不久前看到一條新華社的消息：美國參議院3月8日通過一項(xiàng)規(guī)定，旨在加強(qiáng)對議員的道德規(guī)范，杜絕說客變相行賄的腐敗現(xiàn)象。其中一條規(guī)定，議員們在和游說國會的說客進(jìn)餐時，必須自己買單。

　　看到這個消息，不禁就眼前一亮，因?yàn)楣畛院鹊膯栴}在我們國家已經(jīng)成為一個無法治愈的頑癥，甚至可以坦率地說，從上到下已經(jīng)事實(shí)上對解決這個問題失去了信心。美國國會又是如何解決這個問題的呢？該條消息語焉不詳，于是搜索，找到中國國際廣播電臺的一篇相關(guān)報(bào)道，該報(bào)道稱，美國參議院8日通過口頭決議，修改關(guān)于說客和議員道德的法案，力爭在今后和說客拉開距離。根據(jù)參議院通過的決議，以后議員們和說客們再也不能隨便吃飯了。如果議員們和說客吃飯，則要在15天之內(nèi)在網(wǎng)上把他們自己和他們的助手吃了多少錢的東西做一個說明。

　　就這些嗎？就這些。僅僅靠自己上網(wǎng)說明，就這么簡單嗎？就這么簡單。緊接著的問題是，這么簡單的措施能管事嗎？仔細(xì)想想，依照以往的慣例，還真無法懷疑這條新規(guī)定的效力。雖然不敢說今后一個觸犯這個規(guī)定的也不會有，但絕大多數(shù)議員今后不敢隨便吃請了，是肯定沒有問題的。

　　于是就想探究一下我國公款吃喝為什么難以禁止，為什么種種措施都難以奏效。

　　在我國，公款吃喝可以說已經(jīng)成為一種頑癥。有事吃，無事也吃；
公事吃，私事也吃；
節(jié)日慶典吃，遭災(zāi)扶貧也吃。根據(jù)有關(guān)的報(bào)道，全國公款吃喝開支1989年為370億元，1990年達(dá)到400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億。2000億是個什么樣的概念？幾乎相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的十分之一（當(dāng)然公款吃喝有些是企業(yè)等單位支付的）。近幾年的數(shù)字不得而知，但至少不會少于這個數(shù)字。

　　為了制止公款吃喝這種腐敗之風(fēng)，人們絞盡腦汁，想出了五花八門的辦法，但這些辦法幾乎沒有能夠奏效的，否則只要有一條措施是能起作用的，問題也早就解決了。記得最開始的時候，是實(shí)行所謂“四菜一湯”制度，但很快人們就發(fā)現(xiàn)這個辦法不行，因?yàn)槭裁此阋坏啦�？什么算一個湯？沒有標(biāo)準(zhǔn)，也無法制定標(biāo)準(zhǔn)。魚翅，鮑魚，甚至5只雞，10條魚都可以弄一道菜出來，甚至可以做成一個“湯”。于是，人們就想到如何來限制消費(fèi)額。這樣雖然不能制止公款吃喝，但起碼可以抑制“大吃大喝”。于是，一些地方開始對高額餐飲征稅，比如一次超過300元就要征稅。但結(jié)果呢，該項(xiàng)稅收成了收入最少的稅項(xiàng)。因?yàn)楦哳~飯費(fèi)很容易就可以轉(zhuǎn)化成幾個低額飯費(fèi)，頂多就多開兩張發(fā)票行了。于是，開始嘗試總量控制，就是規(guī)定一個單位一年招待費(fèi)的總額。但總額是很難“科學(xué)”規(guī)定的。我遇到一個很小單位的負(fù)責(zé)人，就正在為此發(fā)愁。該單位今年的招待費(fèi)總額是根據(jù)去年的額度確定的。他的前任比較愛吃，于是根據(jù)他前任消費(fèi)數(shù)量確定的今年的額度是20萬元。而這個現(xiàn)任對吃喝不感興趣，額度又太大。他發(fā)愁的就是如何在今年完成這個額度。因?yàn)槿绻衲瓿缘奶�，明年的額度就會大大減少�？梢�，控制總額的辦法也不可行。這樣，如何控制公款吃喝的問題就難倒了決策者們。一些病急亂投醫(yī)的餿招，也就不斷提出來。最近的一個是某政協(xié)委員的建議，通過控制公務(wù)員的體重防止大吃大喝。結(jié)果是可想而知的，在網(wǎng)上招來的是一片奚落之聲。

　　行文至此，疑問也就出來了。為什么在網(wǎng)上說明這樣一個簡單辦法就可以解決的問題，我們想了那么多的辦法就解決不了呢？我想，網(wǎng)上說明的辦法至少有兩個特點(diǎn)。第一，是公開透明的，你吃了什么東西，吃了多少錢，為什么事情吃的，人們一查便知。如果你覺得有理由，不超標(biāo)，你就吃吧。否則你就得收斂點(diǎn)。第二，落實(shí)到人頭，而不是一張籠統(tǒng)的發(fā)票就應(yīng)付過去。不是經(jīng)常聽到一個小小的單位一年就要吃幾十萬嗎？好，那你把每一次都是誰吃的紀(jì)錄在案。你不怕紀(jì)錄著你每頓飯都在公款吃喝，你就吃吧。由此，就想到我們治理公款吃喝，能不能就從這里開始：每張公款吃喝的發(fā)票上要詳細(xì)紀(jì)錄都是誰吃的，為什么事情吃的，吃的什么菜，喝的什么酒。有人會說，不就是吃頓飯嘛，有必要這么認(rèn)真嗎？答案無疑是肯定的，不說吃喝導(dǎo)致的其他問題，就是一年涉及幾千億這樣大的一筆錢，認(rèn)真一點(diǎn)就完全必要。其實(shí)，類似的想法早就有人提出了。如江西省一名政協(xié)委員就提出推行公務(wù)招待實(shí)名制，明確招待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、定期公布招待費(fèi)開支情況，接受審計(jì)和群眾監(jiān)督。具體內(nèi)容為：每一次公務(wù)招待的對象、參加人員、吃的品種價格，都要有相應(yīng)的原始記錄，必須采用正式發(fā)票。一位叫韓傳華的北京律師也曾草擬出《餐飲票據(jù)管理法》，也是要解決這個問題�？上У氖�，沒有得到有關(guān)方面積極的回應(yīng)。其實(shí)，類似做法在國外早已有之。比如，在芬蘭，對公務(wù)員來說，“吃請”或“公款吃請”是天大的事。按照芬蘭的法律規(guī)定，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要一筆一筆地在網(wǎng)上開列清單，供國人查閱。芬蘭曾有一高官，因在公務(wù)接待中多點(diǎn)了一道菜被公眾質(zhì)疑，最后只好下課。

　　有人會說，這種實(shí)名制就可以解決問題嗎？不是有很多空子可鉆嗎？沒錯。沒有人說僅靠實(shí)名制就可以解決問題，更沒有人說，這個辦法在中國可以有效解決問題。但它可以為解決問題奠定一個基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)是什么？很簡單，就是有據(jù)可查。如果你是一個單位的負(fù)責(zé)人，幾十萬幾百萬的吃喝發(fā)票上都有你的名字，而且這些發(fā)票要存檔多少年，你就不會不在意吧。

　　這時也許又有人會說，這種設(shè)想太幼稚了，在發(fā)票上瞎編一些名字和理由不就解決問題了嗎？這樣的懷疑指向了問題的根本。因?yàn)�，一些看似約束力很小的制度能夠有效發(fā)揮作用，其實(shí)是建立在一些更基礎(chǔ)的制度之上的，這些更基礎(chǔ)的制度實(shí)際上也就是社會秩序更深厚的基石。比如，公布吃請的說明，或我們說的實(shí)名制這樣的規(guī)定要能夠起作用，至少需要兩個基礎(chǔ)。第一，誠信，特別是官員和公眾人物的誠信。也就是說，誠信是一種最起碼也是最明確的要求，這種要求甚至帶有一票否決的含義，如果你的信譽(yù)出了問題，將會是一件非常嚴(yán)重的事情。人們還會記得克林頓的緋聞危機(jī)，實(shí)際上到最后，更重要的已經(jīng)不是緋聞本身，而是在這個過程中他是否說謊和做假證。第二，嚴(yán)刑峻法。誠信能夠不被虛化，是因?yàn)橛袊?yán)厲的懲罰跟著。比如，在西方發(fā)達(dá)國家，個人收入所得稅主要靠個人申報(bào)。這當(dāng)中的關(guān)鍵當(dāng)然是誠信。但有一條，只要被發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，就是相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰。有這樣兩個條件跟著，你能說實(shí)名制不起作用嗎？

　　回過頭來看，在我們的社會中，人們?yōu)槭裁磿䦟?shí)名制，會對用在發(fā)票上注明吃喝詳情這樣的辦法抑制公款吃喝不以為然？就是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙龠@樣的基礎(chǔ)制度。首先，在我們的社會中，誠信還沒有成為對官員的硬要求。多少年來，我們最重視的是官員在政治上正確與否，在政治上不犯錯誤。但是否說謊作假，往往不當(dāng)一回事情，有時甚至是制度在逼迫人們說謊。第二，沒有對官員不誠信行為的懲罰措施。甚至連不誠信是一種丑聞這樣的概念也沒有�，F(xiàn)在我們必須明確，誠信是基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)，許多制度的有效運(yùn)行都要建立在這個基礎(chǔ)之上。人們可以想象一下，如果說假話做假事的問題能夠得到有效解決，社會中的信任結(jié)構(gòu)能夠建立起來，許多制度失效的現(xiàn)象就會隨之而消失。以前，我們在分析制度失效的時候，往往將其歸結(jié)為制度本身的疏漏。但實(shí)際上有時不是這樣，不是制度本身的疏漏，而是使制度能有效運(yùn)作的基礎(chǔ)條件不具備。也可以這樣說，如果由于缺乏誠信的基礎(chǔ)這樣的措施不起作用的話，在這樣的基礎(chǔ)上，其他的措施也很難真正發(fā)揮作用。公款吃喝的問題是如此，諸如公車等其他腐敗問題也是如此。

　　這樣就可以回到本文的題目，反腐有時真的很簡單。但這種簡單是建立在諸多基礎(chǔ)制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上的。反過來說，在我們的社會中，反腐敗往往讓人感覺很難，在很多時候并不是反腐措施本身不到位，而是在于基礎(chǔ)制度的缺失。所以，反腐的功夫應(yīng)當(dāng)更多用在基礎(chǔ)制度的建立和完善上。

　　說到這里，不禁讓人想起我們的一些反腐措施。如，某市區(qū)紀(jì)委曾籌劃了一個“小眼睛盯大眼睛”的活動，向小學(xué)生頒發(fā)聘書，試圖通過孩子們的“小眼睛”對其親生父母的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止家長貪污腐敗行為的出現(xiàn)。某市委組織部下發(fā)文件，在全市聘請15個黨政一把手的妻子擔(dān)任監(jiān)督信息員。檢查和監(jiān)督丈夫在8小時以外做些什么，并隨時向組織部門反映。在一段時間里，某省近3萬名副處級以上干部的手機(jī)每月都能收到三次省紀(jì)委發(fā)出的有關(guān)反腐倡廉的短信息，例如：“口渴時覺得能喝下整個大海，這叫貪念……”。還有的地方，制作了一種“反腐撲克”，將52種職務(wù)犯罪的罪名、特點(diǎn)配上漫畫展現(xiàn)在52張撲克牌上，據(jù)說這樣可以寓“廉”于樂。而去年底的一則報(bào)道說，全國新創(chuàng)廉政歌曲6萬7千多首，舉辦反腐倡廉歌詠會2萬4千多場，3千7百多萬名黨員干部群眾參加了這些活動。面對這些“搞笑”的反腐措施，讓人產(chǎn)生的一個疑問是，為什么不能將精力放在確實(shí)有效的基礎(chǔ)制度建設(shè)上？

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