【注釋】本文是教育部?jī)?yōu)秀青年教師資助計(jì)劃項(xiàng)目的階段性成果�！咀⑽病�

　　〔內(nèi)容提要〕在布什政府第一任期，美國(guó)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售，提高與臺(tái)灣軍事交往的級(jí)別，加強(qiáng)了與臺(tái)灣的軍事情報(bào)交流與合作和對(duì)臺(tái)軍事人員培訓(xùn)，甚至直接參加臺(tái)灣的軍事演習(xí)，明顯提升了美臺(tái)軍事關(guān)系。但在落實(shí)布什上臺(tái)僅兩個(gè)月時(shí)草率做出的向臺(tái)灣出售一筆先進(jìn)武器決定過(guò)程中，美臺(tái)之間進(jìn)行了前所未有的數(shù)輪討價(jià)還價(jià)，至今這筆交易仍然還有很多未知數(shù)。這一艱難的執(zhí)行過(guò)程反映了美臺(tái)軍事關(guān)系的一些變化，呈現(xiàn)出美臺(tái)關(guān)系的一些新特點(diǎn)。其政治含義尤其值得關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)外交 中美關(guān)系 美臺(tái)關(guān)系 對(duì)臺(tái)軍售 小布什政府 第一任期

　　2001年4月，布什在上臺(tái)僅兩個(gè)月時(shí)草率地決定向臺(tái)灣出售一筆包括潛艇、驅(qū)逐艦和反潛直升機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器。4年來(lái)，圍繞著這筆交易，美臺(tái)之間進(jìn)行了數(shù)輪的討價(jià)還價(jià)，至今尚未完全落實(shí)。這一艱難的執(zhí)行過(guò)程反映了美臺(tái)軍事關(guān)系的一些變化，呈現(xiàn)出美臺(tái)關(guān)系的一些新特點(diǎn)。

　　一、草率的決定

　　在民主黨總統(tǒng)克林頓執(zhí)政的8年內(nèi)，中美關(guān)系雖然幾經(jīng)波折，但最后還是保持了中美建交以來(lái)的基本框架。在雙邊關(guān)系最敏感的臺(tái)灣問(wèn)題上，克林頓政府不僅多次表示堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)，他在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)還首次表示：不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持一中一臺(tái)，不支持臺(tái)灣加入只有主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織，即在臺(tái)灣問(wèn)題上的“三不政策”。在2000年美國(guó)總統(tǒng)大選中，對(duì)華政策雖不是一個(gè)爭(zhēng)論的議題，但共和黨候選人布什在不同場(chǎng)合指責(zé)克林頓政府的對(duì)華政策過(guò)于軟弱，批評(píng)其與中國(guó)政府協(xié)議建立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的政策，甚至說(shuō)中國(guó)不是“戰(zhàn)略伙伴”，而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在臺(tái)灣問(wèn)題上，共和黨大會(huì)通過(guò)的黨綱表示：“我們的政策是建立在中國(guó)絕對(duì)不能對(duì)臺(tái)灣使用武力的原則上。我們認(rèn)為北京無(wú)權(quán)把它的統(tǒng)治強(qiáng)加于臺(tái)灣人民。關(guān)于臺(tái)灣前途的所有問(wèn)題都必須通過(guò)和平的，臺(tái)灣人們能夠接受的方式解決。如果中國(guó)違背這些原則進(jìn)攻臺(tái)灣，美國(guó)將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，美國(guó)將幫助臺(tái)灣自衛(wèi)。”大會(huì)的另一份文件在臺(tái)灣問(wèn)題上表示，“臺(tái)灣應(yīng)該得到美國(guó)強(qiáng)有力的支持，包括及時(shí)出售防御性武器以加強(qiáng)臺(tái)灣的安全�！薄咀⑨尅縋eter T. Brookes, “U.S.?Taiwan Defense Relations in the Bush Administration,” in Jonathan D. Pollack, ed., Strategic Surprise? U.S.?China Relations in the Early Twenty?first Century (Newport, RD: Naval War College Press, 2003), p.201.【注尾】

　　布什以微弱的優(yōu)勢(shì)并經(jīng)過(guò)司法程序入主白宮。由一些有軍方背景、觀念保守的人員組成的布什政府，上臺(tái)伊始對(duì)外表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬，采取了一系列單邊主義措施：堅(jiān)持要退出反導(dǎo)條約，頑固推行導(dǎo)彈防御計(jì)劃；
對(duì)伊拉克實(shí)施打擊；
強(qiáng)化對(duì)朝鮮立場(chǎng)，惡化朝鮮半島局勢(shì)；
驅(qū)逐俄國(guó)外交官；
拒不執(zhí)行有關(guān)防止全球變暖的《京都議定書》等等。在亞太，新政府強(qiáng)調(diào)保持強(qiáng)有力的軍事存在，突出日本的作用，強(qiáng)調(diào)與亞太軍事同盟國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)與印度、印尼、馬來(lái)西亞、文萊，甚至越南的安全關(guān)系，在中亞加強(qiáng)與巴基斯坦和其他中亞國(guó)家的關(guān)系，對(duì)華政策被放在次要的地位，而與臺(tái)灣的軍事和政治關(guān)系則被看作是一個(gè)重點(diǎn)。【注釋】David Shambaugh, “The New Stability in U.S.?China Relations,” in Strategic Surprise? pp.30~31.【注尾】從布什政府的組成以及其亞太戰(zhàn)略框架看，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣的軍售和加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事合作是一個(gè)順理成章的事。

　　美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售是中美斗爭(zhēng)中的一個(gè)焦點(diǎn)。克林頓政府時(shí)期與臺(tái)灣在軍事安全方面的合作主要集中在軟件方面，對(duì)臺(tái)灣提出的含有先進(jìn)技術(shù)的軍事設(shè)備的出售方面，相對(duì)較為克制。如臺(tái)灣1999年向美國(guó)提出購(gòu)買包括宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦在內(nèi)的軍購(gòu)要求，美國(guó)國(guó)防部于該年9月派出一個(gè)小組到臺(tái)灣對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)估，并于2000年1月，即該年美臺(tái)軍售會(huì)議的前夕向克林頓提出了一個(gè)秘密報(bào)告，建議向臺(tái)灣出售包括宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦在內(nèi)的武器。克林頓在4月推遲了向臺(tái)灣出售該軍艦的決定，但承諾再次派出評(píng)估小組對(duì)臺(tái)灣的軍事安全需求進(jìn)行分析。2000年9月，美國(guó)再次派出主要由太平洋艦隊(duì)人員組成的考察小組到臺(tái)灣進(jìn)行考察，以便為更大規(guī)模的軍售做準(zhǔn)備�！咀⑨尅縎hirley A. Kan, Taiwan: Major U.S. Arms Sales since 1990, updated Dec.2, 2002 Report for Congress, Order Code RL 30957, pp.2~3. 【注尾】因此布什上臺(tái)以后面臨大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，絕非偶然。

　　在美國(guó)總統(tǒng)大選期間，臺(tái)灣當(dāng)局就對(duì)布什寄予厚望。布什當(dāng)選以后，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)向美國(guó)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)交了臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人給布什的信函，乞求美國(guó)新政府能夠向臺(tái)灣出售宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦。臺(tái)灣“外長(zhǎng)”田弘茂跑到美國(guó)到處塞錢找人拉關(guān)系，以取得“突破”。布什剛剛?cè)胫靼讓m，臺(tái)灣當(dāng)局就向美國(guó)提出了詳細(xì)的軍購(gòu)清單。民進(jìn)黨一改在野時(shí)對(duì)臺(tái)灣金錢外交和黑金政治的攻擊，運(yùn)用金錢在華盛頓大肆游說(shuō)。根據(jù)美國(guó)司法部的數(shù)字，國(guó)民黨在臺(tái)上的1999年用于在美國(guó)游說(shuō)的費(fèi)用高達(dá)700萬(wàn)美元，民進(jìn)黨上臺(tái)后這一數(shù)字不僅沒(méi)有減少，而是過(guò)有甚之。與陳水扁關(guān)系密切的臺(tái)灣研究所（臺(tái)北）建立了一個(gè)網(wǎng)站專門來(lái)推動(dòng)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣出售宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦，該研究所僅2000年7月一次就付給美國(guó)卡迪西公關(guān)公司200萬(wàn)美元用于游說(shuō)。【注釋】Erik Guyot and Jason Dean, “As U.S.?China Standoff Simmers, Taiwan Backers Push Their Cause,” The Wall Street Journal, April 11, 2001.【注尾】在美國(guó)注冊(cè)的臺(tái)獨(dú)組織，臺(tái)灣公共事務(wù)協(xié)會(huì)（Formosan Association for Public Affairs，F(xiàn)APA）為了游說(shuō)國(guó)會(huì)議員，僅向國(guó)會(huì)議員發(fā)出信件就達(dá)9000多封，以游說(shuō)他們向布什政府施加壓力，允許向臺(tái)灣出售宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦。【注釋】Ibid.【注尾】這些游說(shuō)的結(jié)果表現(xiàn)之一是眾議員安德魯?shù)仍?月20日提出了眾議院聯(lián)合議案（H.C.R. 67），敦促“行政當(dāng)局認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣在安全方面的巨大需要，并向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器系統(tǒng)，”另一個(gè)直接表現(xiàn)是4月3日83位眾議員簽名向布什總統(tǒng)發(fā)出公開信，敦促向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器�！咀⑨尅吭撟h案的全文可見http://www.fapa.org/Aegis/andrewsbill/text.html【注尾】

　　為促使布什新政府在對(duì)臺(tái)軍售方面有所突破，臺(tái)灣當(dāng)局除了以往的走出去，到美國(guó)進(jìn)行游說(shuō)外，還采取了一些新的作法。一是自暴其短，散布“中國(guó)威脅論”。2001年2月24日，臺(tái)“國(guó)防部軍事情報(bào)局”有意將一份有關(guān)“大陸導(dǎo)彈部隊(duì)現(xiàn)狀”的所謂“機(jī)密報(bào)告”吐露給媒體，散布說(shuō)，“大陸導(dǎo)彈技術(shù)突飛猛進(jìn)”，“大陸導(dǎo)彈殺傷力極強(qiáng)�！�3月，臺(tái)灣當(dāng)局的駐美代表程建人拜會(huì)外交智庫(kù)，游說(shuō)美中關(guān)系專家，頻頻與美國(guó)的政府官員、國(guó)會(huì)議員、新聞界和媒體接觸，闡述臺(tái)灣當(dāng)局所謂的“安全”需求，宣傳大陸的“威脅”，說(shuō)臺(tái)灣的“防御需要主要是由于大陸中國(guó)在臺(tái)灣對(duì)岸的東南沿海地區(qū)增加了軍事部署和導(dǎo)彈。” 而且導(dǎo)彈數(shù)量“每年都以50枚的速度增加。” 【注釋】“Taiwan US Rep. Denies US Informed Him of Destroy Decision,” Australia and NZ New Asian Business Headline, March 23, 2001.【注尾】此外，臺(tái)灣當(dāng)局還借口九屆人大三次會(huì)議通過(guò)的2001~2002財(cái)政年度預(yù)算中軍費(fèi)的增加，大肆宣揚(yáng)大陸威脅，向美國(guó)方面展示其軍備之落后，采購(gòu)軍備之急切，以此推動(dòng)美國(guó)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器。

　　二是把美國(guó)所謂的“藍(lán)隊(duì)”成員請(qǐng)到臺(tái)灣，厚以款待，加以游說(shuō)。2001年2月，臺(tái)灣當(dāng)局分別邀請(qǐng)美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理萊克，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿羅斯，以及國(guó)會(huì)的相關(guān)人士訪問(wèn)臺(tái)灣。臺(tái)灣的高層陪他們參觀臺(tái)軍的多處軍事禁區(qū)，向他們“匯報(bào)軍情”。僅在布什宣布向臺(tái)灣出售武器決定的前一個(gè)禮拜之內(nèi)，陳水扁就接連會(huì)見了三批美國(guó)國(guó)會(huì)訪臺(tái)人員，向他們表示美國(guó)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，將保護(hù)美國(guó)在本地區(qū)的利益，不會(huì)引起臺(tái)灣海峽兩岸的軍事競(jìng)賽。這些國(guó)會(huì)議員返美后則炮制報(bào)告，敦促美國(guó)政府向臺(tái)灣出售“先進(jìn)的武器系統(tǒng)”。如隨同訪臺(tái)的參議院外委會(huì)主任赫爾姆斯的助手杜蘭（Doran）在訪臺(tái)后，通過(guò)《華盛頓郵報(bào)》將臺(tái)灣欲從美國(guó)購(gòu)買的武器清單予以公布，意圖以此向布什政府施加壓力�！咀⑨尅緽ill Gertz，“Senate Report Urges Arms for Taiwan，”The Washington Times, Mar. 12, 2001.【注尾】4月20日，正在臺(tái)灣訪問(wèn)的共和黨議員謝富爾(Schaffer)和巴里特(Bartlett)寫信給布什總統(tǒng)呼吁美國(guó)向臺(tái)灣出售宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦�！咀⑨尅俊睹绹�(guó)眾議員致函布希總統(tǒng)，支持出售宙斯盾給臺(tái)灣》，http://www.fapa.org/Aegis/shafferchinesepr.html【注尾】

　　中國(guó)政府一貫堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣當(dāng)局出售武器�？紤]到兩岸關(guān)系因臺(tái)灣當(dāng)局頑固推行漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)而造成的僵持狀況，美國(guó)新政府向臺(tái)灣當(dāng)局出售任何武器都將發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，鼓勵(lì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力。為了反對(duì)美國(guó)政府向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，中國(guó)政府除了外交部發(fā)言人和中國(guó)駐美國(guó)使館多次闡明中方的立場(chǎng)外，還通過(guò)多種其他渠道與美方進(jìn)行了交涉。

　　2001年3月，國(guó)務(wù)院副總理錢其琛對(duì)美國(guó)進(jìn)行了據(jù)報(bào)道是專程為阻止美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售的訪問(wèn)。在美期間，他在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出任何先進(jìn)武器。他在紐約美中商會(huì)，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)，美中政策基金以及尼克松中心等四團(tuán)體為其訪美舉行的午餐會(huì)上表示，“臺(tái)灣問(wèn)題是發(fā)展健康的中美關(guān)系的關(guān)鍵，”美國(guó)政府不斷重申“一個(gè)中國(guó)的政策”，“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，“因此向另一個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土的一部分出售武器，不管是進(jìn)攻的還是防御的，都是站不住腳的�！痹趦砂蛾P(guān)系因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局推行漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)而僵持不前的情況下，美國(guó)向臺(tái)灣出售武器是“火上澆油”。與此同時(shí)，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)傅全有也敦促正在北京訪問(wèn)的美軍太平洋艦隊(duì)司令布萊爾，要求美國(guó)從中美關(guān)系的大局出發(fā)，立即停止向臺(tái)灣出售武器。

　　美國(guó)朝野在對(duì)臺(tái)灣軍售問(wèn)題上一直存在著分歧，布什所屬的共和黨內(nèi)更是如此。一派基于商業(yè)利益主張與中國(guó)交往，反對(duì)對(duì)臺(tái)軍售。由于有數(shù)以千計(jì)的美國(guó)公司在中國(guó)成立合資企業(yè)，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，他們期待在中國(guó)大陸有更多的長(zhǎng)期投資，這些企業(yè)和公司希望有和平穩(wěn)定的雙邊政治環(huán)境，他們擔(dān)心向臺(tái)灣出售武器影響中美兩國(guó)關(guān)系的大局，從而影響其在華利益。但是由于受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣氛的影響，這一派人聲音并不大。另一派則視中國(guó)為威脅，主張向臺(tái)灣出售武器。其突出代表是以保守反共著稱的赫爾穆斯。他2001年1月9日在《華盛頓時(shí)報(bào)》發(fā)表題為“保衛(wèi)臺(tái)灣”的文章，攻擊中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，有著強(qiáng)大的軍事實(shí)力，“不幸的是，（臺(tái)灣）沒(méi)有足夠的威懾來(lái)對(duì)付這種日益嚴(yán)重的威脅�！彼u(píng)說(shuō)，“為了討好中國(guó)，連續(xù)幾屆政府都對(duì)來(lái)自臺(tái)灣急需的防務(wù)需求不予理睬，”造成了臺(tái)灣的“孤立無(wú)援”。【注釋】Jessy Helms, “Defending Taiwan,” The Washington Time, Jan. 9, 2001.【注尾】

　　2001年4月1日在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空發(fā)生美國(guó)軍機(jī)撞擊中國(guó)軍機(jī)事件。盡管美國(guó)政府事后曾多次表示，要將對(duì)臺(tái)軍售同撞機(jī)事件分開，但一些美國(guó)議員和所謂的反華 “藍(lán)隊(duì)”人士卻頻頻發(fā)表強(qiáng)硬言論，制造輿論壓力。主張向臺(tái)灣出售武器的蘭托斯在撞機(jī)事件發(fā)生以后表示，“在對(duì)臺(tái)灣軍售問(wèn)題上猶豫不決的人正在向我們這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　”“國(guó)會(huì)的傾向在變化，公眾的情感在變化�！绷硪环矫�，反對(duì)軍售的議員則持不同的意見。如參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的資深議員、2004年美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人的克里則表示，美國(guó)不應(yīng)當(dāng)僅僅因?yàn)樽罱l(fā)生的美中沖突而向臺(tái)灣出售更多的武器，“對(duì)臺(tái)軍售的決定必須是根據(jù)美國(guó)的利益，而不是臺(tái)灣的利益，或中國(guó)的利益而做出，”“在做出這些決定的時(shí)候我們必須不僅要考慮臺(tái)灣的防務(wù)需要和（臺(tái)灣）吸收新技術(shù)的能力，而且還要考慮對(duì)海峽兩岸關(guān)系和臺(tái)灣長(zhǎng)期安全的影響�！北娮h員考克斯則表示，“（中美）雙方有可能因?yàn)椋ㄗ矙C(jī)）這一安全事件而干起來(lái)，另一方面也同樣有避免采取過(guò)激行為和使局勢(shì)惡化的因素，（在對(duì)臺(tái)灣出售武器問(wèn)題上）基本上是沒(méi)有受到影響，”也就是在對(duì)臺(tái)灣的安全需求的“客觀評(píng)估”的基礎(chǔ)上采取行動(dòng)�！咀⑨尅俊癈ongress Pressing US on Taiwan Arms,” Associated Press (Washington) April 13, 2001, http://taiwansecurity.org/AP/2001/AP-041301.htm【注尾】《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表社論指出，撞機(jī)不能促使美國(guó)售予臺(tái)灣先進(jìn)的“宙斯盾艦”，否則將影響目前臺(tái)灣海峽“政治與軍事平穩(wěn)的狀態(tài)”，“造成不必要的挑釁”。在美國(guó)飛行人員回國(guó)后的4月12~13日《新聞周刊》進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，針對(duì)“國(guó)會(huì)是否應(yīng)該支持布什政府向臺(tái)灣出售軍事設(shè)備的決定”的提問(wèn)，只有35%被調(diào)查者表示“國(guó)會(huì)應(yīng)該支持”，而50%的多數(shù)則認(rèn)為不應(yīng)該。美國(guó)廣播公司（ABC）和《華盛頓郵報(bào)》在4月19日至22日對(duì)1350名成年人進(jìn)行的民意調(diào)查（誤差在3%）中，對(duì)于美國(guó)是否應(yīng)該向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器問(wèn)題，有28%認(rèn)為應(yīng)該，67%認(rèn)為不應(yīng)該出售。當(dāng)問(wèn)到如果向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器將“嚴(yán)重危害”美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系時(shí)，這一不支持率上升到75%�！咀⑨尅吭谕淮握{(diào)查中，67%的被調(diào)查者對(duì)布什處理中美關(guān)系的方式表示滿意，有27%的被調(diào)查者表示不滿意，其余或者不了解，或者不愿意回答。就美國(guó)是否應(yīng)該支持中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)問(wèn)題上，21%支持，23%反對(duì)，54%保持中立；
在美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)在與其主要貿(mào)易伙伴發(fā)展貿(mào)易的同樣條件下與中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易問(wèn)題上，48%支持，45%反對(duì)。由此可以看出，在反對(duì)向美國(guó)出售武器問(wèn)題上，美國(guó)民眾反對(duì)的比例是很高的。

“Poll: Most Approve China Action,” Associated Press, April 25, 2004.【注尾】同期全國(guó)廣播公司（NBC）和《華爾街日?qǐng)?bào)》進(jìn)行的調(diào)查，以及《投資者商業(yè)日?qǐng)?bào)》和《基督教科學(xué)箴言報(bào)》舉行的調(diào)查，結(jié)果與此基本一致。

　　與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》4月1日披露，美國(guó)太平洋艦隊(duì)在對(duì)臺(tái)灣軍備考察后向布什政府提交了“臺(tái)灣海軍現(xiàn)代化”的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為臺(tái)灣海軍需要宙斯盾雷達(dá)系統(tǒng)、基德級(jí)驅(qū)逐艦、潛艇、反潛聲納系統(tǒng)、P-3反潛直升機(jī)等等�！咀⑨尅縈ichael R. Gordon, “Secret U.S. Study Concludes Taiwan Needs New Arms,” The New York Times, April 1, 2001.【注尾】4月4日，白宮發(fā)言人弗萊舍在回答記者問(wèn)時(shí)表示，“總統(tǒng)還沒(méi)有做出任何關(guān)于向臺(tái)灣出售武器的決定。最終的決定將根據(jù)臺(tái)灣的防務(wù)需要，這是他做出決定的依據(jù)。”4月13日，賴斯對(duì)媒體表示，“負(fù)責(zé)具體軍售的人還沒(méi)有考慮這件事情。”“我們會(huì)得到有關(guān)的建議，總統(tǒng)會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)考慮這個(gè)問(wèn)題�！薄咀⑨尅俊癈ongress Pressing US on Taiwan Arms,” Associated Press, Apr. 13, 2001, http://taiwansecurity.org/AP/2001/AP-041301.htm【注尾】4月18日《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在當(dāng)天下午國(guó)家安全委員會(huì)舉行的一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部及白宮主要外交政策的副手向布什建議推遲向臺(tái)灣出售具有先進(jìn)艦基雷達(dá)系統(tǒng)（宙斯盾），因?yàn)榕_(tái)灣還不能掌握這種技術(shù)，而建議出售次一級(jí)的基德級(jí)驅(qū)逐艦。對(duì)于愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈，由于美國(guó)軍隊(duì)還沒(méi)有部署，不予出售。該報(bào)道還說(shuō)，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家安全事務(wù)助理可能批準(zhǔn)，也可能有其他的選擇。【注釋】David Sanger and Eric Schmitt, “Bush Team Urges Holding off Ship Radar Sale to Taiwan,” The New York Times, April 18, 2001. 【注尾】

　　24日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售包括8艘柴油動(dòng)力潛艇、4艘基德級(jí)驅(qū)逐艦、12架P-3C遠(yuǎn)程反潛巡邏飛機(jī)，MH-53E 掃雷直升機(jī)等先進(jìn)武器�！咀⑨尅俊癢eapons the U.S. Will Sell Taiwan,” Associated Press, Apr. 23, 2001, http://taiwansecurity.org/AP/2001/AP-042301.htm【注尾】在同一天接受美國(guó)全國(guó)廣播公司“早安美國(guó)”采訪時(shí)，布什表示，“售給臺(tái)灣這一攬子武器在目前是正確的決定（right package for the moment）”，“中方應(yīng)該明白，我們有著共同的利益，但在許多領(lǐng)域我們也會(huì)有分歧，其中之一就是美國(guó)是否應(yīng)該向臺(tái)灣出售用于防御的武器�！薄咀⑨尅緿ana Milbank and Mike Allen, “Bush to Drop Annual Review of Weapons Sales to Taiwan,” in The Washington Post, Apr. 25, 2001; 丁剛、彭鳴：《美國(guó)售武臺(tái)海緊張》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2001年4月27日。【注尾】中國(guó)外交部發(fā)言人在同一天表示，中國(guó)一貫反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。向臺(tái)灣出售武器是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，無(wú)疑會(huì)加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，危及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，希望美國(guó)方面能恪守中美之間的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，以免給中美關(guān)系帶來(lái)更大的危害，中國(guó)方面將繼續(xù)就有關(guān)問(wèn)題向美方進(jìn)行交涉。中國(guó)駐美大使楊潔篪也向美國(guó)政府提出了中國(guó)政府的嚴(yán)正抗議，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府向臺(tái)灣出售大量武器。

　　二、困難的執(zhí)行

　　民進(jìn)黨在野時(shí)于1994年頒布的《防御政策指針》曾抱怨說(shuō)，“臺(tái)灣的防御問(wèn)題一直是一個(gè)神秘的禁區(qū)，”不管是行政的其他部門，抑或是公眾“既不了解也不能實(shí)施監(jiān)督軍隊(duì)的行動(dòng)。”【注釋】Dennis V. Hickey, Taiwan?s Security in the Changing International System (Boulder, Colo: Lynne Rienner Publishers Inc., 1997), p.22. 【注尾】一個(gè)“立法委員”也抱怨說(shuō)，“我們?cè)陬A(yù)算上看到的只是（一筆軍售交易）的名字和數(shù)量，除此之外的一切，國(guó)防部都說(shuō)是秘密�！薄咀⑨尅縅im Mann, “Targeting Taiwan for Arms Deals,” the Los Angles Times, March 14, 1994, quoted in Hickey, Taiwan?s Security in the Changing International System, p.22.【注尾】甚至臺(tái)灣當(dāng)局的最高領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)，“我們擁有什么樣的先進(jìn)武器我們?cè)S多人也不清楚�！币酝_(tái)灣當(dāng)局的代表每年到華盛頓開兩次會(huì)，一次是在11月提出申請(qǐng)，隔年4月則聽候回復(fù)，或接受、或拒絕、或再考慮。但由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境經(jīng)歷的一系列變化，原本只有在賣方才有的復(fù)雜程序，如今在買方也需要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的程序才能落實(shí)，草率的決策執(zhí)行起來(lái)變得相當(dāng)艱難。

　　首先是經(jīng)濟(jì)因素。由于民進(jìn)黨推行漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)，對(duì)外推行“金錢外交”，致力于拓展國(guó)際空間，并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)放在第一位。此外由于為了購(gòu)買F-16和幻影-2000，臺(tái)灣當(dāng)局在20世紀(jì)90年代通過(guò)了特別預(yù)算，從1995年到2002年臺(tái)灣已經(jīng)支付了200多億美元的武器，是世界上僅次于沙特的第二大軍品進(jìn)口地，【注釋】Richard A. Bitzinger, “Taipei?s Arms Procurement Dilemma: Implication for Defending Taiwan,” Asia?Pacific Security Studies, Vol. 3, No. 4, April 2004, p.1; Denny Roy, “U.S.?Taiwan Arms Sales: The Perils of Doing Business with Friends,” Asia?Pacific Security Studies, Vol. 3, No.3, Apr. 2004, p.2. 【注尾】在這些軍購(gòu)項(xiàng)目一一到位后，臺(tái)灣的軍購(gòu)預(yù)算在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例開始下降，從1997到2003年減少了20%，從4.7%下滑到2.5%�！咀⑨尅筷愇恼�、馬丁·愛(ài)德蒙(Martin Edmonds)：《臺(tái)灣國(guó)防改革：一個(gè)綜觀的角度》，（臺(tái)北）《國(guó)防政策評(píng)論》第4卷第2期，2004年2月，第90頁(yè)。【注尾】

　　其次是島內(nèi)認(rèn)同危機(jī)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。在蔣氏父子統(tǒng)治時(shí)，臺(tái)灣沒(méi)有什么反對(duì)派，所謂“國(guó)防安全”是一個(gè)單純的議題。但是隨著兩岸關(guān)系越來(lái)越密切，以及臺(tái)灣民主化進(jìn)程的加快，臺(tái)灣島內(nèi)的情況變得越來(lái)越復(fù)雜。一方面兩岸關(guān)系越來(lái)越密切，臺(tái)灣從兩岸貿(mào)易中贏得的大量的貿(mào)易順差中得到實(shí)惠，臺(tái)灣商人把大陸看作是最能獲取利潤(rùn)的地方。據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦的數(shù)字，到2003年底，兩岸貿(mào)易已累計(jì)3262.99億美元，其中臺(tái)灣從大陸進(jìn)口516.28億美元，向大陸出口2746.17億美元，累計(jì)順差達(dá)2200多億美元。臺(tái)商投資祖國(guó)大陸60623個(gè)，合同臺(tái)資數(shù)706.29億美元，實(shí)際利用臺(tái)資365.06億美元，除了在大陸觀光者外，每天有50萬(wàn)臺(tái)灣人在大陸生活、工作或求學(xué)（這一數(shù)字比臺(tái)灣的軍人還多）。另一方面，隨著臺(tái)灣對(duì)大陸觀光和商人開禁，大陸在臺(tái)灣的投資也累計(jì)達(dá)到8307個(gè)，有50214多人到臺(tái)灣從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，訪問(wèn)臺(tái)灣的大陸人數(shù)歷年累計(jì)超過(guò)89萬(wàn)人次。【注釋】國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室網(wǎng)站，http://www.gwytb.gov.cn/lajmsj.htm; http://www.gwytb.gov.cn/jlwl/lajl20.asp【注尾】此外，近年來(lái)數(shù)以千計(jì)的大陸配偶到臺(tái)灣定居也形成兩岸關(guān)系的一個(gè)重要紐帶�！咀⑨尅扛鶕�(jù)臺(tái)灣“陸委會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，1992年以來(lái)已經(jīng)有20萬(wàn)大陸女子嫁到臺(tái)灣，雖然近年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局采取各種限制措施，2003年這一數(shù)字仍然有4萬(wàn)，2004年前幾個(gè)月每個(gè)月平均超過(guò)3千，引自Edward Cody, “Searching for a Way Out, Chinese Brides Look Across Taiwan Strait,” The Washington Post, Oct. 14, 2004.【注尾】一些研究?jī)砂蛾P(guān)系的學(xué)者認(rèn)為，10年后他們的孩子就會(huì)達(dá)到服兵役的年齡，臺(tái)灣人的自我認(rèn)同會(huì)隨著兩岸關(guān)系這種密切程度的加深而越來(lái)越模糊。在對(duì)外軍事采購(gòu)的態(tài)度上的分歧是政治結(jié)構(gòu)上的一個(gè)突出表現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)2004年9月27日?qǐng)?bào)道，在臺(tái)灣“立法院”就對(duì)美軍購(gòu)特別預(yù)算進(jìn)行表決前夕進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，超過(guò)六成的民眾不相信購(gòu)買軍火就可以免除戰(zhàn)爭(zhēng)，45%的民眾反對(duì)軍購(gòu)，只有33%的贊成。

　　再次，臺(tái)灣軍購(gòu)的機(jī)制化和透明化。以前臺(tái)灣的軍事機(jī)制獨(dú)立于行政部門之外，《國(guó)防改革法》通過(guò)后，軍隊(duì)必須通過(guò)非軍人擔(dān)任的“國(guó)防部長(zhǎng)”向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，“國(guó)防部”因和其他部門一樣都成為政府的一部分而需要與其協(xié)調(diào)。此外，由于受到90年代初期臺(tái)灣對(duì)外軍購(gòu)一系列弊案的影響，臺(tái)灣的軍事采購(gòu)系統(tǒng)也發(fā)生了變化，曾經(jīng)被列為“機(jī)密”的軍方預(yù)算比例，已經(jīng)從1993年的61.2%下降到2002年的17.7%�！咀⑨尅縅im Boyce（吉豹西），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　“Defense Procurement: Marching to A Different Tune（國(guó)防采購(gòu)變奏曲） ”Topics（《話題》雜志） Sept.2002, p.29.【注尾】臺(tái)灣“國(guó)防部”也將“透明化”當(dāng)成口號(hào)之一，并在國(guó)防白皮書中表示，“國(guó)防部致力建立一套合法、透明、公平、合理的采購(gòu)程序”。臺(tái)灣的《國(guó)防法》規(guī)定，在購(gòu)買武器時(shí)“國(guó)”內(nèi)業(yè)者應(yīng)被列為優(yōu)先考慮，至于一旦與國(guó)外廠商接觸時(shí)，則務(wù)必將技術(shù)轉(zhuǎn)移的效益極大化。結(jié)果，出售方（美國(guó)）決定出售，到臺(tái)灣當(dāng)局撥款采購(gòu)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的程序。對(duì)此，一直研究美臺(tái)軍事關(guān)系的希奇解釋說(shuō)，“臺(tái)灣已經(jīng)民主化了，國(guó)會(huì)議員必須審核大型的武器采購(gòu)，”“尤其是在大型武器的采購(gòu)上，現(xiàn)在還必須聽取社會(huì)的廣泛意見。這表示媒體、利益團(tuán)體與其他行為者都可以在采購(gòu)中扮演一定的角色。”【注釋】丹尼斯·希奇(Dennis Hickey)：《中國(guó)軍事現(xiàn)代化與臺(tái)灣的軍事改革：進(jìn)程、問(wèn)題與展望》 （臺(tái)北）《國(guó)防政策評(píng)論》，第4卷，第2期，第37頁(yè)�！咀⑽病�

　　“民主化”的結(jié)果集中反映在“立法院”。以前國(guó)民黨控制所有政府機(jī)構(gòu)時(shí)，每當(dāng)高層做出決定后，就可以說(shuō)是拍板定案，然后在適當(dāng)時(shí)候送到“立法院”即可�，F(xiàn)在臺(tái)灣的“立法院”被四黨所控制，又割據(jù)成兩大陣營(yíng)，支持和平統(tǒng)一的國(guó)民黨和親民黨立委和傾向于臺(tái)灣獨(dú)立的民進(jìn)黨“立法委員”在購(gòu)買軍品上的態(tài)度自然難以相同。

　　此外，由于布什上臺(tái)初期所做出的對(duì)臺(tái)軍售種類五花八門，價(jià)格并沒(méi)有確定。有估計(jì)在40億美元以上，也有估計(jì)可能高達(dá)90億美元。為了購(gòu)買這筆武器，臺(tái)灣當(dāng)局不得不第二次采取特別預(yù)算的方法編制這筆軍購(gòu)款項(xiàng)。為此，臺(tái)灣“行政院”于2003年7月通過(guò)了180億美元預(yù)算，但由于擔(dān)心遭到否決，一直不敢把它提交“立法院”表決。事情的發(fā)展證明，與以往美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售過(guò)程中美國(guó)宣布出售型號(hào)和價(jià)格，臺(tái)灣當(dāng)局別無(wú)選擇地接受完全不同的是，這次布什政府對(duì)臺(tái)軍售決定的做出，只是交易一方單方面提出了供貨單，供貨單上現(xiàn)貨的提供，每一項(xiàng)價(jià)格的敲定，每一項(xiàng)交易的成交都成為一個(gè)受到“雙重博弈(two?level game)”影響的復(fù)雜過(guò)程。

　　在落實(shí)布什上臺(tái)之初所做出的這筆軍售交易中，目前主要面臨以下幾方面問(wèn)題：

　　1. 基德級(jí)驅(qū)逐艦交易的艱難落實(shí)

　　這次美國(guó)政府批準(zhǔn)的對(duì)臺(tái)軍售貨單中最大的一個(gè)項(xiàng)目是基德級(jí)驅(qū)逐艦。該艦原系20世紀(jì)70年代末期美國(guó)為伊朗建造，后因美伊關(guān)系惡化而被封存。后分別于1981年和1982年進(jìn)入美海軍服役，并于1998年和1999年退出現(xiàn)役，艦齡已超過(guò)20年。美國(guó)在1998年和1999年先后向希臘和澳大利亞推銷遭到兩國(guó)拒絕。對(duì)于美國(guó)拒絕出售宙斯盾而出售基德艦，臺(tái)灣軍方和政界一些人士一開始就表示反對(duì)。原因主要在于：非臺(tái)所求；
系統(tǒng)老舊；
體積龐大,易成為攻擊目標(biāo)；
不符合近海作戰(zhàn)需求；
其指揮和管理系統(tǒng)無(wú)法和臺(tái)灣軍隊(duì)現(xiàn)有的軍艦兼容；
吃水深，臺(tái)灣無(wú)軍港可供其進(jìn)出及停泊；
機(jī)動(dòng)性差、調(diào)度困難；
價(jià)格昂貴。布什政府的決定很快得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的同意，其中4艘基德艦報(bào)價(jià)為8.75億美元，除主艦外，還有248枚標(biāo)準(zhǔn)2型防空導(dǎo)彈，32枚魚叉式反艦導(dǎo)彈，以及其他配套措施。為了促使臺(tái)灣“立法院”通過(guò)該預(yù)算，臺(tái)灣軍方一方面表示，已經(jīng)多次要求美方降低價(jià)格，使基德艦的價(jià)格從造艦的20%降到5%，“連報(bào)廢船艦的廢鐵也沒(méi)有這么便宜”，“海軍不買實(shí)在錯(cuò)失良機(jī)”�！咀⑨尅俊段屹�(gòu)基德艦美送260枚飛彈》，《自由時(shí)報(bào)》2002年9月1日�！咀⑽病康敖�(jīng)過(guò)數(shù)月激烈內(nèi)部辯論”，臺(tái)灣“立法院防務(wù)委員會(huì)”才于2001年10月31日以18比16票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了購(gòu)艦預(yù)算（在布什決定售臺(tái)的一攬子軍售案中，只有這一項(xiàng)在普通預(yù)算內(nèi)）。2003年1月20日，“立法院”又采取限制預(yù)算的辦法迫使軍方與美國(guó)洽商，要求美方在項(xiàng)目、數(shù)量都不減的情況下減價(jià)15%，即減少43億元新臺(tái)幣。在此壓力下，臺(tái)灣海軍“副總司令”高揚(yáng)及“國(guó)防部副部長(zhǎng)”林中斌秘密赴美，在臺(tái)“駐美代表”程建人、軍協(xié)組長(zhǎng)王銘義及“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席”夏馨等人陪同下，“拜見”華盛頓的“各路神仙”，一方面向美方保證：“臺(tái)灣會(huì)想辦法加快軍購(gòu)速度，請(qǐng)各位不要著急上火”；

另一方面一改在美國(guó)軍售決定做出前自暴其短的做法，表示大陸在2008年以前，甚至2012年以前不會(huì)“犯臺(tái)”。而美國(guó)方面則改變了以前的做法，沃爾福威茨對(duì)臺(tái)灣的估計(jì)表示不能同意。他認(rèn)為臺(tái)北過(guò)度樂(lè)觀，并威脅說(shuō)中共對(duì)臺(tái)灣的威脅遠(yuǎn)較臺(tái)北的評(píng)估迫切，美國(guó)方面的其他官員也利用這樣的機(jī)會(huì)夸大近幾年來(lái)中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代化的速度，逼迫臺(tái)灣就范�！咀⑨尅俊兑蝗诊L(fēng)云起，美憂“臺(tái)灣指揮系統(tǒng)存活”》，《聯(lián)合報(bào)》2003年6月24日�！咀⑽病孔詈竺绹�(guó)不僅不理會(huì)臺(tái)灣的討價(jià)還價(jià)，還下達(dá)了“最后通牒”，堅(jiān)持按原價(jià)在當(dāng)年6月底前簽約，否則這筆交易就“免談”。負(fù)責(zé)中間聯(lián)系的美國(guó)軍火商主動(dòng)邀請(qǐng)臺(tái)灣“立法院院長(zhǎng)”王金平2003年6月率“立法院”內(nèi)負(fù)責(zé)審查“國(guó)防預(yù)算”和軍事采購(gòu)的“國(guó)防委員會(huì)委員”訪問(wèn)華盛頓，與美方各單位進(jìn)行溝通，并游說(shuō)臺(tái)灣“立法院”在審議軍購(gòu)預(yù)算時(shí)“發(fā)揮一定的影響力”。經(jīng)過(guò)雙方的討價(jià)還價(jià)，臺(tái)美達(dá)成購(gòu)買基德艦價(jià)款協(xié)議，表面上依照“立法院”減價(jià)15%的決議執(zhí)行，實(shí)際上美國(guó)把原定248枚標(biāo)準(zhǔn)二型導(dǎo)彈減少了100枚，折合新臺(tái)幣約為43億元，也就是在284億元基礎(chǔ)上“降價(jià)”15%。這是布什政府宣布的對(duì)臺(tái)軍售決定中惟一達(dá)成交易的項(xiàng)目。第一艘將于2005年晚些時(shí)候運(yùn)抵臺(tái)灣�！咀⑨尅俊癟aiwan Wraps up Kidd Destroyer Purchase,” Reuters, Jun. 3, 2003; “Budget for Kidd?class Warships Released,” The China Post, Jun. 3, 2003, quoted from http//www.nti.org/db/china/twnchr.htm【注尾】

　　2. 承諾的潛艇仍無(wú)著落

　　臺(tái)灣當(dāng)局謀求潛艇已經(jīng)有相當(dāng)一段歷史。從90年代初期開始，臺(tái)灣軍方制定了一個(gè)擴(kuò)充潛艇部隊(duì)的“海神計(jì)劃”，力圖擴(kuò)建一支由8-10艘新型常規(guī)潛艇組成的、具有實(shí)戰(zhàn)能力的潛艇艦隊(duì)，但一直沒(méi)有進(jìn)展�！咀⑨尅坷罹尢┲骶帲骸杜_(tái)灣軍事力量實(shí)說(shuō)》，北京長(zhǎng)征出版社，2000年版，第85~86頁(yè)�！咀⑽病繌�1998年的美臺(tái)軍售會(huì)議開始，臺(tái)灣當(dāng)局每年都向美國(guó)提出購(gòu)買6艘常規(guī)柴電動(dòng)力潛艇的要求，但一直遭到美方的拒絕。布什政府輕率做出協(xié)助臺(tái)灣購(gòu)買8艘常規(guī)潛艇的決定時(shí)就存在許多未知數(shù)，因?yàn)槊绹?guó)早已不生產(chǎn)常規(guī)潛艇。美方雖然告知臺(tái)灣，美方已獲“具體的第三國(guó)”協(xié)助承諾，并且再三保證，此項(xiàng)軍售絕不會(huì)逃票，事實(shí)并不如此簡(jiǎn)單。10月，美軍公開招標(biāo)，美國(guó)的諾斯洛普、通用及荷蘭、西班牙、澳大利亞、德國(guó)等多家廠商都提出潛艇構(gòu)型的計(jì)劃書。此后，有關(guān)潛艇制造的消息在國(guó)際上一直不絕于耳：先是美國(guó)一家公司于2002年6月購(gòu)下德國(guó)哈德威（HDW）造船廠近75％的股權(quán)，美國(guó)軍火商諾斯勞普·格魯曼公司表示要與哈德威合作生產(chǎn)該公司的“U31”潛艇賣給臺(tái)灣。但由于德國(guó)政府堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的政策，不準(zhǔn)其公司向臺(tái)灣出口軍火而泡湯。2002年12月，美國(guó)海軍邀請(qǐng)4家美國(guó)軍火商和德國(guó)、荷蘭、西班牙、法國(guó)等國(guó)家的造船廠磋商，再次為承諾向臺(tái)灣出售的潛艇“招商”，結(jié)果又是不了了之。后來(lái)又有報(bào)道美國(guó)欲將德國(guó)和西班牙的壓力殼和內(nèi)部設(shè)計(jì)全部移植，美國(guó)設(shè)計(jì)外殼，但由于價(jià)格會(huì)再次攀升可行性被排除在外。再后來(lái)又有報(bào)道美國(guó)可能與俄羅斯合作生產(chǎn)臺(tái)灣購(gòu)買的潛艇，很快遭到有關(guān)方面的否認(rèn)。【注釋】Wendell Minnick, “US Should be Able to Deliver on Submarines,” Taipei Times, May 3, 2001, quoted from http://taiwansecurity.org/TT/2001/TT-050301.htm【注尾】

　　在得不到第三國(guó)的支持后，臺(tái)灣一些人士認(rèn)為，為了減少對(duì)美國(guó)軍品的獨(dú)家嚴(yán)重依賴，希望由臺(tái)灣企業(yè)來(lái)生產(chǎn)。臺(tái)灣的一些軍工企業(yè)希望通過(guò)與外國(guó)制造商合作，以期掌握潛艇制造技術(shù)。親民黨“立委”林郁方動(dòng)員100多名“立委”簽名，要求臺(tái)灣在向美國(guó)采購(gòu)8艘柴油動(dòng)力潛水艇時(shí)，至少一半必須由臺(tái)灣生產(chǎn)。2003年1月10日《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，美國(guó)官員指出，美國(guó)售臺(tái)8艘柴電潛艇計(jì)劃，最有可能還是由美國(guó)采用60年代初期的“白魚(Barbel)”級(jí)潛艇的設(shè)計(jì)方案為臺(tái)灣建造，并聲稱一旦美國(guó)重開傳統(tǒng)動(dòng)力潛艇生產(chǎn)線，所造的傳統(tǒng)動(dòng)力潛艇將是世界上性能最好的。但由于美國(guó)在1958年關(guān)閉柴電潛艇的生產(chǎn)線后，一直沒(méi)有再生產(chǎn)這類潛艇，重開生產(chǎn)線8艘潛艇總價(jià)最低也得67.6億美元，最高可達(dá)92.5億美元，這超過(guò)臺(tái)灣購(gòu)買武器的全部預(yù)算。美方還稱，如果按臺(tái)灣“立法院”的要求，由臺(tái)灣公司參與潛艇技術(shù)轉(zhuǎn)移，潛艇的價(jià)格將要增加20％。這將是韓國(guó)從德國(guó)購(gòu)買的類似的潛艇價(jià)格的三倍還多�！咀⑨尅緽itzinger, “Taipei?s Arms Procurement Dilemma,” Asia?Pacific Security Studies, p.3.【注尾】美國(guó)海軍還擔(dān)心此舉可能影響美生產(chǎn)核動(dòng)力潛艇的預(yù)算，也悄悄游說(shuō)布什政府，不要為了軍售臺(tái)灣重開柴電潛艇的生產(chǎn)線。

　　2004年10月，媒體又披露這8艘潛艦還是將在美國(guó)生產(chǎn)，除了已經(jīng)曝光的美國(guó)康涅狄格州通用貝斯船廠、密西西比英格爾斯（Ingalls）船廠外，也有可能在華盛頓州生產(chǎn)。盡管特別預(yù)算的前途難以預(yù)料，臺(tái)“國(guó)防部”因應(yīng)這一進(jìn)展，決定派曾經(jīng)參與從荷蘭購(gòu)買潛艇的建造與接艦長(zhǎng)達(dá)8年之久，并在駐美采購(gòu)團(tuán)歷練過(guò)的吳達(dá)維接替重要的駐美采購(gòu)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)職務(wù)，以計(jì)劃在美國(guó)造艦、接艦的長(zhǎng)期抗戰(zhàn)準(zhǔn)備�！咀⑨尅縎haron Behn, “U.S. to Build 8 Subs in Deal with Taiwan,” in the Washington Times, Sept. 29, 2004.【注尾】

　　3. 反潛飛機(jī)遙遙無(wú)期

　　為了給臺(tái)獨(dú)行徑壯膽，臺(tái)灣當(dāng)局一直希望增加在臺(tái)灣海峽的反潛能力。1990年，老布什政府向臺(tái)灣出售了S-2T反潛飛機(jī)，但是由于其飛行時(shí)間都超過(guò)35年，并不能參與作戰(zhàn)，且每年都要花費(fèi)大量的維修費(fèi)用，臺(tái)灣當(dāng)局一直在尋求其替代的飛機(jī)，并一直把P-3C作為其首選。2001年布什政府雖做出了出售的決定，由于決策倉(cāng)促并沒(méi)有決定價(jià)格，執(zhí)行起來(lái)也不輕松。因?yàn)槊绹?guó)同意售臺(tái)的P-3C反潛飛機(jī)已在1990年停產(chǎn)，若要供應(yīng)臺(tái)灣，洛克希德·馬丁公司必須重開生產(chǎn)線，將為此額外增加成本，一架要3億多美元，再加上設(shè)備等方面的費(fèi)用，12架總計(jì)約40億美元。就連臺(tái)灣軍方也明確表示“太貴了”，無(wú)力支付這筆龐大的軍費(fèi)開支。后來(lái)又有多種可能的消息，如臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M改購(gòu)買為租借P-3C反潛機(jī)；
也有報(bào)道說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局改變主意，看中了1964年問(wèn)世的舊式的平均價(jià)格只有P-3C的1/4的P-3B反潛機(jī)，并已于2003年5月初正式向美方提出意向書，要求美方提供價(jià)格及可行性方案等。但至2003年7、8月英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》又透露說(shuō)臺(tái)灣接近于簽署一項(xiàng)購(gòu)買美國(guó)洛克希德·馬丁公司所屬的意大利艾倫尼亞戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸系統(tǒng)公司研制的C-27J“斯巴達(dá)人”反潛機(jī)。美國(guó)不想使售臺(tái)長(zhǎng)程預(yù)警雷達(dá)采購(gòu)預(yù)算起波折，向臺(tái)提出多項(xiàng)交換條件，希望臺(tái)“立法院”順利通過(guò)預(yù)算，但至今仍然沒(méi)有結(jié)果。

　　布什上臺(tái)不足一百天就做出的決定，在布什第一任到期的時(shí)候，臺(tái)灣島內(nèi)還在為這批軍購(gòu)的預(yù)算而戰(zhàn)斗。美國(guó)方面對(duì)臺(tái)灣這種猶豫不決的狀況表示不滿。不少人認(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)局“在試圖搭便車——通過(guò)依賴美國(guó)的保護(hù)來(lái)避免島內(nèi)不受歡迎的巨額防務(wù)開支，”“2001年軍售建議后發(fā)生的事情增加和擴(kuò)大了這種認(rèn)識(shí)。”美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前理事長(zhǎng)布什（Richard Bush）表示，“臺(tái)灣在購(gòu)買美國(guó)已經(jīng)同意出售的武器方面的行動(dòng)還不夠快。我們同意出售是因?yàn)槟銈冃枰鼈儭！?【注釋】Roy, “U.S.?Taiwan Arms Sales,” Asia?Pacific Security Studies,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 p.2. 【注尾】2003年2月在美國(guó)得克薩斯圣·安東尼奧舉行美臺(tái)軍事對(duì)話會(huì)議上，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦勞利斯抱怨說(shuō)，臺(tái)灣“不要認(rèn)為有了美國(guó)的承諾……就不進(jìn)行必要安全投資……臺(tái)灣需要做的還很多�！薄咀⑨尅縍ichard Lawless, “Remarks to the U.S.?Taiwan Defense Industry Conference,” San Antonio, Texas, Feb. 13, 2003, p.3.【注尾】負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦薛理富則在正式講話中“敦促”臺(tái)灣當(dāng)局趕快通過(guò)預(yù)算�！咀⑨尅縍andall Schiver, “Remarks to the U.S.?Taiwan Business Council Defense Industry Conference,” San Antonio, Texas, Feb.14, 2003, p.2.【注尾】前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，現(xiàn)擔(dān)任美臺(tái)關(guān)系委員會(huì)主席的科恩2003年11月在臺(tái)灣演講時(shí)也說(shuō),“如果對(duì)方在自衛(wèi)方面不作相應(yīng)的努力，你們不要期待著美國(guó)人民會(huì)為了別國(guó)的安全去承擔(dān)義務(wù)�！薄咀⑨尅縍oy, “U.S.?Taiwan Arms Sales,” Asia?Pacific Security Studies, p.2. 【注尾】在2004年10月“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)研討會(huì)”第三次會(huì)議上，勞利斯再次威脅說(shuō)：“如果（軍購(gòu)）預(yù)算不能獲得通過(guò)”，“將會(huì)被看成立法院對(duì)臺(tái)灣防務(wù)態(tài)度的一個(gè)信號(hào)�！� 【注釋】“Warning on Arms Purchase Angers Taipei Opposition,” Reuters, Oct. 7, 2004 , quoted from, http://taiwansecurity.org/Reu/2004/Reuters-071004.htm【注尾】

　　臺(tái)灣島內(nèi)民眾多次舉行“反軍購(gòu)、愛(ài)和平”的游行，參加者包括中央研究院的十多位學(xué)者和170多位退休將軍等。國(guó)民黨主席連戰(zhàn)表示：“如此龐大的軍購(gòu)不應(yīng)該草率行事，我們認(rèn)為應(yīng)該減少軍費(fèi)開支，把更多的錢花在公共福利上�！庇H民黨主席宋楚瑜說(shuō)，“兩岸要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，臺(tái)灣要的是大陸的市場(chǎng)，而不是戰(zhàn)場(chǎng)，臺(tái)灣要變成樂(lè)園，而不是墓園。”【注釋】《天下人語(yǔ)：臺(tái)灣要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)要市場(chǎng)不要戰(zhàn)場(chǎng)》，http://www.people.com.cn/GB/news/36250/36251/2914392.html【注尾】陳水扁當(dāng)局為了推動(dòng)軍購(gòu)預(yù)算案的通過(guò)，不僅挑釁臺(tái)海和平，還舉行軍事演習(xí)制造戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛。2004年10月，臺(tái)“立法院”就特別軍購(gòu)預(yù)算進(jìn)行討論的第一天，藍(lán)綠兩軍爆發(fā)嚴(yán)重肢體沖突，此后多次“闖關(guān)”都沒(méi)有通過(guò)。

　　三、在改變的程序下繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售并加強(qiáng)與臺(tái)軍事關(guān)系

　　美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要組成部分，經(jīng)過(guò)20多年形成了一套習(xí)慣性的程序，詳細(xì)運(yùn)作如下：【注釋】關(guān)于這一程序的內(nèi)容詳見，Shirley A. Kan, Taiwan: Annual Arms Sales Process, Updated June 5, 2001, CRS report for Congress, order code RL20365.【注尾】

　　首先，臺(tái)灣當(dāng)局提出清單。臺(tái)灣陸、海、空各軍種先分別提出武器采購(gòu)要求，然后經(jīng)臺(tái)灣“國(guó)防部”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最后確定主要項(xiàng)目的清單，一般在每年秋季送交美國(guó)方面�！咀⑨尅縈ichael Swaine, Taiwan?s National Security, Defense Policy, and Weapons Procurement Process (Rand, 1999).【注尾】

　　第二步，在臺(tái)灣的工作層面的談判。次年初，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)組織一些主要由國(guó)防部人員組成的工作層面的小組訪問(wèn)臺(tái)灣不同的軍事部門和軍事機(jī)構(gòu)，與臺(tái)灣軍方就軍購(gòu)的詳細(xì)情況進(jìn)行談判。在此基礎(chǔ)上美國(guó)負(fù)責(zé)防務(wù)與國(guó)際安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)辦公室形成國(guó)防部的基本意見。在這一過(guò)程中美方考慮的因素包括：軍售對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的影響；
臺(tái)灣海峽地區(qū)的軍事力量平衡（包括對(duì)中國(guó)大陸軍事力量的評(píng)估以及和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的前景等）；
美中關(guān)系；
美國(guó)對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策；
這些武器的防御或進(jìn)攻的性質(zhì)；
對(duì)臺(tái)灣軍售的總額等。

　　第三步，美國(guó)政府內(nèi)部解決分歧。從3月到4月，美國(guó)負(fù)責(zé)防務(wù)政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦和負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦，副國(guó)家安全事務(wù)助理等，就國(guó)防部的意見進(jìn)行磋商。若有不同意見則提交不同部門進(jìn)行更高一層研究。

　　第四步，美臺(tái)之間進(jìn)行磋商，一般是在每年的4月。美國(guó)方面由美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)和國(guó)防部的代表將美方的決定通知臺(tái)灣當(dāng)局的一個(gè)軍事代表團(tuán)。在1999年4月底，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人承認(rèn)美臺(tái)雙方進(jìn)行了這樣的談判，并且還表示，為根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》向臺(tái)灣提供防御物資和防御服務(wù)，“有臺(tái)灣軍方代表參加的不定期磋商經(jīng)�！薄熬团c臺(tái)灣防御需求有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行坦率和廣泛的交換意見，但雙方協(xié)議不談這一過(guò)程的細(xì)節(jié)�！薄咀⑨尅緿OD Briefing, Apr 30, 1999, quoted in Kan. Taiwan: Annual Arms Sales Process, RL20365, p.6.【注尾】

　　原有的決策程序給臺(tái)灣當(dāng)局提供了一個(gè)可以預(yù)測(cè)的過(guò)程，使之得以有準(zhǔn)備地在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)親臺(tái)勢(shì)力在美國(guó)游說(shuō)。但這一程序的批評(píng)者則認(rèn)為，它缺乏一個(gè)戰(zhàn)略的、長(zhǎng)期的方法，使中國(guó)政府也有準(zhǔn)備提出交涉。如美軍工企業(yè)抱怨說(shuō)，“這種決策程序總是讓臺(tái)灣失望”，因?yàn)椴簧傥淦饕颉翱紤]到北京的反對(duì)都被拒絕了”�！咀⑨尅縆an, Taiwan: Annual Arms Sales Process, RL20365, p.3.【注尾】在2001年布什政府對(duì)臺(tái)軍售決定做出前夕，赫爾姆斯的助手杜蘭撰文批評(píng)該程序“荒謬”，因?yàn)槠渌魏螄?guó)家要向美國(guó)軍購(gòu)，只需來(lái)信，美國(guó)經(jīng)適當(dāng)研究后，便可予以答復(fù)，只有臺(tái)灣的軍購(gòu)程序必須經(jīng)過(guò)年度軍售會(huì)議討論，搞得“像馬戲團(tuán)的氣氛，讓北京有顯著目標(biāo)可以下手集中力量反對(duì)�！彼J(rèn)為，現(xiàn)在正是布什政府取消年度會(huì)議，改變臺(tái)灣軍購(gòu)過(guò)程的時(shí)候。布什宣布向臺(tái)灣出售一批武器的同時(shí)表示，“我們已經(jīng)向臺(tái)灣方面表明，我們將不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行這一所謂的年度審查——我們將在臺(tái)灣軍備需要的基礎(chǔ)上隨時(shí)進(jìn)行會(huì)面�！薄咀⑨尅緿ana Milbank and Mike Allen, “Bush to Drop Annual Review Of Weapons Sales to Taiwan,” in the Washington Post, Apr.25, 2001, http://taiwansecurity.org/WP/2001/WP-042501.htm【注尾】在這種新的程序下，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍售進(jìn)一步增加，美臺(tái)軍事關(guān)系不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 進(jìn)一步向臺(tái)灣出售武器

　　美對(duì)臺(tái)軍售協(xié)商程序調(diào)整后，手續(xù)更加簡(jiǎn)便，形式也更趨多樣。在新的程序下，美國(guó)不斷向臺(tái)灣當(dāng)局出售新式武器。如在布什政府2001年4月宣布向臺(tái)灣出售一批先進(jìn)的武器后，美國(guó)又多次宣布向臺(tái)灣出售武器。包括：7月宣布出售的價(jià)值7.25億美元的通訊設(shè)備，以及價(jià)值1800萬(wàn)美元的以提高臺(tái)灣F-16戰(zhàn)斗機(jī)反兩棲登陸能力的40枚AGM-65G小牛式導(dǎo)彈；
10月宣布出售的價(jià)值3.9億美元的通訊設(shè)備和價(jià)值5100萬(wàn)美元的40 套“標(biāo)槍”反裝甲導(dǎo)彈發(fā)射架及360枚導(dǎo)彈；
11月宣布出售的價(jià)值2.88億美元的幫助臺(tái)灣提升其F-5E/F，C-130H 運(yùn)輸機(jī)以及F-16A/B 戰(zhàn)斗機(jī)和經(jīng)國(guó)號(hào)戰(zhàn)斗機(jī)能力的零件和系統(tǒng)等；
2002年5月宣布售臺(tái)的價(jià)值達(dá)12.9億美元30架AH-64D攻擊型直升機(jī)；
9月宣布售臺(tái)的總金額達(dá)5.2億美元4筆武器裝備；
2004年4月宣布向臺(tái)灣出售價(jià)值18億美元的兩套長(zhǎng)程預(yù)警系統(tǒng)等�！咀⑨尅勘疚母鶕�(jù)http://www.nti.org/db/china/twnchr.htm所提供的資料整理�！咀⑽病扛鶕�(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究部向國(guó)會(huì)提供的材料，不包括布什2001年4月24日宣布的對(duì)臺(tái)一攬子軍售決定，僅2001年到2002年11月，美國(guó)行政部門向國(guó)會(huì)通報(bào)的售臺(tái)武器項(xiàng)目就多達(dá)11項(xiàng)，數(shù)額達(dá)20多億美元。【注釋】Kan, Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990, updated Dec.2, 2002 CRS Report for Congress, Order Code RL 30957, p.16.【注尾】

　　2.提高軍事人員交往的級(jí)別

　　布什上臺(tái)后，美國(guó)軍方與臺(tái)灣“國(guó)防部”和軍界的高層的交往出現(xiàn)了明顯升級(jí)的趨勢(shì)。2001年7月五角大樓證實(shí)在美臺(tái)之間存在著一系列秘密的對(duì)話渠道，并說(shuō)在過(guò)去雙方曾經(jīng)舉行了7輪這樣的對(duì)話�！咀⑨尅縄bid, p.3.【注尾】“美臺(tái)軍售會(huì)議”改為“防衛(wèi)高峰會(huì)”后，臺(tái)灣軍方的高級(jí)人員都借機(jī)訪問(wèn)美國(guó)。2001年12月臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”伍世文借機(jī)“過(guò)境”紐約。2002年3月，臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明借參加美臺(tái)首次“防衛(wèi)高峰會(huì)”之機(jī)對(duì)美國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，并與美國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨和負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利會(huì)晤，成為美臺(tái)“斷交”后首次訪美的臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”。2002年9月和2003年2月，臺(tái)灣“國(guó)防部副部長(zhǎng)”康寧祥和陳肇敏分別再訪華盛頓，與國(guó)防部高層舉行了會(huì)談。特別是康寧祥在華盛頓期間還訪問(wèn)了五角大樓，這也是美臺(tái)斷“交”以后的首次。此外“防衛(wèi)高峰會(huì)”后，美臺(tái)相關(guān)部門還召開“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”，落實(shí)峰會(huì)的議程。2003年財(cái)政年度美“對(duì)外關(guān)系授權(quán)法案”規(guī)定，在對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移軍事裝備與服務(wù)時(shí)，將臺(tái)視為“等同北大西洋公約組織國(guó)家”，同意臺(tái)“副參謀總長(zhǎng)”以上層級(jí)人士到華盛頓咨商軍售事宜，把美臺(tái)軍事合作逐步升級(jí)為“準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”，使美臺(tái)高層軍事交流機(jī)制化。如2002年、2003年和2004年這種會(huì)談分別在佛羅里達(dá)的圣·彼得保、得克薩斯的圣·安東尼奧和亞利桑那的鳳凰城召開，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦和助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦都與臺(tái)灣軍方的高官舉行了高層會(huì)晤。

　　3. 加強(qiáng)軍事情報(bào)交流與合作

　　2001年，美曾建議在臺(tái)島以西海域與臺(tái)合作鋪設(shè)2條海底監(jiān)聽電纜，對(duì)大陸“聯(lián)合監(jiān)視”，由于耗資太高而被暫時(shí)擱置。2002年美國(guó)完成對(duì)臺(tái)軍“數(shù)據(jù)處理中心”的系統(tǒng)升級(jí)后，美軍方、國(guó)家安全局與臺(tái)灣“國(guó)安局”、“國(guó)防部電訊發(fā)展室”合作，在臺(tái)北市陽(yáng)明山建立了針對(duì)大陸的監(jiān)聽站，把所獲“信號(hào)情報(bào)資料”通過(guò)人造衛(wèi)星直接傳送美國(guó)。此外，1996年臺(tái)海危機(jī)后，美國(guó)軍方建議建立“美臺(tái)軍事熱線”，以應(yīng)付“突發(fā)”和“緊急”事件，但由于臺(tái)灣當(dāng)局野心膨脹，提出把這條熱線從軍事層次提升到“政府層級(jí)”而遭美擱置。2002年3月，美臺(tái)佛羅里達(dá)“高層峰會(huì)”上雙方達(dá)成協(xié)議，并于9月正式開通�！咀⑨尅恐祜@龍：《美臺(tái)軍事熱線最近曝光》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2003年9月22日第18版�！咀⑽病�

　　此外，為了“觀察和評(píng)估臺(tái)灣的軍事力量，以便使對(duì)臺(tái)軍售能夠符合臺(tái)灣的需要”，【注釋】美國(guó)國(guó)防部官員語(yǔ)，引自Dennis V. Hickey, “Continuity and Change: the Administration George W. Bush and US Policy toward Taiwan,” in Journal of Contemporary China (2004), Vol.13, No. 40, p.468.【注尾】布什上臺(tái)后，美國(guó)各種軍事考察團(tuán)、“專案小組”頻頻赴臺(tái)就臺(tái)灣“防務(wù)”、“制空”、“制�！蹦芰M(jìn)行評(píng)估。如美國(guó)多次派小組到臺(tái)灣考察并參與意在幫助改善臺(tái)灣“指管通情（commend, control, communication, computer, intelligence, surveillance, and reconnaissance, C4ISR）”系統(tǒng)的“博勝案”。它們對(duì)臺(tái)灣的訪問(wèn)直接推動(dòng)了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍售。美國(guó)學(xué)者白幫瑞披露，對(duì)于臺(tái)灣求購(gòu)的柴油動(dòng)力潛艇，由于其進(jìn)攻性美國(guó)一直拒絕出售給臺(tái)灣，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　“直到2000年一個(gè)專家組抵臺(tái)訪問(wèn)之后，軍售案才有轉(zhuǎn)機(jī)，并順利推動(dòng)2001年潛艇案。臺(tái)灣所要求的阿帕奇攻擊性直升機(jī)軍售案當(dāng)初也是因?yàn)楸辉u(píng)估此軍售不必要”，“但此項(xiàng)認(rèn)知也因一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的來(lái)訪而有了一個(gè)翻轉(zhuǎn)性的結(jié)果”�！咀⑨尅堪装钊�(Michael Pillsbury)，《美國(guó)在臺(tái)灣國(guó)防改革中的角色》， （臺(tái)北）《國(guó)防政策評(píng)論》，第4卷第2期，第72頁(yè)�！咀⑽病恳荒旰�，臺(tái)灣當(dāng)局就再次提出要求，美國(guó)政府決定向臺(tái)灣出售30架阿帕奇直升機(jī)。

　　4. 提高對(duì)臺(tái)軍事人員培訓(xùn)

　　中美建交后，臺(tái)軍事人員赴美研修的級(jí)別一直受到限制。臺(tái)灣軍方大多利用接收美軍裝備的機(jī)會(huì)赴美進(jìn)修。布什上臺(tái)后，美國(guó)軍事院校和一些非軍方機(jī)構(gòu)“敞開大門”，廣泛接納臺(tái)軍高級(jí)將領(lǐng)、中層�？哲娭笓]官、戰(zhàn)斗機(jī)飛行員以及臺(tái)軍科研技術(shù)人員赴美進(jìn)修、訓(xùn)練。2001年開始，美國(guó)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心和喬治城大學(xué)合作，五次為臺(tái)灣培訓(xùn)了高級(jí)將領(lǐng)，這是臺(tái)美“斷交”以來(lái)最高層次的臺(tái)軍軍官赴美“進(jìn)修”。2002年5月12日，美軍太平洋司令部“亞太安全研究中心”所屬“安全研究學(xué)院”主辦第17期行政主管課程，首次邀請(qǐng)2位臺(tái)灣軍官參與。

　　5. 直接參加臺(tái)灣的軍事演習(xí)

　　為給其臺(tái)獨(dú)行徑壯膽，臺(tái)灣當(dāng)局每年進(jìn)行包括“漢光”，“聯(lián)興”在內(nèi)的200余種類型、規(guī)模不等的軍事演習(xí)。2001年4月，美軍開始派現(xiàn)役校級(jí)官員全程參與臺(tái)軍的“漢光17號(hào)”軍事演習(xí)。2002年5月，美眾院軍事委員會(huì)通過(guò)的《2003年財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》草案規(guī)定，國(guó)防部必須執(zhí)行美臺(tái)“聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練”的完整計(jì)劃，雖然相關(guān)條款在最后通過(guò)時(shí)被刪除，但美軍變相參與臺(tái)軍演習(xí)的活動(dòng)并未中止。如該年的“漢光17號(hào)”演習(xí)中的子項(xiàng)目“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈試射，完全在美方人員指導(dǎo)下進(jìn)行的。在2003年4月的“漢光19號(hào)”綜合性演習(xí)中，美軍事人員以“撤僑小組”名義，直接進(jìn)駐臺(tái)“國(guó)防部戰(zhàn)情指揮中心”，“衡山指揮所”，全面參與臺(tái)軍“漢光19號(hào)”演習(xí)，這是1979年以來(lái)，美國(guó)軍方首次在臺(tái)灣的大型軍事演習(xí)中扮演角色。對(duì)此美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人表示，“為了履行《與臺(tái)灣關(guān)系法》的義務(wù)，我們與臺(tái)灣軍方保持經(jīng)常性的互動(dòng)”“我們與臺(tái)灣的所有接觸都是符合《與臺(tái)灣關(guān)系法》的”。【注釋】Bill Gertz and Rowan Scarborough, “U.S.?Taiwan Exercise,” The Washington Times, Jan.10, 2003.【注尾】

　　四、變化中的不變

　　在2001年4月24日接受美國(guó)廣播公司“早安美國(guó)”的采訪時(shí)，布什不僅為其軍售決定辯護(hù)，而且還表示美國(guó)“將盡全力幫助臺(tái)灣保衛(wèi)自己（Whatever it took to defend herself）”，這一表態(tài)被普遍認(rèn)為是背棄美國(guó)多年來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上所奉行的“戰(zhàn)略模糊”(strategic ambiguity)政策，開始執(zhí)行所謂的“戰(zhàn)略清晰”政策，似乎標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了根本性的變化。但形勢(shì)的發(fā)展表明，中美建交以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策歷經(jīng)共和與民主兩黨六屆政府形成的基本框架并沒(méi)有改變。歷史地看，小布什政府與前幾屆美國(guó)政府在對(duì)華政策關(guān)鍵的臺(tái)灣問(wèn)題上，特別是在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上具有一定的連續(xù)性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 一個(gè)中國(guó)的政策沒(méi)變

　　布什表示“協(xié)助保衛(wèi)臺(tái)灣”的第二天，即4月25日，接受美國(guó)有線新聞網(wǎng)記者采訪。在問(wèn)到他前一天有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的表態(tài)時(shí)說(shuō)，“我想向人民表達(dá)的是，我們期望用和平方式解決任何分歧�！薄暗拖袢藗兯赖模以敢鈳椭_(tái)灣自衛(wèi)，就我而言（我們的）政策沒(méi)有任何變化，這是其他總統(tǒng)所說(shuō)的，我會(huì)繼續(xù)這樣說(shuō)�！痹趩�(wèn)到如果臺(tái)灣宣布獨(dú)立而引發(fā)沖突美國(guó)的態(tài)度時(shí)，他說(shuō)，“我當(dāng)然希望臺(tái)灣堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則。宣布臺(tái)灣獨(dú)立不是一個(gè)中國(guó)的政策，我們將和臺(tái)灣一道來(lái)確保不使之發(fā)生。我們需要和平解決這一問(wèn)題。”【注釋】Alan D. Romberg, Rein In at the Brink of the Precipice: American Policy toward Taiwan and U.S.?PRC Relations (The Henry Stimson Center, 2003), pp.196~197；
丁剛：《中國(guó)從來(lái)不怕威脅》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2001年5月1日�！咀⑽病吭谝荒旰蟮脑L華期間，布什再次清楚地表示了“一個(gè)中國(guó)”的政策，并表示：“當(dāng)我的國(guó)家達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議（指三個(gè)聯(lián)合公報(bào)）時(shí)，我們會(huì)堅(jiān)持，”“但還有一個(gè)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，我尊重這一法律。它規(guī)定如果臺(tái)灣遭到進(jìn)攻我們將幫助它自衛(wèi)。但是我們也同樣表明雙方都不應(yīng)該挑釁和平對(duì)話”�！咀⑨尅縄bid., pp.201~202.【注尾】

　　2003年溫家寶總理訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，布什在會(huì)談后的記者招待會(huì)上非常主動(dòng)地表示：“美國(guó)政府的政策是在三個(gè)公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》基礎(chǔ)上的一個(gè)中國(guó)。我們反對(duì)任何一方，不管是中國(guó)還是臺(tái)灣改變現(xiàn)狀。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，陳水扁的言行表明他可能想做出單方面改變現(xiàn)狀的決定，這是我們反對(duì)的�！薄咀⑨尅棵绹�(guó)智庫(kù)學(xué)者告訴筆者，布什之所以如此主動(dòng)是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國(guó)多次通過(guò)內(nèi)部發(fā)出的警告無(wú)動(dòng)于衷而為。布什的表態(tài)見 “President Bush and Premier Wen Jiabao Remarks to the Press,” http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/12/20031209-2.html【注尾】2004年9月李肇星外長(zhǎng)訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，鮑威爾表示臺(tái)灣問(wèn)題的解決辦法“必須是雙方都能接受的。”【注釋】“Powell, China?s Li Zhaoxing Discuss North Korea, Taiwan, ” http://usinfo.state.gov/is/Archive/2004/Oct/01-472486.html【注尾】11月25日，國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪華前夕接受《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》采訪時(shí)又明確地表示：“關(guān)于這項(xiàng)政策我惟一想補(bǔ)充的一點(diǎn)是，總統(tǒng)在去年12月針對(duì)有關(guān)獨(dú)立的某些事態(tài)做出了表示。當(dāng)時(shí)，我們非常、非常明確地表明，我們不支持獨(dú)立。對(duì)‘支持’這個(gè)詞，我可以高聲說(shuō)，也可以低聲說(shuō)，不過(guò)我想你們一定了解我的意思。我們不支持獨(dú)立。獨(dú)立不符合該地區(qū)的利益，任何實(shí)際朝獨(dú)立方向跨出的任何一步都有可能在該地區(qū)引發(fā)一場(chǎng)重大的危機(jī)，這對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處�！� 【注釋】“Secretary Colin L. Powell, Interview by Murray Hiebert and Susan Lawrence of The Far Eastern Economic Review,” Oct. 19, 2004, http://www.state.gov/secretary/rm/37276.htm【注尾】在結(jié)束對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)時(shí)鮑威爾再次明確表示，“臺(tái)灣不是獨(dú)立的國(guó)家，不享有作為一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。” 【注釋】“Secretary Colin L. Powell Interview with Anthony Yuen of Phoenix TV,” Oct. 25, 2004.http://www.state.gov/secretary/rm/37361.htm【注尾】“我們非常清楚地向臺(tái)灣當(dāng)局，向陳水扁表明，我們不支持臺(tái)灣獨(dú)立�！薄斑@與一個(gè)中國(guó)的政策是不一致的。毫無(wú)疑問(wèn)無(wú)論是陳水扁還是任何其他臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人都明白這是美國(guó)堅(jiān)定的政策，這一政策不會(huì)改變（is not going to change）�！薄咀⑨尅俊癝ecretary Colin L. Powell Interview with Mike Chinoy of CNN International TV,” Oct. 25, 2004, http://www.state.gov/secretary/rm/37366.htm【注尾】

　　美國(guó)對(duì)華政策在臺(tái)灣問(wèn)題上的內(nèi)容包括：執(zhí)行一個(gè)中國(guó)的政策；
“不支持”臺(tái)灣獨(dú)立；
臺(tái)灣前途應(yīng)當(dāng)以兩岸都能接受的、和平的方式解決。堅(jiān)持按照《與臺(tái)灣關(guān)系法》向臺(tái)灣出售武器。這些與前幾任政府的對(duì)華政策，特別是在臺(tái)灣問(wèn)題上具有連續(xù)性。

　　2. 仍然把對(duì)臺(tái)灣出售武器放在對(duì)華政策的大框架內(nèi)考慮

　　美國(guó)對(duì)華政策決定美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策，而對(duì)臺(tái)軍售政策作為美國(guó)對(duì)華政策的一部分則反映了美國(guó)對(duì)華政策。美國(guó)政府雖然表面上說(shuō)在向臺(tái)灣出售武器時(shí)不考慮中國(guó)政府的反應(yīng)，而實(shí)際上美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍售始終是放在中美關(guān)系的大框架內(nèi)進(jìn)行決策的。四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告和2002年公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》都表明，防止有潛在實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)美國(guó)的全球霸權(quán)地位提出挑戰(zhàn)是美國(guó)最主要的戰(zhàn)略目的，而美國(guó)國(guó)防部每年向國(guó)會(huì)提交中國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告則對(duì)中國(guó)軍力提升表示出嚴(yán)重關(guān)切乃至憂慮和警惕。

　　與這一政策緊密相連，或者說(shuō)這一政策的另一方面，就是繼續(xù)把對(duì)臺(tái)灣的軍售與大陸的軍事力量的進(jìn)展聯(lián)系起來(lái)，以對(duì)臺(tái)軍售政策來(lái)維持臺(tái)灣海峽兩岸的平衡。這一政策包括兩方面的內(nèi)容，即“一阻兩掛”�！耙蛔琛奔醋柚怪袊�(guó)從世界上其他國(guó)家獲得先進(jìn)的武器和技術(shù)，不僅包括嚴(yán)格實(shí)行多年來(lái)對(duì)中國(guó)的高技術(shù)出口限制，而且還阻止以色列對(duì)中國(guó)軍品，特別是含有高技術(shù)武器的出口，阻止歐洲一些國(guó)家和歐盟放松對(duì)中國(guó)高技術(shù)轉(zhuǎn)讓�！咀⑨尅俊癐srael, Russia Arms Sales to China Concern U.S.,” Reuters, June 15, 2004，http://taiwansecurity.org/Reu/2004/Reuters-150604.htm【注尾】“兩掛”包括把與中國(guó)從俄羅斯或其他美國(guó)無(wú)力影響的國(guó)家獲得的先進(jìn)技術(shù)和武器系統(tǒng)與美國(guó)向臺(tái)灣出售武器掛鉤，將中國(guó)在臺(tái)灣海峽大陸一則軍事部署和軍事力量掛鉤，以中國(guó)從俄羅斯獲得新的武器系統(tǒng)和在東南沿海增加導(dǎo)彈部署為借口，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售。鑒于布什政府不僅一直堅(jiān)持根據(jù)其國(guó)內(nèi)法《與臺(tái)灣關(guān)系法》向臺(tái)灣出售武器，而且其主要官員還多次重申了里根政府在與中方達(dá)成《八一七公報(bào)》前夕向臺(tái)灣做出的六項(xiàng)承諾，【注釋】在《八一七公報(bào)》達(dá)成的前一個(gè)月，里根政府向臺(tái)灣當(dāng)局做出六項(xiàng)保證：1.美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍售沒(méi)有期限；
2.保證在向臺(tái)灣的軍售前不與中國(guó)政府磋商；
3.美國(guó)無(wú)意在臺(tái)灣海峽擔(dān)當(dāng)調(diào)解人；
4.美國(guó)不迫使臺(tái)灣當(dāng)局與中國(guó)政府進(jìn)行談判；
5. 美國(guó)無(wú)意修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》；
6. 美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)問(wèn)題上的政策不作改變�！咀⑽病棵绹�(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策還會(huì)繼續(xù)下去。又鑒于布什在宣布對(duì)臺(tái)軍售決定時(shí)對(duì)宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦使用的“推遲(defer)”而非拒絕，因此向臺(tái)灣出售這種軍艦只是早晚的事情。

　　3. 推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的勢(shì)力沒(méi)有變

　　在美國(guó)外交政策的決策過(guò)程中，由國(guó)防部（軍方）、軍工企業(yè)和國(guó)會(huì)組成的所謂“鐵三角”一直是影響美國(guó)對(duì)外政策，特別是牽制美國(guó)軍控和裁軍政策，推動(dòng)美國(guó)擴(kuò)軍和對(duì)外軍售的力量�！咀⑨尅縅ames Nathan and James Oliver, Foreign Policy Making and the American Political System, (Baltimore, MD, The John Hopkins University Press, 1994), 3rd ed., chapter 12, pp.216~235.【注尾】與軍方關(guān)系密切的布什政府的對(duì)臺(tái)軍售政策在這方面提供一個(gè)典型但并不新鮮的案例。在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的決策過(guò)程當(dāng)中，軍火工業(yè)一直游說(shuō)對(duì)臺(tái)軍售。如生產(chǎn)宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦的通用動(dòng)力公司在弗吉尼亞造船廠和在洛杉磯的里統(tǒng)（Litton Industries Inc）造船廠的合同到2005年將到期，從2005年到2007年它們手中只有一艘驅(qū)逐艦的合同，而除了臺(tái)灣以外沒(méi)有任何國(guó)家或地區(qū)有購(gòu)買宙斯盾的興趣。向臺(tái)灣出售軍艦可以使其保持生產(chǎn)的狀態(tài)，降低工業(yè)成本�！咀⑨尅縂reg Jaffe, “U.S. Navy, Defense Industry Push Sale of Aegis Destroyers to Taiwan,” The Wall Street Journal,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 March 21, 2001.【注尾】他們聯(lián)合其他一些生產(chǎn)艦艇的美國(guó)廠商建立了一個(gè)推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的網(wǎng)站。該網(wǎng)站說(shuō)：“宙斯盾計(jì)劃涉及49個(gè)州的1938個(gè)承包商，可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)賺取215億美元。”在美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售的決策過(guò)程中，這些企業(yè)不僅是推動(dòng)者，而且是參與者。如2001年3月參加美臺(tái)軍售會(huì)議的美國(guó)方面人員除了國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的相關(guān)人員外，主要是美國(guó)的軍火商，如洛克希德·馬丁公司、波音、諾斯羅普、雷聲、通用動(dòng)力公司、聯(lián)合技術(shù)公司等。參加2004年10月在亞利桑那州舉行的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)論壇”200多名人員中，美臺(tái)官員分別只有1/5，其余的全是美國(guó)大軍火商、軍火掮客。除了美臺(tái)之間官方的磋商外，雙方還與美國(guó)大軍火商舉行了會(huì)談。

　　鐵三角的另一角是國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)有兩股勢(shì)力一直是推動(dòng)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售主力。一是出于頑固的意識(shí)形態(tài)一貫對(duì)中國(guó)持?jǐn)骋晳B(tài)度的人。突出代表是原參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席赫爾姆斯和阿拉斯加共和黨參議員穆爾考斯基等。他們?cè)跊Q策過(guò)程中不僅不斷給總統(tǒng)寫信或發(fā)表文章對(duì)行政當(dāng)局施加壓力，要求對(duì)臺(tái)軍售。一些保守的議員甚至威脅再次提出1999年夭折的《臺(tái)灣安全加強(qiáng)法》來(lái)對(duì)政府施加壓力。另一部分則是與對(duì)臺(tái)軍售有直接經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)。這些議員既是臺(tái)灣當(dāng)局游說(shuō)的對(duì)象，也是美國(guó)軍火工業(yè)游說(shuō)的對(duì)象。對(duì)臺(tái)灣軍售整體上持積極態(tài)度的議員主要來(lái)自那些擁有大型軍工企業(yè)的州，如加州、紐約州、得州、弗吉尼亞、佛羅里達(dá)、俄亥俄等。正像老布什1992年生產(chǎn)F-16戰(zhàn)機(jī)前夕，生產(chǎn)該型號(hào)飛機(jī)的得克薩斯州國(guó)會(huì)議員帶頭推動(dòng)布什做出向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)一樣，【注釋】張清敏：《布什政府的FX決定：美國(guó)對(duì)華政策決定因素的一個(gè)案例分析》，《美國(guó)研究》2000年第4期�！咀⑽病吭诖舜螌�(duì)臺(tái)軍售決策過(guò)程中，生產(chǎn)軍艦的密西西比州的共和黨資深參議員洛特（Lott）和考克蘭（Cochran），以及緬因州的參議員斯諾威（Snowe）和科林斯（Collins），是這次軍售的積極推動(dòng)者。

　　第三方是政府的軍事部門。與克林頓政府的對(duì)臺(tái)灣軍售政策相比，布什政府之所以有過(guò)之而無(wú)不及，就在于其政府的許多成員都與軍火企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。布什本人是美國(guó)最具實(shí)力的軍火商之一“卡萊利投資集團(tuán)”的董事，副總統(tǒng)夫人在1994~2001年間一直是洛克希德·馬丁公司的董事。在2000年 的大選中，布什從軍工企業(yè)及其幕后財(cái)團(tuán)獲得的競(jìng)選捐助超過(guò)民主黨候選人的戈?duì)柕?5倍，其中前三位分別是包括諾斯羅普·格魯曼公司在內(nèi)的加利福尼亞財(cái)團(tuán)、位于得州的洛克希德·馬丁和休斯公司。布什當(dāng)選后自然要有恩必報(bào)，其中一個(gè)表現(xiàn)是任命了與這些部門有密切關(guān)系的人士擔(dān)任美國(guó)軍方有關(guān)部門的官員， 如美國(guó)空軍部部長(zhǎng)的詹姆斯·羅奇是位退休準(zhǔn)將，在此之前任美國(guó)三大軍貨公司的諾斯羅普·格魯曼公司的高級(jí)人員；
美國(guó)空軍副部長(zhǎng)艾伯特·史密斯曾是洛克西德·馬丁公司副總裁；
海軍部長(zhǎng)戈登·英格蘭是通用動(dòng)力公司副總裁。這些人是政府部門內(nèi)積極推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的勢(shì)力。

　　總之，盡管小布什政府時(shí)期美國(guó)擴(kuò)大了對(duì)臺(tái)軍售，明顯提升了與臺(tái)灣的軍事關(guān)系(美臺(tái)關(guān)系)，但美國(guó)仍然堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，對(duì)臺(tái)灣的軍售和軍事關(guān)系的發(fā)展始終放在對(duì)華政策的大框架內(nèi)進(jìn)行的。由于美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的推動(dòng)力量仍然存在，敵視中國(guó)、干涉中國(guó)內(nèi)政的勢(shì)力仍然存在，美國(guó)有可能還會(huì)繼續(xù)、甚至擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣的軍售，提高和加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事關(guān)系。但是由于臺(tái)灣島內(nèi)近年來(lái)所發(fā)生的變化，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的控制和影響越來(lái)越困難了，而且對(duì)臺(tái)軍售政策將不可避免地把美國(guó)拖到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，甚至拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，這是美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到的。

　�。ㄗ髡邽橥饨粚W(xué)院外交學(xué)系副教授。來(lái)源：社科院美國(guó)所）

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