中國(guó)的社會(huì)發(fā)展在２００５年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其標(biāo)志就是它從社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定走向?qū)ふ疑鐣?huì)問(wèn)題的解決方案。

　�。玻埃埃的晡覀儚膯�(wèn)題走向問(wèn)題的背后：人民群眾快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共服務(wù)供給不足造成人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

　�。玻埃埃的辏�我們從中國(guó)社會(huì)面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，諸如就業(yè)困難、收入差距拉大、教育問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題等等認(rèn)識(shí)進(jìn)到這些問(wèn)題的背后，找到了這些問(wèn)題存在原因，這就是我們發(fā)現(xiàn)：我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題之一是人民群眾公共需求的快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題是，就業(yè)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，社會(huì)保障不完善，收入分配差距不斷拉大，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育普及和勞動(dòng)力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生體系不健全，精神文化生活不夠豐富，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后，“兩基”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，文化體育設(shè)施十分匱乏。這些問(wèn)題的存在，不利于不同群體享有教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的基本需要，不利于平衡不同群體的利益關(guān)系，影響社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快的關(guān)鍵時(shí)期，這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，矛盾不斷積累，就容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至社會(huì)沖突，進(jìn)而影響社會(huì)和諧。

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)崗位供給不足和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成就業(yè)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)

　　“十一五”時(shí)期，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中反映在就業(yè)方面的突出矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)需求與就業(yè)崗位供給不足、勞動(dòng)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)之間的矛盾，表現(xiàn)為勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。調(diào)查表明：我國(guó)城鎮(zhèn)居民每年新增需要就業(yè)人員大概為１０００萬(wàn)人左右，每年農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力人口為１２００萬(wàn)左右，國(guó)有企業(yè)改革下崗再就業(yè)的人口為５００萬(wàn)人左右。綜合起來(lái)，我國(guó)每年需要安排就業(yè)的人口數(shù)量在２５００萬(wàn)人左右。而國(guó)家每年最大安排就業(yè)數(shù)量為１０００萬(wàn)人�！笆�一五”時(shí)期就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。如何通過(guò)各種途徑擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求是“十一五”時(shí)期緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

　　（二）收入差距不斷擴(kuò)大造成社會(huì)公平缺失

　　社會(huì)公平是公共產(chǎn)品。社會(huì)公平可以帶來(lái)社會(huì)和諧�？s小收入差距是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)差距的存在是必然的和不可避免的。同時(shí)，在一定社會(huì)差距下的各個(gè)社會(huì)階層和群體直接和平相處也是可能的。但社會(huì)差距過(guò)大則是影響和諧社會(huì)建設(shè)乃至激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的嚴(yán)重問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部所屬部門的研究認(rèn)定，目前我國(guó)貧富懸殊已經(jīng)達(dá)到了“黃色”警戒水平。如果五年內(nèi)不能采取有效措施的話，貧富懸殊將惡化到“紅色”危險(xiǎn)水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００５年６月份公布統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前我國(guó)１０％的富裕人口占有全部社會(huì)財(cái)富的４５％，其中１％的人占有全部社會(huì)財(cái)富的３５％，而最貧窮的１０％的人口卻只占有的全部社會(huì)財(cái)富的１．４％。解決社會(huì)公平缺失，要求政府盡快從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，通過(guò)提供公共服務(wù)縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　�。ㄈ�）資源投入不足和分配不均，造成公共衛(wèi)生體系不健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，人民群眾就醫(yī)難，看病難

　　今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將面臨疾病流行模式快速轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，慢性非傳染性疾病增多，已經(jīng)取代傳染性疾病成為致死的主要因素。惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷與中毒等五類主要疾病的死亡人數(shù)已占我國(guó)城鄉(xiāng)居民因病死亡人數(shù)的８０％以上。ＨＩＶ感染和ＡＩＤＳ發(fā)病呈明顯上升趨勢(shì)；
病毒性肝炎、肺結(jié)核等傳染病尚未得到明顯控制；
在一些地區(qū)，血吸蟲(chóng)病、碘缺乏病、地方性氟中毒等寄生蟲(chóng)病和地方病仍嚴(yán)重危害著人民健康；
新傳染病如ＳＡＲＳ、致病性禽流感等還存在很大威脅；
婦幼衛(wèi)生工作任務(wù)繁重。面對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生體系尚存在一定差距，集中表現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不夠健全，疫情信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)不十分完善，應(yīng)急救治能力仍不足，執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍薄弱和執(zhí)法能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的疾病流行局面和多重的疾病負(fù)擔(dān)壓力。

　　“十五”后期，中央與地方大規(guī)模進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題將成為我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)能否充分發(fā)揮作用與可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民飲食結(jié)構(gòu)及生活方式的改變，農(nóng)村疾病模式由過(guò)去以傳染性疾病為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭魅拘约膊�、慢性非傳染性疾病以及意外傷害并存。農(nóng)村嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等雖有下降，但仍高于城市１－３倍以上，其他許多衛(wèi)生指標(biāo)也明顯低于城市，傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病、慢性病防治和婦幼衛(wèi)生等公共衛(wèi)生任務(wù)非常繁重。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村居民的衛(wèi)生需求逐步增加。但由于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平相對(duì)較低，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)超越了一般農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，影響了農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用，一些農(nóng)村居民陷入了“因病致貧，因病返貧”的惡性循環(huán)。

　　“十五”后期，開(kāi)展了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，但由于試點(diǎn)剛剛起步，覆蓋率不高，保障水平有限，因此還沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增加以及生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的要求也越來(lái)越高。但據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查資料顯示，與１９９８年相比，居民應(yīng)就診而未就診率明顯增加，應(yīng)住院而未住院率居高不下。究其原因，一是醫(yī)療資源總體不足和分布不均衡并存，資源過(guò)度集中在城市大醫(yī)院，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展緩慢、人才短缺，服務(wù)能力有限；
二是政府投入不足，社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全，覆蓋面有限，居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過(guò)重，弱勢(shì)群體缺乏保障；
三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)分注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)和管理，忽略社會(huì)責(zé)任，過(guò)多追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快。

　　“十一五”時(shí)期，最大限度解決廣大人民群眾看病難問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第１８８位，列倒數(shù)第四。醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公，一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間差距大，占總?cè)丝冢常埃サ某鞘腥丝谙碛校福埃サ男l(wèi)生資源配置，占總?cè)丝冢罚埃サ霓r(nóng)村人口享有２０％的衛(wèi)生資源配置，８７％的農(nóng)民是完全靠自費(fèi)醫(yī)療的。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生組織的有關(guān)資料顯示，農(nóng)村３６％的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診，６５％的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院。在農(nóng)民陷于貧困的幾種原因中，疾病是很重要的一條。另一個(gè)方面，醫(yī)療資源的分配在不同社會(huì)階層之間也存在巨大差距。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占１５％，但對(duì)各類職工撥款標(biāo)準(zhǔn)不一，差異巨大，其余８５％的人沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生保障，主要就是處于社會(huì)貧困階層的人。

　　（四）教育資源投入不足和分配不均，給教育普及和勞動(dòng)力受教育帶來(lái)困難，造成人民群眾上學(xué)難

　　迄今，我們?nèi)允歉F國(guó)辦大教育。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育發(fā)展水平差距巨大，農(nóng)村教育發(fā)展依然處于困境，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過(guò)大，薄弱學(xué)校改造仍然面臨巨大困難，引發(fā)的擇校問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注。高中階段教育發(fā)展相對(duì)滯后，是惟一無(wú)法完成的“十五”計(jì)劃的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)繼續(xù)增加，其子女受教育問(wèn)題依然嚴(yán)峻。教育投入與教育發(fā)展的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比例逐年下降，２００３年為３．２８％，２００４年為３．２７％，達(dá)到占ＧＤＰ４％的法定目標(biāo)尚須時(shí)間；
完全落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育特別是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任存在諸多困難，建立起真正意義的公共財(cái)政制度需要一個(gè)過(guò)程。處理好目前的義務(wù)教育“欠債”既困難又復(fù)雜。家庭貧困學(xué)生的資助工作十分艱巨，較好的解決這一問(wèn)題還需要長(zhǎng)期不懈的努力。

　�。ㄎ澹┪幕�設(shè)施不健全，造成人民群眾的精神文化生活匱乏

　　目前，我國(guó)基本上還沒(méi)有形成縣縣有圖書(shū)館、文化館或綜合性文化藝術(shù)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，城市社區(qū)有相應(yīng)規(guī)模的文化服務(wù)設(shè)施，大部分行政村有文化室，公益文化服務(wù)體系覆蓋到全國(guó)所有城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面。我國(guó)的圖書(shū)館、文化館等在服務(wù)內(nèi)容、方式和手段上也不能充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，其管理水平和綜合服務(wù)能力較弱，社會(huì)文化圖書(shū)館事業(yè)的服務(wù)范圍有限，在群眾文化生活中的主導(dǎo)作用不十分突出，經(jīng)常參加群眾文化活動(dòng)的人數(shù)也不多�！笆�一五”時(shí)期，加大政府對(duì)文化設(shè)施投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的文化服務(wù)體系對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)成員的誠(chéng)信友愛(ài)的極為關(guān)鍵。

　　（六）財(cái)政投入不足，造成社會(huì)安全和公共安全保障缺乏

　�。保梗梗的曛粒玻埃埃的晡覈�(guó)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均支出只占國(guó)家年均財(cái)政支出的 １．５９％，比例偏低，年際波動(dòng)較大，社會(huì)福利、特困戶救濟(jì)等基本沒(méi)有中央財(cái)政投入，部分優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)對(duì)象生活相對(duì)困難。１９９５年至２００５年民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均支出只占國(guó)家年均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的０．１７％，造成福利院、敬老院、社會(huì)精神病院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，條件簡(jiǎn)陋，不能適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。

　　２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)擴(kuò)展，我國(guó)災(zāi)害造成的損失也在逐步增加。２０世紀(jì)９０年代的災(zāi)害損失比８０年代高出４０％，占ＧＤＰ的比例達(dá)到３％－６％。研究表明，由于我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然致災(zāi)因子更加活躍，自然災(zāi)害的出現(xiàn)頻率、影響范圍和造成的損失將進(jìn)一步加大。同時(shí)，伴隨我國(guó)城市化的發(fā)展，災(zāi)害系統(tǒng)將變得更加復(fù)雜，災(zāi)害種類更加多樣、災(zāi)害損失更加嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)和救災(zāi)的難度更大。但是，現(xiàn)行的救災(zāi)工作要求與救助標(biāo)準(zhǔn)與災(zāi)民救助需求差距將越來(lái)越大。另外，由于全國(guó)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估系統(tǒng)沒(méi)有完全建立，全國(guó)災(zāi)情信息系統(tǒng)技術(shù)落后，還不能覆蓋全國(guó)各縣（市、區(qū)），缺乏對(duì)全國(guó)總體災(zāi)情進(jìn)行準(zhǔn)確把握。重大災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情信息的核查、統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)任務(wù)繁重，但基層救災(zāi)人員缺乏、通訊和交通手段落后等因素經(jīng)常導(dǎo)致災(zāi)情不能及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)重影響到救災(zāi)決策的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

　　實(shí)際上，除了就業(yè)、收入和社會(huì)保障問(wèn)題，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，反映出在我國(guó)全面邁進(jìn)小康社會(huì)的情況下，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品發(fā)展滯后的矛盾，一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，另一方面表現(xiàn)為分配不平衡，成為威脅和諧社會(huì)建設(shè)的隱患。

　　２００６年社會(huì)發(fā)展展望：我們將更加積極地提供社會(huì)公共服務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)

　　目前，全國(guó)尚有４３１個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”目標(biāo)；
農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋面僅１０％左右；
公共文化事業(yè)與社會(huì)需求不適應(yīng)，全國(guó)２８６０個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）中還有３７６個(gè)縣無(wú)圖書(shū)館和文化館，尚有８３００多萬(wàn)農(nóng)民不能收聽(tīng)收看廣播電視。這些問(wèn)題又突出表現(xiàn)在區(qū)域及城鄉(xiāng)之間差距大。

　　這些問(wèn)題的存在，不利于我國(guó)豐富人力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于保障人民身體健康和生命安全，不利于精神文明建設(shè)和文化生產(chǎn)力的提高。從當(dāng)前看，直接制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會(huì)目為指導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展新觀念，把社會(huì)發(fā)展有機(jī)融入國(guó)家發(fā)展和改革全局，提升社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在認(rèn)識(shí)上從單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的消費(fèi)性質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴，轉(zhuǎn)變到更加重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互促進(jìn)作用上來(lái)，使社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和保障條件。

　　一是加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。要建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育和職業(yè)教育；
要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；
要加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化體系建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，著力改變農(nóng)村文化設(shè)施短缺、文化生活貧乏的落后面貌；
要建設(shè)人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化生殖健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；
要加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利救濟(jì)設(shè)施建設(shè)。

　　二是加快社會(huì)政策體系的完善。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　立足全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要努力建設(shè)完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把農(nóng)村教育擺在教育發(fā)展的重中之重；
要堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文化，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)；
要加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要按照人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求，著力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，合理調(diào)整和引導(dǎo)資源配置，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距。要采取措施、增加投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基層文化等基本公共服務(wù)設(shè)施條件；
要加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)及中部貧困地區(qū)的支持，重視人力資源開(kāi)發(fā)及各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)對(duì)東北等老工業(yè)基地振興的促進(jìn)作用，發(fā)揮好東部地區(qū)在全國(guó)的領(lǐng)先帶頭作用。要努力解決好城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活等社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，使各階層群眾都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　�。ǘ�）加大社會(huì)管理體制創(chuàng)新的力度

　　與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相比，社會(huì)管理體制改革滯后，政府職責(zé)和市場(chǎng)作用界定不明確，存在著政府管理“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，政事不分、事企不分，不同程度地偏離公益目標(biāo)，導(dǎo)致基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，公共服務(wù)水平低；
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，社會(huì)投入難度大，基本依賴政府投資和國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；
社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制僵化，效率較低，缺乏發(fā)展活力；
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化不相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革，既要堅(jiān)持社會(huì)效益至上，又要公平與效率兼顧；
既要堅(jiān)持明確的公益性目標(biāo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；
既要規(guī)范社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)單位的微觀治理結(jié)構(gòu)，又要建立完善的宏觀監(jiān)督機(jī)制；
既要努力增加政府投入，又要促進(jìn)投資主體多元化；
既要強(qiáng)化政府管理社會(huì)的作用，又要推進(jìn)基層各類社會(huì)組織的發(fā)展。

　　一是實(shí)行社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府依照法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、滿足其基本社會(huì)需求，向全體居民提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)為，所需投入必須由政府財(cái)政保障；
業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定的公益屬性，但為滿足居民多樣化需求，完全可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)性社會(huì)產(chǎn)業(yè)，所需投入主要來(lái)自服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
還有一些社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償運(yùn)行成本，但收入空間較小，需要政府采取多種措施給以支持的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，為混合性社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。對(duì)于不同類別的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，政府實(shí)行不同的管理方式。要建立政府投入社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的基本矛盾是供給不足，底子薄、欠賬多、投入少是主要原因。各級(jí)政府要把社會(huì)發(fā)展列入重要工作日程，這是正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。要把建立政府投入社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，作為建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制的重要內(nèi)容，保持社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的固定資產(chǎn)投資占政府固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的投入占全部社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)投入的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。要盤(pán)活現(xiàn)有社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)資源存量，多渠道增加社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)投入。

　　二是促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)“管辦分離”，激發(fā)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展活力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的行政管理職能，從公益服務(wù)的惟一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃規(guī)則和監(jiān)督評(píng)估；
深入研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)有效的管理方式和辦法，改變“所有者”和“舉辦者”于一身的狀況，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；
建立政府和高水平社會(huì)中介組織共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)估和認(rèn)證體系；
開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域服務(wù)供給市場(chǎng)，限制國(guó)有資本的壟斷經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益；
探索創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)單位組織方式和管理方式，建立行業(yè)和內(nèi)部約束機(jī)制，完善人事、收入和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域管理體制改革，搞好相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)的試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各行業(yè)管理體制改革總體思路和改革綱要，統(tǒng)一相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)改革進(jìn)程；
要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用；
要發(fā)揮基層黨組織的作用，健全城鄉(xiāng)基層自治組織和民主管理制度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；
要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；
要維護(hù)好社會(huì)各階層的利益，特別是要高度重視和關(guān)心比較困難的行業(yè)和群眾，保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益。

　　來(lái)源：http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/3973525.html

相關(guān)熱詞搜索：社會(huì)發(fā)展 回顧 重點(diǎn) 發(fā)展 丁元竹