日趨一致的過程。”⑦美國學(xué)者約瑟夫•E．斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)也認(rèn)為：“西方已經(jīng)驅(qū)動(dòng)了全球化的日程表，以發(fā)展中世界的代價(jià)確保它儲(chǔ)存不均衡的利益份額。”⑧在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全與環(huán)境安全等都面臨著更多、更大的壓力，相應(yīng)地也就增加了中國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　更加值得重視的是，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加是同時(shí)并存的。烏爾里希•貝克認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)代人類已經(jīng)進(jìn)入世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，非西方世界與西方社會(huì)不僅共享相同的空間和時(shí)間——更重要的——也共同分享第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)。⑨不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化條件下相互依賴中發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間權(quán)力的不對稱性，使發(fā)展中國家相互依賴的敏感性和脆弱性更強(qiáng)，發(fā)展中國家所遇到的風(fēng)險(xiǎn)或遭遇危機(jī)的可能性更加不可預(yù)測和不可控制，這樣，在全球化過程中，發(fā)展中國家無疑面臨著比發(fā)達(dá)國家更大的風(fēng)險(xiǎn)。⑩中國從經(jīng)濟(jì)全球化過程中受益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化所具有的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制也使中國會(huì)遭遇更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程也是中國融入世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的過程，在這一過程中，中國面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)自然增大。

　　三、控制中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本對策

　　面對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，究竟應(yīng)該采取怎樣的措施來進(jìn)行控制和化解呢？前面我們談到的一些問題，針對每一個(gè)問題，從微觀角度而言，都可以采取一些有針對性的措施來加以協(xié)調(diào)或解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積的各種因素說到底，都在于其導(dǎo)致利益失衡從而加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而，從宏觀角度而言，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面著手建立健全利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制從而逐步實(shí)現(xiàn)利益均衡來控制和化解中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　1．樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識利益公平分配的重要意義

　　中國不平衡的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略是在特定歷史條件下形成的，在一定歷史時(shí)期對中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這種戰(zhàn)略的弊端在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到一定階段后就暴露出來了，其主要表現(xiàn)就是由于利益失衡而使社會(huì)群體之間的矛盾加劇。在這種情況下，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起更大的社會(huì)責(zé)任，確使公眾樹立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識，并制定正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前中國而言，迫切需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。近年來，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。把和諧社會(huì)作為一種理想，在發(fā)展過程中，就應(yīng)當(dāng)兼顧國家、社會(huì)、人和自然的平衡發(fā)展，而不能只注重其中的某一個(gè)方面、某幾個(gè)方面而忽視其他方面，并且在同一層次上也不能只顧及同一層次中某一個(gè)或者某幾個(gè)部分而忽略其他部分。這為緩解和控制中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指明了路徑。

　　當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展不僅必須，而且有了可行性。一方面，當(dāng)前中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)累積到了十分嚴(yán)峻的地步，許多問題已經(jīng)十分緊迫，并且涉及面很廣，必須迅速采取措施加以解決。另一方面，中國當(dāng)前也具備了解決這些緊要問題、改變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、追求和諧社會(huì)理想的能力。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、高速的增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，初步建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的同時(shí)，政治制度建設(shè)取得了重大成就，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鞏固，科技、文化、教育事業(yè)成就顯著，中國公民素質(zhì)不斷提高。上述成就為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。

　　2．推進(jìn)中國政治發(fā)展，建立公平合理的利益分配機(jī)制

　　政治就是關(guān)于重要公共利益的決策和分配活動(dòng)。美國學(xué)者戴維•伊斯頓（David Easton）認(rèn)為，政治系統(tǒng)與它所處環(huán)境中的其他系統(tǒng)的不同之處就在于一個(gè)政治系統(tǒng)可以通過互動(dòng)為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性地分配價(jià)值。11在很大程度上可以說，政治變革的過程就是利益調(diào)整、價(jià)值或者社會(huì)資源重新分配的過程。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　與其他人類活動(dòng)相比，政治行為和政治活動(dòng)具有根本性、公共性、全局性和權(quán)威性四個(gè)顯著特征。12 當(dāng)代中國政治發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平、政治正義和政治民主，要把建立公平合理的利益分配機(jī)制作為現(xiàn)階段的重要目標(biāo)之一。社會(huì)公平是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾與沖突的基本準(zhǔn)則，是一個(gè)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要源泉，它意味著社會(huì)利益在全體社會(huì)成員之間平等而合理的分配。社會(huì)正義是社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素，是評價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)制度的首要價(jià)值，它在相當(dāng)大程度上意味著對弱者的扶助和關(guān)懷，對于緩和社會(huì)矛盾起著重要作用。政治民主是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，為維護(hù)特定利益關(guān)系，保障公民權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)而建立的政治形式以及與之相關(guān)的政治行為和政治意識。政治民主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義政治制度的生命力之所在。

　　當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積使越來越多的人十分關(guān)注社會(huì)公平、政治正義和政治民主，人們也更加呼喚社會(huì)公平、政治正義和政治民主，實(shí)際上體現(xiàn)了人們對建立公平合理的利益分配機(jī)制的關(guān)注。推進(jìn)中國政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)正義、政治民主，建立公平合理的利益分配機(jī)制，是化解和緩和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。要抓住機(jī)遇進(jìn)行政治體制改革，多層次多角度地推動(dòng)民主政治的發(fā)展，力爭在政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)中，通過制度創(chuàng)新、政治文化變革、政治統(tǒng)治和政治管理方式優(yōu)化，使社會(huì)朝著公平、正義、民主的方向不斷邁進(jìn)。從一定意義上說，政治發(fā)展的過程就是社會(huì)公平、政治正義和政治民主不斷推進(jìn)的過程。這一發(fā)展過程必然有利于中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，對于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防范社會(huì)危機(jī)將起到十分積極的作用。

　　3．增強(qiáng)國家能力建設(shè)和公民社會(huì)能力建設(shè)，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　國家能力是統(tǒng)治階級通過國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力、履行國家職能，有效統(tǒng)治國家、治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、利益以及社會(huì)公共目標(biāo)的能量和力量。13當(dāng)前，負(fù)責(zé)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處理的行政機(jī)構(gòu)之間分割嚴(yán)重、難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，加上部門利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，很難完全達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享要求，國家在法律法規(guī)建設(shè)方面也缺乏完備的法律體系，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和公共危機(jī)管理體系尚不完備，因而，從國家能力角度看化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待加強(qiáng)。改革開放以來，中國公民社會(huì)逐步發(fā)展起來，并正在對中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生較大的影響。但是，中國公民社會(huì)建設(shè)仍顯得滯后，社會(huì)領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，不能充分發(fā)揮公民自我防護(hù)和自我組織的作用，在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面能力明顯不足。

　　在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重累積的形勢下，增強(qiáng)國家能力建設(shè)和公民社會(huì)能力建設(shè)，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對于適時(shí)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府社會(huì)保障制度、市場保險(xiǎn)機(jī)制、家庭及民間互助機(jī)構(gòu)在處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上的重要作用。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的吸納和分散能力，既要注重強(qiáng)化并發(fā)揮政府主導(dǎo)的正式制度的支柱作用，又要充分發(fā)揮各種傳統(tǒng)的非正規(guī)制度所能起到的重要作用，重視家庭保障、民間互助援助、非政府組織在社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)文化心理、習(xí)俗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自控機(jī)制的潛在價(jià)值。當(dāng)前，政府應(yīng)改變“包攬一切”的做法，適當(dāng)合理地向社會(huì)“分權(quán)”或“還權(quán)”于社會(huì)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。惟有綜合發(fā)揮各種正式制度和非正式制度的作用，加強(qiáng)國家能力建設(shè)和公民社會(huì)能力建設(shè)，才能更有效地探索適合中國國情的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并適時(shí)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國際安全合作

　　經(jīng)濟(jì)全球化使人類開始進(jìn)入世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的跨國性、全球性和關(guān)聯(lián)性。中國在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，應(yīng)注重不斷提高從經(jīng)濟(jì)全球化過程中獲得利益的能力，加強(qiáng)科技與品牌的自主創(chuàng)新，防止西方國家向中國轉(zhuǎn)嫁高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要通過廣泛的國際安全合作來應(yīng)對和防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為國際安全合作盡到自己的責(zé)任，遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全球性蔓延，也便于化解本國在經(jīng)濟(jì)全球化過程面臨的安全挑戰(zhàn)，使本國盡可能少地受到國際風(fēng)險(xiǎn)蔓延的威脅，有效維護(hù)國家利益。

　　在國際安全合作方面，中國應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。一是增強(qiáng)國際社會(huì)的共同安全、合作安全、綜合安全意識，推動(dòng)建立符合世界各國共同利益的國際安全新秩序。二是要倡導(dǎo)國際安全合作模式的靈活多樣性。新安全觀的合作模式應(yīng)是靈活多樣的，包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話、旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對話等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的融合，也是維護(hù)安全的有效手段之一。三是要善于處理不同類別國際安全合作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要尊重和維護(hù)聯(lián)合國等全球性安全合作組織的權(quán)威。對于各類有中國參與的地區(qū)性多邊與雙邊合作機(jī)制，應(yīng)在相互尊重和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有針對性地加大合作力度，發(fā)展多樣性、多層次的區(qū)域合作框架。對于美國主導(dǎo)的有關(guān)安全機(jī)制，中國應(yīng)有選擇地考慮發(fā)展對話與合作，共同探討新形勢下如何應(yīng)對各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。14四是要在與中國安全聯(lián)系最密切的領(lǐng)域加大國際合作的力度。當(dāng)前，中國面臨的安全威脅不僅來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。要明確本國安全和風(fēng)險(xiǎn)方面的最緊迫問題，在外交方面加大相關(guān)方面的工作力度。

　　【注釋】

　�、� 參見桑玉成：《利益分化的政治時(shí)代》，上海：學(xué)林出版社2002年版，第124-126頁。

　�、� 拉爾夫•達(dá)爾道夫：《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第3頁。

　�、� 烏爾里希•貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社2004年版，第2頁。

　　④ 烏爾里希•貝克、威廉姆斯：《關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的對話》，載薛曉源、周戰(zhàn)超：《全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。

　　⑤ 安東尼•吉登斯、克里斯多弗•皮爾森：《現(xiàn)代性——吉登斯訪談錄》，北京：新華出版社2001年版，第194-195頁。

　�、� 安東尼•吉登斯和烏爾里希•貝克所說的“自然終結(jié)”并不是說自然環(huán)境消失了，而是說物質(zhì)世界的方方面面不受人類干預(yù)和影響的已經(jīng)寥寥無幾，人類很大程度上凌駕于自然之上。“傳統(tǒng)終結(jié)”則是指人與自然、人與社會(huì)之間關(guān)系的劇變。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人生活的方方面面往往都受到傳統(tǒng)的嚴(yán)格約束，人必須循規(guī)蹈矩地生活，聽天由命地接受命運(yùn)的安排。而現(xiàn)代社會(huì)則是一個(gè)自由開放的社會(huì)，人所受傳統(tǒng)的束縛很少。他們認(rèn)為，這兩種變化是人類進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要原因。

　　⑦ 戴維•赫爾德、安東尼•麥克格魯：《全球化與反全球化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第1頁。

　�、� 約瑟夫•E．斯蒂格利茨：《全球化及其不滿》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社2004年版，第4頁。

　�、� 烏爾里希•貝克：《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：南京大學(xué)出版社2004年版，第2-3頁。

　�、� 美國學(xué)者羅伯特•基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫•奈(Joseph S. Nye)認(rèn)識到了相互依賴中的非對稱性，并提出了分析相互依賴的兩個(gè)變量：敏感性(sensitivity)和脆弱性(vulnerability)。敏感性指的是某政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度——一國變化導(dǎo)致另一國家發(fā)生有代價(jià)變化的速度多快？所付出的代價(jià)多大？脆弱性指的是行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強(qiáng)加的代價(jià)而遭受損失的程度。參見羅伯特•基歐漢、約瑟夫•奈：《權(quán)力與相互依賴（第3版）》，北京：北京大學(xué)出版社2002年版，第9-20頁。

　　11 戴維•伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，北京：華夏出版社1999年版，第26頁。

　　12 參見俞可平：《政治與政治學(xué)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第2頁。

　　13 參見黃寶玖：《國家能力：涵義、特征與結(jié)構(gòu)分析》，載《政治學(xué)研究》，2004年第4期。

　　14 參見徐堅(jiān)：《非傳統(tǒng)安全問題與國際安全合作》，載《當(dāng)代亞太》，2003年第3期。

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