很多人雖然喜歡民主，但心中又有一塊揮之不去的陰云：“多數(shù)人暴政”。麥迪遜在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中說：在一個共和國里，保護(hù)社會成員不受統(tǒng)治者的壓迫固然重要，保護(hù)某一部分社會成員不受其他成員的不正當(dāng)對待，同樣重要。在不同的社會成員之間一定存在不同的利益，如果大部分成員聯(lián)合起來，那么少數(shù)群體的權(quán)利就會得不到保障。所以，雖然獨(dú)立戰(zhàn)爭擊敗了來自英國的暴政，但獨(dú)立而民主的美國社會卻存在著多數(shù)人暴政的可能性（Madison,1961）。

　　的確，很多人會想，如果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，有可能發(fā)生很多可怕的事情。比如大多數(shù)人會不會沒收少數(shù)人財(cái)產(chǎn)？會不會像法國大革命一樣不經(jīng)司法程序就判處某些人死刑？會不會因?yàn)榭床粦T一些奇怪的服裝而立法禁止穿這樣的衣服上街？會不會因?yàn)榭床粦T某個少數(shù)民族的飲食方式而命令他們改變？會不會因?yàn)橐ㄨF路而責(zé)令規(guī)劃線路上的住戶搬家？會不會把國家財(cái)政收入的絕大部分劃歸己方所有？會不會規(guī)定己方這大多數(shù)人只交一點(diǎn)點(diǎn)稅而讓另外少數(shù)人交很高的稅？會不會只讓己方這大多數(shù)人發(fā)言討論而禁止那少數(shù)人發(fā)表意見？單就民主程序來說，并沒有保證這些不會發(fā)生。

　　本文就是對這一社會現(xiàn)象做一些分析。

　　一、明顯的“多數(shù)人暴政”例一：民主制下的納粹罪行

　　民主制下發(fā)生過慘劇。

　　希特勒就是在1932年德國總統(tǒng)選舉中以1900萬選票當(dāng)選的，第二年就解散了其他政黨，猶太人更是被大批地監(jiān)禁和屠殺，然后發(fā)動大戰(zhàn)。那么，我們能不能說，猶太人的悲慘處境是民主制度造成的呢？如果換一個制度，或者換一個規(guī)范，當(dāng)時(shí)的那些猶太人就可以逃過一劫？恐怕不能這么說。以當(dāng)時(shí)德國的情形，換一個制度，比如君主制、貴族制，猶太人都仍然難逃劫難。實(shí)際上，從中世紀(jì)以來猶太人在整個歐洲歷史中都是飽受迫害，這一方面是因?yàn)樗麄儧]有家園，散居各國，聚合不起一個以民族為基地的武裝力量；
另一方面因?yàn)樗麄兩朴诮?jīng)商，所以哪個國家或者國王急需錢用，就會找個借口對本國的猶太人開刀，沒收財(cái)產(chǎn)，乃至把他們抓進(jìn)監(jiān)獄。薩拜因在《政治學(xué)說史》第三十六章中分析了納粹迫害猶太人的動因，一是可以把當(dāng)時(shí)德國人民由于一戰(zhàn)失敗、由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而產(chǎn)生的種種仇恨、恐懼、怨憤、階級對抗轉(zhuǎn)化為對一個人群的敵視，而且這一人群又沒有還手之力，這樣一來以上負(fù)面情緒便可以得到有效宣泄；
而且也抬高了日爾曼人的優(yōu)越感，這種優(yōu)越感在一戰(zhàn)戰(zhàn)敗后受到重挫，急需恢復(fù)；
猶太人便成為高揚(yáng)日爾曼精神的祭品。二是沒收他們的豐厚財(cái)產(chǎn)，軍費(fèi)立刻就有很大增長。三是可以有一個很好的借口向東方和南方的斯拉夫國家進(jìn)行侵略擴(kuò)張，因?yàn)槟抢锞劬又罅开q太人。希特勒的這三點(diǎn)考慮，也在很大程度上符合當(dāng)時(shí)德國人民的意愿，所以他在德國執(zhí)行反猶太人政策暢行無阻（薩拜因，1973）。

　　電視節(jié)目制作、播放的流程是這樣：第一，電視臺制作并發(fā)出節(jié)目訊號，傳遞到千家萬戶；
第二，信號傳到一臺電視的顯象管中；
第三，經(jīng)過了以上環(huán)節(jié)，各種節(jié)目顯示在熒光屏上。某一特定時(shí)空下某一特定的社會體的博弈狀況，就相當(dāng)于第一；
決策程序（比如說民主制）就相當(dāng)于第二；
各個有明確具體內(nèi)容的規(guī)范、法律、政策，就相當(dāng)于第三。所以，觀眾能看到什么節(jié)目，顯象管固然重要，但最重要的則是電視臺。一個社會體實(shí)行的是什么樣的規(guī)范，決策程序固然重要，但最重要的則是該社會體的現(xiàn)實(shí)博弈狀況。當(dāng)時(shí)的德國雖然內(nèi)部很團(tuán)結(jié)，但對于外部則是要堅(jiān)決進(jìn)行爭利性斗爭。這時(shí)，無論實(shí)行什么樣的程序，猶太人都已是在劫難逃。

　　事情已經(jīng)過去半個世紀(jì)了，反思那一段不堪回首的歷史，今天住在德國的猶太人以及德國的日爾曼人各自會有什么樣的反思呢？

　　作為生活在德國的猶太人，他們可以呼吁建立若干項(xiàng)高于民主程序的規(guī)范，包括不得以民族主義的借口迫害少數(shù)民族，不得侵犯他們的生命、人身自由、財(cái)產(chǎn)�？墒牵词沟聡送饬诉@樣的立法呼聲，也立了這樣的法案；
如果一百年后真的又出現(xiàn)了二戰(zhàn)前夕德國的那種局面，誰能保證這樣的法案能被遵守呢？一個得不到當(dāng)時(shí)社會力量支持的法案，廢除起來不是很容易？所以用這樣的方式來防止民主造成“多數(shù)人暴政”是不會有真正效果的。

　　麥迪遜在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中設(shè)想過另外兩個方式，他說：對于民主可能造成的“多數(shù)人暴政”，有兩種方式可以防止這種罪惡。一是建立一個獨(dú)立于大多數(shù)人意志的最高政治權(quán)威，這樣，當(dāng)大多數(shù)人通過民主程序建立了侵害少數(shù)人利益的法律，這個最高權(quán)威就可以出來否決。但麥迪遜接著說，這個最高權(quán)威一樣可能支持多數(shù)人去侵害那少數(shù)人權(quán)益，而且還可能利用自己的最高權(quán)威同時(shí)侵害多數(shù)人和少數(shù)人的利益，只滿足自己的利益；
所以這不是一個好方式。麥迪遜推薦的是第二種方式，那就是組織一個多元的社會體，包括了各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個民族，這樣，就難以在某一特定社會事項(xiàng)上形成一個大多數(shù)，去反對一個少數(shù)派。他的這一推薦在其后的美國歷史中也并不有效。美國無疑是個多元社會，但少數(shù)人權(quán)利和民主程序的緊張關(guān)系，貫穿于整個美國歷史。白人對黑人、產(chǎn)業(yè)工人對資本家、異性戀對同性戀，等等，在某一事項(xiàng)上完全可能形成一個多數(shù)派去反對少數(shù)派權(quán)益的情況。

　　今天生活在德國的猶太人，沒有辦法去設(shè)計(jì)并建立一種程序性規(guī)范或者內(nèi)容性規(guī)范，去防止二戰(zhàn)悲劇的再次發(fā)生，因?yàn)槟菤w根到底要看當(dāng)時(shí)的社會博弈狀況。他們最要去做的是兩點(diǎn)。一是加強(qiáng)自己在德國社會中的互利性作用，這種作用越強(qiáng)、越明顯，德國的日爾曼人就越不會去反對他們，他們的二戰(zhàn)悲劇再次發(fā)生的可能性就越小。二是加強(qiáng)自己的爭利性力量，如果覺得在德國難以發(fā)展猶太人的爭利性力量，就去另外建立一個國家，比如以色列。今天的以色列在美國支持下，已經(jīng)擁有了不小的爭利性力量，絕非當(dāng)年納粹魔掌之下的軟弱可欺；
和周邊國家打起仗來毫不手軟、絕不留情。

　　對于今天生活在德國的猶太人來說，是不是因?yàn)槊裰鞑恢匾�，就對它采取一種無所謂的態(tài)度呢？當(dāng)然不是。電視節(jié)目好看不好看，最關(guān)鍵是節(jié)目制作；
可是顯象管也很重要，所以還是要選一個最好的顯象管；
哪一種顯象管最好？民主程序這根顯象管最好。雖然選了這根最好的顯象管以后電視節(jié)目可能還是乏味得不堪入目，可是如果電視臺制作播放的節(jié)目已經(jīng)很好，可是顯象管質(zhì)量低劣，那不還是欣賞不到精采紛呈的電視節(jié)目？

　　二戰(zhàn)前的德國是民主政制，民主是最高的社會政治規(guī)范，二戰(zhàn)后的德國仍然如此。但占德國人大多數(shù)的日爾曼人在經(jīng)歷了這一自己發(fā)動的夢魘后，做了深刻的反思。他們不會再去選一個希特勒那樣的戰(zhàn)爭狂人上臺了，不會再去實(shí)行軍國主義了；
雖然民主國家有結(jié)社自由，有言論自由，但二戰(zhàn)后德國經(jīng)過民主程序，立法禁止成立納粹黨、禁止發(fā)表納粹言論和主張。在美國是有成立納粹黨、發(fā)表納粹主張的自由的，美國人認(rèn)為那是人權(quán)的一部分。但在德國不行，德國禁止這樣的自由。

　　二、明顯的“多數(shù)人暴政”例二：民主制下美國對黑人的欺壓

　　民主制下有過對某一民族的長期政治欺壓。

　　雖然南北戰(zhàn)爭使黑人擺脫了奴隸制，但他們在美國仍然生活在底層，不僅在工作、受教育、生活等方面倍受欺凌和歧視，沒有基本的權(quán)益保障，而且集會、發(fā)表言論、行使選舉權(quán)等基本的民主權(quán)利也因?yàn)槭艿椒N種阻礙而難以行使；
尤其是在南方。1890年，密西西比州對于進(jìn)行選舉登記的人，采用文化測驗(yàn)、人頭稅、要求了解憲法的規(guī)定和長期居住等辦法，為剝奪黑人選民大眾的選舉權(quán)作出了示范。接著，在1895到1907年，除了馬里蘭、田納西和肯塔基三個州，其余南部八個州都剝奪了黑人選民的選舉權(quán)。所以林克、卡頓在《1900年以來的美國史》中說：20世紀(jì)頭20年，美國社會舞臺上最黯淡的畫面，是黑人的狀況。當(dāng)美國拒絕承認(rèn)十分之一人口的基本民主權(quán)利時(shí)，對于美國人如何還能夸耀民主，外國的觀察家們是一定會感到驚奇的。這個重大的自相矛盾的問題沒有得到解決（林克，卡頓，1980）。

　　面對這樣的弱勢處境，美國黑人從未停止過抗?fàn)帯Ｕ缗逄厣凇睹绹裰鳌分兴裕赫麄�美國歷史表明：不做斗爭，弱勢群體就不會得到法律上的平等地位，比如黑人、女性、印第安人、西班牙裔人、亞洲人、殘疾人、老年人、同性戀者。具有更強(qiáng)社會力量的群體極少會把政治上的平等權(quán)利主動賜予弱勢群體，他們之所以這樣做，是源于偏見和特權(quán)。

　　美國黑人們騷亂、暴亂、打砸搶、游行、和警察沖突、和平集會、建立組織、進(jìn)行各種活動、發(fā)泄各種情緒；
暴力的與非暴力的、合乎當(dāng)時(shí)法律的與不合乎當(dāng)時(shí)法律的、有組織的與無組織的、言論的與行動的、積極抗?fàn)幍呐c消極抗議的。面對大石，水滴尚且可以石穿，更何況用急流去不停沖撞呢？前行是艱難的，但一步一個腳印。黑人的境況慢慢得到改善，到1965年，量變轉(zhuǎn)化成了質(zhì)變。

　　1965年1月，馬丁•路德•金在南方的塞爾馬市進(jìn)行黑人選民的登記，雖然經(jīng)過兩個多月的艱苦努力，但在重重阻撓下只登記了50個黑人選民，于是他發(fā)起一次兩萬五千人的抗議游行。警察用警棍和趕牛棒驅(qū)趕，雙方?jīng)_突。這時(shí)總統(tǒng)下令該州州長保護(hù)游行隊(duì)伍，但州長拒不從命。于是總統(tǒng)直接命令國民警衛(wèi)隊(duì)保護(hù)那些黑人兄弟，游行者終于在州的國會大廈前舉行了集會。但緊接著，游行的兩位主要組織者便被白人殺害。

　　3月，約翰遜總統(tǒng)出席國會兩院聯(lián)席會議，他充滿激情地要求伸張正義。他說：“他們的事業(yè)，也應(yīng)該是我們的事業(yè)。因?yàn)�，不僅僅是黑人，其實(shí)我們大家都應(yīng)該戰(zhàn)勝這種并非完美的頑固不化和不正義的遺產(chǎn)。我們將取得勝利�！眹鴷顬樗鶆樱ㄟ^了1965年民權(quán)法，規(guī)定必須保障所有合格選民的選舉權(quán)，不得進(jìn)行限制性阻礙。如果州的官員拒絕讓合格申請人登記，則由聯(lián)邦檢查人員進(jìn)行這一工作。黑人們終于獲得了和白人一樣的民主選舉的權(quán)利。這是一個決定性勝利。在南方，黑人是如此眾多，哪個政治家忽視他們的票數(shù)，無異于自毀政治生涯。于是，即使像密西西比和南卡羅來納這樣白人至上主義最嚴(yán)重的州，白人政治家們也表現(xiàn)得日益放棄種族主義的姿態(tài)，開始采取公平對待所有人的政策，以贏得白人和黑人兩方面的支持。而且，黑人領(lǐng)袖開始在選舉中獲勝。1966年，在南方各州，約有一百名黑人被選為州與地方一級的官員；
到1972年，這個數(shù)字超過了一千，其中有幾位市長、幾十位行政和司法長官、地方教育委員會成員等。

　　實(shí)行民主制的美國，白人曾經(jīng)利用自己的人數(shù)優(yōu)勢和力量優(yōu)勢，嚴(yán)重?fù)p害黑人的權(quán)益。黑人們又如何捍衛(wèi)自己的權(quán)益呢？反對民主的政治決策程序？認(rèn)為某些內(nèi)容性規(guī)范超越于民主程序？都不是。雖然自己的選舉權(quán)被實(shí)際剝奪，但他們從來沒有否定過選舉制度本身，也沒有去剝奪白人的選舉權(quán)。他們所爭取的，其一，是自己也真正擁有這一民主權(quán)利。在這里，民主程序和少數(shù)人（黑人）權(quán)利是同一的。要求自己的選舉權(quán)就是在堅(jiān)持民主程序，堅(jiān)持民主程序就是在要求自己的選舉權(quán)。政治哲學(xué)家皮特•瓊斯把選舉權(quán)、言論權(quán)、集會權(quán)等稱作“和民主直接相關(guān)的權(quán)利”，它們是每個公民參與民主決策的必要前提（Jones,1983）。其二，他們反對的，不是民主程序，而是經(jīng)過民主程序確立的一系列壓迫、欺凌、歧視黑人的內(nèi)容性法律法規(guī)；
他們所有的抗?fàn)幮袆�，都是要推翻這些法律法規(guī)。

　　把這部分美國黑人的歷史和上述猶太人的遭遇聯(lián)系起來，我們看到有兩種情況。一是某個社會體（比如二戰(zhàn)時(shí)的德國日爾曼人）有可能利用民主程序嚴(yán)重?fù)p害某個少數(shù)人群體的利益，這個群體一定會因此而抗?fàn)�。但抗�(fàn)幍哪繕?biāo)不是改變民主制的最高地位，而是改變民主制所原來作出的一系列法律法規(guī)，從而改善自己的處境。之所以不去謀求改變民主程序的最高性，是因?yàn)檫@個少數(shù)群體相信，民主程序完全可以作出令自己滿意的法律法規(guī)；
如果改變了民主程序，事情很可能變得更糟。二是某個社會體（比如美國白人）會利用民主程序剝奪某個少數(shù)人群體的行使民主的權(quán)利，這個群體也一定會抗?fàn)�。但抗�(fàn)幍哪繕?biāo)也不是改變民主程序的最高性或者對民主程序做限制，而是力爭自己擁有民主權(quán)利。

　　三、難以界定的“多數(shù)人暴政”

　　民主制下有過嚴(yán)重的權(quán)利分歧。

　　18和19世紀(jì)的英國，是真正自由的資本主義，一切按照“看不見的手”來運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)家們完全自由地和工人們簽合同，工人們或者接受，或者失業(yè)在家。所有英國人都認(rèn)同這一點(diǎn)。但是，1841年受命調(diào)查煤礦工人的皇家委員會提出的報(bào)告，使得整個英國感到震驚。報(bào)告揭露出煤礦里種種野蠻現(xiàn)象：雇傭婦女和兒童，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　工時(shí)之長達(dá)到殘酷的程度，沒有安全設(shè)施，衛(wèi)生條件和道德狀況普遍很差，令人惡心。這種狀況是不是在勞資雙方兩相情愿之下發(fā)生的？是的。但它是道德的嗎？是正當(dāng)?shù)膯�？所有英國人都�?yīng)該接受這一切嗎？

　　工人們之所以自愿接受這樣的工作合同和工作條件，是被生活所迫的。工人們當(dāng)然也關(guān)心公司的發(fā)展，可是更關(guān)心自己的工資能不能按時(shí)拿到手，能不能提高一些，工作時(shí)間能不能短一些，福利待遇能不能好一些，受了工傷老板能不能給賠償，能賠償多少。他們知道，如果一個個單獨(dú)和老板談條件，自己肯定被動，如果工人們能聯(lián)合起來共同和老板談，情況會好得多�？墒钱�(dāng)時(shí)英國的法律對工人權(quán)益保障得很少，對他們的集體談判、游行集會有種種限制。通過長期斗爭，英國工人終于在1867年有了選舉權(quán)，這在英國歷史上是劃時(shí)代的變化。英國自公元前后古羅馬帝國以來的兩千多年，經(jīng)歷了一代代專制王朝，廣大勞苦百姓何曾有過對國家大事的發(fā)言權(quán)�，F(xiàn)在終于不同了。在政治上有了選票就相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)上有了鈔票，自然會有政治家來為工人們服務(wù)。工人們雖然在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢，但現(xiàn)在可以在政治上爭取自己的權(quán)益，可以立法保障工人們和資本家進(jìn)行集體談判的權(quán)利，可以立法規(guī)定工人的最低工資、工作時(shí)間、勞動條件、福利待遇，等等。

　　工人們的這種訴求得到了英國社會各界的支持。動因有兩方面。一是出于保障社會的安定和穩(wěn)定。如果任由資本家們利用經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位壓榨工人，搞得工人們不堪重負(fù)、難以忍受，最終揭竿而起、造成社會動亂，對誰也沒有好處。因此工人兄弟的利益必須要予以尊重，資本家的貪欲必須受到抑止。二是社會各界對工人境況的同情。這是一種發(fā)自人道主義的情懷。

　　以上因素疊加起來，導(dǎo)致英國議會通過了越來越多的立法，以保護(hù)工人的利益。沒有這樣的法律，一個煤礦主可以用一英鎊一天的工資請到工人下井干活；
有了關(guān)于最低工資的法律規(guī)定，他就必須至少用兩個英鎊一天的工資去請工人。無疑，這干預(yù)了契約自由，同早期自由主義的理念相悖逆，因而受到了資本家們及其理論家們的反對，但卻得到包括工人和大多數(shù)社會各界人士的歡迎。那么，在勞動力市場上是契約自由正當(dāng)呢？還是國家對此作出一些干預(yù)正當(dāng)呢？不同的英國人有不同的看法，有人認(rèn)為契約自由是人的天賦權(quán)利，有人認(rèn)為享受最低工資才是人的天賦權(quán)利。但因?yàn)楣と丝偸潜荣Y本家人數(shù)多，所以后者占了上風(fēng)。

　　民主制下這樣的例子實(shí)在是太多了，一個幾千萬人的國家，利益沖突就可能有幾千萬件；
這就需要達(dá)成幾萬個法律法規(guī)來協(xié)調(diào)人們間的矛盾，把人們的社會行為納入規(guī)范之中；
只有這樣，人們的相互合作和社會生活才能運(yùn)轉(zhuǎn)，像巴勒斯坦和以色列那樣陷于仇恨的循環(huán)而無法自拔，對誰有好處呢？誰都想實(shí)行對自己有利的規(guī)范，所以就說自己支持的規(guī)范具有天然正當(dāng)性。這樣的說法，從根本意義上，都是自以為是、自我膨脹和強(qiáng)詞奪理。任何規(guī)范的意義，都只在于達(dá)成并維護(hù)自己和他人博弈的均衡態(tài)。民主只不過是達(dá)成并維護(hù)這種均衡態(tài)的最有效工具。如果國民們通過民主程序作出了一項(xiàng)不利于張三的規(guī)范，他不要因此就無法忍受，就對抗社會，就自暴自棄，就認(rèn)為社會大眾是絕對錯了，就認(rèn)為民主程序在某些時(shí)候不能使用。他的理性選擇，是在接受民主程序、在行為上服從這一規(guī)范的前提下，去努力尋求改變這一規(guī)范。他要抗?fàn)�，但又要和他人對話�?br>他要堅(jiān)持自己的利益，但又要顧及別人的利益；
他要保持自我，但又不能剛愎自用；
他要提出自己的主張，但又要考慮別人的觀念；
他要把自己的權(quán)利最大化，但又必須是在和他人達(dá)成利益均衡的基礎(chǔ)之上。

　　什么叫做“多數(shù)人的暴政”？上述德國猶太人和美國黑人的遭遇顯然屬于此列。如何防止這樣的悲劇再次上演呢？并不是要在某些時(shí)候停用民主程序，而是要加強(qiáng)人們間的互利性關(guān)系，減少爭利性行為對于提高人的利益的效應(yīng)。

　　可是，上述國家對勞動力契約自由的干預(yù)和制定最低工資的問題，是否也可以叫做“多數(shù)人暴政”呢？還有，中國人認(rèn)為給自己的孩子買藥吃藥當(dāng)然是父母的權(quán)利，可是這在美國屬于違法行為；
抽煙曾經(jīng)是天經(jīng)地義的個人消費(fèi)，可是最近一二十年間禁止抽煙的公共場合越來越多；
如果說抽煙損害旁邊的人的健康所以要禁止，可是喝酒并沒有損害他人，為什么在1918年時(shí)美國普遍禁酒呢？現(xiàn)在絕大多數(shù)國家不允許同性戀者結(jié)婚，這是不是“多數(shù)人暴政”？有少數(shù)男人保養(yǎng)“二奶”，也有少數(shù)女性情愿做“二奶”，但當(dāng)今絕大多數(shù)文明國家都禁止重婚，這是不是“多數(shù)人暴政”？

　　珍珠港事件震驚美國，美日開戰(zhàn)。這時(shí)美國把西海岸十一萬日本人及日裔美國人趕進(jìn)設(shè)在阿肯色州西部沙漠和沼澤區(qū)的安置中心，因?yàn)閾?dān)心這些日本人會幫助自己的祖國在美國做破壞工作。國會議員、美國政府、美國最高法院一致支持這種侵害那些日本人人權(quán)的行動。這是不是“多數(shù)人暴政”？顯然當(dāng)時(shí)的美國人心想：在這樣你死我活的世界大戰(zhàn)之中，我們美國人的生命在遭受巨大威脅，我們還顧得上那些日本僑民的人權(quán)？我們可以在一個風(fēng)和日麗的星期天來到動物園欣賞美麗的老虎，我們會十分尊重它們的權(quán)利，誰向它們?nèi)庸るs物我們都會加以譴責(zé)并罰款；
我們會聘請專業(yè)的飼養(yǎng)員讓它們好吃好喝。可是，如果有誰在一個星期天到原始森林里旅游，結(jié)果遇到一只三天沒有吃飯的老虎，當(dāng)老虎向他撲來時(shí)，他手里有一只槍，用還是不用？所有的老虎都會主張他不用，所有的人都會主張他用。有人說，那些住在美國的日本僑民并沒有威脅美國人生命，為什么要那樣對待他們？可是誰能保證當(dāng)時(shí)的日本僑民會干出什么呢？做一些預(yù)防措施總是可以的吧。而且不久以后美國的戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)，也就讓他們回家了。

　　在上述禁煙、禁酒、禁止重婚、二戰(zhàn)時(shí)把日本僑民趕進(jìn)安置中心等等情況中，“多數(shù)人暴政”是一個模糊的概念。所以達(dá)爾在《民主理論的前言》中說，什么是“暴政”？什么是自然權(quán)利？這本身就缺乏明確性，缺乏操作性。由誰來下這個判斷呢？誰有權(quán)下這個判斷呢（Dahl,1956）？

　　綜上所述，“多數(shù)人暴政”這個說法只能在極少數(shù)情況下才可以使用，絕大多數(shù)人都會同意二戰(zhàn)時(shí)的德國猶太人、20世紀(jì)的美國黑人所遭遇的就是“多數(shù)人暴政”。對此我們應(yīng)該在堅(jiān)持民主程序的最高性的同時(shí)，改變對那時(shí)的德國猶太人和美國黑人的壓迫性法律和嚴(yán)酷對待（如果我們是那時(shí)的德國日爾曼人或者美國白人）。除了這極少數(shù)情況之外，我們不應(yīng)使用“多數(shù)人暴政”這一帶有強(qiáng)烈感情色彩的詞，而應(yīng)該營造一個理性的討論協(xié)商的氣氛，在民主程序的框架內(nèi)，致力于達(dá)成協(xié)調(diào)滿足各方權(quán)益的規(guī)范。

　　四、如何看待民主制下的“多數(shù)人暴政”

　　第一，沒有一種制度能保證惡行完全不可能發(fā)生。

　　面對少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，很多人是既高興又擔(dān)憂。獨(dú)立戰(zhàn)爭之前美國的各個殖民地、也就是各州，相互間并非一個統(tǒng)一的國家。獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，這十二個州要統(tǒng)一成一個國家并在1787年制定憲法時(shí)，他們擔(dān)心其他各州會不會聯(lián)合起來作出不利于自己州的法律。同樣，當(dāng)一個人同意和其他國民按少數(shù)服從多數(shù)原則組織起來時(shí)，也會擔(dān)心其他人會不會利用人多制定出不利于自己的法律。

　　他們當(dāng)然也知道以這樣的原則加入一個社會體會給自己帶來很多好處，可是會帶來什么壞處呢？到底是好處大還是壞處大呢？能不能我加入這個社會體，只要好處不要壞處呢？當(dāng)少數(shù)服從多數(shù)原則給我?guī)砹撕锰�，我就支持這一原則；
當(dāng)這一原則給我?guī)砹藟奶�，我就反對這一原則。這樣做行不行呢？

　　托克維爾在《美國的民主》上卷第二部分第七章“多數(shù)的暴政”中說：我認(rèn)為必然有一個高于其他一切權(quán)力的社會權(quán)力；
但我又相信，當(dāng)這個權(quán)力的面前沒有任何障礙可以阻止它前進(jìn)和使它延遲前進(jìn)時(shí)，自由就要遭到破壞。我認(rèn)為“人民的多數(shù)在管理國家方面有權(quán)決定一切”這句格言，是瀆神的和令人討厭的；
但我又相信，一切權(quán)力的根源卻存在于多數(shù)的意志之中。我是不是自相矛盾呢？

　　當(dāng)一個人張三和別人發(fā)生社會關(guān)系、建立社會規(guī)范時(shí)，一定是有風(fēng)險(xiǎn)的。如果有了穩(wěn)定的政治制度，不論是君主制、貴族制、君主立憲制、聯(lián)邦制、民主制，張三的權(quán)益都可能受到損害。而如果沒有一個統(tǒng)一的政治制度，就像今天的各國之間一樣，張三的權(quán)益同樣可能受到損害。一個國家發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，別的國家可能袖手旁觀；
非洲那么多國家那么窮，美國也無動于衷；
巴勒斯坦人仇恨以色列人，以色列人也敵視巴勒斯坦人；
美國和前蘇聯(lián)則差一點(diǎn)爆發(fā)毀滅人類的核戰(zhàn)爭。

　　所以，一個人被拋到這個世界上，就是在進(jìn)行一次危機(jī)四伏的旅程。他必須全力把握住自己的命運(yùn)，但也有很多時(shí)候無能為力。和別人達(dá)成社會政治生活方面的民主程序，把民主程序作為社會政治的最高規(guī)范，就是他把握自身命運(yùn)的一次重大努力和成果；
但這絕不意味著張三從此就可以一勞永逸、高枕無憂了。一個國家的人民選擇了民主政制，絕不意味著他們就此走上了幸福生活的康莊大道；
開始實(shí)行民主政制僅僅意味著他們的福祉在現(xiàn)實(shí)性上比以前有了一定提高，僅此而已。那么能不能設(shè)計(jì)出一種政治制度，使得每個人都高高興興地接受、奉行，而且它所作出的決議能使每個人都心滿意足、能使大家都皆大歡喜？這種制度就像長生不老的仙丹一樣，是不可能有的。所以一個人即使和別的社會成員都同意把民主程序作為最高規(guī)范，他也不能有絲毫放松，他仍然必須不斷加強(qiáng)自己的互利性與爭利性力量，為自己謀利益、爭權(quán)利，否則，他仍然可能會生活得很慘。

　　很多主張某種社會規(guī)范方案的哲人，都有一種絕對化的思維習(xí)慣，他們認(rèn)為自己所力挺的社會原則是絕對真理，一旦實(shí)行就將帶來普遍福祉。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這樣的原則極難被發(fā)現(xiàn)發(fā)明時(shí)，他們就開始幻想，提出一些只有在幻想中才有意義的原則。比如幻想一個清正廉潔的清官，或一個絕對正義化身的最高法院，或一個體現(xiàn)永恒正義的憲法。說這些是幻想就是說它們是不可能實(shí)現(xiàn)的。這些哲人對自己的“提案工作”提出了過高的要求，這種過高的要求既損害了提案的真理性，也降低了提案的實(shí)踐意義。

　　第二，把民主制作為最高合法性所在，是當(dāng)條件具備時(shí)，我們在現(xiàn)實(shí)中所能實(shí)行的最好程序性規(guī)范。

　　我們不能說：多數(shù)人的意愿就是所有人的意愿，多數(shù)人的利益就是所有人的利益。的確，按照民主制的少數(shù)服從多數(shù)原則，多數(shù)人群體確實(shí)可以漠視或者否定少數(shù)群體的權(quán)益訴求；
這時(shí)我們可以在一定程度上說：民主帶來了不正義。但為了保持整體的正義效應(yīng)，我們又應(yīng)該保持民主程序，然后通過多數(shù)人覺悟提高，去滿足少數(shù)人的訴求。多數(shù)人之所以有可能覺悟提高，是因?yàn)橐幻翂旱蜕贁?shù)者權(quán)益訴求，一是會損害他們對自己的互利性貢獻(xiàn)，二是會招致他們的消極反彈。

　　為什么在互利性的現(xiàn)代社會中，必須把少數(shù)服從多數(shù)的民主程序作為最高程序？因?yàn)槿魏我粋�社會規(guī)范，要在現(xiàn)實(shí)中真正得到實(shí)行，就必須解決“誰說了算”這個問題，并把這個問題作為最高規(guī)范�；蛘呤菄跽f了算，或者是貴族們說了算，或者是多數(shù)國民說了算。如果一個社會體中誰說了都不算，那就只能是無政府狀態(tài)。

　　能不能這樣：誰說了都不算，而是某種觀念說了算？比如誰說了都不算，大家就是不能隨地吐痰。這種說法只能是一種空談。如果今天的美國人大多認(rèn)為隨地吐痰挺好，有人出來命令大家不能這樣做，并組成糾察隊(duì)沿街巡邏，美國人會先把這些糾察隊(duì)抓起來。如果一千年前的中國，有人認(rèn)為不管誰說什么，就是不能隨地吐痰，并也組成糾察隊(duì)沿街巡邏，可是當(dāng)時(shí)的皇帝覺得隨地吐痰挺好，于是也會把這些糾察隊(duì)抓起來。

　　因此，任何規(guī)范要得到實(shí)行，就必須得到當(dāng)時(shí)社會上最有力量的人或人群的支持。或者是國王、或者是貴族、或者是多數(shù)國民。這是社會政治生活最高的現(xiàn)實(shí)，對這一現(xiàn)實(shí)的確認(rèn)方式，就成為最高的社會政治規(guī)范。

　　因此，在互利性占主導(dǎo)的現(xiàn)代社會中，民主就是最高的社會政治規(guī)范。雖然這并不能保證所有人的利益，甚至?xí)o某些人造成嚴(yán)重傷害；
但是，如果不把它作為最高規(guī)范，會帶來更多的負(fù)面社會效應(yīng)。當(dāng)作為最高社會政治規(guī)范的民主制定了某些法律，從而帶來了一些不正義、弊端，人們應(yīng)該在保持民主的最高性的前提下，修改乃至廢除這些法律。

　　第三，如何在堅(jiān)持民主程序的最高性的前提下，盡量減少不正義和社會弊端。

　　做法有很多，其中，均衡照顧各方利益應(yīng)該是政治生活的一個基本原則。比如有6個小孩玩游戲，其中4個主張玩官兵捉強(qiáng)盜，2個主張玩捉迷藏。簡單地按照民主原則，就會大家一起玩官兵捉強(qiáng)盜，可那樣會有2個孩子不高興，那又會導(dǎo)致大家玩得都不盡興，所謂一人向隅、舉座不歡；
更何況是兩人向隅呢？所以更有利于達(dá)成均衡態(tài)的規(guī)則似乎是：先玩或多玩官兵捉強(qiáng)盜，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　后玩或少玩捉迷藏。這就要求那4個孩子具有這樣的政治意識，不要以為自己是人多的一方，就志滿意得，以至于造成多數(shù)小孩暴政。政治哲學(xué)家久利在《多數(shù)人暴政》中還舉了一個例子（Guinier,1994），美國學(xué)校里新年舞會演奏的曲目，都是由學(xué)生投票決定；
如果一個中學(xué)9/10的學(xué)生是白人，其余的是黑人，那么在其新年舞會上演奏的，就不應(yīng)該全部是白人舞曲；
占絕大多數(shù)的白人學(xué)生，不應(yīng)該在投票時(shí)只考慮自己的愛好，這才是白人學(xué)生出于自己利益最大化的理性選擇。當(dāng)然，在上述例子中，如果多數(shù)一方并不想從少數(shù)一方那里獲得合作性好處，就不會愿意使用上述均衡原則；
可是一個人為什么要拒絕對自己更有利的做法呢？僅僅因?yàn)闊o法克服自己的鼠目寸光？

　　現(xiàn)代社會是多元社會，一個人可以在這個事項(xiàng)上屬于少數(shù)派，但另一個事項(xiàng)上則屬于多數(shù)派，所以權(quán)益不會受到很大壓抑。但也可能存在某個少數(shù)人群體，始終處于少數(shù)派地位，這就要求多數(shù)派充分考慮他們的利益和意愿，久利提出一個“輪流原則”（principle of taking turns）。多數(shù)派多獲得一些權(quán)益，或次序靠前；
少數(shù)派少獲得一些權(quán)益，或次序靠后；
這一原則要優(yōu)于贏者通吃原則，更符合自我治理、公平、協(xié)商、妥協(xié)和利益一致性等現(xiàn)代政治的核心理念。

　　總之，一方面保持民主作為最高程序的地位，同時(shí)通過這一程序盡可能制定出均衡滿足各方利益的內(nèi)容性規(guī)范。

　　我們的目的是要尋求確立最好的社會組織規(guī)范，它能帶來最大的凝聚力，它將使所有社會成員充滿積極性地投身到社會政治的決策之中，所有人的權(quán)益都能在這一決策中得到表達(dá)，所有人都致力于共同利益的建設(shè)之中。這種社會組織規(guī)范是一個由多個規(guī)范組成的系統(tǒng)，在其中，民主程序是具最高合法性的規(guī)范，但絕非規(guī)范系統(tǒng)的全部。

　　我們說這樣的規(guī)范是“最好的”，但沒有說它們是“完美的”。在人類社會前行的路途上，我們在每一個特定的時(shí)空點(diǎn)所設(shè)計(jì)實(shí)行的規(guī)范，充其量是在這個時(shí)空點(diǎn)“最好的”。我們不可能在某個時(shí)空點(diǎn)設(shè)計(jì)實(shí)行了一套“完美的”規(guī)范，完美永遠(yuǎn)只存在于我們現(xiàn)實(shí)到達(dá)的社會狀態(tài)的下一站，從而使我們永遠(yuǎn)擺脫不了對現(xiàn)實(shí)的不滿、對完美的垂涎。

　　讓我們把現(xiàn)代社會比作一只在大海中破浪前行的大型帆船， 那么互利性的分工協(xié)作是它的主體，充分的公共討論是它的白色風(fēng)帆，以民主為核心的程序性規(guī)范是它的左排槳；
生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、追求幸福的權(quán)利、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、公平、均衡滿足每個成員的利益、羅爾斯的正義二原則等等內(nèi)容性規(guī)范，是它的右排槳。四者缺一不可，相互促進(jìn)。在同舟共濟(jì)之中，每個人的正面生命體驗(yàn)都得到越來越大的滿足。

　　這四者同樣是中華民族前行的利器；
因此，建好我們的帆船、豎起我們的風(fēng)帆、打造我們的船槳，將使我們更快更好地航行。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1．James Madison, . from the Federalist, B.Wright ed.1961. 轉(zhuǎn)引自Thomas E.Patterson, , McGraw-Hill, A Division of the McGraw-Hill Company ,1997.Appendixes, p33.

　　2．薩拜因，《政治學(xué)說史》，劉山等譯，商務(wù)印書館，1986年6月第一版。1002頁。

　　3．阿瑟•林克，威廉•卡頓，《一九零零年以來的美國史》，劉緒貽等譯，中國社會科學(xué)出版社，1983年6月第一版。第一冊，17頁。

　　4．Peter Jones, , from the Nature of Political Theory, D.Miller and Seidentop, eds. Copyright ©1983.

　　5. 達(dá)爾，《民主理論的前言》， 顧昕、朱丹譯，三聯(lián)書店，1999年1月第一版。

　　6．托克維爾，《論美國的民主》， 董果良譯，沈陽出版社，1999年9月第一版。上卷，313～317頁。

　　7．Lani Guinier, ,The Free Press, Copyright © 1994 by Lani Guinier.

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