一、 現(xiàn)有增長模式面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)

　　即將到來的“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要意義的時期。在這一時期，過去20多年支持經(jīng)濟增長的諸多基礎性因素將要發(fā)生重要變化，有的不復存在，有的將向新的形態(tài)演變，現(xiàn)有增長模式將面臨著以往未曾有過的轉(zhuǎn)型壓力。

　　改革開放20多年來我國經(jīng)濟的快速增長，直接依托于一種有特色的增長模式。這一模式的要素包括：大規(guī)模且日益擴展的市場；
低成本而素質(zhì)較高的勞動力，既包括大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的普通勞動力，也包括受過良好教育、以智力服務為主的勞動力；
相對完整的工業(yè)體系；
開放條件下國外資本、技術(shù)、管理和其他我國短缺要素的引入；
穩(wěn)定的國內(nèi)政治社會環(huán)境，等等。在國際范圍，具備上述一兩個要素的國家和地區(qū)不少，但同時具備這些要素的國家和地區(qū)則不多。尤其重要的是，我國的一些要素是獨一無二的，例如以世界上最大規(guī)模人口為基礎的市場和勞動力，多層次和多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。市場導向的改革創(chuàng)造了一種新的體制和機制，使上述要素能夠有效地結(jié)合起來；
而對外開放通過要素和產(chǎn)品的內(nèi)外交流，特別是引入我國缺少的諸多要素，顯著提高了我國的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。這一模式中各種要素組合所形成的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“低成本”上。所以，如果要對這一增長模式加以概括，可以稱其為“低成本競爭”的增長模式。

　　然而從2002年開始的新一輪的經(jīng)濟增長中，“低成本競爭”增長模式受到很大沖擊。這些沖擊主要來自以下幾個方面。

　　第一，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升。近年來東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)土地和房產(chǎn)價格大幅上升，“民工荒”持續(xù)存在及其引發(fā)的工資提高，都表明維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。我國人均收入超過“千美元關(guān)口”是一件好事，但也是一把“雙刃劍”：這不僅意味著收入水平的提高，同時還意味著要素成本的上升。低成本優(yōu)勢的削弱將帶動劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當然，低成本優(yōu)勢的削弱以至缺失將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，因此在一個較長時期內(nèi)將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免，而受影響最大的是東南沿海發(fā)達地區(qū)。由于這些地區(qū)是我國最具活力、在經(jīng)濟總量中所占比重最大的區(qū)域，由此，這些地區(qū)低成本優(yōu)勢削弱所引發(fā)的沖擊將是全局性和基礎性的。

　　第二，能源和其他重要資源及環(huán)境約束壓力顯著加大。一個時期以來，能源和其他重要資源的約束壓力加大主要基于以下四個方面的原因。一是我國正進入一個工業(yè)化階段資源需求量上升最快的時期，如果用一條曲線來表示，目前正處在爬升最陡的區(qū)間。二是13億人進入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規(guī)模也是前所未有的。三是事實上，我們的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。我們的一項研究表明，如果在節(jié)能方面有重要進展，到2020年，我國的能源消耗可以從32億噸標準煤降到24億噸標準煤，降幅達1/4。四是我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源的新增量多數(shù)依賴進口已成定局。環(huán)境約束的壓力，首先是隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，排放也相應地增大，另一方面，人民收入和生活水平的提高，又使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。資源和環(huán)境的約束壓力增大帶來了嚴峻挑戰(zhàn)：在國內(nèi)，能否通過改革和政策調(diào)整，建立起與我國的資源約束狀態(tài)相對稱的資源節(jié)約型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會；
在國際，能否通過對外開放格局的調(diào)整，在互利共贏的基礎上利用外部資源滿足我國經(jīng)濟增長的需要。

　　第三，新增長點引致的外延擴張空間縮小。多年來我國經(jīng)濟的快速增長，依賴于需求的快速增長，而需求增長主要來源于幾年一個輪次的消費結(jié)構(gòu)升級所帶來的消費和生產(chǎn)熱點。由于后發(fā)優(yōu)勢的原因，與工業(yè)化先行國家相比，我國的需求結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)了“錯位”，或者說“超前”。例如，先行國家是先有汽車后有彩電、電腦，而我國在汽車尚未大規(guī)模進入家庭時，彩電、電腦已經(jīng)相當普及。所以，我們不能期待在汽車消費后出現(xiàn)一個電子信息產(chǎn)品的消費高峰。新一輪經(jīng)濟增長是由住宅、汽車、城市基礎設施建設和電子通訊等拉動的。在目前這一批增長點以后，出現(xiàn)規(guī)模意義上新增長點的機會將減少，相應地，依靠新增長點的更替，以外延擴張方式拉動經(jīng)濟增長的空間將顯著縮小。因此要保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，必須尋找新的推動力量。

　　第四，金融風險因為增長減速和開放擴大而增加。我國金融風險隱患較大是長期存在的問題，過去主要表現(xiàn)在銀行的不良資產(chǎn)上，近年來在證券、保險、信托等領(lǐng)域也有不同程度的表現(xiàn)，有些問題堪稱觸目驚心。金融風險之所以沒有轉(zhuǎn)化為全局性的金融危機，主要依賴于幾個條件：一是政局穩(wěn)定并在事實上由國家提供擔保；
二是經(jīng)濟增長速度較高而使金融資產(chǎn)流動性較好，例如盡管銀行不良資產(chǎn)的“窟窿”不小，但天天有人存款，這個“窟窿”還露不出來；
三是金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度較低，受外資金融企業(yè)的沖擊較小。但在未來一些時段，其中有些因素將會發(fā)生大的變化。如果金融風險隱患不能得到有效控制，由此而可能產(chǎn)生的某種金融危機將會給經(jīng)濟增長帶來嚴重損害。即使金融體系本身不直接導致危機，經(jīng)濟增長中其他不確定性因素也可能成為金融危機的誘因。

　　第五，收入差距對增長的負面影響加強。在人均收入水平提高的過程中收入差距擴大，是工業(yè)化進程中的普遍現(xiàn)象。按照“倒Ｕ型”理論，我國目前處在收入差距較大的時期。我國收入分配的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45左右，在國際上是較高的。這種格局與我國現(xiàn)階段存在的一些特定因素有關(guān)，如人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入差距較大，體制轉(zhuǎn)軌中由于體制和政策原因而導致的不合理或非法收入較多等。收入差距擴大引起人們的關(guān)注是合乎邏輯的。這里我們需要關(guān)注的是，在收入分配差距擴大的起因和后果中，哪些是正常和不可避免的，哪些會對經(jīng)濟增長帶來現(xiàn)實和潛在的嚴重危害。較大的收入分配差距大概還會持續(xù)一個相當長時間，但這種差距應當被控制在現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)可承受的范圍之內(nèi)，并且能為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。如果現(xiàn)有的增長模式不能滿足這一要求，調(diào)整或改革就不可避免。

　　導致增長模式轉(zhuǎn)型的因素不是個別和偶然的，而是具有系統(tǒng)性和必然性。上述幾個因素從不同角度勾勒出推動增長模式轉(zhuǎn)型的主要壓力。其中多數(shù)因素過去一直存在，但在近年的增長中顯著加強了。我們面對的基本現(xiàn)實是，一個持續(xù)了20多年的增長模式需要發(fā)生實質(zhì)性的改變。

　　二、增長模式轉(zhuǎn)型的有利條件和不確定性

　　增長模式轉(zhuǎn)型壓力的加大不能被簡單地理解為一種“困境”，從本質(zhì)上說，它體現(xiàn)了進步。沒有發(fā)展，而且不發(fā)展到一個特定階段，增長模式的轉(zhuǎn)型不會出現(xiàn)。所以，增長模式轉(zhuǎn)型是一個典型的“發(fā)展中的問題”。體現(xiàn)這一特性的，還有在增長模式轉(zhuǎn)型壓力增大的同時，轉(zhuǎn)型所需的有利條件也正在逐步具備。在這些條件中，較為重要的包括制造業(yè)中已形成的大規(guī)模生產(chǎn)能力能夠分攤較高的研發(fā)成本；
跨國公司從接近生產(chǎn)基地和市場考慮，研發(fā)機構(gòu)正在日益增多地轉(zhuǎn)向我國；
產(chǎn)業(yè)配套條件有長足改善，一些地區(qū)形成了為數(shù)眾多、有較好基礎的產(chǎn)業(yè)集群，有利于增長模式轉(zhuǎn)型中的分工深化、技術(shù)和組織創(chuàng)新；
對內(nèi)對外開放的不斷擴大，為增長模式轉(zhuǎn)型中的要素重組提供了較大回旋余地，例如，東南沿海發(fā)達地區(qū)要素成本上升后，部分企業(yè)可以轉(zhuǎn)到成本較低的中西部和東北地區(qū)，而沿海發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)升級所要求的人力資本等高級生產(chǎn)要素，則可以從國內(nèi)其他地區(qū)和國外輸入；
我國的經(jīng)濟實力有較大增強，一批產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強的國際競爭力，外匯儲備增長迅速，有可能在大規(guī)模輸出產(chǎn)品和輸入資源之間建立平衡。更重要的是，中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重要理念和舉措，為增長方式的轉(zhuǎn)變提供了基本的思想、理論和政策條件。

　　但是，增長模式轉(zhuǎn)型壓力增大的同時有利條件的具備，并不意味著轉(zhuǎn)型能夠順利實現(xiàn)。在工業(yè)化歷史上，早期的工業(yè)化國家大體上跨過了增長模式的轉(zhuǎn)型期，盡管有的國家由于戰(zhàn)爭等原因其工業(yè)化進程曾一度被打斷。二戰(zhàn)以后，先是日本，后是東亞“四小龍”等經(jīng)濟體，也相繼經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型期，進入高收入階段。但同屬新興工業(yè)化國家的諸多拉美國家并沒有如此幸運。它們未能跨過轉(zhuǎn)型的門檻，在增長歷經(jīng)停滯和倒退后，有些國家至今仍未達到10年前的發(fā)展水平。增長模式轉(zhuǎn)型受挫，直接與某些具體原因有關(guān)，如一些拉美國家增長過多依賴外資，而且是流動性較強的非直接投資，當增長減速后，大量外資撤出，引發(fā)通貨膨脹和增長困局。透過這些表象可以看到系統(tǒng)性的問題和風險。如果拉美國家的資金使用是有效率的，即使部分外資撤走，經(jīng)過調(diào)整后其他資金能夠彌補缺口，那么增長進程就不至于被完全打斷。轉(zhuǎn)型所面臨的壓力和能夠爭取到的有利條件之間需要達成平衡，但二者往往不對稱。壓力較為直接和確定，會來得早一些。相比之下，條件更多的是對壓力的反應，因此平衡能否具備取決于多種因素的組合，具有較大的不確定性。例如，當人均收入達到一定水平后，生產(chǎn)要素成本的上升是相當確定的，但能夠通過技術(shù)進步、分工深化等方式形成新的動態(tài)比較優(yōu)勢，則有較大的不確定性。此外，轉(zhuǎn)型所需的諸多有利條件之間也要達到一種平衡。如技術(shù)創(chuàng)新需要風險投資的支持，這種支持倘無法從金融體系有效獲得，有些創(chuàng)新就難以浮出水面。再者，經(jīng)濟體系要有足夠的抗風險能力，能夠承受短期和局部的沖擊，經(jīng)過調(diào)整后能夠使增長進程得到恢復。亞洲金融危機使東亞新興工業(yè)化國家遭受重創(chuàng)，但事后較快恢復表明其經(jīng)濟體系的抗沖擊能力明顯優(yōu)于拉美國家。

　　我國目前所處的環(huán)境與二戰(zhàn)后的新興工業(yè)化國家又有了很大差異，總體上看增長模式轉(zhuǎn)型的不確定性增加了。最大的不確定性或許是，我國作為一個“超大規(guī)�！眹�家，進入工業(yè)化中后期以后將會發(fā)生一些與以往不同的事情。無論是老牌工業(yè)化國家，還是新興工業(yè)化國家，都無法提供這方面的直接經(jīng)驗。當然，講轉(zhuǎn)型的不確定性，并不意味著遇到的都是風險和壞事。不確定性就其本意而言，指的是人們事先無法預測（因而無法以概率的方式加以控制，這正是不確定性與風險的區(qū)別），其中有風險，也有機遇，而且風險應對好了也可以轉(zhuǎn)化為機遇，如能源危機會刺激節(jié)能型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強調(diào)增長模式轉(zhuǎn)型的不確定性，現(xiàn)實意義在于提高對轉(zhuǎn)型緊迫性的認識，增強轉(zhuǎn)型過程中的憂患意識。對可能帶來系統(tǒng)性風險的問題不能抱僥幸心理，不能再拖下去。正確的做法是，通過研究制定和實施正確而有前瞻性和號召力的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮我們多方面的優(yōu)勢，提高經(jīng)濟體系內(nèi)部抗擊風險和可持續(xù)發(fā)展能力，使增長模式的轉(zhuǎn)型得以順利推進。

　　三、增長模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和重要戰(zhàn)略

　　增長模式轉(zhuǎn)型具有多重涵義。首先要改變粗放、低效的增長方式，減少消耗，降低成本，提高效率。第二重涵義是實現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，在低成本優(yōu)勢逐步削弱后，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價值為重點的新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。第三重涵義是適應更加開放的國際環(huán)境而進行的調(diào)整。隨著我國人均產(chǎn)出和消耗水平的提高，總量規(guī)模日益突出。一個新的世界經(jīng)濟貿(mào)易大國的興起是不爭的事實。面對這樣一個事實，無論中國對世界，還是世界對中國，都有一個調(diào)整過程。增長模式必然要適應這一調(diào)整而進行調(diào)整。

　　從以上增長模式轉(zhuǎn)型涵義出發(fā)，考慮到轉(zhuǎn)型所面臨的諸多壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的任務將是多方面、繁重而艱巨的。相應地，應重點實施六個方面的戰(zhàn)略。

　　第一，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需不是權(quán)宜之計，而是需要長期實行的基本戰(zhàn)略。從國際經(jīng)驗看，大國通常以內(nèi)需為主，我國作為一個“超大規(guī)模”的經(jīng)濟體，內(nèi)需的重要性更為突出。近期出現(xiàn)的對外貿(mào)易摩擦，也要求我們把立足點更多地放在內(nèi)需上。盡管我國的內(nèi)需還有較大潛力，但由于這一輪增長點以后，新的增長空間已經(jīng)不大，對內(nèi)需潛力要有合理估計。即使對已有的內(nèi)需潛力，也有一個很好發(fā)掘使其充分釋放的問題。畢竟在前些年增長潛力比現(xiàn)在更大的時候，還出現(xiàn)了幾年的“內(nèi)需不足”。對經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭應十分珍惜，即使出現(xiàn)某些過熱現(xiàn)象，也應當是有什么問題便解決什么問題，以使快速增長的勢頭能夠保持更長時間。

　　擴大內(nèi)需要做多方面的工作。一要繼續(xù)推動消費結(jié)構(gòu)升級，以帶動需求擴大。重點是保持居民對住房、汽車等消費的持續(xù)增長，(點擊此處閱讀下一頁)

　　保持城市化的持續(xù)推進。二要在鼓勵中高收入階層消費結(jié)構(gòu)升級的同時，通過多種途徑擴大低收入群體的消費需求。三要在產(chǎn)業(yè)選擇上，讓各種有條件發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來，不要輕言某個產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展。這既有利于擴大內(nèi)需，也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　第二，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。強調(diào)技術(shù)自主創(chuàng)新是一個老話題�，F(xiàn)在需要回答的是：為什么技術(shù)自主創(chuàng)新講了這么多年尚未取得大的進展，新形勢下如何才能在這個問題上取得突破？這兩個問題實質(zhì)上是一個問題，即我國自主創(chuàng)新的實質(zhì)性進展需要哪些條件。

　　首先要有技術(shù)創(chuàng)新的市場需求。隨著要素成本上升，低成本優(yōu)勢趨于削弱，以中低技術(shù)占領(lǐng)市場的空間日趨縮小。成本上升背景下企業(yè)盈利的保持和增加，經(jīng)濟的持續(xù)增長，都需要通過創(chuàng)新來增加技術(shù)含量和附加價值，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這意味著拉動自主創(chuàng)新的市場條件正在形成。缺少這樣的市場條件，正是過去長時間內(nèi)自主創(chuàng)新未能取得大的進展的基本原因之一。其次，大規(guī)模制造能力的形成和產(chǎn)業(yè)配套條件的形成與改進。大規(guī)模制造能力意味著巨額研發(fā)費用可以被有效分攤，從而使自主創(chuàng)新具有成本上的可行性，研發(fā)投資的回收更有保障。能夠組合全球科技資源的開放性研發(fā)體系至關(guān)重要。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力在含義上有實質(zhì)性不同。在開放條件下，技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。哪些要完全引進，哪些要與別人（包括國內(nèi)技術(shù)資源）合作研發(fā)，哪些主要依靠自己獨立研發(fā)，哪些采取幾種方式不同類型的組合，將由企業(yè)依據(jù)市場前景、自身能力和合作條件，經(jīng)過成本收益分析后作出選擇。再次，也是最重要的，企業(yè)要成為負責任的、有長遠眼光的創(chuàng)新主體。在市場經(jīng)濟條件下，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)。企業(yè)有沒有自主創(chuàng)新的意愿和能力，是自主創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。以上這些條件，目前我們有的已經(jīng)初步具備，有的部分具備，有的還需要作出積極的努力。

　　第三，資源節(jié)約戰(zhàn)略。面對巨大的資源約束壓力，我們已經(jīng)提出了一些應對的戰(zhàn)略要點，如節(jié)約優(yōu)先、增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境友好等。在這些戰(zhàn)略要點中，當前和今后相當長一個時期，最為可行、最容易見到成效的是厲行資源節(jié)約。推行資源節(jié)約戰(zhàn)略需要提高思想認識，增強節(jié)約的自覺性。但在大多數(shù)情況下，不節(jié)約或者說浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)并非不懂節(jié)約的意義，而是由于存在利益關(guān)系，而利益關(guān)系又出于體制和政策方面的原因。因此當前在資源節(jié)約上要有大的進展，必須解決好兩個關(guān)鍵性問題。

　　一是讓價格起作用。現(xiàn)實生活中存在著大量的資源浪費和誤置現(xiàn)象，如我國本來在能源和多數(shù)資源占有上不具備比較優(yōu)勢，但依然有相當數(shù)量能源和其他資源高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，原因在于能源、資源的價格過低，不能正確反映資源稀缺狀況。價格“到位”或價格“合理”，將會有效地激勵節(jié)約。一個價格變動，往往比一打口號要管用得多。最近的一個例子是，2005年上半年油價提高，小排量的經(jīng)濟型轎車銷量大幅上升，而油耗高的SUV車則明顯下降。價格起作用的另一個結(jié)果是刺激供給和調(diào)整結(jié)構(gòu)。例如，當國際石油價格升至30美元以上后，原先虧本的“煤變油”和煤化工項目就變得有利可圖了。這種結(jié)構(gòu)變化有利于更為合理地利用我國相對充裕的煤炭資源。在中長期，將會刺激更具競爭力的新能源和可再生資源的產(chǎn)生和發(fā)展。二是讓政府的社會性管制起作用。推動政府管制重點由經(jīng)濟性管制轉(zhuǎn)向社會性管制。經(jīng)濟性管制是指管投資、管項目、管企業(yè)，社會性管制則主要是管安全、能耗、環(huán)保和相關(guān)技術(shù)標準等，就是說主要解決僅靠市場無法解決的問題。由經(jīng)濟性管制向社會性管制轉(zhuǎn)變，是國際潮流，也是政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的重要方面。對資源節(jié)約來說，政府管制的重點要放在資源節(jié)約標準的實施、新節(jié)耗產(chǎn)品或措施的推廣、環(huán)境保護等方面。為此，須加快相應的政府管制機制的改革。

　　第四，穩(wěn)定增長戰(zhàn)略。對一個快速增長的經(jīng)濟來說，增長的非均衡是必然的。一些行業(yè)、地區(qū)表現(xiàn)出更高的增長率，構(gòu)成整個經(jīng)濟高增長的動力和基礎。當然在適當長的時期內(nèi)，隨著另一些行業(yè)、地區(qū)增長率的提高，經(jīng)濟增長將會趨于均衡。我國經(jīng)濟在高增長過程中波動較大，除了來自非均衡增長的技術(shù)原因外，還有來自微觀領(lǐng)域的體制原因，即基礎部門由于行政性壟斷而出現(xiàn)的投資不足，消費品和部分投資品行業(yè)由于要素和環(huán)境成本過低而出現(xiàn)的過度投資。這種基于體制原因的投資失衡加劇了增長的不穩(wěn)定。足見在持續(xù)快速增長中提高增長的穩(wěn)定性，是增長模式轉(zhuǎn)型中的重要任務。為此需要調(diào)整地方政府的目標和行為，加大對基礎部門行政性壟斷的改革力度，從體制上糾正投資不均衡、增長不穩(wěn)定的起因。

　　第五，金融改革戰(zhàn)略。國際上，一些國家和地區(qū)在經(jīng)歷了一個繁榮發(fā)展期后，出現(xiàn)了某種形態(tài)的金融危機。這些危機出現(xiàn)的原因有無相同之處，機制是什么？確實值得探討。一種可能的解釋是，在經(jīng)歷了一個時期的快速增長、人均收入達到較高水平后，經(jīng)濟發(fā)展的條件將會發(fā)生一系列重要變化，例如，隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升，需要通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)含量和附加價值較高的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力；
隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大，資源和環(huán)境的約束壓力增強，需要經(jīng)濟活動的多個層面做出積極的反應和調(diào)整；
隨著收入分配差距的拉大，社會不同利益集團達成共識的難度增加，需要政府通過公共政策的改進理順利益關(guān)系，等等。如果經(jīng)濟持續(xù)增長所要求的這些新條件得不到滿足，將會導致增長速度放緩；
另一方面，隨著新增長點減少和增長空間的收縮，經(jīng)濟的增長率出現(xiàn)下降也是合乎邏輯的。倘若金融體系不夠健康，當增長速度減緩后，隨著流動性下降，金融和經(jīng)濟運行鏈條中的某個環(huán)節(jié)可能斷裂，從而引發(fā)危機。金融危機又會沖擊實物經(jīng)濟，將危機擴散到經(jīng)濟的其他領(lǐng)域。

　　金融體系一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的“軟肋”。通過改革、創(chuàng)新形成一個健康的金融體系，對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意義無論如何都不能低估。金融改革重要而緊迫的任務，包括加快銀行體系改革，重點是國有商業(yè)銀行的改革；
在按照加入ＷＴＯ承諾擴大對外開放的同時，加大金融體系對內(nèi)開放，特別是對非國有經(jīng)濟開放的力度，促進新型股份制銀行和中小銀行的發(fā)展，提高銀行體系對不同融資要求的適應性，重點解決中小企業(yè)、高科技企業(yè)融資難的問題；
改變過度倚重銀行融資的狀況，加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整；
促進金融創(chuàng)新，鼓勵多種類型適應現(xiàn)階段我國實際情況的金融機構(gòu)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和供給。

　　第六，開放升級戰(zhàn)略。經(jīng)過20多年的持續(xù)開放，我國已經(jīng)形成了開放度相當高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在新的增長格局中，這一較高開放度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著至少三方面的重要變化。一是“規(guī)模效應”。人均收入超過一千美元后所帶來的總量規(guī)模增長，使我國在全球經(jīng)濟增長中的作用顯著增加，我國在貿(mào)易、投資、金融等諸多領(lǐng)域的“定價權(quán)”或“話語權(quán)”將會上升。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整效應。隨著原油、鐵礦石及其他重要原材料進口的增加，我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能逐步呈現(xiàn)初級產(chǎn)品“大進”與工業(yè)制成品“大出”并存的特征。這反映了我國對國際資源供給依賴的加強，意味著我國對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重要變動。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應。國內(nèi)特別是東南沿海地區(qū)要素成本上升所推動的結(jié)構(gòu)升級，將會多方面逐步改變我國在國際分工格局中的位置，以致對外貿(mào)、投資、技術(shù)等結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

　　開放度較高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和成為WTO成員后，將使我國對外開放的重點由范圍和數(shù)量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，即“開放升級”，對外開放的戰(zhàn)略和政策也應進行相應調(diào)整。一是由過去較為被動的適應國際環(huán)境，轉(zhuǎn)向一定程度上影響國際環(huán)境；
由過去主要是適應規(guī)則，轉(zhuǎn)向在更大程度上參與制定規(guī)則。在國際經(jīng)濟事務中塑造積極地、負責任的經(jīng)貿(mào)大國形象。二是在對外貿(mào)易活動中，要強調(diào)自由貿(mào)易、公平競爭原則。不適當?shù)貜娬{(diào)和依賴保護，不僅可能有悖于某些國際規(guī)則，更重要的是，同我國在國際經(jīng)濟格局中的地位變化不相適應，對提升我國經(jīng)濟的國際競爭力不利。三是在初級產(chǎn)品對國際市場依賴加強的問題上，既要看到國際市場對我國經(jīng)濟的約束有所增強，短期可能引起某些初級產(chǎn)品供給緊張，更要看到我國的發(fā)展給初級產(chǎn)品輸出國帶來了難得的、一定意義上可以說是歷史性的機遇，我國對初級產(chǎn)品需求的增長，帶來的不是威脅而是機遇，完全可能在多方共贏的基礎上解決初級產(chǎn)品供求平衡問題。四是著眼于在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中位置的提升，吸引外資政策應當更加明確地將重點放在技術(shù)引入和創(chuàng)新上。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，同時也要積極促進技術(shù)傳播和合作，在二者之間形成某種可接受的平衡。五是我國企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)“走出去”的條件比以往任何時候都要好。部分行業(yè)比較和競爭優(yōu)勢的形成，國內(nèi)市場的相對飽和，資金一定程度的過剩，國際貿(mào)易和投資環(huán)境的變化，都在推動我國企業(yè)“走出去”。但就我國企業(yè)較大規(guī)模對外投資而言，目前總體上還處在探索階段，應當堅持積極穩(wěn)妥的原則，立足于積累經(jīng)驗，逐步形成有效的對外投資機制。

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