「內(nèi)容提要」由于教育能給學(xué)習(xí)者帶來巨大且明顯的回報，原先由政府包辦并根據(jù)社會的需要來發(fā)展的教育，正在出現(xiàn)某種私人消費的傾向，教育市場初見端倪。市場的介入使中國教育的面貌發(fā)生了深刻的變化，人民群眾享受到了更多的受教育機(jī)會。與此同時，教育與市場的關(guān)系問題也開始成為人們普遍關(guān)注的一個熱點問題，人們在逐步認(rèn)同這種新的消費文化的合理性的同時，開始對切身利益的得失越來越具有敏感性，并成為對社會現(xiàn)實滿意程度的一個重要評價尺度。消費文化向?qū)W校領(lǐng)域的滲透正在引起一系列的教育倫理問題，由于市場的驅(qū)動機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少對教育市場必要的限制，則對于私益的追逐就會演變成為一種無序狀態(tài)，甚至改變教育的公益性質(zhì)。因此教育不能簡單地等同于一般的商品，單純依賴市場渠道不能平衡社會對教育的供求關(guān)系。為了保證教育的公益性質(zhì)，必須對市場的介入作出必要的限制。

　　「關(guān)鍵詞」教育體制改革/教育消費/教育市場

　　源于20世紀(jì)80年代中期的中國公共教育體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了整整20年的時間，這場改革是在極其復(fù)雜的社會變革背景下發(fā)生的，特別是在教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的市場這一要素，對改革的目標(biāo)和實際的改革路徑都發(fā)生了極大的影響。本文試圖透過20年來中國教育改革的表面態(tài)勢，來揭示這場改革的動力機(jī)制及作用方式，并對社會變遷中的利益關(guān)系變化和教育倫理觀念的調(diào)整以及目前教育體制改革應(yīng)有的倫理涵義略作分析和評價。

　　一、消費時代的教育消費

　　從20世紀(jì)90年代起，世界經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個新的時代，經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的速度大大加快，大批量生產(chǎn)模式開始讓位于小批量、針對不同用戶需求的生產(chǎn)模式。這些正在改變世界的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新觀念直接推動了90年代世界范圍內(nèi)的教育革新，迫使教育這一相對保守的領(lǐng)域更直接地面對不同個人的教育需求。尤其是直接服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育和職業(yè)教育，面臨的挑戰(zhàn)更大。由于知識的傳授借助于計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)可以擺脫時空的限制，學(xué)校教育開始變得越來越面向大眾，人們逐步地能以一種他所希冀的學(xué)習(xí)方式來享受教育服務(wù)。一種新的彈性化的教育資源分配和人才培養(yǎng)模式正由此產(chǎn)生。它強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)過程中的可選擇性，體現(xiàn)學(xué)習(xí)者本位的思想，包含著以人為本的新理念。到20世紀(jì)90年代，這一思潮已經(jīng)被許多國家的辦學(xué)者所接受，他們開始調(diào)整辦學(xué)思想，尋求新的辦學(xué)模式。馬里蘭大學(xué)巴爾第摩分校校長胡克（Michael K.Hooker）認(rèn)為，在一個知識驅(qū)動的變革時代，大學(xué)應(yīng)該走在這場變革的前頭。“我們并不打算照搬現(xiàn)有的研究大學(xué)或其他類型院校的模式。”，“我們正在嘗試創(chuàng)建一種完全新型的美國大學(xué)，以適應(yīng)新時代的需要”[1]（P74）。這些校長們根據(jù)自己對大學(xué)理念的理解，提出各式各樣的大學(xué)名稱，如：相互作用大學(xué)（Interactive University）、合作大學(xué)（Partnership University）、都市大學(xué)（Metropolitan University ）等。盡管這些大學(xué)校長所使用的大學(xué)名稱不同，但是他們的思想?yún)s是一致的，即強(qiáng)調(diào)學(xué)校要改變自我中心的傳統(tǒng)觀念，樹立“用戶第一主義”的新觀念。可以說，這種新教育觀念代表了90年代許多國家教育改革的一個方向。

　　近10年來的中國教育似乎也在經(jīng)歷一個與上述變化極其相似的過程。當(dāng)中國的人均GDP超過1000美元時，這意味著社會已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們的消費觀念和消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變，不再僅僅局限于基本的衣食住行等物質(zhì)方面的需求，而開始向更高的精神方面的需求發(fā)展。在教育領(lǐng)域中，這種變化尤其明顯。不久前還被人們看成是一種典型公共物品，并且由國家包辦和提供的教育產(chǎn)品，其可分性和競爭性的特點越來越顯而易見。由于教育能給學(xué)習(xí)者帶來巨大且明顯的回報，原先由政府包辦并根據(jù)社會的需要來發(fā)展的教育，正在出現(xiàn)某種私人消費的傾向。不同的人對教育的不同需求開始成為教育發(fā)展中的一個不可忽視的因素，中國教育開始兼有公共消費和私人消費的雙重消費特征。

　　作為一種公共消費，教育通常都是由國家免費提供或以低于成本的價格提供的。鑒于人力素質(zhì)對社會發(fā)展的重要性，我國的政策和法律明確規(guī)定把一定程度的教育當(dāng)作個人的基本權(quán)利，因而政府的公共財政支出成為教育經(jīng)費的主要來源。

　　作為一種私人消費，教育的價格是由市場決定的。市場正在培育一類新型的消費者，他們的需要和興趣影響著學(xué)校，促成學(xué)校根據(jù)不同的需要和興趣實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教育形式、課程設(shè)置和教學(xué)方式的多樣化，從而導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生功能上的轉(zhuǎn)換。新的教育消費觀正在促成一種新學(xué)習(xí)模式的產(chǎn)生，因為一旦知識的傳授具有了可分性和競爭性，知識本身就會被解構(gòu)成為一種批量化和規(guī)�；�生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且以某種市場化的方式來向社會提供。

　　作為一種催化劑，學(xué)校正在促使知識傳授與市場的結(jié)合，特別是在高等教育和各種職業(yè)培訓(xùn)中，許多學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正日益以一種企業(yè)或商業(yè)實體的形象出現(xiàn)。許多學(xué)校機(jī)構(gòu)就把自己定位于“公司”或“企業(yè)”。它們利用各種商業(yè)的手段，如“消費者”研究；
市場戰(zhàn)略、產(chǎn)品（指課程）包裝等等，來尋找和開拓市場。從某種意義上似乎可以說，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的教、學(xué)、研究活動已表現(xiàn)為一種交換過程，并逐步植根于消費文化之中。

　　新的教育消費觀正在重新解釋關(guān)于學(xué)校領(lǐng)域中知識傳授的意義，并進(jìn)一步影響教育者（生產(chǎn)者）和受教育者（消費者）的行為，從而迫使我們從消費的角度來重新看待學(xué)校的知識傳授功能。

　　二、初見端倪的教育市場

　　中國的理論界大致是從20世紀(jì)90年代初開始討論教育和市場的關(guān)系問題的。當(dāng)時的普遍認(rèn)識是教育是一項公益事業(yè)，涉及到社會的整體價值以及社會每一個成員的基本價值能否實現(xiàn)的問題，涉及到社會的教育資源和教育機(jī)會如何分配的問題，因此不贊成市場化的做法。這種認(rèn)識甚至直接體現(xiàn)在《中華人民共和國教育法》第25條關(guān)于任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定中。這條規(guī)定意在從公共性的角度規(guī)范學(xué)校與市場的基本關(guān)系，但在實踐中，該條規(guī)定不僅未能對教育與市場的關(guān)系起到有效的規(guī)范作用，反而引起了諸多混亂。

　　就在學(xué)者們熱衷于這種學(xué)院式的理論討論時，從20世紀(jì)90年代中期開始，在學(xué)校實踐領(lǐng)域中，教育與市場之間的關(guān)系卻在出現(xiàn)某種實質(zhì)性的變化，人們創(chuàng)造了若干種新的辦學(xué)模式，把教育與市場不同程度地聯(lián)系在了一起。在這類新的辦學(xué)體制中，教育資源和教育機(jī)會的配置或不完全由政府來決定，或完全不由政府來決定，而是通過一種新的機(jī)制，即市場機(jī)制來決定的。

　　學(xué)校實踐領(lǐng)域中的這種變化大致可以歸結(jié)為以下四個方面：

　�。ㄒ唬┱�府包辦的辦學(xué)體制已被突破

　　在我國，由于教育在很長時期內(nèi)曾被人們看成是一種典型的公共物品，一種國家的權(quán)力和責(zé)任，因此對教育事業(yè)的管理一直比較強(qiáng)調(diào)政府對教育的控制，表現(xiàn)為一種以命令與服從為主要特征的高度集權(quán)方式。政府包攬了從舉辦到辦學(xué)的一系列權(quán)力，根據(jù)社會發(fā)展的需要舉辦學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展教育事業(yè)，從宏觀的學(xué)校發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益一直到微觀的學(xué)校舉辦經(jīng)費投入、教師管理、招生分配等，都主要通過國家的計劃來加以控制。因此學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是國家行政系統(tǒng)的一個組成部分，政府之外的其他力量對辦學(xué)的介入實際上是非常有限的。

　　但是，政府包辦的教育體制已經(jīng)發(fā)生深刻變化。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，非政府的社會力量開始介入辦學(xué)領(lǐng)域，一個多元化的學(xué)校舉辦體制已經(jīng)形成，其合法性在我國1995年《教育法》中得到了明確的肯定。按照法律規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者可以是各級政府，也可以是企業(yè)、事業(yè)組織、具有法人資格的社會團(tuán)體和公民個人，它（他）可以單獨舉辦，也可以聯(lián)合舉辦。此外，經(jīng)過修訂的中外合作辦學(xué)條例規(guī)定外國辦學(xué)主體可以與中方辦學(xué)主體合作在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。經(jīng)過法定程序設(shè)置的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)是具有法人資格的實體，行使法律規(guī)定的辦學(xué)權(quán)力，在專業(yè)設(shè)置、招生、就業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)工作、科學(xué)研究、社會服務(wù)、籌措和使用教育經(jīng)費、人事管理、職稱評定、工資分配、對外交流等方面擁有法律規(guī)定的權(quán)力。而作為行使教育行政管理權(quán)的政府，在轉(zhuǎn)換了自己的功能之后，不再獨享辦學(xué)的權(quán)力，而轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理全國的和所轄地區(qū)的教育工作，用計劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對教育實行組織和領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）教育的自由交易關(guān)系已然出現(xiàn)

　　當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展過程中表現(xiàn)得特別明顯的一個變化就是教育的自由交易關(guān)系的出現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個人能否上學(xué)，上怎樣的學(xué)，并不取決于本人，而是取決于社會。因此，個人對于自己所能接受的教育并沒有實際上的決定權(quán)和選擇權(quán)。在這種情況下，教育關(guān)系的確立實際上具有一種強(qiáng)制的性質(zhì)。但是在近年來的教育改革過程中，一種全然不同于傳統(tǒng)教育關(guān)系的新型關(guān)系，即教育的自由交易關(guān)系開始出現(xiàn)。一些人愿意出錢辦學(xué)，一些人愿意出錢上學(xué)，形成了一種建立在自由平等基礎(chǔ)上的交換機(jī)制，其結(jié)果是學(xué)習(xí)者獲得了學(xué)習(xí)機(jī)會，辦學(xué)者獲得了合理回報，社會則得到了所需人才。應(yīng)該說，盡管人們對這種政府之外的教育提供機(jī)制還有不同的看法，但已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)同了這種新的教育提供機(jī)制。為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的職業(yè)前途，他們愿意投資于教育，愿意花錢買教育。市場交易關(guān)系在教育領(lǐng)域中的逐步形成表明教育可以有條件地看成是一種服務(wù)業(yè)，一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品，而接受教育則可以看成是一種消費。

　　教育的自由交易關(guān)系是一種全新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在平等自愿的自由交易中，學(xué)習(xí)者或其家長開始獲得一種選擇教育的權(quán)利，這種可選擇的權(quán)利使他們變成了積極主動的教育消費者。作為消費者一方，學(xué)習(xí)者或其家長有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來選擇某類學(xué)校、某類教育內(nèi)容，甚至選擇某位教師。每個學(xué)習(xí)者和每個家庭在進(jìn)行教育投資時都要反復(fù)比較不同的教育消費類別、水平和品位，精心選擇真正適合和有利于自己個性發(fā)展的教育目標(biāo)和教育形式，從而獲得自己真正需要而且有效的教育服務(wù)。與之相對，學(xué)校和教師作為這項服務(wù)貿(mào)易的提供者，有義務(wù)按照國家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對學(xué)習(xí)者的承諾，來提供合格的教育服務(wù)。提供教育服務(wù)的辦學(xué)者在為社會培養(yǎng)人才的同時，根據(jù)自己的服務(wù)質(zhì)量及培養(yǎng)成本獲得一定的回報。

　�。ㄈ�）教育的市場化公益性行為得到社會的認(rèn)同

　　市場化公益行為是現(xiàn)代國家普遍存在的一種處理公益性事業(yè)與市場關(guān)系的行為模式。就教育而言，市場化公益行為是指辦學(xué)主體通過某種市場機(jī)制來獲得社會的教育資源，以一種與政府途徑相平行的市場途徑向社會提供教育服務(wù)，為此享受教育服務(wù)的人必須繳納一定的學(xué)費，而投入教育資源的人則必定要獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報。市場的有限介入既實現(xiàn)了一部分人的私益，同時又滿足了社會成員對教育的多元化需求，因而實現(xiàn)了公益。這是一種不同于傳統(tǒng)的政府提供的新的教育提供方式。與政府所提供的教育不同，市場化公益行為意味著把教育這種公共物品經(jīng)過轉(zhuǎn)化，進(jìn)入市場，并通過市場運作來向社會提供。

　　市場化公益行為的出現(xiàn)正在導(dǎo)致教育的面貌發(fā)生變化：傳統(tǒng)的政府包辦的教育事業(yè)被打破，社會力量舉辦教育的積極性有了極大的提高，人民群眾有了更多的受教育機(jī)會，教育的規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益都有了明顯的提高。市場化公益行為的出現(xiàn)還促使傳統(tǒng)學(xué)校的教育形式、內(nèi)容、方法發(fā)生變化，一種多元化的、更靈活的教育制度正逐步替代傳統(tǒng)的教育制度，向每一個學(xué)習(xí)者提供更多的發(fā)展可能性。

　　以市場化公益行為為導(dǎo)向的教育運行模式的發(fā)展在我國盡管還只是剛剛起步，并且僅限于局部領(lǐng)域，但這一變化意味著現(xiàn)行公共教育體制的運行方式將發(fā)生深刻變化，并將產(chǎn)生一種與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時代完全不同的思維邏輯和行為邏輯。

　�。ㄋ模┟耖g資本開始進(jìn)入教育領(lǐng)域

　　教育的市場提供必須有一個前提，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了作為教育資源配置機(jī)制的政府，政府之外的資源配置機(jī)制應(yīng)該成為政府的必要補(bǔ)充，其功能是和政府一樣地提供公共物品。其功能是和政府一樣地提供教育產(chǎn)品。這需要改變傳統(tǒng)的由政府全額撥款的教育體制，通過公共財政經(jīng)費和民間資本兩條途徑，來激活教育經(jīng)費體制，理順過去教育完全由政府全額撥款所產(chǎn)生的種種問題。

　　民間資本是通過非政府主體的自然人或法人的投資、集資、貸款等渠道而獲得的資金，這類資金不同于政府的公共財政經(jīng)費，因為公共財政經(jīng)費是不須付息和還貸的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而民間資本則恰恰相反，它不僅必須償還，而且還要追求回報。民間資本的本性決定了這類資金在使用和管理過程中往往更重視投入產(chǎn)出、成本效益。民間資本對于教育經(jīng)費相對不足的學(xué)校發(fā)展來說是一種可以適當(dāng)加以利用的重要教育資源。然而，從理論上說，民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的一個前提是投資者必須有利可圖。因為如果由市場運作的教育仍然是一種非競爭性和非排他性的公共物品，那么作為投資者，由于無法解決無人付費消費的問題，則他最終必然會放棄這種無利可圖的生產(chǎn)。而當(dāng)教育這種準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品向社會成員提供時，就必然在某種程度上具有了可分性和排他性，從而使教育變成一個有利可圖的領(lǐng)域。因此，民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域意味著現(xiàn)行公共教育體制的運行方式將發(fā)生深刻變化，人們將更重視教育的效率，教育資源的配置將迅速市場化。已有不少學(xué)校開始通過市場來尋求新的資金來源，而投資者的眼光也開始投向教育領(lǐng)域。這些動向說明，在教育經(jīng)費的籌措方面，正在形成一種新的、建立在投入—產(chǎn)出、成本一收益基礎(chǔ)上的教育資源配置機(jī)制。這種新機(jī)制將吸引越來越多的民間教育資源，從而大大提升學(xué)校的市場競爭力，給教育的發(fā)展帶來新的機(jī)會。

　　由于上述四個方面的變化，可以說教育市場在中國已經(jīng)初見端倪。市場的介入使中國教育的面貌發(fā)生了深刻的變化，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都有了極大的改觀，人民群眾享受到了更多的受教育機(jī)會。與此同時，教育與市場的關(guān)系問題也開始成為人們普遍關(guān)注的一個熱點問題。教育市場正在使原有的社會關(guān)系以及由此產(chǎn)生的利益關(guān)系和利益機(jī)制發(fā)生變化，一種新的利益格局正在形成，并極大地沖擊著傳統(tǒng)的教育理念。已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)同市場提供的教育，他們把教育看成是一種服務(wù)業(yè)，一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品，而把接受教育看成是一種消費。為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的職業(yè)前途，他們愿意為自己或自己的孩子而投資于教育，愿意花錢買教育。這一新的關(guān)系模式正在導(dǎo)致教育與市場的關(guān)系躍上一個新的臺階。一種新的教育理念和教育模式正由此產(chǎn)生。這可能是一種真正惠及所有人的教育，它強(qiáng)調(diào)知識學(xué)習(xí)過程中的可選擇性，體現(xiàn)學(xué)習(xí)者本位的思想。這樣一種可能性加上教育的市場化運作，正在孕育出一種新的教育消費觀，從而導(dǎo)致重新解釋關(guān)于知識傳授的意義，并進(jìn)一步影響教育者和學(xué)習(xí)者的行為。可以說，新的教育消費觀正在使學(xué)校發(fā)生極大的功能轉(zhuǎn)換，使教育開始具有一種可以與市場相容的性質(zhì)，并出現(xiàn)一種新的具有市場性質(zhì)的教育關(guān)系模式。人們在逐步認(rèn)同這種利益結(jié)構(gòu)的合理性的同時，開始對切身利益的得失越來越具有敏感性，并成為對社會現(xiàn)實滿意程度的一個重要評價尺度。

　　三、教育改革遭遇倫理問題

　　消費文化向?qū)W校領(lǐng)域的滲透使當(dāng)前教育體制改革中的問題逐漸凸現(xiàn)出來，然而，相當(dāng)多的人沒有意識到教育體制改革問題的復(fù)雜性，沒有意識到社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化所帶來的利益關(guān)系的變化和道德觀念的調(diào)整，對教育改革應(yīng)予承擔(dān)的倫理使命缺乏應(yīng)有的重視，從而有可能將教育體制改革導(dǎo)入“改革萬能”論的簡單化傾向。教育的雙重消費特征和教育市場的出現(xiàn)使教育開始成為一個利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的。同時，它又是一個涉及社會公平的敏感領(lǐng)域，人們關(guān)注著教育的公平與效率問題、教育的公益性與營利性問題、精英教育與大眾教育問題。可以這樣說，不同利益之間的沖突和矛盾在教育領(lǐng)域從未像今天這樣突出。

　　改革所帶來的價值觀念的變化，正在導(dǎo)致出現(xiàn)一系列改革倫理問題，比如：市場化或者民營化是否是一帖根治現(xiàn)行公共教育體制弊病的靈丹妙藥？市場化、民營化改革會否有利于富人而不利于窮人？新的教育機(jī)制能否賦予公眾自主的教育選擇權(quán)？如何解決社會處境不利的弱勢群體的教育問題？誰來解決教育機(jī)會分配的公平問題，政府抑或市場？等等。所有這些問題其實可以歸結(jié)為一個問題，即如何實現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會分配的社會公平問題。可以說，這一問題已構(gòu)成中國教育體制改革的瓶頸，如果改革最終不能把社會導(dǎo)向公平，或者在公平問題上不能取得社會共識，就會限制中國教育改革的發(fā)展空間，甚至對中國社會發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。因此，只有深入理解當(dāng)代教育的基本價值，把握教育改革和發(fā)展的復(fù)雜性，特別是其中所涉及到的利益分配的復(fù)雜關(guān)系，同時注意倫理與地域、文化、傳統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能最終提升教育改革的道德水準(zhǔn)和改革決策的倫理質(zhì)量。

　�。ㄒ唬└母锱c社會公平問題

　　市場導(dǎo)向的教育改革是一把雙刃劍。一方面，它可以增強(qiáng)教育制度的靈活性、多樣性、自主性，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇權(quán)，滿足不同消費者的不同需求，提高學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任意識和效率，培植一種競爭、進(jìn)取的市場精神。它還可以通過市場來配置教育資源，吸引各種民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，大大緩解國家投資的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，在某些情況下這種改革又會擴(kuò)大強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的差距，導(dǎo)致社會分層的強(qiáng)化，并有可能將那些因社會和地理位置的原因被邊緣化的群體排除在競爭和擇校的新機(jī)制之外，產(chǎn)生社會的不公平問題。事實上，在我國的教育改革中，這種危險的傾向已經(jīng)初見端倪。公共教育資源的流失問題、區(qū)域間教育發(fā)展的梯度拉大問題、貴族學(xué)校問題、弱勢群體的“國民待遇”問題等等，似乎正由于學(xué)校教育的市場化、民營化而加劇。這樣一種危險的傾向不能不引起我們的警惕。因為一個公正的社會不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強(qiáng)者更強(qiáng)，而應(yīng)使強(qiáng)者扶助弱者從而使弱者變強(qiáng)。教育在這方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們在進(jìn)行教育改革時應(yīng)時刻關(guān)注市場化、民營化所帶來的負(fù)面影響，想方設(shè)法處理好社會的公平問題。政府在尋求教育投入渠道多樣化的同時，不應(yīng)忘記自己的責(zé)任與使命，不能把教育責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校和消費者身上。特別是在當(dāng)前，在社會分化還有可能擴(kuò)大的情況下，政府應(yīng)更多地關(guān)注弱勢群體的利益及其應(yīng)享有的受教育權(quán)利，并借助于教育來縮小社會分層所帶來的貧富差距。

　　具體地說，要解決好這個問題，教育改革必須在政府與市場兩種力量之間尋求一種更好的平衡。因為市場取向往往會導(dǎo)致過分強(qiáng)調(diào)消費者個人的選擇權(quán)，而作為整體的社群利益則容易被忽視。市場并沒有賦予每個人以同等的權(quán)利，市場競爭的結(jié)果并不保證人與人之間最終的平等。事實上，隨著市場對教育的介入，社會價值分配的合理性問題必然會凸現(xiàn)出來，社會的教育資源在物與物、人與物、人與人幾個方面的結(jié)合如不能體現(xiàn)社會公正，就必然產(chǎn)生一系列社會問題。因此，教育作為一種公益性事業(yè)不應(yīng)該簡單地等同于一般的商品。事實上，單純依賴市場提供一種渠道并不足以平衡社會對教育的供求關(guān)系。在這種情況下，對教育的市場介入應(yīng)當(dāng)作出限制。

　�。ǘ�）改革與教育腐敗問題

　　在國外，市場取向的教育改革的目的在于引進(jìn)市場激勵以取代對學(xué)校機(jī)構(gòu)的隨意的政府干預(yù)，從而改進(jìn)一個國家的公共教育系統(tǒng)。這意味著政府將改變以往對公共教育資源配置和使用的做法，放松規(guī)制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介入教育領(lǐng)域，提供產(chǎn)品和服務(wù)，通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把責(zé)任委托給在競爭市場中運營的學(xué)校組織[2]（P12）。一般來說，市場化的教育改革作為一種體制性的改革，就其目標(biāo)而言，它立足于減少甚至去除各種教育腐敗現(xiàn)象，因而具有廣泛而深刻的政治含義。但是在許多國家，在改革的過程中，腐敗往往會以改革伴生物的形式出現(xiàn)，以至于被許多人認(rèn)為是改革的一種代價。如何建立一種有效的機(jī)制來防范改革當(dāng)中有可能出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，這是當(dāng)前教育體制改革中的一個非常突出的問題。中國的市場經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟，相當(dāng)多的規(guī)則還缺乏可操作性，在這種情況下，改革能否遏制腐敗就是一個大問題。另一方面，我國的教育政策和法律對如何防止由于信息不對稱所引發(fā)的敗德行為尚缺乏有效的預(yù)見和準(zhǔn)備，這就是說，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，一些人有可能會為了某些經(jīng)濟(jì)目的而背離其教育宗旨，模糊甚至拋棄教育的基本價值取向，變公共教育資源為私人資源，變公益為私益，其結(jié)果必然會在教育改革的過程中加大腐敗的風(fēng)險。

　　對于民營化過程中的這一共同性問題，西方學(xué)者想出了許多辦法試圖使民營化改革中的腐敗風(fēng)險最小化，例如：加速民營化改革進(jìn)程，不給腐敗交易留下時間上的可乘之機(jī)；
按照標(biāo)準(zhǔn)程序操作，減少推行過程中的行政自由裁量權(quán)（即不在實施過程中隨意改變規(guī)則）；
確保透明度，做到民營化進(jìn)程、企業(yè)價值、最終結(jié)果等方面的信息公開；
對改革進(jìn)程擁有獨立控制權(quán)，避免由企業(yè)原來隸屬的政府部門控制一切，因為這可能導(dǎo)致有人會利用原有關(guān)系搞幕后交易[2]（P233）。對于其中可資借鑒的做法我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在實踐中加以檢驗。

　　（三）改革與堅守教育公益性問題

　　教育是非營利性事業(yè)，學(xué)校是非營利性組織，提供的是公共物品，這是幾乎世界各國都普遍予以肯定的一個事實。但在很長時間里，有關(guān)教育公益性的理解牽涉到一個傳統(tǒng)的觀念，即教育是一種國家的權(quán)力和責(zé)任，國家根據(jù)社會發(fā)展的需要舉辦學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展教育事業(yè)。在這種情況下，對一個個體來說，受教育應(yīng)當(dāng)免費。如果教育收費了，似乎就會出現(xiàn)社會的不公正。由于這樣一種觀念，在中國，在計劃體制下，教育一直是由國家包下來的，也就是說由國家全額撥款，無償提供。甚至在某些階段連學(xué)生的生活費都由國家包下來。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)國家，教育這種公共物品是通過政府和社會力量共同來提供的，二者并無本質(zhì)的不同。公共選擇理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，稅收就是政府提供的公共物品的影子價格，是納稅人為自己所消費的公共物品所支付的代價。因此，公共選擇理論把政府提供公共物品與個人和企業(yè)納稅之間的關(guān)系，看作類似于市場上的自愿交易關(guān)系。這種理論認(rèn)為個人和企業(yè)正是根據(jù)自己從公共物品中得到的利益來決定自己的納稅份額。這就是說，國家提供公共物品，實際上不過是另一種形式的等價交換而已。當(dāng)教育這種公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品來向社會成員提供時，營利性組織就會介入。通過市場運作的規(guī)則，營利性組織實現(xiàn)了自己的私益，同時又滿足了社會成員對教育的多元化需求，因而實現(xiàn)了公益，因此大多數(shù)國家對營利性組織舉辦的教育都采取了較寬容的政策。這就使得教育這種公共物品在一定的條件下經(jīng)過轉(zhuǎn)化，是可以進(jìn)入市場，可以通過市場來運作的（注：美國學(xué)者布坎南認(rèn)為，公共物品是一個外延廣闊的范疇，不但可以包括薩繆爾森定義的純公共物品，也可以包括公共性程度從0到100%的其他一些商品或服務(wù)。參見詹姆斯·M ·布坎南：《民主財政論——財政制度和個人選擇》，商務(wù)印書館1993年版，第20頁。）。

　　但是當(dāng)教育這種公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品向社會成員提供時，就必然在某種程度上具有了可分性和排他性，從而使教育變成一個具有營利性質(zhì)的領(lǐng)域。而另一方面，教育的價值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是培養(yǎng)人的一種社會活動，通過對個體傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，促進(jìn)個體身心發(fā)展，使個體社會化，并最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。因此學(xué)校的教育活動從根本上說不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，獲得利潤，而是為了造福他人、社會乃至整個人類，是從文化、精神、體質(zhì)、社會諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。因此由公益性取代以往教育的私事性就是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個基本的價值前提。對教育的兩種不同的價值取向形成了教育公益性和資本尋利性的沖突[3].可以說，教育與市場之關(guān)系的要害就在于如何認(rèn)識并處理這個沖突。就一個社群或社會的公民而言，他們所需要的是一個既能充分代表社會整體利益，又能靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的公共教育制度。

　　四、教育市場：可能性及其限度

　　市場介入對教育的影響絕不可低估，因為它正在改變教育領(lǐng)域原有的社會關(guān)系格局和利益分配機(jī)制，從而對現(xiàn)行的教育運行機(jī)制構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的教育領(lǐng)域曾長期處于封閉的，與市場無涉的狀態(tài)，學(xué)校主要聽命于政府，與政府構(gòu)成的是一種簡單明了的行政法律關(guān)系。社會大變遷帶給教育的最大變化就是，教育已經(jīng)不能不直接面對市場。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，通過市場的機(jī)制來向社會提供教育服務(wù)，這已經(jīng)成為一種重要的教育運行機(jī)制。正是在這種變化中，原先政府與學(xué)校的關(guān)系開始分化和改組，出現(xiàn)了政府、市場和學(xué)校三種既互相聯(lián)系又互相制約的力量。其中政府和市場分別代表了教育這種社會產(chǎn)品的兩種不同的提供途徑。而學(xué)校則是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者和直接提供者。(點擊此處閱讀下一頁)

　　與教育的政府提供機(jī)制不同，教育的市場提供機(jī)制是一種全新的運行機(jī)制，這種機(jī)制的典型特征就是以私益作為出發(fā)點和歸宿，通過一種契約精神，使個人與社會、權(quán)利與義務(wù)之間求得平衡。調(diào)整這一領(lǐng)域運行的是建立在等價交換、公平競爭基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而不是超經(jīng)濟(jì)的政治力量。

　　在這一新變化面前，現(xiàn)行的公共教育體制表現(xiàn)出了極大的不相容性，教育市場的可能性問題因此成為一個不容回避的問題。人們在問教育與市場究竟應(yīng)構(gòu)成怎樣的關(guān)系？在建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制的過程中，應(yīng)如何規(guī)范和調(diào)節(jié)學(xué)校的行為？政府和市場在教育領(lǐng)域中應(yīng)如何發(fā)揮各自的作用？一個正在形成中的市場體系正迫使我們重新審視我們對教育的理解。

　　從國外的經(jīng)驗看，許多國家實際上已經(jīng)把教育看成是一種介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，用一種非市場提供與有限市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提供方式有效地解決了這一問題。已經(jīng)有不少WTO 成員國把開放教育市場列入了自己的承諾表。其中承諾開放初等教育服務(wù)的國家為26個；
承諾開放中等教育服務(wù)的國家為28個；
承諾開放高等教育服務(wù)的國家為25個；
承諾開放成人教育服務(wù)的國家為23個；
承諾開放其他教育服務(wù)的國家為九個。更多的國家雖然沒有對教育業(yè)的市場運作作出上述承諾，但通過對教育服務(wù)提供方式的實質(zhì)性規(guī)定，實際上也在不同程度地開放教育市場。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易以如下四種方式提供，它們適用于包括教育在內(nèi)的所有國際服務(wù)貿(mào)易。這四種提供方式分別是：跨境交付、境外消費、在服務(wù)消費國的商業(yè)存在和自然人流動。目前，WTO 成員國中對跨境交付的教育服務(wù)方式?jīng)]有限制的國家有81個，有限制的九個，不作承諾的10個；
對境外交付方式?jīng)]有限制的國家有92個，有限制的三個，不作承諾的六個；
對商業(yè)存在服務(wù)方式?jīng)]有限制的國家有77個，有限制的18個，不作承諾的五個；
對自然人流動服務(wù)方式?jīng)]有限制的國家有90個，有限制的六個，不作承諾的五個。以上情況說明，在世界范圍內(nèi)，教育正在向開放貿(mào)易的趨勢發(fā)展，從基礎(chǔ)教育一直到高等教育和成人教育，市場都在不同程度地介入并產(chǎn)生影響，一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。對此大多數(shù)國家都采取了較為積極的態(tài)度，并且其中已不乏捷足先登者。如澳大利亞的教育通過產(chǎn)業(yè)化并致力于向世界各國開拓市場，現(xiàn)已成為國內(nèi)名列第三的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　但是，由于市場的驅(qū)動機(jī)制是私益而不是公益，在這種情況下，如果缺少必要的市場限制，則對于私益的追逐就會演變成為一種無序狀態(tài)，甚至改變教育的公共性質(zhì)。當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題諸如亂收費問題、擇校問題、教育資源和教育機(jī)會的分配不均衡問題等等，就是教育市場無序狀態(tài)的一種表現(xiàn)，這一問題背后所反映的是一個社會價值分配的合理性問題，即社會的教育資源在物與物、人與物、人與人幾個方面的結(jié)合不能體現(xiàn)社會公正，從而引發(fā)一系列社會抱怨。教育的改革和發(fā)展從正反兩個方面給我們以這樣的警示：教育作為一種公益性事業(yè)不能簡單地等同于一般的商品，單純依賴市場提供一種渠道不能平衡社會對教育的供求關(guān)系，為了保證教育的公益性質(zhì)，必須對私益作出必要的限制，必須對市場的介入作出必要的限制，必須對辦學(xué)者的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。

　　具體地說，對于教育市場必須從以下幾個方面來加以限制。

　　首先，為了更明確地規(guī)范學(xué)校的行為，必須對學(xué)校保持一種不同于企業(yè)等其他社會組織的法律監(jiān)督。具體地說，由于學(xué)校屬于公益性機(jī)構(gòu)，因此，在遵循教育規(guī)律，獨立自主辦學(xué)的同時，必須對其權(quán)能作出必要的限制。在制度安排上，不應(yīng)簡單地把學(xué)校這種社會組織與企業(yè)相等同。政府對學(xué)校的作用不能因市場的介入而弱化甚至退出。相反，在這里政府的監(jiān)控功能是相當(dāng)重要的一個遏制因素。

　　其次，對營利性組織的辦學(xué)行為必須作出明確的價值定位。營利性組織的介入必須首先滿足社會成員對教育的多元化需求，實現(xiàn)社會的公益。對營利性組織舉辦的教育必須制定明確的法律規(guī)范，使教育這種公共物品在嚴(yán)格的條件下經(jīng)過轉(zhuǎn)化，進(jìn)入市場，實現(xiàn)市場運作。營利性組織在介入教育市場時，其所具有的資格和能力與其他市場是不同的，因而所享有的權(quán)利也是不同的。特別是對資本的尋利性應(yīng)作出必要的限制并保持有效的法律監(jiān)督。所有這些特點的體現(xiàn)都必須通過一種確定性，即法律的形式來實現(xiàn)。

　　再次，對政府和市場的相互關(guān)系以及各自的作用領(lǐng)域應(yīng)有明確的界定。在教育的發(fā)展過程中，市場和政府都會有“失靈”的情況，因此，二者不是互相排斥的關(guān)系，而是一種互相補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。同時，不同的教育領(lǐng)域，政府與市場的作用又是很不同的。例如義務(wù)教育是人人都必須接受的，只有經(jīng)歷了這樣一個教育階段，個人才能服務(wù)社會、實現(xiàn)自我價值。因此義務(wù)教育的公共性程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教育領(lǐng)域，是由國家承擔(dān)主要責(zé)任的一個領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家的教育職能。在義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)實質(zhì)上的社會公平，使人人都接受一種條件基本相同的教育。所以教育的供給在更大程度上只能依賴于國家。而義務(wù)教育以外的其他各級各類教育，如職業(yè)教育、高等教育等，并不是社會成員普遍享有的，在這里，所謂的教育公平主要體現(xiàn)為一種形式上的社會公平，即機(jī)會均等。機(jī)會均等保證受教育權(quán)利分配上的程序平等，并不保證結(jié)果的平等。

　　五、中國教育體制未來走向的幾點猜想

　　在這場波瀾壯闊的教育體制改革的浪潮中，我們必須重新審視中國教育的功能及其運行方式，必須對社會發(fā)展所帶來的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新觀念作出及時的回應(yīng)，適時應(yīng)變地對來自各個方面的影響因素加以選擇，以此來重構(gòu)中國教育的運行機(jī)制。應(yīng)該說，教育體制并不是固定不變的，它總是要根據(jù)社會的變化、根據(jù)社會對教育的要求、根據(jù)學(xué)校的功能及其發(fā)揮狀況而不斷地適時應(yīng)變。盡管我們對當(dāng)下教育的這種變化還缺乏一種精確的把握，但從當(dāng)前中國社會變遷的實際狀況，從社會對教育功能的要求及其發(fā)揮的實際作用來看，我們可以這樣來描述當(dāng)前中國教育體制應(yīng)有的特征：它應(yīng)當(dāng)是一個多元化的教育體制，從事的是公益性事業(yè)。構(gòu)成教育體制的各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種非政府的和非企業(yè)的社會組織，提供的是公共物品。由于教育的非壟斷性質(zhì)，這種公共物品在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化為私人物品或準(zhǔn)私人物品，通過政府和市場兩種途徑來提供。提供公共教育的機(jī)構(gòu)是具有獨立法人資格的社會機(jī)構(gòu)，根據(jù)舉辦者的不同，可以是公益性機(jī)構(gòu)，也可以是營利性機(jī)構(gòu)。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]葛守勤，等。美國州立大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].西安：西北大學(xué)出版社，1993.

　　[2]〔美〕E ·S ·薩瓦斯。民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等譯。北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

　　[3]勞凱聲。面臨挑戰(zhàn)的教育公益性[J].教育研究，2003，（2）。

　　原載《北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》2005年第1期

　　「作者簡介」勞凱聲，廣西壯族自治區(qū)北海市人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院，教授。（北京100875）

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