經(jīng)濟(jì)全球化浪潮映射出一個(gè)早已被世人所接受的事實(shí)：印度人正締造著「印度崛起」的神話。新世紀(jì)之初，當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎后，印度政府正式引入了「經(jīng)濟(jì)特區(qū)」這個(gè)概念。今年5月12日，印度議會(huì)通過(guò)了包括減稅政策在內(nèi)的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，旨在利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)吸引外資并增加出口，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。

　　早起鳥(niǎo)兒卻餓肚子

　　眾所周知，上世紀(jì)八十年代的「經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略」幫中國(guó)吸引了巨額的外國(guó)資本，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了一支強(qiáng)心劑。但鮮為人知的是，印度的「經(jīng)濟(jì)特區(qū)征程」卻起步于中國(guó)之前，且始終沒(méi)有停止過(guò)努力。印度早在上個(gè)世紀(jì)六十年代中期就設(shè)立了類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的「出口促進(jìn)區(qū)」，其目的是利用這些享受優(yōu)惠政策的專屬區(qū)域來(lái)促進(jìn)印度產(chǎn)品的出口。然而，這些帶有經(jīng)濟(jì)特區(qū)性質(zhì)的出口加工區(qū)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)時(shí)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的印度經(jīng)濟(jì)起到多少推動(dòng)作用。隨后，在新世紀(jì)之初，當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎后，印度政府正式引入了「經(jīng)濟(jì)特區(qū)」這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)，印度的不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡向中國(guó)學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以刺激長(zhǎng)期萎靡不振的貿(mào)易出口。更有人主張不但政府可以創(chuàng)辦特區(qū)，還可以鼓勵(lì)私有企業(yè)參與特區(qū)的創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施的修建。在「經(jīng)濟(jì)特區(qū)放飛經(jīng)濟(jì)」的呼聲中，印度政府決定，修改進(jìn)出口政策，并將在印度國(guó)內(nèi)新建6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。盡管印度政府為創(chuàng)建特區(qū)開(kāi)了綠燈，并且建立了幾個(gè)試點(diǎn)特區(qū)，但「早起鳥(niǎo)兒」卻在餓肚子。因其特區(qū)的規(guī)模較小，諸多問(wèn)題爭(zhēng)議較大，終究沒(méi)有能夠?yàn)橛《冉?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到預(yù)想的推動(dòng)作用。中國(guó)2004年吸引外來(lái)直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。2003年，所有特區(qū)和出口促進(jìn)區(qū)加起來(lái)的出口貿(mào)易只占印度當(dāng)年出口的5%，特區(qū)內(nèi)的出口平均增長(zhǎng)率只有7%。

　　2004年5月，印度國(guó)大黨上臺(tái)后大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，并取得了一定的成效。當(dāng)時(shí)，不少工商界人士都認(rèn)為，印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在20年前與中國(guó)差不多，而現(xiàn)在卻被中國(guó)遙遙領(lǐng)先，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革不力，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品不具備競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的制造業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的一半，印度的制造業(yè)卻只占到1/4。中國(guó)吸引外資比印度多十幾倍，一個(gè)重要原因就是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引外資的政策優(yōu)惠，而這些方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了先驅(qū)性作用。印度政府開(kāi)始意識(shí)到，有了完善的法律機(jī)制，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　建立特區(qū)靠法律奠基

　　在印度各方面的合力推動(dòng)下，印度的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》終于在辛格政府上臺(tái)一周年之際得到了議會(huì)上下兩院的一致通過(guò)。《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》旨在鼓勵(lì)國(guó)有和私有企業(yè)投資在特區(qū)創(chuàng)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的投資者，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加出口和提高就業(yè)率。依據(jù)該法，在特區(qū)內(nèi)，所有的手續(xù)在一個(gè)窗口就可以全部辦齊，不必像過(guò)去要跑幾十個(gè)地方，花3～6個(gè)月時(shí)間。而且特區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在15年內(nèi)享受減免所得稅的優(yōu)惠，其中頭5年所得稅全免。特區(qū)企業(yè)在服務(wù)稅和進(jìn)口稅等方面也有減免優(yōu)惠政策。

　　印度商業(yè)部和工業(yè)部認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的出臺(tái)必將帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)今后3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將為印度吸引20億美元的外國(guó)直接投資，第一年就可以為印度提供5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，新法案也將推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易，充分發(fā)揮印度勞動(dòng)力價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)。印度政府已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)，要在未來(lái)5年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)出口年均增長(zhǎng)20%，這對(duì)于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的印度來(lái)說(shuō)意義重大。截至今年3月底，印度出口額達(dá)到800億美元，呈現(xiàn)50多年來(lái)的最好水平，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動(dòng)下，本財(cái)年印度出口有望達(dá)到920億美元。

　　盡管印度政府對(duì)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》充滿信心，但從印度國(guó)內(nèi)外一些專家的分析來(lái)看，印度特區(qū)建設(shè)的前景仍不樂(lè)觀，政府賦予特區(qū)的優(yōu)惠政策尚不足以促進(jìn)其發(fā)展。目前特區(qū)內(nèi)許多完全可以由區(qū)內(nèi)官員執(zhí)行的事務(wù)仍須由中央政府批準(zhǔn)，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機(jī)構(gòu)和低效率的公共管理，使繁文縟節(jié)和辦事效率低幾乎成為了印度公共管理的代名詞。

　　勞動(dòng)力政策欠靈活

　　另一個(gè)大問(wèn)題是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使印度在諸如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，例如中國(guó)高速公路的總長(zhǎng)是印度的10倍，每1000人擁有的移動(dòng)和固定電話則是印度的6倍。過(guò)去中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)首先是進(jìn)行「三通一平」（通電、通水、通路、平整土地），但印度卻長(zhǎng)期繞不過(guò)這四大瓶頸，一方面因?yàn)橥鈦?lái)投資不足，另一方面當(dāng)?shù)卣�府或私營(yíng)企業(yè)也不愿意進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資。其次，苛刻的勞工法是印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一大軟肋。根據(jù)印度現(xiàn)有勞工法，雇員超過(guò)100人的公司如要解雇工人，必須得到所在地政府的批準(zhǔn)。然而，鑒于工會(huì)力量的強(qiáng)大和政治選舉的需要，當(dāng)?shù)卣�府通常不�?huì)批準(zhǔn)這樣的解雇行為。此外，公司雇用合同工的勞動(dòng)期限不得超過(guò)3個(gè)月，否則即需提供永久雇用待遇。不少外國(guó)公司正是由于如此嚴(yán)格的勞工規(guī)定而躊躇于印度國(guó)門(mén)之外。如果增加勞動(dòng)力政策的靈活性，印度可能會(huì)更快地達(dá)到自己設(shè)定的目標(biāo)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。可惜印度在這次的國(guó)會(huì)議案中否決了允許放松勞動(dòng)力限制的提議。過(guò)去的十幾年中，印度經(jīng)濟(jì)的平均年增長(zhǎng)率為6%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。但是，印度需要以更快的經(jīng)濟(jì)增速將它10多億人民拉出貧困的深淵。截至今年3月，印度的貿(mào)易逆差已達(dá)320億美元。盡管印度1400億美元的外匯儲(chǔ)備降低了這一貿(mào)易逆差對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的威脅，但這無(wú)疑將為今后經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定埋下伏筆。印度的發(fā)展需要更多外國(guó)資本的幫助，印度應(yīng)通過(guò)多種渠道來(lái)平衡其正在增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差。目前，印度的對(duì)外開(kāi)放力度有下降的趨勢(shì)。然而，任何程度上的開(kāi)放不徹底都將使印度無(wú)法獲得其需要的外國(guó)資本來(lái)平衡當(dāng)前的貿(mào)易逆差。（2005-6-24大公報(bào)）

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