（一）在即將過去的２１世紀(jì)第一個(gè)五年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，改革進(jìn)一步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化步伐加快，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生深刻變化�！笆�五”時(shí)期的成就為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　從總體上把握，“十一五”時(shí)期的任務(wù)，仍然是“十六大”所提出的全面建設(shè)小康社會。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是繼續(xù)做好全面建設(shè)小康社會這篇文章的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　�。ǘ�）我國是發(fā)展中國家，至今仍為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所困擾。歸根到底，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提高人民物質(zhì)文化生活水平和解決其他問題的基礎(chǔ)。２０多年來的經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國第一要務(wù)，這是完全正確的。

　　科學(xué)發(fā)展觀是對發(fā)展認(rèn)識的深化，也表明政策調(diào)整的方向。要講兩句話：發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路�！笆�一五”是提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。在整個(gè)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)在所做的努力和取得的進(jìn)展還是很初步的。

　　（三）中國經(jīng)濟(jì)能否保持良好的發(fā)展勢頭，是人們普遍關(guān)注的問題�！督ㄗh》綜合考慮我國發(fā)展的趨勢和條件，提出未來五年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番。這大體上需要保持年均７．４％左右的增長速度。根據(jù)對中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的分析，這樣的增長速度是積極的，也是留有余地的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不少不穩(wěn)定和不確定因素，要避免大起大落。一方面，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素的宏觀調(diào)控尚未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，通貨膨脹的壓力依然存在；
另一方面，由于一些部門生產(chǎn)能力過剩，市場開拓遲滯，對經(jīng)濟(jì)下滑的危險(xiǎn)也不能不有所警惕。國際市場石油和其他重要資源價(jià)格上漲，針對我商品出口的貿(mào)易保護(hù)主義有愈演愈烈之勢，國際市場特別是金融市場風(fēng)云變幻，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不可忽視。重要的是正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持社會供求的基本平衡，注重通過擴(kuò)大內(nèi)需特別是城鄉(xiāng)人民消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，主要不在于增長速度上不去，而在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。應(yīng)該據(jù)此確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的著力點(diǎn)。

　　（四）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。社會經(jīng)濟(jì)生活中的困難和問題，許多和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。爭取在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得明顯進(jìn)步，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的重大步驟。要著重解決的突出問題是：

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)水平低，是我國經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高的集中表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)是：提高服務(wù)業(yè)水平和比重以提高經(jīng)濟(jì)的整體效率，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以緩解瓶頸制約和增強(qiáng)發(fā)展后勁。在一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也都有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，必須在提高自主創(chuàng)新能力上有一個(gè)大的突破�，F(xiàn)在不少產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，正是調(diào)整結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會和轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最困難之點(diǎn)。根本原因在人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營，而幾億農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又需要相當(dāng)長的過程。需要著重從兩方面努力：一方面，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)；
另一方面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。

　　——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)在已經(jīng)初步形成了實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，這種戰(zhàn)略布局還需要進(jìn)一步具體化。“十一五”時(shí)期還不可能縮小地區(qū)差距，但有條件加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的力度，在形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，健全區(qū)域良性互動機(jī)制方面取得顯著進(jìn)展，遏制差距擴(kuò)大的趨勢。

　�。ㄎ澹┩恋�、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重制約。根本原因在于增長方式粗放。應(yīng)該說，在轉(zhuǎn)變增長方式方面有不小進(jìn)步， ２０世紀(jì)最后２０年以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)翻兩番，但同國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。近年來資源消耗強(qiáng)度明顯增大，能源彈性系數(shù)大幅提高，說明經(jīng)濟(jì)增長的成本在上升。經(jīng)濟(jì)快速增長付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。

　　我們面臨著這樣尖銳的矛盾：一方面，我國人均資源相對不足，又處在資源消耗比較多的工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資源需求與日俱增，供求矛盾十分突出；
另一方面，由于增長方式粗放，加之在社會生活各個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)重浪費(fèi)，更加劇了資源供應(yīng)緊張。環(huán)境惡化在一些地方已經(jīng)造成災(zāi)難性的后果。這種狀況是不能持久的。唯一出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會。這并不是應(yīng)對資源緊缺的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系國家前途的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是中國現(xiàn)代化走什么道路的問題。

　　把節(jié)約資源作為基本國策，走文明的、可持續(xù)發(fā)展的道路，包括在全社會形成反對鋪張浪費(fèi)、節(jié)約資源的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。這是精神文明建設(shè)和提高民族素質(zhì)的重要內(nèi)容。

　�。�六）從中長期發(fā)展看，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有許多有利條件，也有不少困難和制約因素。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚得多了，但資源和環(huán)境的約束也遠(yuǎn)比過去強(qiáng)烈；
高儲蓄率提供了豐厚的資金來源，這同時(shí)也表明國內(nèi)消費(fèi)市場開拓的遲滯；
勞動力資源豐富是競爭優(yōu)勢，但就業(yè)壓力大是困難；
外部環(huán)境總體上有利，但對國際市場依存度的提高也增加了不穩(wěn)定和不確定因素，激烈的國際競爭對我國發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全提出新的挑戰(zhàn)。要充分利用有利條件，化解或者緩解不利因素，揚(yáng)長避短，趨利避害。

　　注重解決社會問題

　　（七）把解決社會問題和促進(jìn)社會和諧擺在突出位置，是《建議》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是“十一五”不同于以往五年規(guī)劃的地方。

　　實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是十六大以來提出的兩大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀著重解決的，主要是經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展得更好的問題，“五個(gè)統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也就是重視社會問題的解決。提出構(gòu)建和諧社會，把社會發(fā)展問題提到了新的高度，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，非常明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體。這是指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署的完善和發(fā)展。

　�。ò耍┙�(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，歸根到底，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增進(jìn)人民福祉的手段。解決社會問題不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要條件，并且往往能夠更直接地體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的性。作為執(zhí)政興國第一要務(wù)的發(fā)展，不單是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。

　　現(xiàn)在突出地提出注重解決社會問題，是因?yàn)槊媾R著新的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會利益關(guān)系的重大變化；
多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會分化；
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動；
社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展和社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
溫飽問題解決后公眾社會需求的提高和多樣化；
對外開放的影響和各種社會思潮的激蕩。所有這些，都對經(jīng)濟(jì)、社會和人們的思想帶來廣泛而深刻的影響。不是說過去社會和諧現(xiàn)在不和諧，社會退步了；
而是發(fā)展階段不同，要解決的突出矛盾和問題不同。也不是說，過去沒有重視解決社會問題，而是在新的發(fā)展階段出現(xiàn)了新的矛盾和問題；
也有的矛盾和問題是過去不突出，現(xiàn)在突出了，或者是過去沒有條件解決現(xiàn)在有了。在這個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，政策把握得當(dāng)，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；
如果社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，社會矛盾加劇，發(fā)展就會遭受挫折，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退�！督ㄗh》體現(xiàn)了注重從體制上和政策上，用更大力量解決社會問題的指導(dǎo)思想。其基本精神，是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會而共同奮斗。

　�。ň牛┙鉀Q社會問題，要堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手。擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，普及義務(wù)教育，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，減少貧困和救助弱勢群體，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，都是群眾最關(guān)心的社會問題，需要在“十一五”時(shí)期著重加以解決。

　　在２０多年來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，城鄉(xiāng)人民生活顯著改善，社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。我國人類發(fā)展指數(shù)在世界的排名是不斷提升的。但是，同經(jīng)濟(jì)快速增長相比，社會發(fā)展明顯滯后。社會領(lǐng)域積累的問題已經(jīng)影響到社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解由此所產(chǎn)生的矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。

　　解決社會問題的一項(xiàng)基本原則，是更加注重社會公平，使全體人民共享發(fā)展和改革的成果。社會政策要體現(xiàn)社會公平原則。近年來，中央和地方政府都加大了解決社會問題的力度，在這方面還存在不小的政策空間。需要注意的是，社會領(lǐng)域的問題錯綜復(fù)雜，必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，提出和解決經(jīng)過努力能夠解決的問題。特別是社會福利，具有很強(qiáng)的剛性，即使增加少量的按人均支出的社會福利，其支出總量也是巨大的，因此，必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)力量能否支持以及是否能夠持續(xù)，不能有不切實(shí)際的期望。

　�。ㄊ�）市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會事業(yè)，不能不受到市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻影響，有的部分要進(jìn)入市場。但社會事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，必須強(qiáng)調(diào)公平和公正，不能照搬照抄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簡單地采取“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，以及其他社會事業(yè)健康發(fā)展的問題。市場競爭不可能自發(fā)地達(dá)到社會公平和公正的目標(biāo)，這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，現(xiàn)在存在的問題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。發(fā)達(dá)資本主義國家政府在校正市場經(jīng)濟(jì)缺陷方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該做得更好。

　　（十一）解決社會問題是黨和政府的職責(zé)，同時(shí)也要提倡公民的社會責(zé)任。要進(jìn)行社會主義初級階段國情的教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感。要發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的劇烈變革中，不同社會利益群體之間的矛盾是難以避免的，要引導(dǎo)干部群眾按照法律和政策，以理性的形式表達(dá)訴求，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。目前的社會矛盾，總的說還是由改革和發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)方面的訴求引起的，在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。

　　為科學(xué)發(fā)展、社會和諧提供體制保障

　�。ㄊ�二）經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)階段�，F(xiàn)在的情況是：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立但還不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)其負(fù)面影響已經(jīng)開始顯露，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未根除而當(dāng)時(shí)所取得的積極社會成果有些卻在轉(zhuǎn)折中有所流失；
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國加入ＷＴＯ過渡期結(jié)束，對外開放面臨新的形勢，對體制環(huán)境和政策提出了更高的要求，矛盾往往表現(xiàn)在改革進(jìn)展的滯后�！督ㄗh》貫穿著改革的精神，體現(xiàn)了用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中問題的指導(dǎo)思想。

　　“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融改革為重點(diǎn)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供體制保障�，F(xiàn)在和改革初期不同，許多改革措施必須調(diào)整利益關(guān)系而不能普遍受惠，這增加了推進(jìn)改革的難度。

　�。ㄊ�三）增長方式粗放和轉(zhuǎn)變的困難，同發(fā)展階段有關(guān)，更有深刻的體制和政策原因。市場價(jià)格不能反映真實(shí)成本造成水資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。按實(shí)際產(chǎn)量而不是按可采儲量計(jì)稅是礦產(chǎn)資源回收率過低的直接原因。土地征用制度的缺陷，以及低地價(jià)甚至零地價(jià)“招商引資”的辦法，導(dǎo)致耕地急劇減少，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。投資體制不合理，以及政績考核方法的缺陷，助長了盲目擴(kuò)張投資規(guī)模、片面追求速度而忽視增長質(zhì)量和效益的傾向。要通過深化改革，為增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制和政策保障。

　　對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式起直接作用和構(gòu)成其物質(zhì)基礎(chǔ)的，是技術(shù)進(jìn)步。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為了提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)競爭能力，必須注重技術(shù)創(chuàng)新。為此，要建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和采用新技術(shù)的體制，這方面有無限寬廣的天地，資源有限，創(chuàng)新無窮。同時(shí)，要依法淘汰落后的工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，在這方面有許多緊迫的工作要做，而且往往可以收到立竿見影的效果。

　�。ㄊ�四）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革和其他方面改革所追求的重要目標(biāo)。發(fā)展不平衡是中國的基本國情，現(xiàn)階段地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，反映了全國經(jīng)濟(jì)快速增長中各地區(qū)發(fā)展速度不同的事實(shí)。這里有自然條件和原有基礎(chǔ)不同的原因，這種客觀影響將會長期存在；
也有改革開放步伐不同等體制和政策方面的原因，這是應(yīng)該通過健全體制和完善政策解決的。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度以遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展支持的力度以遏制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，除實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃外，需要在改革體制和完善政策方面采取若干重大措施，特別是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。要按照公共服務(wù)均等化的原則，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)成城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距的重要因素。但與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距擴(kuò)大的強(qiáng)度相比，按人類發(fā)展指數(shù)衡量的差距擴(kuò)大幅度較小，有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在普及教育、人均預(yù)期壽命以至整體人類發(fā)展指數(shù)方面同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的相對差距甚至有所縮小。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距短時(shí)期難以縮小的情況下，從健全公共服務(wù)體系入手，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)的投資，注重人的能力的培養(yǎng)，有助于縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間居民實(shí)際消費(fèi)水平的差距，并為未來縮小經(jīng)濟(jì)方面的差距創(chuàng)造條件。

　�。ㄊ�五）社會管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革是改革發(fā)展進(jìn)程不平衡的突出表現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，以�?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能日漸削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，必須改革和創(chuàng)新。在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中，要注重發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。企業(yè)在勞工權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)益和環(huán)境保護(hù)等方面的社會責(zé)任，也是社會建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　（十六）不論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，還是應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，都對政府工作提出了更高的要求。解決一個(gè)重大問題往往需要采取若干綜合性改革措施，這也加重了政府的責(zé)任。加快政府行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。針對政府職能“越位”和“缺位”問題并存的實(shí)際情況，在繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的同時(shí)，從中央到地方，各級政府都要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。解決社會問題，甚至落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所采取的某些措施，都需要政府增加投入，財(cái)政支出資金來源主要是稅收。既注重社會公平，又保護(hù)發(fā)展活力，取之有道，用之有方，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效率，社會更公平。

　　向著既定目標(biāo)前進(jìn)

　�。ㄊ�七）綜合分析，現(xiàn)在國內(nèi)外環(huán)境比較有利，我國發(fā)展正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期；
同時(shí)也有許多不穩(wěn)定、不確定因素，是矛盾凸顯的時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化提供了巨大的發(fā)展空間，同時(shí)社會的大變革也可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。把發(fā)展的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，需要解決大量的政策問題和實(shí)際問題。未來五年的任務(wù)是復(fù)雜而艱巨的。

　　用２０年時(shí)間全面建設(shè)小康社會，已經(jīng)勝利地走了五年。如果說，“十五”是起步階段并且有了良好的開局，那末，“十一五”就是在新的起點(diǎn)上向著既定目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的時(shí)期。說這是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是因?yàn)�，要�?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧并且達(dá)到中長期的預(yù)期目標(biāo)，必須在今后五年著力解決面臨的突出矛盾和問題，在克服發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙方面取得突破性進(jìn)展。這五年的工作做好了，就可以為在后十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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