憲政是一種文化，因此，僅有憲法不足以成就憲政。在今天的世界上，不立憲法的國家已經(jīng)少而又少，真正實行憲政的國家卻仍為少數(shù)。這是因為，憲法與憲政并非一事。憲法其表，憲政其里；
憲法其形，憲政其神。只有表里合一、形神兼?zhèn)�，才有所謂憲政。而我們視之為 " 里 " 、名之為 " 神 " 的，正可以說是一種文化。

　　憲法是法，但非普通之法，而是法中之法。憲法的這種崇高地位源于何處？靠什么來保證？答曰憲政理念和基于憲政原則的制度安排。然而，憲政理念、原則和制度如何得以確立且立于不敗之地？要回答這樣的問題就涉及文化。

　　在制度意義上，所謂憲政就是要通過一系列制度建立憲法的最高權威，保證它作為一國政治生活的基準和法律體系中最高規(guī)范的地位。因此，實施憲政意味著一套具有特定內(nèi)容的制度安排，包括權力制衡、立憲和修憲程序、憲法的司法審查等等。然而，在規(guī)定了這些制度之后，如果人們對憲法沒有發(fā)自內(nèi)心的尊崇；
如果憲法僅僅被視為政策的一種表達形式，被當作實現(xiàn)特定政治或經(jīng)濟目標的工具；
或者，憲法完成之后便被束之高閣，變得可有可無；
憲法文本可以被隨意解釋或因為這樣那樣的理由被輕易繞過，則憲政秩序終究無法實現(xiàn)。說到底，憲法要具有生命，要發(fā)展成為憲政，就要求人們有一種認真對待憲法的態(tài)度乃至信仰，這種藏于無形的觀念形態(tài)可以說是憲政秩序的文化基礎。

　　然則，構成憲政文化基礎的觀念形態(tài)和信仰體系又緣何而生？在西方，憲政學者可以向他們歷史上的 " 更高法 " 或者 " 超驗正義 " 的觀念中去求索，在中國，我們卻常常要轉(zhuǎn)向 " 法律移植 " 。問題是，制度移植尚且艱難，文化移植又如何可能？要培養(yǎng)憲政的理念，養(yǎng)成尊奉憲法的習性，觀念的傳播、教育的普及和社會的灌輸固然是必要的，但也是不夠的。養(yǎng)成一種習性需要日常生活中的長期熏陶，需要榜樣、日常經(jīng)驗、磨礪乃至個人獻身，而這些又是以理念的傳播與合理的制度安排作為前提。換言之，文化可以改變，但不能是 " 無源之水 " 。他人的經(jīng)驗和過去的經(jīng)驗，可以在當下社會生活的條件和要求中轉(zhuǎn)變成一種新的資源，而激活這些經(jīng)驗、使之轉(zhuǎn)化為一種建設性資源的，是一代又一代人的智慧、勇氣和不屈不饒的努力。

　　憲政是一項復雜的事業(yè)，它包含了許多內(nèi)容，就一點來說，憲政不僅僅是一種文化。不過，對于我們這樣一個已經(jīng)有了一百年憲法歷史但是仍然致力于實現(xiàn)憲政的民族來說，意識到憲政所包含的文化意蘊，依然是重要的。

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