內(nèi)容摘要：社會轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步日新月異，安全事故、突發(fā)事件頻發(fā)的情況比較突出。在媒體現(xiàn)代化進(jìn)程中，媒體對安全事故、突發(fā)事件的關(guān)注度也日益升溫。安全事故、突發(fā)事件本身具有特殊性；
安全事故、突發(fā)事件頻頻曝光自有其社會性背景原因。安全事故、突發(fā)事件頻頻曝光必然表現(xiàn)出一定的社會效應(yīng)，既包括正面積極效應(yīng)，也包括反面消極效應(yīng)，但總體上是前者大于后者。安全事故、突發(fā)事件頻頻曝光正面講，能夠有利于及時快速處理事故和災(zāi)后重建，遏制事態(tài)的擴(kuò)展，也有利于強(qiáng)化政府決策和行政的科學(xué)性有效性、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任和公民的安全意識等等；
消極方面講，也會在公眾中產(chǎn)生“放大鏡”效應(yīng)和麻木感，或造成社會恐慌，或由于曝光失實(shí)導(dǎo)致社會混亂等等，因此也需要對媒體在安全事故、突發(fā)事件報道方面進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)。

　　關(guān) 鍵 詞：安全事故 突發(fā)事件 曝光 媒體 社會背景 社會效應(yīng)

　　轉(zhuǎn)型中國是對“處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國”的簡約提法，目前學(xué)術(shù)界一般指我國改革開放以來的社會變遷。社會轉(zhuǎn)型在社會學(xué)上是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)化社會、從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會、從倫理社會向法理社會等的轉(zhuǎn)變。[1]在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，安全事故、突發(fā)事件的發(fā)生表現(xiàn)為頻繁性、重大特大性等特點(diǎn)，因此學(xué)界認(rèn)為我國正跨入“高風(fēng)險社會”時期。[2]2005年初全國安全生產(chǎn)工作會議上，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政正式提出“安全生產(chǎn)初級階段理論”，指出現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。我國正處在社會主義初級階段。初級階段的社會主要矛盾以及各種現(xiàn)實(shí)因素，都不可避免地對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響和制約。

　　安全學(xué)界一般從大安全角度把安全問題分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全（含國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會治安問題）和公共衛(wèi)生安全事件，[3]包括安全事故和突發(fā)事件。前者主要指人為原因引發(fā)的安全事故災(zāi)難，如人因火災(zāi)、交通事故、建筑事故、礦山事故等；
后者涉及自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，如地震、洪災(zāi)、海嘯、臺風(fēng)災(zāi)害等。當(dāng)然也有混合性原因引致的事故和事件。安全事故、突發(fā)事件涉及人類生命本身，責(zé)任重大，人命關(guān)天（古人有“安全為天”之說）。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速，現(xiàn)代媒體在關(guān)注安全事故、突發(fā)事件方面顯得格外活躍。各類媒體涉及報刊雜志、書籍、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等。新聞媒體報道安全事故、突發(fā)事件仍然具有時效性和導(dǎo)向性強(qiáng)、受眾廣和一定的監(jiān)督教育功能等特點(diǎn)。

　　一、轉(zhuǎn)型時期安全事故和突發(fā)事件頻頻曝光的社會背景

　　社會轉(zhuǎn)型時期，除了安全事故、突發(fā)事件本身的頻繁性特點(diǎn)外，還有其他一些社會性的背景因素。

　　1.相關(guān)社會宏觀政策法規(guī)的有效出臺和披露機(jī)制的形成。鑒于過去對安全事故、突發(fā)事件發(fā)生后的隱瞞、虛報、拖延不報等不法行為以及對責(zé)任者的追究乏力，近年來國家、政府為嚴(yán)密監(jiān)管安全事故、突發(fā)事件發(fā)生后的善后工作和做好安全事故、突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警工作，先后出臺了一系列有關(guān)安全事故、突發(fā)事件發(fā)生的報道披露政策法規(guī)，進(jìn)行了明確的硬性規(guī)定，形成了良好的披露機(jī)制。比如我國《安全生產(chǎn)法》第七十條、第七十一條規(guī)定，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；
單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，要按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)；
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況；
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。我國《傳染病防治法》第二十二條、二十三條規(guī)定，各級政府有關(guān)主管人員等，不得隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情，國務(wù)院和地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時地如實(shí)通報和公布疫情。又如，2003年8月和2004年2月，中央曾先后兩次下發(fā)文件要求做好突發(fā)事件報道，保護(hù)記者的新聞采訪權(quán)。目前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)中央要求形成了三個層次的信息披露機(jī)制：一是每個季度定期舉辦國務(wù)院新聞發(fā)布會，公布全國安全生產(chǎn)形勢；
二是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心接一次死亡30人以上的特別重大事故快報后，通知該局新聞處，組織中央媒體采訪；
三是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參與調(diào)查的事故，將組織事故現(xiàn)場新聞發(fā)布會，及時披露事故救援進(jìn)展等信息，并常設(shè)新聞發(fā)布會的披露機(jī)制，指定專門的新聞發(fā)言人，定期發(fā)布安全生產(chǎn)狀況和形勢；
還有一些地方部門也分別出臺建筑等領(lǐng)域的“安全曝光臺”、“安全陽光臺”。披露機(jī)制的形成，使得過去難以讓公眾廣泛知曉的安全事故、突發(fā)事件能夠頻頻曝光于各類新聞媒體，接受公眾監(jiān)督評論。

　　2.信息技術(shù)的加速發(fā)展。以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪科技浪潮的掀起，使得計算機(jī)、電信等技術(shù)快速增長，信息在報刊雜志、廣播電視上的流速慢于電子網(wǎng)絡(luò)媒體。在披露和報道安全事故、突發(fā)事件中，以計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為基地的互聯(lián)網(wǎng)顯得格外活躍。由于它具有便捷迅速、反應(yīng)靈敏、能夠平等交流溝通和及時反饋等特點(diǎn)，在爭搶報道頭條安全事故、突發(fā)事件方面網(wǎng)絡(luò)的作用和效率大大高于傳統(tǒng)的報刊雜志、廣播電視。同時信息技術(shù)政策的開放，也使得諸如電子服務(wù)器的開發(fā)與利用、網(wǎng)站的建立與開辟等都不會局限于某一團(tuán)體或組織壟斷中，信息的完全性、對稱性和時效性更強(qiáng)更為明顯，每天的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新聞信息中難免要報道大大小小安全事故、突發(fā)事件的發(fā)生，小到一對鄰里口角而造成的身體輕度傷害和人格的貶損，大到重特大安全事故、突發(fā)事件如礦難、空難、交通事故和臺風(fēng)、地震等，而且各大網(wǎng)站相互轉(zhuǎn)載、粘貼，讓人感覺天下安全事故、突發(fā)事件“一股股往外冒”。

　　3.新聞媒體的改革與快速反應(yīng)機(jī)制的形成。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，新聞媒體行業(yè)本身也進(jìn)行著市場化改革。經(jīng)過10多年的改革嬗變，國內(nèi)新聞媒體普遍形成了以市場為導(dǎo)向的、以質(zhì)量求發(fā)展、以利益為驅(qū)動的辦報辦刊和經(jīng)營網(wǎng)站的模式，逐步改變了傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”的大包大攬方式，新聞記者直接面向市場、走向社會。這一輪巨大變革使得各大媒體在分與合中不斷重組，同時激發(fā)了新聞媒體爭搶新聞、謀求新穎快速、既求質(zhì)量又求數(shù)量的積極性主動性創(chuàng)造性熱情。在這樣一種局勢下，事關(guān)人身、財產(chǎn)、環(huán)境等安全事故、突發(fā)事件報道的快速反應(yīng)機(jī)制得以形成，安全事故、突發(fā)事件尤其是重特大安全事故、突發(fā)事件的報道在記者群中顯現(xiàn)出及時、快速、高效的特點(diǎn)。記者職業(yè)的敏感性和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感也使得大大小小的安全事故、突發(fā)事件在媒體頻頻曝光，暴露無遺。

　　4.社會轉(zhuǎn)型時期民主的增長、開放平等理念的深入、法制意識和公眾知情權(quán)的提升。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)型時期整個社會顯現(xiàn)出公眾民主意識的極大增長，開放意識和平等處事意識不斷深入人心，法制意識和公民知情權(quán)逐步提升，主要的模式是逐步由城市人群帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，突破傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)的約制，因此對于任何安全事故、突發(fā)事件的“遮掩”、“隱瞞”、“私了”等等作為都顯得過時。不唯上，不唯書，只唯實(shí)，不信邪，越來越成為中國公民民主精神的重要特質(zhì)。這樣的社會氛圍和環(huán)境更加有利于安全事故、突發(fā)事件信息的披露和曝光。

　　二、轉(zhuǎn)型時期安全事故和突發(fā)事件頻頻曝光于媒體的社會效應(yīng)

　　學(xué)術(shù)界對媒體功能的研究有很多理論。如哈羅德·拉斯維爾的“三功能說”（環(huán)境監(jiān)視、社會協(xié)調(diào)、社會文化傳承）、賴特的“四功能說”（環(huán)境監(jiān)視、解釋與規(guī)定、社會化功能和提供娛樂）。[4]由于安全事故、突發(fā)事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不可預(yù)測性和負(fù)面影響大等特點(diǎn)，因此媒體在披露報道時與平時報道一般性新聞就有所不同，事故曝光報道后的影響也不一樣。下面我們從正反兩方面功能進(jìn)行分析：

　　（一）從社會正功能方面分析

　　1.有利于沖破個別正式渠道對消息的封阻和誤報，能使事故得以快速澄清和處理，以避免更大的損失。新聞媒體曝光安全事故、突發(fā)事件有時能夠達(dá)到信息快遞、反饋及時、事故處理果斷的最佳效果。比如，在2001年廣西南丹礦難中，地方政府一些官員和礦主相互勾結(jié)，采取非法手段，隱瞞真相、封鎖消息達(dá)10天，直到記者冒死前往礦區(qū)采訪才逐漸使真相大白于天下，隨后自治區(qū)黨委書記帶領(lǐng)調(diào)查組前往出事礦區(qū)，抓緊時間進(jìn)行處理，查清已經(jīng)死亡人數(shù)，并采取有效措施控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。[5]又如，2003年SARS疫情肆虐之時，國內(nèi)一些醫(yī)學(xué)專家本著對人們生命高度負(fù)責(zé)的精神，超越和打破個別官方的虛假報告和誤漏統(tǒng)計。事件是2003年4月8日，美國媒體《時代周刊》就率先刊載了一篇題為《北京遭到SARS襲擊》的文章，在全球引起軒然大波。該文引用了一封署名北京301醫(yī)院軍醫(yī)“蔣彥永”的信。信中披露當(dāng)時的中國衛(wèi)生部長新聞發(fā)布會上言論失實(shí)。文章激起了全球?qū)χ袊�北京SARS疫情的關(guān)注；
世界衛(wèi)生組織視察員根據(jù)來信加強(qiáng)了對北京的考察，并特意檢查了信中隱瞞疫情的醫(yī)院；
中國中央政府也開始加緊制定防治策略。[6] 再如2004年6月6日，北京大安山煤礦發(fā)生塌冒事故，造成10人死亡。事故發(fā)生后，北京各路媒體紛紛趕往大安山采訪，但是采訪受困�！吨袊�安全生產(chǎn)報首都安全周刊》6月12日以《大安山煤礦塌冒事故積極實(shí)施救援，消極面對媒體》報道此事。隨后，這篇文章被新華社動態(tài)清樣轉(zhuǎn)載。8月1日，北京市分管工作副市長向媒體深表道歉。[7]也還有其他很多案例在通過正式官方渠道多方申訴無求之后，當(dāng)事人或受害者可能借助媒體進(jìn)行申訴，這樣的事例在中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目和一些網(wǎng)站中多有可見。這些都是媒體率先如實(shí)報道、勇敢曝光，然后引起公眾和政府的密切關(guān)注并及時采取可行措施控制了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的案例。

　　2.有利于政府加強(qiáng)應(yīng)對安全事故、突發(fā)事件的科學(xué)合理決策，鞏固和強(qiáng)化安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全措施和設(shè)施的整改和完善。傳播學(xué)中的“議程設(shè)置論”認(rèn)為，大眾傳播活動具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達(dá)活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷，即通過反復(fù)播出某類新聞報道，強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。而“沉默的螺旋”假說也有三點(diǎn)：輿論的形成是大眾傳播、人際傳播和人們對“意見環(huán)境”的認(rèn)知心理三者作用的結(jié)果；
經(jīng)大眾傳播強(qiáng)調(diào)提示的意見由于具有公開性和傳播的廣延性，容易被當(dāng)作“多數(shù)”或“優(yōu)勢”意見所認(rèn)知；
這種環(huán)境認(rèn)知帶來的壓力或安全感，會引起人際接觸中的螺旋式擴(kuò)展過程，并形成社會生活中占壓倒優(yōu)勢的“多數(shù)意見”。[8]基于上述假說，如果新聞媒體加大對事故、事件的報道可以引起社會關(guān)注、政策調(diào)整等一系列正向變化。這一方面教育意義最為深刻的是2003年針對SARS疫情的頻頻曝光報道。中央在確知SARS疫情的嚴(yán)重性后，采取了一系列重大舉措，諸如問責(zé)當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)者，制定和啟動緊急預(yù)案，加強(qiáng)宣傳貫徹《傳染病防治法》，制定頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》，成立國務(wù)院和地方非典防治指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財力，在全國形成政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專家介入攻關(guān)、群眾全面動員抗擊非典的科學(xué)決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，形成一層抓一層的責(zé)任制，暢通信息網(wǎng)絡(luò)，利用各類媒體真實(shí)公布當(dāng)日各地疫情，充分保證決策時信息有效、信息及時、信息全面，并形成強(qiáng)大的新聞輿論壓力，最終抑制了疫情的擴(kuò)大，取得重大勝利。也因此在面對2004年禽流感突發(fā)事件中各地順利過關(guān)。2004年北京密云發(fā)生元宵“燈展踩踏事件”被大篇幅報道和曝光，事故責(zé)任人得以懲處，為此國家旅游行政管理部門在“五一、“十一”等黃金周未雨綢繆，利用媒體發(fā)布旅游安全預(yù)警，要求各地政府各級領(lǐng)導(dǎo)對各自管轄范圍內(nèi)的旅游地點(diǎn)、設(shè)施、餐飲、交通等進(jìn)行全面的安全檢查，確保不發(fā)生、少發(fā)生安全事故、突發(fā)事件，事實(shí)證明成效是顯著的。再如，近期網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)披露的校園血案事故，一些記者在調(diào)查中也總結(jié)了校園安全問題存在的諸多隱患，譬如安全設(shè)施缺損、保安人員不足、心理健康教育滯后、安全監(jiān)控系統(tǒng)缺失等管理和教育方面的問題，同時也看到了引發(fā)校園暴力、校園血案的一些社會環(huán)境和社會心理、個體心理方面的原因。[9]這些報道都有利于教育行政部門、教育工作者和學(xué)校進(jìn)行合理科學(xué)決策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　加強(qiáng)校園安全防范措施和手段。像2003年頻頻報道的廣州“孫志剛事件”、成都“李思怡悲劇”等直接關(guān)涉?zhèn)�體生命價值的人身安全事故、突發(fā)事件，就引發(fā)了國家、政府從以人為本的高度，改革和擺脫傳統(tǒng)滯后的管理、制度和工作作風(fēng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，加強(qiáng)決策和制度的科學(xué)性合理性，于2004年廢止國家“收容遣送辦法”、修改“治安管理?xiàng)l例”等，這些都基于社會轉(zhuǎn)型時期對于安全工作的發(fā)展要求重新進(jìn)行了制度調(diào)整；
推行的“質(zhì)量萬里行”、“安全生產(chǎn)萬里行”、中央電視臺的“每周質(zhì)量報告”等也是關(guān)注國計民生的安全策略，是政府與媒體的良性互動。各大媒體對2004年11月陜西銅川陳家山（死166人）、2005年2月遼寧阜新孫家山兩起幾十年罕見的特大煤礦瓦斯爆炸礦難的連續(xù)報道，也使得中央決心投資30個億改造國有煤礦安全設(shè)施，并將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，臨時更將換帥，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　3.有利于政府官員“問責(zé)制”的大力推進(jìn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的責(zé)任意識。隨著在2003年SARS的暴發(fā)流行中中央在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識方面所進(jìn)行的“大動作”導(dǎo)致“問責(zé)風(fēng)暴”的掀起，和一些高層領(lǐng)導(dǎo)的去職，媒體也毫不留情公開發(fā)布和披露，各行業(yè)、各地方官員在后來應(yīng)對SARS、禽流感、煤礦安全事故、突發(fā)事件等方面都不敢有絲毫懈怠，在責(zé)任意識方面毫不含糊，有的領(lǐng)導(dǎo)還親臨事故現(xiàn)場一線和醫(yī)院慰問走訪。2003年重慶井噴事故、衡陽“11·3大火”事故，2004年安徽“奶粉中毒”事件、北京密云“2·5”踩踏事件、吉林室中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故、浙江“5·12”特大交通事故、河南大平礦難，2005年初遼寧阜新特大礦難等等事故的頻頻曝光和連續(xù)報道都在提醒著領(lǐng)導(dǎo)者、管理者如何加強(qiáng)責(zé)任意識，如何從馬克斯·韋伯所稱的“道德倫理”到“責(zé)任倫理”的強(qiáng)化。[10]2004年出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定了在安全工作方面諸如突發(fā)事件、重大事故、安全生產(chǎn)、消防、勞動保護(hù)等涉及人身安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)等主要責(zé)任者、直接責(zé)任者、間接責(zé)任者并對之不履行職責(zé)所負(fù)責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的處分甚至法律責(zé)任。隨后出臺的《行政許可法》也明確規(guī)定在涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗(yàn)檢測檢疫的審定、監(jiān)督檢查制度、事故責(zé)任者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。重慶首創(chuàng)高官“問責(zé)制”，而2004年上半年僅四川一省，就有6個市廳級干部引咎辭職，如因成都市公交車接連發(fā)生數(shù)起交通事故辭職的，自貢“3·31”特大交通事故發(fā)生后事故責(zé)任人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或直接責(zé)任者被移送司法機(jī)關(guān)的，沱江特大水污染事故后董事長引咎辭職、總經(jīng)理等5人涉嫌犯罪等等。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，被媒體喻為“風(fēng)暴”的問責(zé)制從上到下、由遠(yuǎn)及近刮來，面不斷擴(kuò)展，力度不斷增大，“風(fēng)暴”過處，領(lǐng)導(dǎo)干部感到震撼，廣大群眾拍手稱快，[11]媒體更是連篇累牘披露報道。所有這些案例都展現(xiàn)了傳播學(xué)“議程設(shè)置論”和“沉默的螺旋”理論假說的功能。

　　4.有利于普通公眾安全意識的提升和社會抗逆能力的增強(qiáng)。媒體在披露報道時與平時報道一般性新聞就有所不同，需要從教育導(dǎo)向功能角度出發(fā)，對公眾的安全意識提升和社會抗擬能力的增強(qiáng)應(yīng)該有所啟迪和幫助。一般來說，直接在現(xiàn)場感受過某一安全事故、突發(fā)事件的群眾更有可能增強(qiáng)這方面的安全意識，所謂“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。但媒體在提升整個社會公眾安全意識方面具有它獨(dú)到的作用，它通過細(xì)致情節(jié)的描述和分析，傳播和擴(kuò)散這種危機(jī)意識，使整個社會的抗逆水平得以提高，確保往后安全事故、突發(fā)事件發(fā)生時能夠做到舉一反三，吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，培養(yǎng)公眾良好的心理素質(zhì)。[12]事情真相的揭露和曝光，其實(shí)也有利于整個社會成員參與和介入，籌劃對策，有利于群眾、專家、政府的三方互動，從而完善社會自我修復(fù)機(jī)制。同時，媒體在披露安全事故、突發(fā)事件過程中，也有利于向廣大公眾普及科學(xué)技術(shù)知識。

　　5.有利于相關(guān)學(xué)術(shù)研究更全面地深入。關(guān)于安全問題的學(xué)術(shù)研究除了研究者采取質(zhì)的研究方法，或進(jìn)行實(shí)地考察和實(shí)驗(yàn)研究外，能夠有效地利用各類媒體，對其所報道和披露的安全事故、突發(fā)事件進(jìn)行宏觀的、總體的歸納總結(jié)和統(tǒng)計分析，可能會收到事半功倍的效果，會發(fā)現(xiàn)其中一些帶有普遍規(guī)律性的東西，反過來反饋給政府決策層，體現(xiàn)咨政功能，反饋到社會民間中去進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化公民的安全防范意識。因?yàn)閷?shí)地現(xiàn)場考察和實(shí)驗(yàn)研究只是某一方面、某一個點(diǎn)、某一次事故的研究，難免要以偏概全。同時，有關(guān)安全問題的學(xué)術(shù)研究也需要與時俱進(jìn)，在關(guān)注理論前沿問題的同時，更需要借助便捷的媒體關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的前沿重大安全問題，需要借助媒體來研究社會轉(zhuǎn)型時期安全問題與傳統(tǒng)的安全問題有何區(qū)別，需要進(jìn)一步探討和改進(jìn)安全防范措施、安全保障技術(shù)等，使得學(xué)術(shù)研究在服務(wù)于人類生產(chǎn)生活的實(shí)踐中得到更深入的發(fā)展。附而言之安全事故、突發(fā)事件涉及多學(xué)科的綜合，在安全學(xué)、危機(jī)管理學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)、倫理學(xué)、安全人機(jī)學(xué)、安全工程學(xué)等方面尤其表現(xiàn)得突出。

　　6.有利于新聞媒體本身的反應(yīng)性改進(jìn)。筆者在長期的觀察了解中發(fā)現(xiàn)，由于媒體責(zé)任機(jī)制的逐步完善，近兩年媒體報道曝光安全事故、突發(fā)事件比以前有所改進(jìn)：一是更注重客觀真實(shí)性，不像2002年某報報道江西“萬載煙花爆竹爆炸事件”那樣任意夸大傷亡人數(shù)，造成新聞的轟動效應(yīng)（當(dāng)然報道不實(shí)也因?yàn)楫?dāng)事組織和當(dāng)?shù)卣�府掩蓋、阻撓有關(guān)）；
[12]（P120-121）二是更加理性化，不盲目沖動，一般是弄清事故真相再做詳細(xì)報道，即便沒有完全弄清楚，也不糊弄公眾，可能會在文章后面附上一句“事故正在深入調(diào)查當(dāng)中，我們隨時跟蹤采訪報道”；
三是更加遵紀(jì)守法，要求不能立馬曝光的、略帶保密性的安全事故、突發(fā)事件，一般能夠遵守新聞紀(jì)律不做大肆炒作，待官方權(quán)威有個正式說法后再行披露。當(dāng)然，也不能否認(rèn)個別媒體的趕潮流、炒作性和趨利性（因此媒體的管理機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、法制化建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)）；
四是更加注重與政策性和學(xué)術(shù)性相銜接，這與目前很多新聞工作者的學(xué)歷層次高、知識儲備多、專業(yè)性較強(qiáng)而又親臨一線現(xiàn)場有一定關(guān)系，有的新聞工作者本身就兼跨學(xué)術(shù)領(lǐng)域或政府領(lǐng)域，善于與專家學(xué)者、政府官員進(jìn)行交流、溝通和對話，因此他們善于在安全事故、突發(fā)事件專題報道中作更深入全面的總結(jié)、提煉，找尋一些帶有規(guī)律性的東西，使得安全事故、突發(fā)事件曝光從感性描述上升到理性抽象，更加有利于學(xué)術(shù)研究和政府決策。

　　7.有利于民主法治社會的充分形成。當(dāng)然這一點(diǎn)意義與前面幾點(diǎn)比較起來，是安全事故、突發(fā)事件披露曝光后的“遠(yuǎn)效應(yīng)”和“慢效應(yīng)”。一方面如前所述，社會法制化和民主化的發(fā)展有助于營造披露安全事故、突發(fā)事件的良好氛圍；
另一方面，安全事故、突發(fā)事件的頻頻曝光于媒體，反過來也促進(jìn)了法治社會和民主社會的充分發(fā)展，使得大家能夠依托媒體對相關(guān)安全事故、突發(fā)事件進(jìn)行平等、協(xié)調(diào)性的溝通交流。

　　綜上所述，這些正功能都是相互交織在一起的，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。相對來說，第一、二條正向效應(yīng)可以看作是安全事故、突發(fā)事件披露曝光后的“直接效應(yīng)”、“近效應(yīng)”或“快效應(yīng)”；
第三、四條可以看作是“中程效應(yīng)”、“中等效應(yīng)”；
而第五、六、七條則是“遠(yuǎn)效應(yīng)”和“慢效應(yīng)”。

　�。ǘ�）從社會負(fù)功能方面分析

　　安全事故、突發(fā)事件曝光可分為正面真實(shí)報道和虛假歪曲報道兩類情況。虛假歪曲報道安全事故、突發(fā)事件必然帶來一系列惡果，而正面真實(shí)報道也同樣難以避免一些消極性后果，不妨簡要分析：

　　1.有可能使安全事故、突發(fā)事件在公眾心理中既具有“放大鏡”的效應(yīng)，也會產(chǎn)生麻木感和“交往匱乏癥”。社會轉(zhuǎn)型時期，我國各大媒體對安全事故、突發(fā)事件的頻繁曝光和披露，已經(jīng)使得廣大民眾反而覺得目前社會上安全事故、突發(fā)事件比較改革開放前更為突出和頻繁了，這就是媒體披露安全事故、突發(fā)事件時在人們心目中產(chǎn)生的一種“放大鏡”效應(yīng)。的確，從統(tǒng)計分析來看，社會轉(zhuǎn)型時期的安全事故、突發(fā)事件隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長而略有增加，但是，我們也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)總量為基數(shù)進(jìn)行對比，改革前的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如現(xiàn)在的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（目前人均年收入1000美元，原來不過200美元），安全事故、突發(fā)事件發(fā)生率與經(jīng)濟(jì)總量增加有可能成正比，但經(jīng)過一段時期的安全技術(shù)改進(jìn)和行政監(jiān)管措施的有力落實(shí)，安全事故、突發(fā)事件發(fā)生率會隨著經(jīng)濟(jì)的增長有所回落，目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全事故、突發(fā)事件發(fā)生率就在開始下降。

　　在放大擴(kuò)散效應(yīng)的另外一面，就是人們對安全事故、突發(fā)事件的頻繁曝光會產(chǎn)生一種麻木感而熟視無睹。也就是說，現(xiàn)代媒體大篇幅報道和曝光安全生產(chǎn)事故以促進(jìn)事故處理的效率和便捷的同時，傳媒的麻醉作用也在進(jìn)一步加劇，加劇了當(dāng)代社會多元與差異主體間的“交往匱乏癥”，導(dǎo)致公眾對公共生活、安全事故、突發(fā)事件處理的參與度降低，對安全事故、突發(fā)事件處理政策措施和機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度降低，由麻木、交往匱乏到對公共合法性危機(jī)。[12]（P122）麻木的感覺還可歸結(jié)為“恐懼訴求”理論，過度的宣傳反而可能引起公眾心理排斥，達(dá)不到報道目的。

　　2.有可能引發(fā)社會恐慌和社會秩序紊亂。社會心理學(xué)關(guān)于社會傳染理論認(rèn)為，當(dāng)有的成員做了某件通常不為大多數(shù)人所接受的事，其他人也會傾向于去效仿他；
激動的群眾的行為具有傳染性，就好像感冒流行一樣。社會心理學(xué)稱這種現(xiàn)象為社會傳染現(xiàn)象，包括模仿、從眾等心理。比如2002年媒體報道天津“艾滋病患者扎針”事件，有的媒體就制造一種虛假信息在蔓延，[13]在社會上產(chǎn)生“一傳十，十傳百”的擴(kuò)散效應(yīng)，在津、京、冀地區(qū)一度產(chǎn)生了社會恐慌心理，弄得許多市民不敢使用公用電話亭。目前在中國，相對來講電視新聞的受眾面比較報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)來可能更廣泛些，因此電視媒體對安全事故、突發(fā)事件的報道比較其他媒體應(yīng)該慎之又慎；
但電視媒體曝光要稍慢于網(wǎng)絡(luò)披露，這樣也會形成一些“遲效應(yīng)”，使政府的事故處理工作做在前頭，避免曝光后引發(fā)更大的社會紊亂。

　　3.有可能導(dǎo)致以身試法罪犯的模仿。這其實(shí)是社會心理學(xué)上關(guān)于社會學(xué)習(xí)理論的一個具體表現(xiàn)，也表現(xiàn)為效仿現(xiàn)象。這尤其體現(xiàn)在個人人身安全事故、突發(fā)事件、財產(chǎn)安全事故、突發(fā)事件方面的治安事件，如網(wǎng)戀血案、綁架詐騙、持槍搶劫銀行等案件。當(dāng)然這里面不單單是因?yàn)槊襟w披露報道以往事故而被后來罪犯模仿，還由于現(xiàn)代影視過多放映“警匪片”、“槍擊片”等等。因此筆者認(rèn)為，媒體在報道曝光此類安全事故、突發(fā)事件時，不能僅僅停留在描述事故本身的經(jīng)過，更重要的是要報道披露黨和政府、公安司法機(jī)關(guān)是否攻破、抓獲這些罪犯的以及量刑程度，給以身試法者以震懾的壓力和威力。至于涉及一些公安偵破技術(shù)的內(nèi)容可以保密不報道，避免產(chǎn)生“道高一尺，魔高一丈”的負(fù)面效應(yīng)。

　　4.有可能誘致責(zé)任單位(組織)甚至家庭的崩潰解體和經(jīng)濟(jì)效益損失。這里面明顯的案例是1996年“三株常德事件”。當(dāng)時湖南常德中級人民法院做出一人因服用“三株口服液”致死的一審判決，三株公司不服上訴。但媒體已經(jīng)大篇幅地報道“三株常德事件”了，不久，三株公司在湖南乃至全國從包銷迅速下降為零售，進(jìn)而導(dǎo)致這個當(dāng)時號稱中國最大保健品的企業(yè)陷入全面癱瘓，導(dǎo)致10億元損失和10萬員工下崗，三株公司岌岌可危。[14]學(xué)界認(rèn)為，這是因?yàn)樨?zé)任組織（單位）與媒體溝通不夠，同時沒有借助媒體給廣大公眾一個正式的、權(quán)威性的說法，對于死者的死因沒有很好地說明和解釋（也可能并不是口服三株液而致死的）。[11]（P69）再如空難交通安全事故的連續(xù)報道和披露,旅客產(chǎn)生恐懼心理而使航空業(yè)陷于疲憊,經(jīng)濟(jì)效益滑坡等。至于因媒體報道安全事故、突發(fā)事件而導(dǎo)致當(dāng)事人家庭的解體的情況不太多見，但也不是絕對沒有。

　　5.有可能誘致媒體信譽(yù)危機(jī)和新聞工作者的變故。這方面主要原因歸咎于報道媒體本身的新聞道德和誤報、濫報或其他政治性、經(jīng)濟(jì)性目的的結(jié)果。如新華社曾經(jīng)通報，2003年6月發(fā)生的山西繁峙礦難造成38名礦工不幸遇難，然而最早一批趕到事故現(xiàn)場的記者中，有11人（其中新華社記者4人）接受了礦主和當(dāng)?shù)卣�府部門的賄賂，他們作出了死2人、傷4人的虛假報道。事件真相披露后，輿論嘩然，這一小撮人的行為極大的損害了新聞記者的聲譽(yù)。對11名新聞工作者分別作出了不同程度的處分。[15]

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　　三、結(jié)語與建議

　　總體上看，安全事故、突發(fā)事件曝光于媒體的正功能大于負(fù)功能，能對社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)起到推動作用。對安全事故、突發(fā)事件尤其是人為責(zé)任引發(fā)的事故進(jìn)行曝光的目的最主要的有：一是依法追究當(dāng)事責(zé)任人的責(zé)任，利于責(zé)任制的推進(jìn)；
二是確保公眾知情權(quán)，提升公民的安全意識和安全素質(zhì)，做到不引發(fā)事故、事故面前有備無患；
三是利于推進(jìn)安全問題的科學(xué)研究、科學(xué)預(yù)測、科學(xué)決策和安全預(yù)警機(jī)制、體制的建立，避免和防范安全事故的發(fā)生，以及對由于不可抗拒原因出現(xiàn)的突發(fā)事件時能夠及時有效地得到處理。

　　至于領(lǐng)導(dǎo)者、管理者對安全事故和突發(fā)事件的遮掩隱瞞、虛報或拖延不報等，可能出于兩個方面的考慮：一是從個人政治利益角度考慮，就是采取隱瞞、少報等手段保住自己的“烏紗帽”或者為了更大的政治升遷；
二是從社會或地區(qū)安全穩(wěn)定利益角度考慮，即封鎖事故消息，避免引發(fā)更大的社會混亂和恐慌。不管怎么說，隱瞞、虛報、延報等作為，一是違法的，二是不符合現(xiàn)代社會民主發(fā)展的要求，是傳統(tǒng)官僚主義和粉飾太平的政績觀在作怪。事件的曝光恰恰更有利于廣大民眾知情參與處理問題，大禹治水的經(jīng)驗(yàn)是“疏”而不是“堵”，越堵越容易累積成社會問題的總爆發(fā)。[16]

　　至于媒體曝光安全事故的負(fù)面消極功能，我們可以作如下建議：

　　1.加快新聞立法，盡快出臺國家《新聞法》，對安全事故、突發(fā)事件的披露報道作出相應(yīng)的法理規(guī)定。這方面我們與專家和社會公眾的呼吁是一致的，但我們在此強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，即對于任何安全事故尤其是重大特大安全事故、突發(fā)事件的曝光報道必須遵循兩條：一是規(guī)范安全事故、突發(fā)事件報道的程序和機(jī)制，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）新聞發(fā)言人黃毅所強(qiáng)調(diào)的那樣，筆者將安全事故、突發(fā)事件宣傳報道原則歸納為：因勢利導(dǎo)，講求時效，實(shí)事求是，不肆炒作，遵紀(jì)守法。[17]尤其在事故傷亡人數(shù)披露方面一定要準(zhǔn)確，因?yàn)檫@是區(qū)別一般事故、重大、特大事故和對當(dāng)事責(zé)任人量刑的依據(jù)；
二是切實(shí)依法保障新聞工作者在采訪報道安全事故、突發(fā)事件過程中的人身權(quán)利等合法權(quán)益不受侵害。前者是對新聞工作者職業(yè)素質(zhì)的要求和法律責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，后者是對政府及其官員、責(zé)任單位、當(dāng)事人的道德要求和法理制裁。

　　2.加強(qiáng)安全事故、突發(fā)事件信息透明度，完善媒體平等介入和事故信息管理的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)安全事故、突發(fā)事件信息發(fā)布的權(quán)威性。[12]（P131-133）由于政府官員的壓制和封鎖消息而使媒體披露安全事故、突發(fā)事件不實(shí)造成后果的如前述江西“萬載事件”；
還有就是媒體炒作的謠傳如天津“艾滋病扎針事件”等突發(fā)事件，像出現(xiàn)這樣的情況時，同級或上級政府應(yīng)該主動站出來，介入事故、事件前沿，召開富有權(quán)威性的新聞發(fā)布會，讓所有具有資格的新聞媒體和記者公平介入報道，尤其是國家級權(quán)威媒體要爭取“第一時間”趕到現(xiàn)場，盡快澄清事實(shí)，如實(shí)披露，力辟謠傳，避免負(fù)面影響的繼續(xù)擴(kuò)大，挽回經(jīng)濟(jì)損失和責(zé)任組織（單位）的聲譽(yù)。在平時，要強(qiáng)化安全事故、突發(fā)事件信息管理的聯(lián)動機(jī)制，媒體與政府、責(zé)任單位、公眾之間應(yīng)該建立良好的互動關(guān)系。媒體要以政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事故調(diào)查分析為主導(dǎo)，媒體與政府部門進(jìn)行縱向聯(lián)系，同時相關(guān)的政府部門之間、媒體與媒體之間也應(yīng)該加強(qiáng)橫向的聯(lián)系，力求信息真實(shí)、準(zhǔn)確并且具有一定的時效性，尤其要防止事故、事件報道中一些媒體打“時差戰(zhàn)”造成政府工作被動的局面。

　　3.轉(zhuǎn)型時期媒體在披露安全事故、突發(fā)事件內(nèi)容方面應(yīng)適當(dāng)?shù)赜兴鶄?cè)重。由于社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，人的趨利性進(jìn)一步增強(qiáng)。正如哈貝馬斯所言，“系統(tǒng)”的發(fā)達(dá)侵蝕了人的“生活世界”，使得人們的“生活世界內(nèi)部殖民化”，[18]再加上中國傳統(tǒng)的人倫信任在市場條件下難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用而迫需法理信任的替代，但轉(zhuǎn)型時期許多法律尤其是涉及市場監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)方面的法律還比較滯后，由此形成社會的“制度洞”，[19]因此媒體應(yīng)該在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面作出自己更大的貢獻(xiàn)。筆者建議，往后披露安全事故、突發(fā)事件在內(nèi)容方面，媒體尤其要重點(diǎn)曝光關(guān)系人們生命健康的食品安全、醫(yī)療醫(yī)藥安全、生產(chǎn)安全、社會治安、自然災(zāi)害方面的事故。

　　總之，對安全事故、突發(fā)事件的披露報道也始終要堅持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，依靠民主機(jī)制，公開如實(shí)報道安全事故、突發(fā)事件，關(guān)注民生安全，通過新聞的正面報道和宣傳，力促全社會加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高人們的安全意識，改善安全設(shè)施，創(chuàng)新安全管理機(jī)制和體制，使整個社會呈現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、天人合一的和諧局面。

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　　Analysis on Social Effects of Safety accidents and gusty happenings Exposed to the Open Media in Transforming China

　　YAN Ye1 HAN Di2

　　(1.The Advanced-study Center of Safety-Production of China, North-China Institute of Science & technology Beijing,101601; 2.Chinese Newspaper Office of Safety-Production, Beijing 100028)

　　ABSTRACT:The problem of safety accidents and gusty happenings happened frequently is noted under the background of social transformation and science and technology developing with each passing day. In the processing of media modernization, Media are focusing on safety accidents and gusty happenings day and day. Accidents are their characteristic and there are various social backgrounds on their exposure to the open media. Therefore, there must embody a certain of social effects including positive and negative ones, and the former ones are more greatly than the latter. The exposures are positively benefit to settle the accident speedly and timely and keep them within limits, to enforce the government to make policies and administrate reasonably and effectively, to strengthen leaders’responsibility and citizens’safety consciousness.etc; The negative of exposure leads to the effects of magnifier and apathetic sense, or leads to social mob and social panic, or leads to social chaos because of false exposure.,etc. so we must regular media reports on accidents.

　　KEY WORDS:Safety Accidents; Gusty Happenings; Exposure; Media; Socail Backgrounds; Social Effects

　　出處：《東北師大學(xué)報》（社科版）2005年第3期。

　　[作者簡介]顏 燁（1969—），男，湖南衡陽人，社會學(xué)碩士畢業(yè)，現(xiàn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬高校華北科技學(xué)院（中國安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心）副教授級，主要從事社會學(xué)理論與應(yīng)用、轉(zhuǎn)型社會學(xué)、安全社會學(xué)研究；
韓迪（1979— ），女，天津人，復(fù)旦大學(xué)新聞系畢業(yè)，現(xiàn)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局中國安全生產(chǎn)報社記者、編輯。

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