在既沒(méi)有《行政訴訟法》，也沒(méi)有《行政復(fù)議法》的時(shí)代，信訪機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)“春風(fēng)化雨”的作用。如今，面對(duì)愈演愈烈的個(gè)人上訪、集體上訪、越級(jí)上訪以及由此引發(fā)的干群關(guān)系緊張，我們不得不自問(wèn)：現(xiàn)行信訪體制是否已經(jīng)走到盡頭？能不能下決心對(duì)現(xiàn)行信訪體制進(jìn)行一次徹底有效的改革呢？

　　在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期，如何改革現(xiàn)行信訪體制，讓信訪機(jī)構(gòu)走出困境，讓上訪者走出窘境呢？

　　方案之一，撤銷各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，代之以公共法律援助機(jī)構(gòu)。將原來(lái)的信訪局、信訪辦成建制地改為“公共法律援助中心”，聘請(qǐng)具備律師資格的人員擔(dān)任“公職律師”，為上訪群眾服務(wù)�！胺�律援助中心”實(shí)行“一廳式辦公”，“公職律師”接到群眾“上訪材料”后，立即為群眾提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，并根據(jù)上訪材料所反映問(wèn)題的性質(zhì)和類型，免費(fèi)為群眾代寫民事、行政或刑事“訴訟狀”，或“行政復(fù)議申請(qǐng)書”，指導(dǎo)群眾按照法律途徑解決問(wèn)題。同時(shí)，分別設(shè)置紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的舉報(bào)箱、舉報(bào)傳真機(jī)、熱線電話，由各職能部門直接受理案件、投訴、咨詢、質(zhì)詢�，F(xiàn)沒(méi)有信訪機(jī)構(gòu)，但有信訪職責(zé)的單位可以內(nèi)設(shè)一個(gè)“公職律師”崗位，專門受理群眾上訪事宜。在案件、糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，依法把問(wèn)題解決在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大或升級(jí)。

　　方案之二，撤銷信訪機(jī)構(gòu)，由各級(jí)人民法院的立案庭派出機(jī)構(gòu)或司法人員，在各級(jí)黨委、人大、政府原信訪機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)辦公，直接受理各類案件并為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)。屬于民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法受案范圍的案件應(yīng)立即立案。對(duì)于法院受案范圍以外的案件和糾紛，可以指導(dǎo)公民在行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、協(xié)議等途徑中選擇最簡(jiǎn)便、節(jié)省的方式解決問(wèn)題。

　　方案之三，撤并信訪機(jī)構(gòu)，將其原有職能并入各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐中看，群眾上訪案件大多數(shù)屬于行政復(fù)議、行政訴訟案件。政府法制機(jī)構(gòu)在受理行政復(fù)議案件的同時(shí)，應(yīng)對(duì)上訪公民提供義務(wù)法律援助和免費(fèi)法律服務(wù)，指導(dǎo)公民選擇訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等途徑解決面臨的問(wèn)題。

　　方案之四，徹底裁撤各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，將各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織現(xiàn)有的“維權(quán)”機(jī)構(gòu)，以及律師協(xié)會(huì)、街道、社區(qū)“法律援助中心”的法律服務(wù)力量組織起來(lái)，成立民間性質(zhì)的法律援助志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐各級(jí)信訪局原來(lái)的辦公地點(diǎn)，義務(wù)援助上訪戶。

　　郭光允奮不顧身控告程維高的故事并未引起全社會(huì)對(duì)信訪制度改革的思考。因此，我堅(jiān)信，信訪制度改革勢(shì)在必行，改革成效功德無(wú)量。（南方周末）

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