�。ù蠊珗笥浾唏R浩亮、吳永強）中國的官民比例究竟為多少，在中國內地日前引發(fā)了一場爭論。人事科學研究院院長王通訊在人民日報上指出，中國官民比例為1：198，與美國的1：94美國相比，中國的比例顯然較低。這一論點隨即遭到了中央黨校研究室副主任周天勇的批駁。根據周天勇的調研，中國靠國民經濟供養(yǎng)的官員和“準官員”已多達七千萬人，官民比高達1：18。這一消息經大公報率先披露后，在國內外媒體和社會上引發(fā)廣泛討論。

　　社會為何對這一問題如此關注？周天勇回答說，“實際上，嚴控機構和人員膨脹，節(jié)約執(zhí)政成本，已經成為擺在執(zhí)政黨面前的一道很重要的課題，這一問題解決不好，科學執(zhí)政就很難做到。必須讓國人對中國的官民比例現狀有一個科學的、清晰的、正確的了解�！奔热灰选案Q一斑”，記者便有心“知全豹”。于是我們再次走進有中共高層“參謀部”之稱的中央黨校，對話周天勇，對“科學執(zhí)政”做一番探究。

　　去年秋天，中共十六屆四中全會提出，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式�！翱茖W執(zhí)政”一次，首次被納入中國決策高層的治國方略。究竟如何做到“科學執(zhí)政”？

　　周天勇教授接受大公報獨家訪談時表示，“以胡錦濤為首的中共中央提出以人為本的科學發(fā)展觀、以溫家寶為首的中國政府提出創(chuàng)建公共服務型政府，即是體現了中共決策高層一種科學執(zhí)政的理念，這對中國未來的發(fā)展至關重要�！�

　　座落于京西海淀的中共中央黨校，從來就不缺少外界的關注。這所輪訓培訓黨的高中級干部的最高學府，長期以來承擔了很多影響中國發(fā)展的重大課題。黨校的一些研究成果，也被視作中國改革的風向標。

　　身處中央智囊機構的周天勇則一直關注著中國的政治體制改革。他直言，“從黨的歷史經驗來看，執(zhí)政比較科學，事業(yè)就比較興旺；
執(zhí)政不科學，就發(fā)生重大失誤，給國民經濟帶來重大損失�！�

　　社會的轉型給給執(zhí)政黨的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。經濟體制的轉軌，社會結構的變化，民間力量的逐步興起，而GDP的高速增長掩蓋不住社會矛盾的激化。海內外關注著，“科學執(zhí)政”理念既已提出，下一步的走向又如何？

　　科學執(zhí)政，簡言之，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國。周天勇率先提出，“最為緊迫的是，黨的執(zhí)政應當實現以下四個方面的調整、改進和完善。亦即按經濟社會規(guī)律執(zhí)政、適應現代國家社會結構、遵循節(jié)約成本原則、提高科學執(zhí)政素質�！�

　　遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律

　　科學執(zhí)政，首先要按經濟社會規(guī)律執(zhí)政�！耙�(guī)律”一詞，在中國大陸并不鮮見。建國以來的歷史上，由于違法客觀規(guī)律，中國的發(fā)展曾付出過慘痛的代價。

　　去年的宏調風云，被總理溫家寶稱作“不亞于SARS的考驗”。中央鐵腕降溫的背后，實際上亦是一場是否遵循經濟規(guī)律的較量。在經濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，每畝工業(yè)用地的開發(fā)建設成本最高可達二十八萬元，政府卻僅以最低每畝十萬元價格出讓。企業(yè)的外部成本因此被扭曲變形，政策和運氣取代了經濟規(guī)律，成為左右資金投向的“手”。

　　雖然通過全面清理整頓開發(fā)區(qū)、凍結土地審批、央行加息等一些舉措，中國的經濟最終開始降溫。但嚴峻的現實警示了中國高層：中國經濟增長方式轉型是如此的艱難與沉重。如果讓“規(guī)律”僅僅停留在文件和會議上，中國勢必還要遭受“規(guī)律”的報復。

　　中國的國情也是必須考慮的一個因素。十三億人口、城鄉(xiāng)二元結構、資源稀缺、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題尚未得到有效解決，而一系列新問題、新挑戰(zhàn)又擺在執(zhí)政黨面前。隨著人均國內生產總值突破一千美元、進入向三千美元至四千美元攀升的關鍵時期，社會利益關系愈加復雜，處理社會矛盾的難度明顯增大。

　　適應現代國家社會結構

　　在一個正走向現代化的中國，要解決這些問題，就要求執(zhí)政黨必須適應現代國家社會結構。周天勇說，“社會的發(fā)展，要求黨的執(zhí)政與時俱進。社會在現代化，執(zhí)政也要現代化，政黨也要現代化。黨的領導要融于現代國家、現代政府、現代企業(yè)制度、現代非政府組織制度、現代傳媒制度之中�！�

　　“概括地說，政黨現代化包括政黨理念現代化、政黨組織現代化和政黨黨員素質現代化�！� “科學執(zhí)政”、“和諧社會”等一些新的理念在四中全會上被提出。然而對于一個擁有六千八百萬黨員的執(zhí)政黨而言，要將“科學執(zhí)政”從理念化為全體黨員的實際行動，顯然絕費易事。

　　事實上，早在四中全會召開前夕，對中央決策有參謀作用的中央黨校，就成立了副校長李君如主持的“全面建設小康社會研究課題”。作為子課題之一的“中國政治體制改革課題組”則由周天勇領銜擔綱。彼時，這一課題組就洞察到了黨的先行組織方式與現代國家社會結構的不相適之處。

　　一系列社會結構的巨大的變化發(fā)生在經濟高速增長的中國。隨著傳統的縱向的計劃體制向以市場機制為主轉變，過去的公有制經濟遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一大批民營企業(yè)主在市場大潮中淘金成功，并開始逐步對國家的政治經濟諸方面產生影響。而由于科技進步和鼓勵投資，出現了一大批科學技術人員和高級經營管理者等等。

　　與此同時，共產黨一直強調為執(zhí)政基礎的產業(yè)工人數量出現大幅下降，幾年之內由一億二千萬下降為五千萬。一些下崗工人自謀出路，成為個體戶或者手工業(yè)者。傳統的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣�人”。在城市，過去的“家屬大院”逐漸被市民社區(qū)所取代。

　　而在大量傳統產業(yè)工人數量減少的同時，大量的農村剩余勞動力流動到城市，形成了人數上億的龐大農民工隊伍。但嚴格的城鄉(xiāng)和所在地戶籍制度，使這些人無法取得“工人”的身份，并被排擠在城市的邊緣。

　　“傳統的在城鄉(xiāng)以車間和村莊為支部的組織形式，顯然不適應這種新的變化了的社會結構。”周天勇說。

　　他向決策層建言，在新的社區(qū)建立黨的基層組織，吸收科技工作者、經營管理者中的優(yōu)秀分子入黨，重視非公有制企業(yè)的黨建工作，在個體和私營企業(yè)協會中建立黨的組織等等，都是黨適應新的社會結構的組織方式。

　　而黨的領導方式也要符合現代社會的組織形式。比如，在黨政關系上，黨要管大事，管重大戰(zhàn)略和方向性的問題，政府要做好公共服務和社會管理，管日常政務。在社會治理上，黨要更多地用協會、商會、中介組織、社區(qū)自治組織、慈善機構等等非政府組織來形成社會與政府之間的溝通渠道，發(fā)育和發(fā)展社會自律組織，引導社會進行自我組織和自我管理。

　　遵循節(jié)約成本原則

　　在采訪過程中，這位溫文儒雅的學者曾經忍不住氣憤地拍桌子：“一個基層的科技推廣站，技術人員只有兩人，而其他的會計、司機、內勤竟有九人之多。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟有科級干部四十多人。這給國家財政造成多么大的負擔！”

　　有關專家對大公報指出，“四中全會之所以提出科學執(zhí)政，一個重要原因是許多年中，在我們的政黨執(zhí)政理念中實際上暗含著政治體制和政治活動的成本為零的假設，一般不計政治體制和政治活動的成本�！�

　　過多的機構和公務人員，已經使中國的國民經濟不堪重負。按照周天勇的研究，中國“吃皇糧”的人數已經多達七千萬，平均十八個中國老百姓就要負擔一個工職人員，

　　一些地方隨意設置黨政部門、領導小組、臨時辦公室等等，致使機構膨脹，曾有一個縣設有二百多個領導小組。而越來越多的政權層級導致公文旅行、會議繁多、審批和許可泛濫、辦事程序環(huán)節(jié)繁雜，施政效率極為低下。一些會議、活動、建設等等不進行預算，不計成本，不計其能產生的社會效果，造成有限財力的極大浪費。

　　另一種現象已經嚴重影響了執(zhí)政黨與普通百姓的關系，這就是眾多的部門擁有自由裁量的行政執(zhí)法權，這使得“亂收費”和“亂罰款”的現象層出不窮、屢禁不止。甚至一些政府執(zhí)法部門，財政沒有預算供養(yǎng)，全額由收費來維持運轉。

　　周天勇而向高層條陳，指出機構膨脹、人員繁冗、亂收費、行政審批等弊端不僅造成沉重的財政負擔，而且壓制了中小企業(yè)發(fā)展，阻礙了社會就業(yè)。這一意見并獲得了一位中央領導的批示，對他的研究成果予以肯定。

　　據悉，在科學發(fā)展觀和正確政績觀等理念指導下后，最近中央有關部門已經提出，考核干部的政績要有成本意識和成本指標。

　　按照這批中央黨校學者們的設計，按節(jié)約成本原則科學執(zhí)政，一是要形成“公民—人大—政府”之間納稅和預算的制衡制度，國家的收入和支出，需要由人大來批準，甚至重大的收費項目、重大的支出項目，都應當進行社會聽證；
二是制定各方面嚴格的預算，以預算控制機構膨脹、公務消費等；
三是所有的政府機構都應當由納稅形成的財政預算供養(yǎng)，不允許自己收費和罰款來補充自己經費。

　　提高科學執(zhí)政素質

　　今年五月三十一日，中共中央政治局集體學習，此次學習的主題是“經濟全球化趨勢與當前國際貿易發(fā)展的新特點”。自胡溫上臺以來，這樣的集體學習已經舉行了二十二次，涉及軍事、黨史、經濟、法制、三農、科技、和諧社會、民族工作、哲學、思想理論等各個方面。

　　在周天勇看來，“執(zhí)政是由大量的決策所實現的，而一個執(zhí)政黨能否科學執(zhí)政，決定于其黨員的素質，特別是中高級領導干部的執(zhí)政素質。政治局的集體學習充分說明執(zhí)政高層已認識到了這一點，也是落實‘學習型政黨’理念的必然之舉�！�

　　曾給政治局講過課的中央黨校教授陳雪薇在接受大公報采訪時曾說，“講課完畢后，在座的中央領導又進行了一個半小時的討論，其熱烈程度出乎意料，在座的政治局常委幾乎都發(fā)言表達他們的感受，并一再列舉他們在下面考察了解到的民情�！�

　　目前存在的一個問題是，中央高層身先垂范，但地方一些官員并未引未借鑒。譬如，根據國家審計署的審計機構，二○○二年地方政府僅由于違規(guī)擔保、借款的決策失誤，就給國家造成超過七十億的損失�！芭呐哪X袋決策、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人”的“三拍干部”，為老百姓所深惡痛絕。

　　這就要求，除了強調黨的高中級領導干部加強學習同時，需要更多的專家意見能夠被納入政策決策和法律法規(guī)中。但一個容易被忽視的問題是，雖然在一些部門和地區(qū)黨的機構中設置了研究機構，然而，這些機構大多為領導起草講話稿，撰寫工作報告，按領導意圖解釋政策和決策，真正成為領導決策的調查機構和研究智囊的，還為數較少。

　　“這種狀況需要加以改變�！敝芴煊抡f。另外，在現代社會中，科學決策的重要保證是決策的民主化。決策民主化的能力，就是黨和國家在重大的決策問題上，聽取專家、群眾意見的民主意識程度和魄力。

　　周天勇建言，要將執(zhí)政的決策民主化、制度化和程序化。比如，一些重大的決策要增加這樣一些環(huán)節(jié)：社會各界廣泛討論，專門機構進行專題研究，對一些重大研究課題進行聯合攻關，專家對其進行論證，社會各界聽證，最后選擇的決策方案要經過人大討論批準等等。“要從民主制度和程序上保證黨和國家的執(zhí)政決策科學化�！�

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