「內(nèi)容提要」伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，中國(guó)在社會(huì)公正方面取得了諸多進(jìn)展。但是，社會(huì)公正的具體狀況就總體而言不容樂觀。如果不對(duì)社會(huì)公正方面所存在的問題進(jìn)行強(qiáng)力度的調(diào)整并使之有所改善，那么，在未來的一段時(shí)間里，中國(guó)在社會(huì)公正方面存在的問題將會(huì)呈現(xiàn)出一種不斷加重、持續(xù)惡化的情形，并會(huì)嚴(yán)重妨礙中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　「關(guān)鍵詞」社會(huì)公正/貧富差距/平等/社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　改革開放以來中國(guó)在社會(huì)公正方面的主要進(jìn)展

　　1979年以來的20多年，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變遷。與之相適應(yīng)，現(xiàn)代意義上的公正理念和準(zhǔn)則尤其是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)的公正理念和準(zhǔn)則在中國(guó)社會(huì)開始初步生成，并逐漸成為中國(guó)社會(huì)成員所認(rèn)同的理念和行為準(zhǔn)則，已開始對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生越來越廣泛的影響。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從看重結(jié)果均等逐漸轉(zhuǎn)向看重起點(diǎn)平等。1979年以前的30年，在意識(shí)形態(tài)化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響之下，社會(huì)對(duì)于個(gè)人只能是看重結(jié)果的均等、最終狀態(tài)的相似，即“相似地獲得”，而不可能是起點(diǎn)的平等，即“平等地進(jìn)入”。1979年以后，中國(guó)前述情形得以大幅度改觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)等時(shí)代背景下，人們?cè)絹碓娇粗仄瘘c(diǎn)的平等，認(rèn)同由于發(fā)展?jié)摿Φ牟煌�而造成的機(jī)會(huì)擁有方面的某些合理的“不平等”�，F(xiàn)在，社會(huì)成員已從內(nèi)心深處摒棄了平均主義而逐漸認(rèn)同機(jī)會(huì)平等的理念，并期望社會(huì)在生存與發(fā)展方面能夠?yàn)槊總�(gè)人提供平等的起點(diǎn)，以便能夠在有序競(jìng)爭(zhēng)的條件下，獲得自身發(fā)展。

　　第二，社會(huì)成員的行為取向已經(jīng)明顯地從先賦性轉(zhuǎn)向自致性。1979年以前的30年間，社會(huì)成員對(duì)于某種社會(huì)地位的獲得，在很大程度上帶有先賦性的成分，尤其是政治方面的先賦性。在現(xiàn)階段，這種情況已發(fā)生了巨大的改觀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，平等競(jìng)爭(zhēng)的法則對(duì)于整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生著越來越大的影響。先賦性的成分對(duì)于人們的影響越來越小，家庭政治出身的影響已消失殆盡，而自致性的取向越來越占據(jù)著主導(dǎo)地位。社會(huì)成員尤其是年輕的一代越來越趨于認(rèn)同靠自身的后天努力、靠個(gè)人的能力以及業(yè)績(jī)來獲得較為滿意的社會(huì)位置。各種用人單位招聘員工時(shí)，開始趨于以個(gè)人的能力等基本素質(zhì)為依據(jù)。人們?cè)诼毼簧�遷等方面，也逐漸以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹匾�依�?jù)。

　　第三，社會(huì)流動(dòng)由不規(guī)則、半停滯的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向相對(duì)正常、有效、暢通的狀態(tài)。社會(huì)流動(dòng)的具體狀況既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要條件，也是社會(huì)公正的重要標(biāo)志之一。中國(guó)社會(huì)在1979年以前的30年間，社會(huì)成員的位置具有不變性和固定性的特征。當(dāng)時(shí)，社會(huì)成員分別歸于城市居民、干部、工人（又細(xì)分為國(guó)營(yíng)企業(yè)工人和集體所有制企業(yè)工人）、農(nóng)村居民四大身份系列。這四大身份系列通過極為嚴(yán)格的人事檔案管理制度和戶籍制度予以固定和強(qiáng)化。在這種情形下，個(gè)人的自由空間和選擇余地極小，難以通過正常的社會(huì)流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。1979年以來，在現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的影響下，社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出一種相對(duì)正常、有效、暢通的局面。原來的四大身份系列趨于瓦解，社會(huì)成員從總體上開始擺脫了過去的那種身份隸屬化、工作固定化、居住不變化的局面，獲得了初步的卻是大面積的自由，涉入垂直流動(dòng)、水平流動(dòng)、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)以及自由流動(dòng)的社會(huì)成員人數(shù)大幅度增加，社會(huì)流動(dòng)整體呈立體狀。這在一些行業(yè)、部門、地區(qū)如股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。

　　第四，社會(huì)財(cái)富的初次分配方式逐漸由“人均一份”轉(zhuǎn)向按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。改革開放以前中國(guó)社會(huì)普遍實(shí)行的分配方式是“人均一份”式的平均主義分配方式。這種分配方式十分不公正。它其實(shí)是一種剝奪形式，是貢獻(xiàn)較小者、能力較弱者對(duì)貢獻(xiàn)較大者、能力較強(qiáng)者在分配方面的剝奪。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配逐漸成為中國(guó)社會(huì)的主要分配方式。在新的時(shí)代條件下，勞動(dòng)、資本、技術(shù)甚至包括管理技能等均能參與初次分配。按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配之所以是公正的，關(guān)鍵就在于它注重、強(qiáng)調(diào)個(gè)體人（社會(huì)成員）在生產(chǎn)要素方面的付出數(shù)量和付出質(zhì)量同自己的獲得（收益）之間的對(duì)稱，即“付出”與“獲得”之間具有一種恰如其分的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　不容樂觀的社會(huì)公正現(xiàn)狀

　　改革開放以來中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。但是，一個(gè)明顯的事實(shí)是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情形，換言之，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后。這突出地表現(xiàn)為，盡管現(xiàn)代意義上的公正理念與準(zhǔn)則開始初步生成，但是，社會(huì)公正的具體狀況就總體而言不容樂觀。

　　第一，貧富差距的拉升幅度過大。

　　從表1中可以看到，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45；
占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50.0%；
最富裕的20%人口與最貧困的20%人口所占收入成消費(fèi)的份額之比為10.7%.據(jù)此看來，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。在一些具有一定代表性的主要國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)的貧富差距屬于中上的水準(zhǔn)。而根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和香港科技大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查，中國(guó)大陸的基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.53或0.54左右。（注：苗樹彬等：《尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)公平統(tǒng)一的發(fā)展道路——中改院“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)公平改革形勢(shì)分析會(huì)”綜述》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年8月17日。）

　　對(duì)于中國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀，可以形成兩個(gè)基本的判斷。第一個(gè)基本判斷是，中國(guó)貧富差距的擴(kuò)大具有一定的歷史合理性。其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步在一定程度上促成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長(zhǎng)。改革開放以后尤其是這些年農(nóng)戶的非農(nóng)收入得到了快速的增長(zhǎng)，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。社會(huì)的進(jìn)步，則使得社會(huì)成員的個(gè)性意識(shí)逐漸覺醒，相應(yīng)地，個(gè)人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時(shí)，這種差別又與按照貢獻(xiàn)分配結(jié)合在一起，使得社會(huì)成員在收入方面逐漸拉大了距離。其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是，對(duì)于中國(guó)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)從無到有的逐步建立的過程。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的各個(gè)具體階段相對(duì)應(yīng)，不同的社會(huì)群體的獲益程度很不相同，換言之，在市場(chǎng)化不同的具體階段會(huì)形成不同的、與之對(duì)應(yīng)的相對(duì)富裕的某個(gè)或某些社會(huì)群體，他們不可避免地同依舊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的社會(huì)群體在收入上拉大了貧富差距。比如，在最早開始的流通領(lǐng)域市場(chǎng)化的階段和隨之而來的生產(chǎn)資料領(lǐng)域的市場(chǎng)化階段，一大批“個(gè)體戶”和靠?jī)r(jià)格雙軌制起家的富裕群體紛紛得以出現(xiàn)。再如，在金融領(lǐng)域市場(chǎng)化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身于富裕階層。從一定意義上講，誰能與市場(chǎng)化過程保持著同步的關(guān)系，誰就有可能“率先”富裕起來。既然中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大情況在很大程度上是同歷史的合理性相聯(lián)的，那么對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以客觀的承認(rèn)，而不宜一概從道義上予以否定和譴責(zé)。

　　第二個(gè)基本判斷是，中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過大、速度過快。雖然中國(guó)現(xiàn)階段貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象的出現(xiàn)具有某種合理的成分，但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，在多種非正常因素的影響之下，收入差距過大現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已開始超出了正常的限度。在短短的20多年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家，這樣迅速的變化是讓人擔(dān)憂的。究其原因，大致有這樣幾個(gè)：其一，對(duì)于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來，國(guó)家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題。但是，目前中國(guó)的稅收制度不健全，如沒有遺產(chǎn)稅稅種。根據(jù)學(xué)者的研究，近年來全國(guó)平均每年流失的各類稅收為5700～6800億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值7.6～9.1%.其中，平均每年少征收的關(guān)稅為1500～2000億元，少征收的增值稅為1500～2000億元，少征收的營(yíng)業(yè)稅為1000億元左右，少征收的資源稅（如土地、能源等緊缺資源稅收）在1000億元左右。另外，中國(guó)的地下經(jīng)濟(jì)十分嚴(yán)重，地下經(jīng)濟(jì)偷漏稅流失額在700～800億元之間。（注：胡鞍鋼：《腐敗與社會(huì)不公——中國(guó)90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)與分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。）國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速加大，另一方面又使國(guó)家缺乏必要的再分配的能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，從而加大了貧富之間的差距。其二，對(duì)于基礎(chǔ)階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。比如，中國(guó)只是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的歷史債務(wù)就高達(dá)28753億元。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距迅速拉大。其三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)。不平等競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻不能，因此最終形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”。在全國(guó)分行業(yè)收入的統(tǒng)計(jì)中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等。這些行業(yè)所獲取的往往是暴利。甚至就連一些社會(huì)公共事業(yè)部門如某些公共教育機(jī)構(gòu)以及某些公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也存在著利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤(rùn)的情況。

　　第二，社會(huì)再分配的力度較弱。

　　社會(huì)再分配是指立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配之后的社會(huì)利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，以縮小社會(huì)的貧富差距，使社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)再分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本途徑之一。而在社會(huì)再分配當(dāng)中，國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況是最為重要的內(nèi)容。所以，一個(gè)國(guó)家在基本民生方面公共投入的基本狀況，在很大程度上可以反映出社會(huì)再分配的具體狀況。

　　應(yīng)當(dāng)如何確定公共投入的優(yōu)先順序？由于公共投入的目的是要滿足民眾的基本需要，所以應(yīng)當(dāng)基于民眾基本需要不同層面的重要程度來合理安排公共投入的優(yōu)先順序。民眾的基本需求按其重要程度分為不同的層次，表現(xiàn)出明顯的“梯度”性。其中，最為基礎(chǔ)的需求層面是基本生存；
其次是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、初級(jí)的市政建設(shè)；
再其次是文化、娛樂、體育、社會(huì)參與、中檔的市政建設(shè)等方面的需求。前兩個(gè)需求層面屬于基本的民生問題，后者屬于相對(duì)高級(jí)的民生問題。顯然，對(duì)于公共投入優(yōu)先順序的安排來說，基本的民生需要問題屬于基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)放在最為優(yōu)先的位置。所以，就公共投入的次序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以基本民生問題為優(yōu)先。

　　在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)沒有重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是十分熱衷于單方面追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。人們往往把發(fā)展問題歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問題，進(jìn)而又將衡量發(fā)展成功與否的尺度歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度問題，亦即GDP 的高增長(zhǎng)率。人們簡(jiǎn)單地以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的自然推動(dòng)力，只要把經(jīng)濟(jì)搞好，其他方面就會(huì)自然而然地得到進(jìn)步。換句話講，要想使整個(gè)社會(huì)盡快改變面貌，就必須追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣的目標(biāo)取向或者發(fā)展觀的引導(dǎo)之下，公共投入的重心必定不會(huì)放在基本的民生方面。于是，這就使得中國(guó)目前社會(huì)再分配的力度呈現(xiàn)出一種偏弱的情形。

　　就基本民生方面的公共投入而言，社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重是主要的指標(biāo)。表2顯示，中國(guó)目前在基本民生方面的公共投入比例很小。社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%，衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為2.0%.同一些具有一定代表性的主要國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)階段在基本民生方面公共投入的這三項(xiàng)主要指標(biāo)或者是最低的，或者是第二低的；
綜合地看，這三項(xiàng)主要指標(biāo)的平均值是最低的。這需要引起我們的高度關(guān)注。

　　資料來源：根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《2004年人類發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》的數(shù)據(jù)或其中相關(guān)數(shù)據(jù)整理和計(jì)算。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第三，社會(huì)成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱。

　　在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員進(jìn)入社會(huì)生活時(shí)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的平等起點(diǎn)，亦即每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的基本權(quán)利，包括平等的生存權(quán)利、平等的工作權(quán)利、平等的受教育權(quán)利以及平等的性別權(quán)利等。一個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)成員基本權(quán)利予以有效的保護(hù)，是社會(huì)公正的底線要求。

　　我們可以用這樣幾個(gè)指標(biāo)大致地衡量出社會(huì)成員基本權(quán)利保障方面的基本狀況：低于收入貧困線人口比例指標(biāo)在一定程度上可以說明社會(huì)成員基本生存權(quán)利的保障狀況；
失業(yè)率指標(biāo)在很大程度上可以反映出社會(huì)成員工作權(quán)利的保障狀況；
成人識(shí)字率指標(biāo)在一定程度上能夠反映出社會(huì)成員接受初級(jí)教育權(quán)利的保障狀況；
而女性對(duì)男性收入估計(jì)數(shù)之比指標(biāo)則在不小的程度上可以反映出一個(gè)社會(huì)當(dāng)中性別平等權(quán)利的保障狀況。

　　從表3中可以看到，如果用國(guó)家貧困線的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國(guó)目前低于收入貧困線的人口比例為4.6%，在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中屬于貧困人口比例很小的國(guó)家；
但是，如果用國(guó)際上通用的衡量發(fā)展中國(guó)家貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)即每日生活水準(zhǔn)低于1美元的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)目前低于收入貧困線的人口比例則高達(dá)16.6%，在一些主要的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中屬于貧困人口比例偏高的國(guó)家。中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然只有4%，但是第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)8.3%，中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問題比較嚴(yán)重。（注：蔡昉主編：《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.4（2003）——轉(zhuǎn)軌中的城市貧困問題》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第34頁(yè)。）如果再將農(nóng)村中龐大的富余勞動(dòng)力數(shù)量等因素適當(dāng)?shù)乜紤]進(jìn)去，那么失業(yè)問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。中國(guó)目前另外兩項(xiàng)指標(biāo)即成人識(shí)字率和女性對(duì)男性收入估計(jì)數(shù)之比的狀況相對(duì)較好：成人識(shí)字率為90.9%，在亞洲、非洲和拉丁美洲主要的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中是最高的；
女性對(duì)男性收入估計(jì)數(shù)之比為0.66%，在一些主要國(guó)家當(dāng)中是最高的。中國(guó)目前的成人識(shí)字率和女性對(duì)男性收入估計(jì)數(shù)之比這兩項(xiàng)指標(biāo)之所以比較好，同改革開放以前中國(guó)十分重視大眾教育以及建國(guó)以來相對(duì)來說一直比較重視婦女解放工作有著直接的關(guān)系。

　　可能的趨勢(shì)

　　如果對(duì)于社會(huì)公正方面所存在的問題不從事關(guān)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局著眼，進(jìn)行強(qiáng)力度的調(diào)整并使之有所改善，那么，在未來的一段時(shí)間里，中國(guó)在社會(huì)公正方面存在的問題將會(huì)呈現(xiàn)出不斷加重、持續(xù)惡化的情形，將會(huì)嚴(yán)重妨礙中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　第一，社會(huì)公正方面存在的問題有可能會(huì)表現(xiàn)出一種更加明顯的“結(jié)構(gòu)化”特征。

　　資料來源：根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《2004年人類發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)或其中相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

　　中國(guó)社會(huì)正處在急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成之中。在這樣一個(gè)時(shí)期，社會(huì)問題尤其是影響廣泛的社會(huì)問題的持續(xù)積累，將會(huì)不可避免地對(duì)新型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生重要的影響，使之出現(xiàn)某種畸形化的情形，并且，畸形化的社會(huì)結(jié)構(gòu)又會(huì)反過來“固化”某類社會(huì)問題，使之呈現(xiàn)出某種“結(jié)構(gòu)化”的情形，進(jìn)而使某類社會(huì)問題更加嚴(yán)重。中國(guó)現(xiàn)階段在社會(huì)公正方面所存在的問題便是如此。

　　當(dāng)我們關(guān)注中國(guó)在社會(huì)公正方面的一些外在指標(biāo)如基尼系數(shù)不斷惡化時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些指標(biāo)后面的事情，也就是社會(huì)公正在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上所存在的更為深刻和嚴(yán)重的問題。社會(huì)公正在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上所出現(xiàn)的問題主要包括：其一，從社會(huì)基礎(chǔ)階層層面上來看，是社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化。現(xiàn)在中國(guó)的實(shí)際貧困人口數(shù)量較大，基層政府的財(cái)政能力極為匱乏，比如中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，估計(jì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層包括村級(jí)債務(wù)額超過了5000億元。在這樣的條件下，基層政府難以對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行直接而有效的援助。工人的勞動(dòng)技能水準(zhǔn)在降低，工人中高級(jí)工的比例只有4%不到，初級(jí)工的比例則高達(dá)80%左右。許多社會(huì)成員的基本權(quán)利沒能得到有效的維護(hù)，比如我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國(guó)家煤礦事故死亡總數(shù)。另外，從某種意義上講，中國(guó)社會(huì)主要群體在弱勢(shì)化的同時(shí)，也逐步邊緣化了，他們的社會(huì)及政治地位在逐步下降�，F(xiàn)在，工人農(nóng)民對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與程度大為降低，表達(dá)自己意見的渠道十分有限，難以充分反映和有效維護(hù)自己的切身利益。比如，在全國(guó)人民代表大會(huì)，工人和農(nóng)民代表的比例越來越小，從20世紀(jì)70年代末80年代初到90年代后期，工人代表的比例從27%降至11%，農(nóng)民代表的比例從21%迅速降到了8%.其二，從國(guó)家層面上來看，是公共投入優(yōu)先順序的嚴(yán)重顛倒。一方面，誠(chéng)如本文前面所提及的那樣，國(guó)家用于改善基本民生方面的資金十分有限。另一方面，與之形成鮮明對(duì)照的是豪華性的公共投入比例過高。我們并不是說這些項(xiàng)目都不重要，而是說這些項(xiàng)目的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上類似于扶貧解困、社會(huì)保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生等那些直接關(guān)系到基本民生的頭等大事。由此可見，社會(huì)公正在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的問題直接導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)公正外在指標(biāo)的不斷惡化。

　　第二，社會(huì)公正方面的問題所產(chǎn)生的負(fù)面影響將越來越大，將會(huì)引發(fā)或加重其他一系列的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以說存在著一種“風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)癥”，其他國(guó)家所面臨的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)幾乎都存在。更為重要的是，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，威脅最大最嚴(yán)重的是由社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的社會(huì)公正問題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這一類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的、深層的、結(jié)構(gòu)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展構(gòu)成了最大的威脅。這里所說的“基礎(chǔ)性的”、“深層的”、“結(jié)構(gòu)性的”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)意思：其一，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身就是有重要影響的事情；
其二，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的連帶性極強(qiáng)、波及面十分廣泛，會(huì)促成或加重其他一系列的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接引發(fā)或加重失業(yè)問題、群體性事件、社會(huì)治安等社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在某個(gè)特定的條件下，甚至?xí)�使原本屬于個(gè)案化的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎�體化的社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重危及整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。例如，中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化現(xiàn)象必然會(huì)造成社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡、抵觸和沖突，引發(fā)社會(huì)的不安甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩。中國(guó)現(xiàn)在的群體性事件有迅速上升的勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，從1993年至2003年這10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長(zhǎng)5倍；
規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長(zhǎng)4倍。這些事件的組織化傾向越來越強(qiáng)，如沖擊黨政機(jī)關(guān)的事件逐年上升，2000年有2700起，2003年發(fā)生3700起，其中堵公路、臥軌、攔火車的事件就達(dá)3100起。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，幾乎絕大多數(shù)的群體性事件都同弱勢(shì)群體的不公正對(duì)待有著直接的關(guān)系，而且越是嚴(yán)重的群體性事件，越是同社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化直接相關(guān)。由此可見，這一類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能的危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這是一件需要引起人們高度重視的事情。

　　第三，社會(huì)公正方面的問題在一段時(shí)間之內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)出一種加速度演化的趨勢(shì)。

　　中國(guó)畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多少地形成了一個(gè)雛形，社會(huì)不公因素的基數(shù)在增大、其勢(shì)能在積累，而且人們的發(fā)展觀在短時(shí)間內(nèi)難以有大幅度的實(shí)際改變。因此，在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)在社會(huì)公正方面的問題很有可能會(huì)呈現(xiàn)出一種加速度演化的趨勢(shì)。即便我們現(xiàn)在馬上著手全力以赴地解決這方面的問題，也需要一個(gè)過程。比如，解決中國(guó)社會(huì)的貧富差距過大的問題是一個(gè)十分艱巨而且要經(jīng)過比較長(zhǎng)的過程。本來，單純解決城市居民之間或者是農(nóng)村居民之間的貧富差距過大問題的難度就已經(jīng)很大，而要同時(shí)解決城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距過大的問題，其難度更是可想而知。這是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的差距問題涉及到要改變中國(guó)社會(huì)半個(gè)多世紀(jì)以來所加重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，具體又要涉及到城市化問題、戶籍制度問題、農(nóng)村的社會(huì)保障制度問題、農(nóng)村土地制度問題等。

　　顯然，社會(huì)公正方面的問題如果聽之任之地演化下去，就會(huì)使中國(guó)社會(huì)面臨著兩種可能的前景。一種可能的前景是，中國(guó)社會(huì)很有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，使中國(guó)改革開放以來所積累和形成的社會(huì)財(cái)富和現(xiàn)代化成就毀于一旦。另一種可能的前景是，步入“拉美化”的陷阱�！袄�美化”是一種病態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)，是國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代化失敗的典型。在這樣的社會(huì)當(dāng)中，人均收入或許不低，如2002年巴西的人均國(guó)民總收入為2830美元，墨西哥為5920美元，委內(nèi)瑞拉為4080美元，阿根廷為4220美元，但是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)外依附性過強(qiáng)，失業(yè)率居高不下，貧富差距過于懸殊，人均收入時(shí)高時(shí)低不穩(wěn)定，社會(huì)的安全運(yùn)行長(zhǎng)時(shí)期得不到保證。

　　解決社會(huì)不公問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)當(dāng)中刻不容緩的事情，涉及到社會(huì)的方方面面。需要做的事情大致說可以分為兩類。一類是屬于“治本”方面的事情�！爸伪尽钡氖虑橹陵P(guān)重要，因?yàn)樗�不但可以減少、緩解現(xiàn)有的社會(huì)不公現(xiàn)象，而且還可以有效地“防患于未然”，從源頭上減少減弱社會(huì)不公現(xiàn)象出現(xiàn)的數(shù)量以及強(qiáng)度。所謂“治本”包括兩個(gè)大目標(biāo)：一個(gè)大目標(biāo)是從宏觀的角度著眼，培育一個(gè)龐大的中等收入人群，形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)；
另一個(gè)大目標(biāo)是從微觀的角度來看，積極有效地維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利。維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的起碼前提。只有切實(shí)維護(hù)好社會(huì)成員的基本權(quán)利，才談得上使社會(huì)成員“各盡所能，各得其所”。而為了實(shí)現(xiàn)“治本”的大目標(biāo)，就必須做到：建立起系統(tǒng)的社會(huì)保障體系，培育各種社會(huì)組織并充分發(fā)揮其積極作用，建立健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起各種暢通的民意表達(dá)機(jī)制并使之制度化、常規(guī)化，及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政府職能的定位由經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)換，等等。另一類則是屬于“治標(biāo)”方面的事情，即對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的社會(huì)不公現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和防范。比如建立起系統(tǒng)的社會(huì)援助體系，建立起有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制與健全處理突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，等等。（江海學(xué)刊）

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